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縱觀2006年的全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì),以下五大要點(diǎn)尤為引人注目:
全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng),主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)普遍看好。
2002年開始的新一輪全球經(jīng)濟(jì)回升于2004年達(dá)到高點(diǎn),實(shí)際GDP增長(zhǎng)率達(dá)到5.3%,創(chuàng)下近30年來的最好記錄。雖然2005年出現(xiàn)輕度調(diào)整,實(shí)際GDP增長(zhǎng)率降至4.9%,但2006年增長(zhǎng)勢(shì)頭再度強(qiáng)化,按IMF最新預(yù)測(cè)實(shí)際GDP增長(zhǎng)率有望回升至5.1%。2007年仍將保持這一態(tài)勢(shì),實(shí)際GDP增長(zhǎng)率可能到達(dá)4.9%。
2006年全球經(jīng)濟(jì)之所以能展現(xiàn)如此良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),是靠主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行普遍看好來共同支撐的。其中尤其值得關(guān)注的是:(1)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)17次加息在一定程度上抑制了房地產(chǎn)泡沫和通貨膨脹,聯(lián)邦財(cái)政赤字的大幅度減少也使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)定。2006年美國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)率有望達(dá)到3.4%,比2005年提升0.2個(gè)百分點(diǎn),對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到13.4%(按PPP計(jì)算,下同)。(2)作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)另一主要支柱的中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng),適度收緊的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控取得明顯成效,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性有所增強(qiáng)。2006年中國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)率將達(dá)10%左右,按IMF估算,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可能達(dá)到30.2%;(3)日本經(jīng)濟(jì)走出長(zhǎng)期蕭條,回升勢(shì)頭進(jìn)一步強(qiáng)化,不良債權(quán)、通貨緊縮等影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的所有重大問題都不同程度地得到緩解或解決。2006年日本的實(shí)際GDP增長(zhǎng)率有望達(dá)到2.7%,比上世紀(jì)90年代以來的平均增長(zhǎng)速度高出一倍以上。(4)歐盟經(jīng)濟(jì)逐步顯現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭,失業(yè)率穩(wěn)步下降,主要國(guó)家財(cái)政狀況惡化的勢(shì)頭得到控制。2006年歐盟的實(shí)際GDP增長(zhǎng)率將達(dá)到2.8%,創(chuàng)下新世紀(jì)最初幾年的最高記錄,比2005年高出1個(gè)百分點(diǎn)。(5)東亞依舊是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū),新興市場(chǎng)大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。亞行預(yù)測(cè)2006年?yáng)|亞實(shí)際GDP增長(zhǎng)率將達(dá)7.5%,約比全球平均水平高出2.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)IMF預(yù)測(cè),印度和俄羅斯的實(shí)際GDP增長(zhǎng)率也將分別達(dá)到8.3%和6.5%,再加上中國(guó)和巴西,“金磚四國(guó)”(BRIC)在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用越來越令人矚目。
世界貿(mào)易依然保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)之勢(shì),但風(fēng)險(xiǎn)也在增大,多哈回合失敗可能導(dǎo)致保護(hù)主義重新抬頭、民族主義繼續(xù)蔓延和地區(qū)主義加速發(fā)展。
2006年世界貿(mào)易量預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)8.9%,比2005年提升1.5個(gè)百分點(diǎn),更明顯高于此前10年6%左右的平均水平。按美元計(jì)價(jià)的世界商品和服務(wù)出口總額將達(dá)14.5萬(wàn)億美元,比2005年增長(zhǎng)14.0%。但在另一方面,世界貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn),其中最需關(guān)注的是,WTO多哈回合談判在拖延了五年之后又不得不于2006年7月24日宣布失敗,這可能會(huì)對(duì)全球貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)和貿(mào)易投資自由化造成不容忽視的負(fù)面影響:一是可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭,對(duì)國(guó)際貿(mào)易投資的穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重障礙。二是可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)民族主義進(jìn)一步蔓延。實(shí)際上,多哈回合的失敗,在一定程度上本身就是經(jīng)濟(jì)民族主義在包括西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的全球蔓延的結(jié)果。三是可能推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易合作加速發(fā)展,有關(guān)經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易投資自由化訴求從WTO等全球體制中得不到滿足的條件下,不得不更加求助于區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資合作。
國(guó)際直接投資持續(xù)恢復(fù),跨國(guó)并購(gòu)再趨活躍,對(duì)全球和主要國(guó)家(地區(qū))的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。
上世紀(jì)90年代中期開始的新一輪全球FDI在2000年達(dá)到頂峰后逐步減少,陷入低谷,直到2004年才重新顯現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭,2005年這一勢(shì)頭得到進(jìn)一步強(qiáng)化,全球FDI流入量在2004和2005年分別增長(zhǎng)了27.4%和28.9%。受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、全球股市普遍回升等因素的積極影響,2006年全球FDI持續(xù)保持復(fù)蘇勢(shì)頭,跨國(guó)并購(gòu)規(guī)模迅速擴(kuò)大,對(duì)全球FDI增長(zhǎng)的推動(dòng)力日趨增大,甚至有輿論將2006年稱之為“全球企業(yè)并購(gòu)年”。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《2006年世界投資報(bào)告》的數(shù)據(jù),2006年上半年全球跨國(guó)并購(gòu)比2005年同期增長(zhǎng)了39%,2006年頭11個(gè)月全球并購(gòu)已達(dá)3.39萬(wàn)億美元,超過2000年3.33萬(wàn)億美元的歷史最高記錄。但在另一方面,國(guó)際直接投資流動(dòng)的不均衡依然存在,少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家依舊在全球FDI流動(dòng)結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位,在全球FDI流動(dòng)結(jié)構(gòu)中地位得到提升的發(fā)展中國(guó)家只有中國(guó)等少數(shù)幾個(gè)。
全球經(jīng)濟(jì)失衡未見緩解,主要國(guó)家內(nèi)部依然面臨著不同形式和程度的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡,這是全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的最大風(fēng)險(xiǎn)。
近幾年世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是與全球經(jīng)濟(jì)失衡的不斷加劇相伴隨的,2006年這一問題不僅未能徹底解決,而且還在進(jìn)一步加劇。目前全球經(jīng)濟(jì)失衡的主要表現(xiàn)之一是美國(guó)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大,2005年其貨物貿(mào)易逆差已達(dá)7666億美元,比上年增長(zhǎng)17.8%,而2006年極有可能突破8000億美元大關(guān)。與美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目赤字形成鮮明對(duì)照的,是中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差的持續(xù)擴(kuò)大,2006年1~9月中國(guó)的貿(mào)易順差比上年同期增長(zhǎng)了60.4%,達(dá)到1099億美元。加上持續(xù)保持大規(guī)模國(guó)際直接投資流入,結(jié)果必然是外匯儲(chǔ)備的急劇增加,11月7日,已突破10000億美元。中美對(duì)外經(jīng)濟(jì)失衡加劇是兩國(guó)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的必然結(jié)果,直接原因是美國(guó)過度依賴高消費(fèi)而中國(guó)過度依賴高投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以得到明顯改善。2006年第一和第二季度,居民消費(fèi)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍分別高達(dá)60.4%和62.1%。此外,歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體也存在財(cái)政狀況惡化和高失業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)問題。2006年日本的公共債務(wù)余額相當(dāng)于GDP的160.5%,比國(guó)際公認(rèn)的警界線整整高出100個(gè)百分點(diǎn)!
對(duì)于中國(guó)高房?jī)r(jià)而言,壓倒駱駝的最后一根稻草并非中國(guó)的調(diào)控政策,而是美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松政策。
馬光遠(yuǎn) 獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
2013年全球經(jīng)濟(jì)格局的最大變化是,金融危機(jī)以來一直充當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的新興市場(chǎng),開始逐步將此角色讓給了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體?!度A爾街日?qǐng)?bào)》援引布里奇沃特同仁公司編制的數(shù)據(jù)顯示:在總規(guī)模74萬(wàn)億美元的全球經(jīng)濟(jì)中,包括日本、美國(guó)和歐洲在內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貢獻(xiàn)率自2007年以來首次超過中國(guó)、印度和巴西等經(jīng)濟(jì)體。
全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎悄然易手
過去5年,肇始于美國(guó)次貸的全球金融危機(jī),使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)幾乎停滯,政府債務(wù)飆升。在此期間,新興市場(chǎng)成為全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊,包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超50%,特別是中國(guó),GDP在2010年超過日本,過去幾年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)在40%左右。
然而,以2012年為分水嶺,這種格局悄然轉(zhuǎn)換:美國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了緩慢而明顯的復(fù)蘇,失業(yè)率在2011年降至8%以下,2013年一季度增長(zhǎng)2.4%,二季度環(huán)比增長(zhǎng)0.4%,房地產(chǎn)指數(shù)、家庭債務(wù)比率以及工業(yè)指數(shù)都表現(xiàn)出良好的勢(shì)頭。筆者在2011年作出的美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球率先復(fù)蘇的預(yù)判基本被證實(shí)。歐元區(qū)在經(jīng)歷痛苦的4年停滯之后,2013年上半年也出現(xiàn)了回暖的跡象,二季度歐元區(qū)的GDP同比增長(zhǎng)0.3%,工業(yè)增速在6月底創(chuàng)下了3年來最高的增速,告別了長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月的衰退。而失去20年的日本,在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的刺激下,繼一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年率達(dá)到4.1%之后,二季度盡管增長(zhǎng)不及預(yù)期,但預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到2.6%。
在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重歸增長(zhǎng)時(shí),新興市場(chǎng)則陷入麻煩。2008年以來,一直扮演全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的中國(guó),自2011年以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已現(xiàn)疲態(tài),2012年年度增長(zhǎng)7.8%,為近10年來最低。2013年,新一屆政府開始將重心從注重形式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的含金量,下決心解決地方政府債務(wù)、金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)能過剩等一系列影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的矛盾和問題,預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增速最多與2012年持平。印度、巴西和俄羅斯等金磚國(guó)家在2013年要么受制于國(guó)際大宗商品市場(chǎng)的疲軟,要么受通脹等影響,經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)明顯。2013年一季度,俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅1.6%,二季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑至1.2%,為衰退期之外的最低。
全球流動(dòng)性重?fù)糁袊?guó)高房?jī)r(jià)
在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎易手時(shí),全球流動(dòng)性的變化則很可能強(qiáng)化這種趨勢(shì)。從2013年開始,伯南克領(lǐng)導(dǎo)的美聯(lián)儲(chǔ)已經(jīng)多次暗示將縮減購(gòu)債規(guī)模,逐步退出量化寬松政策。外界預(yù)計(jì)2013年9月,美聯(lián)儲(chǔ)購(gòu)債規(guī)模將縮減至200億美元,開始收縮貨幣。這意味著全球流動(dòng)性的大轉(zhuǎn)折和全球資本流向的大逆轉(zhuǎn):十多年,特別是金融危機(jī)以來,全球流動(dòng)性大放水時(shí)代已宣告結(jié)束,弱勢(shì)美元將暫時(shí)告別歷史舞臺(tái),全球資本將從新興市場(chǎng)流向美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。這是一個(gè)漫長(zhǎng)且不可逆轉(zhuǎn)的潮流。
15年倏忽而過,“與狼共舞”的中國(guó),今天不僅成長(zhǎng)為世界第一大貿(mào)易國(guó),并且成為世界貿(mào)易體系的捍衛(wèi)者、改革者、領(lǐng)導(dǎo)者。
15年間,“入世”的中國(guó)發(fā)生了很多變化,最大的變化莫過于對(duì)市場(chǎng)的擁抱,以及市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的認(rèn)可。
據(jù)中國(guó)復(fù)關(guān)及加入世貿(mào)組織談判的首席代表龍永圖回憶,上世紀(jì)90年代,中國(guó)進(jìn)行相關(guān)談判時(shí),從美國(guó)到歐洲的每一個(gè)代表都逼著中國(guó)人“承認(rèn)”自己實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立、從“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”到“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,中國(guó)在對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)、政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上不斷深化,正是中國(guó)踐行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的最好例證。
本世紀(jì)初,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展尚不成熟,接軌的陣痛可想而知,但中國(guó)在履行承諾方面堪稱表率。2002年1月1日起,中國(guó)開始全面下調(diào)關(guān)稅,到2010年1月1日,關(guān)稅總體水平由此前的15.8%降到9.6%,所有產(chǎn)品的降稅承諾履行完畢,甚至還逐步取消了400多項(xiàng)非關(guān)稅措施;貿(mào)易投資方面,外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由“審批制”過渡到“登記制”,外國(guó)律師事務(wù)所可以在華設(shè)立代表處,外資銀行可以向中國(guó)企業(yè)和個(gè)人提供人民幣業(yè)務(wù)……
如果說中國(guó)企業(yè)15年來經(jīng)受住了“與狼共舞”的沖擊,中國(guó)市場(chǎng)和政府也經(jīng)受住了“引狼入室”的考驗(yàn)??梢哉f,在接受國(guó)際規(guī)則、融入國(guó)際秩序方面,中國(guó)是當(dāng)之無愧的典范。
隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入與開放程度顯著提高,機(jī)遇與發(fā)展也因此不期而至。“入世”15年,中國(guó)的出口額增長(zhǎng)了約7.6倍,進(jìn)口額增長(zhǎng)了近6倍,從世界第六大貿(mào)易國(guó),迅速躍升為世界第一大貿(mào)易國(guó)。
全球金融危機(jī)之后,“中國(guó)需求”愈發(fā)顯得耀眼。黨的十以來,中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)已經(jīng)連續(xù)3年高于GDP增長(zhǎng)、社會(huì)保障制度不斷完善,中國(guó)人的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿逐漸提高。2015年中國(guó)出境人數(shù)為1.2億人次,境外消費(fèi)高達(dá)1.5萬(wàn)億元人民幣。而2015年中國(guó)在全球貿(mào)易中的份額超過13%,堪稱世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“壓艙石”。
客觀全面地觀察,就能看清楚中國(guó)對(duì)全球貿(mào)易的貢獻(xiàn)。世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)的第六次貿(mào)易政策審議剛剛結(jié)束,增速有所放緩的前提下,中國(guó)改革步伐依然蹄疾步穩(wěn),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、開放新舉措、“一帶一路”倡議、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索等,都得到了成員的高度肯定。特別是2016年,在擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)期間,無論是共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,還是推動(dòng)《貿(mào)易便利化協(xié)定》早日實(shí)施,中國(guó)為多邊貿(mào)易體制建設(shè)提供的領(lǐng)導(dǎo)力有目共睹。
不久前,中國(guó)企業(yè)家郭臺(tái)銘以“為您生產(chǎn)iPhone的那個(gè)人”為名,給美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普寫了一封信,詳細(xì)分析了在全球市場(chǎng)的配置下,實(shí)干的企業(yè)如何在中國(guó)取得成功的秘密。
走過15年,大家心里都很清楚,世貿(mào)組織規(guī)則里并沒有關(guān)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的定義和判定標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)概念肇始于冷戰(zhàn)時(shí)期,起源和存在于個(gè)別成員的國(guó)內(nèi)法中。從海爾到海信、從聯(lián)想到TCL,從華為到大疆,15年間,不少默默無聞的中國(guó)企業(yè),在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中摔打成了世界品牌,市場(chǎng)已經(jīng)給了他們應(yīng)得的地位,再想把市場(chǎng)貼上的標(biāo)簽撕去,不僅違背世貿(mào)組織的規(guī)定和精神,也違背市場(chǎng)規(guī)律本身。
入世15年來,中國(guó)一直切實(shí)恪守世貿(mào)M織規(guī)則,積極履行入世時(shí)的承諾,為此進(jìn)行了深入和廣泛的改革,實(shí)施了大量有利于貿(mào)易自由化的措施。
15年來,中國(guó)關(guān)稅總水平由15.3%降至9.8%,承諾不使用農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,取消了全部進(jìn)口配額和特定招標(biāo)管理,打破了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷,開放了金融、運(yùn)輸、物流等100多個(gè)服務(wù)業(yè)部門,連續(xù)8年成為最不發(fā)達(dá)國(guó)家的第一大出口市場(chǎng),并對(duì)33個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%的稅目產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。
中國(guó)審查了大量的法律法規(guī),修改了不符合WTO規(guī)則的條款,增加了WTO規(guī)則所要求的內(nèi)容。為確保國(guó)內(nèi)政策和WTO規(guī)則的一致性,2014年6月,中國(guó)政府更是創(chuàng)立了貿(mào)易政策合規(guī)工作機(jī)制,共對(duì)近千件貿(mào)易政策進(jìn)行了合規(guī)性評(píng)估。
受益于積極參與全球貿(mào)易,“中國(guó)在短短15年間取得的巨大成就遠(yuǎn)超預(yù)期。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉說。官方數(shù)據(jù)顯示,2001年中國(guó)進(jìn)出口總額0.51萬(wàn)億美元,2015年這一數(shù)字為3.96萬(wàn)億美元,約為入世前的8倍。
“如今,中國(guó)正在從自由貿(mào)易規(guī)則的學(xué)習(xí)者、跟隨者,逐漸成為規(guī)則改革的推動(dòng)者和倡導(dǎo)者。” 趙萍說。
中國(guó)從WTO中受益,也為WTO其他成員提供了更多貿(mào)易和投資機(jī)會(huì),為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織(IMF)均認(rèn)為,中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)軍者。若無中國(guó)貢獻(xiàn),2008年金融危機(jī)后的全球衰退將更深重,亞洲國(guó)家將面臨更嚴(yán)重的困難。
從GDP貢獻(xiàn)率看,2001年,中國(guó)實(shí)際GDP對(duì)全球貢獻(xiàn)率為0.53%,2015年,這一數(shù)字為24.8%。從進(jìn)口看,中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口額由0.24萬(wàn)億美元升至2015年的1.68萬(wàn)億美元,增長(zhǎng)了6倍。中國(guó)商品進(jìn)口占世界的比重從3.8%上升至10.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年至2008年全球資源密集型國(guó)家的增長(zhǎng),1/10來自中國(guó)需求的增加。
預(yù)計(jì)未來5年,中國(guó)進(jìn)出口總額將達(dá)到8萬(wàn)億美元,利用外資總額將達(dá)到6000億美元,對(duì)外投資總額將達(dá)到7500億美元,出境旅游將達(dá)到7億人次,為世界帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。
世界貿(mào)易組織副總干事易小準(zhǔn)稱,中國(guó)的加入讓W(xué)TO更強(qiáng)大、更有活力。吸收中國(guó),是WTO向“全球成員制”與包容性邁進(jìn)的重要舉措。
近年來,世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化,區(qū)域自貿(mào)協(xié)定越來越多,貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化浪潮升溫。與此同時(shí),中國(guó)商品出口也面臨關(guān)稅成本增加、出口企業(yè)頻遭“雙反”調(diào)查等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
是WTO已經(jīng)過時(shí)了,還是貿(mào)易全球化走進(jìn)了死胡同?顯然都不是。當(dāng)前全球自由貿(mào)易仍然依靠WTO規(guī)則體系來維護(hù),WTO的作用和地位仍是毋庸置疑的,但推動(dòng)WTO的進(jìn)一步改革已成為世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的共識(shí)。
對(duì)此,對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉認(rèn)為,WTO是唯一的全球性貿(mào)易組織,中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定支持WTO,積極推進(jìn)多邊議題談判。同時(shí),應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)RCEP等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判,發(fā)出推進(jìn)全球化的積極信號(hào)。
商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副所長(zhǎng)張莉也認(rèn)為,中國(guó)是全球貿(mào)易自由化的堅(jiān)定倡導(dǎo)者。從發(fā)展的角度來看,所謂的逆全球化很難成為一種趨勢(shì),只是一種局部的躁動(dòng)。
面對(duì)全球貿(mào)易治理制度框架和全球貿(mào)易治理規(guī)則的演變,中國(guó)一直在探索。不僅提出了“一帶一路”規(guī)劃,還積極尋求和貿(mào)易伙伴談判和簽署雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)議。截至2016年6月30日,中國(guó)已經(jīng)簽署12個(gè)雙邊FTA及一個(gè)升級(jí)協(xié)議,并正在談判8個(gè)雙邊和區(qū)域FTA。由此不難看出,中國(guó)正在承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任,為全球治理變革開拓新空間。
“今后,在多邊貿(mào)易領(lǐng)域,中國(guó)還會(huì)繼續(xù)加大投資和服務(wù)貿(mào)易的開放程度。”商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平說。
15年來,中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,世界第一大貿(mào)易國(guó),世界第一大吸引外資國(guó),世界第二大對(duì)外投資國(guó)……加入世貿(mào)組織對(duì)促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)發(fā)展和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用,也加速了中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。
事實(shí)上,中國(guó)加入世貿(mào)組織以后的對(duì)外開放進(jìn)入全新階段。過去的15年,中國(guó)一直抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易跨越式發(fā)展,已經(jīng)成為世界最大貿(mào)易國(guó)。在外界看來,中國(guó)是全球化的“大贏家”。中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍對(duì)此分析,中國(guó)入世15年取得的成就體現(xiàn)為“三個(gè)提升”。
一是能力和實(shí)力提升。目前,中國(guó)貨物貿(mào)易已連續(xù)三年居世界第一,服務(wù)貿(mào)易連續(xù)兩年居世界第二。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境也在不斷改善。
二是整合能力提升??焖侔l(fā)展的中國(guó)并沒有“獨(dú)善其身”,而是“兼濟(jì)天下”,為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。早在2012年,中國(guó)就已成為日本、澳大利亞、巴西、南非等124個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。
三是話語(yǔ)權(quán)提升。入世之初,“接軌”、“對(duì)標(biāo)”是中國(guó)政府部門和業(yè)界的高頻詞?!澳菚r(shí)我們的話語(yǔ)權(quán)非常弱,像一個(gè)小學(xué)生在努力學(xué)習(xí)世界規(guī)則。”但2012年后,中國(guó)開始積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,話語(yǔ)權(quán)得到顯著提升。“中國(guó)已經(jīng)從自由貿(mào)易規(guī)則的學(xué)習(xí)者、跟隨者,逐漸成為規(guī)則改革的推動(dòng)者和倡導(dǎo)者?!?/p>
數(shù)據(jù)顯示,2001年我國(guó)進(jìn)出口總額0.51萬(wàn)億美元,2015年這一數(shù)字為3.96萬(wàn)億美元,約為入世前的8倍。
商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副所長(zhǎng)、研究員張莉也認(rèn)為,入世15年來中國(guó)最大的變化就是力量增強(qiáng),逐步向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。以電子商務(wù)為例,中國(guó)已成為全球最大的電商經(jīng)濟(jì)體,電商交易額年均增長(zhǎng)高達(dá)30%。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,截至2016年6月,中國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到7億,手機(jī)數(shù)量達(dá)6.6億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)51.7%,網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)4.48億,網(wǎng)上支付用戶也達(dá)4.55億。同時(shí),電子商務(wù)交易額在“十二五”期間增長(zhǎng)了4.6倍,且保持著30%的年均增長(zhǎng)率。值得特e關(guān)注的是,跨境電子商務(wù)近兩年來也在飛速發(fā)展,其在中國(guó)外貿(mào)的總體占比已達(dá)到20%。目前,中國(guó)已有5000多家跨境電子商務(wù)平臺(tái),20余萬(wàn)家企業(yè)參與了跨境電子商務(wù)的交易。
當(dāng)然,15年來,中國(guó)不僅憑借自己的快速發(fā)展,提升了國(guó)民收入和生活水平,同時(shí)也以自身發(fā)展貢獻(xiàn)世界,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響。世貿(mào)組織發(fā)言人基思?羅克韋爾近日接受媒體采訪時(shí)說,中國(guó)用過去15年的經(jīng)歷告訴世界,成為開放型經(jīng)濟(jì)體可能帶來怎樣巨大的發(fā)展和繁榮。中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易體量的雙增長(zhǎng),也成為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“壓艙石”。
15年來,中國(guó)受益于開放的發(fā)展,也因開放給世界做出了更大貢獻(xiàn),成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量。數(shù)據(jù)顯示,2015年我國(guó)對(duì)外直接投資已經(jīng)達(dá)到了1456.7億美元,并超過同期中國(guó)使用外資1356億美元,對(duì)外投資金額超過了招商引資的數(shù)量。現(xiàn)在我國(guó)對(duì)外投資僅次于美國(guó),位列世界第二。
從GDP貢獻(xiàn)率看,2001年,中國(guó)實(shí)際GDP對(duì)全球貢獻(xiàn)率為0.53%,2015年,這一數(shù)字為24.8%;對(duì)全球?qū)嶋HGDP增長(zhǎng)率的拉動(dòng)度也從0.03升至0.6個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年至2008年全球資源密集型國(guó)家的增長(zhǎng),1/10來自中國(guó)需求的增加。而自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來,中國(guó)持續(xù)從世界其他地區(qū)進(jìn)口貨物和服務(wù),促使很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。從進(jìn)口看,中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口額由0.24萬(wàn)億美元升至2015年的1.68萬(wàn)億美元,增長(zhǎng)了6倍。中國(guó)商品進(jìn)口占世界的比重從3.8%上升至10.1%。
商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平指出,當(dāng)前全球自由貿(mào)易仍然依靠WTO規(guī)則體系來維護(hù)。今后,中國(guó)在堅(jiān)持WTO多邊貿(mào)易體制的同時(shí),也要積極構(gòu)筑面向全球自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò),通過自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)逐步降低關(guān)稅水平,加大投資和服務(wù)行業(yè)的開放。
2015年經(jīng)濟(jì)增速放緩符合增長(zhǎng)階段變化的邏輯
過去五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速變化,與日本、韓國(guó)等已經(jīng)完成階段性轉(zhuǎn)換的東亞經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)較為一致。2015年,按現(xiàn)價(jià)計(jì)算,中國(guó)人均GDP略高于7900美元,按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算,折合11000國(guó)際元,大體上對(duì)應(yīng)日本和韓國(guó)高速增長(zhǎng)階段基本結(jié)束時(shí)的人均GDP。回溯整個(gè)“十二五”時(shí)期,中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.8%,與日本和韓國(guó)高速增長(zhǎng)階段結(jié)束之前五年的增速大體相當(dāng)。日本的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)在1974年結(jié)束,之前五年即1969―1973年期間,GDP年均增長(zhǎng)6.5%。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)基本上在1998年結(jié)束,1993―1997年期間,GDP年均增長(zhǎng)7.4%??梢姡袊?guó)經(jīng)濟(jì)增速回落是一個(gè)相對(duì)緩和的過程,沒有明顯失速。
在增速回落的同時(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生一系列重大和積極的變化。當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加依賴內(nèi)需、更加依賴服務(wù)、更加依賴消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。2015年消費(fèi)增速自1999年以來首次超過投資增速,而且消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)提高到60%左右。城鎮(zhèn)化率和服務(wù)業(yè)比重均超過50%,未來還會(huì)進(jìn)一步上升,將對(duì)改善就業(yè)和收入分配產(chǎn)生積極影響;中國(guó)還建成了大規(guī)模、高水平、成體系的基礎(chǔ)設(shè)施,比如高鐵運(yùn)營(yíng)里程超過1.9萬(wàn)公里,占世界60%以上。城鄉(xiāng)居民人均住宅建筑面積較2000年增加10平方米以上,居住條件明顯改善。擁有完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力,而且擁有全球最多的互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶;出口產(chǎn)品中高端消費(fèi)品和投資品等高附加值產(chǎn)品比重明顯提高,國(guó)際市場(chǎng)份額保持穩(wěn)定增長(zhǎng);分區(qū)域看,在31個(gè)省份中,有10個(gè)省份人均GDP超過1萬(wàn)美元,這些省份常住人口數(shù)量總和超過5億人。上述變化表明,中國(guó)在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換中并沒有放緩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐,正在向更高水平邁進(jìn)。
有人擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速“破7%”,有可能強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)下滑的預(yù)期,甚至出現(xiàn)失速。事實(shí)上,7%并不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的分水嶺,增速高一點(diǎn)低一點(diǎn)不是主要問題,關(guān)鍵要看經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1312萬(wàn),調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右,居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%,高于GDP增速0.5個(gè)百分點(diǎn),物價(jià)水平基本穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。應(yīng)該看到,中國(guó)正處在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期,當(dāng)前的增速并沒有明顯偏離多數(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平的測(cè)算。而且,隨著經(jīng)濟(jì)體量的增大,每個(gè)百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)的增量明顯高于以往,2015年1個(gè)百分點(diǎn)的增量,已相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn),10年前2.6個(gè)百分點(diǎn)。
評(píng)估中國(guó)經(jīng)濟(jì)要看到已發(fā)生的重大結(jié)構(gòu)性變化
增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和動(dòng)態(tài)調(diào)整的速度比較快,過去高速增長(zhǎng)時(shí)期各變量的穩(wěn)定關(guān)系被打破,一些在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)時(shí)用來判斷跟蹤經(jīng)濟(jì)增速的指標(biāo)和方法的有效性在減弱。僅僅根據(jù)工業(yè)增加值、能源消費(fèi)、貨物運(yùn)輸量、工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量,或者一些根據(jù)實(shí)物量編制的綜合指數(shù)來推斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速,可能忽略了已發(fā)生的重大結(jié)構(gòu)性變化和新興部門快速成長(zhǎng)的積極影響。
過去,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速與工業(yè)密切相關(guān),工業(yè)增加值與GDP的相關(guān)度較高,用工業(yè)產(chǎn)值或重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)物量都能較好地測(cè)算GDP增速。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中后期,工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位和比重明顯下降,服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)上升。特別是隨著鋼鐵、水泥、發(fā)電量等重要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量多年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),能源消費(fèi)總量和GDP變化之間的關(guān)系也不再穩(wěn)定。比如,發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上有一個(gè)能源消費(fèi)的“倒U型”規(guī)律,隨著工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn),單位GDP能耗會(huì)明顯上升,隨后則會(huì)下降。在倒U曲線左側(cè)時(shí)用能源消費(fèi)檢驗(yàn)GDP增速會(huì)比較有效,而處于倒U曲線的頂部或右側(cè)時(shí),仍沿用過去的歷史關(guān)系來檢驗(yàn)則會(huì)失效。因此,簡(jiǎn)單根據(jù)工業(yè)增速或者能源消費(fèi)變化推算GDP增速的做法需要隨著增長(zhǎng)階段變化而調(diào)整。
與此同時(shí),服務(wù)業(yè)內(nèi)部增長(zhǎng)也發(fā)生了明顯分化。一部分與大宗商品運(yùn)輸相關(guān)的生產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢,比如鐵路貨運(yùn);但客運(yùn)尤其是航空客運(yùn)保持較快增長(zhǎng),2015年旅客周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)接近15%。信息服務(wù)、金融、商務(wù)咨詢、健康和娛樂等現(xiàn)代或新興服務(wù)行業(yè)增長(zhǎng)也比較迅速,而且這些行業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)、能源原材料投入的要求都不高,屬于輕資產(chǎn)行業(yè)。如果再簡(jiǎn)單套用分析工業(yè)生產(chǎn)的方法,基于實(shí)物量估計(jì)增加值,無疑會(huì)低估服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。
2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)階段性企穩(wěn)
2016年的世界經(jīng)濟(jì)難改“新平庸”表現(xiàn),將維持“低增長(zhǎng)、低通脹和多風(fēng)險(xiǎn)”態(tài)勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)既受到全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇、新興經(jīng)濟(jì)體增速明顯放緩、大宗商品價(jià)格下跌、全球貿(mào)易持續(xù)低迷,美國(guó)退出量寬政策、美元延續(xù)升值周期等因素的影響,又將在與其他經(jīng)濟(jì)體的互動(dòng)調(diào)整中影響世界經(jīng)濟(jì)。2016年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力還將繼續(xù)釋放,但隨著投資增速逐步趨穩(wěn)、化解過剩產(chǎn)能實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換加快推進(jìn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望階段性企穩(wěn)。
一是固定資產(chǎn)投資有望探底。投資增速一直是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。2015年投資增速回落到10%,比上年下降5.7個(gè)百分點(diǎn),2016年將繼續(xù)回落到個(gè)位數(shù),并將逐步探底。一是房地產(chǎn)投資增速可能觸底。近兩年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速大幅回落,2015年僅增長(zhǎng)1.0%,比上年回落9.5個(gè)百分點(diǎn),預(yù)計(jì)2016年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速將放緩到零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。二是制造業(yè)投資增速將逐步企穩(wěn)。受產(chǎn)能過剩的制約,2015年制造業(yè)投資僅增長(zhǎng)8.1%,比上年回落5.4個(gè)百分點(diǎn),預(yù)計(jì)2016年還將輕微放緩。三是基礎(chǔ)設(shè)施投資高位回調(diào)并逐步回穩(wěn)。2015年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)17.2%,比上年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。受投資回報(bào)率和地方融資能力制約,2016年基礎(chǔ)設(shè)施投資將繼續(xù)回落,但仍將明顯高于公共財(cái)政收入增長(zhǎng)。
二是化解過剩產(chǎn)能將實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。在制造業(yè)經(jīng)歷了“井噴式”擴(kuò)張后,近年來,伴隨經(jīng)濟(jì)增速下行和內(nèi)外需市場(chǎng)需求不足,產(chǎn)能絕對(duì)過剩和周期性過剩同時(shí)顯現(xiàn)。以鋼鐵和煤炭為例,2015年,中國(guó)粗鋼產(chǎn)能11.3億噸,但產(chǎn)量?jī)H為8.04億噸,同比下降2.3%;煤炭實(shí)有產(chǎn)能42億噸,加上新建擴(kuò)建的合計(jì)總規(guī)模約為57億噸,而消費(fèi)量?jī)H為39.2億噸。到今年2月份,工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)已持續(xù)48個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),實(shí)體企業(yè)盈利下降,表明過剩產(chǎn)能拖累工業(yè)企業(yè)整體盈利水平,必須痛下決心對(duì)過剩產(chǎn)能進(jìn)行“外科手術(shù)”式去除。2016年2月,國(guó)務(wù)院下發(fā)了煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見,標(biāo)志著化解過剩產(chǎn)能將實(shí)質(zhì)性啟動(dòng),這對(duì)改善市場(chǎng)預(yù)期,增強(qiáng)市場(chǎng)信心將起到重要作用。
三是增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)。隨著勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素成本上升、約束持續(xù)強(qiáng)化,舊動(dòng)力高速擴(kuò)張期已經(jīng)過去,迫切要求從提高要素生產(chǎn)率、優(yōu)化資源配置效率中挖掘新動(dòng)力。培育發(fā)展新動(dòng)力,關(guān)鍵在于體制改革和科技創(chuàng)新。中國(guó)新一輪改革將增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的作用,從而有助于提高資源配置效率。中國(guó)正在推動(dòng)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,也將激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新動(dòng)能??萍紕?chuàng)新將助推中國(guó)提高要素生產(chǎn)率,進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)的潛在產(chǎn)出水平。
綜上所述,2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在探底過程中,在投資增速趨穩(wěn)、化解過剩產(chǎn)能啟動(dòng)、新動(dòng)能加快形成的條件下,本輪經(jīng)濟(jì)放緩有望實(shí)現(xiàn)階段性企穩(wěn),全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍可達(dá)到6.5%以上,后兩年經(jīng)濟(jì)增速將逐步回穩(wěn),總體上呈現(xiàn)L型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
宏觀政策要將需求管理與供給側(cè)改革有效結(jié)合起來
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩,是結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素疊加的結(jié)果,但深層原因還是結(jié)構(gòu)性問題。2010年以來經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中下行的態(tài)勢(shì)表明,擴(kuò)大投資需求的邊際作用正在遞減,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱。宏觀調(diào)控必須重視需求管理與供給側(cè)改革的有效結(jié)合,在做好需求管理,適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在更高水平實(shí)現(xiàn)新的平衡。
需求管理要把握好度,既不能超越社會(huì)承受能力,又不能出現(xiàn)大面積流動(dòng)性緊縮。積極的財(cái)政政策要適當(dāng)加大力度,階段性提高赤字率,適度擴(kuò)大赤字規(guī)模;調(diào)整中央與地方債務(wù)結(jié)構(gòu),提高鐵路、水利、農(nóng)村電網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目中央出資比例;繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi),推進(jìn)營(yíng)改增擴(kuò)圍。穩(wěn)健的貨幣政策要適度靈活,保持新增貸款和全社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng);適度降低法定存款準(zhǔn)備金率,對(duì)沖資本外流;完善利率形成機(jī)制,加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)和管理。
供給側(cè)改革要加大力度,重點(diǎn)是有效化解過剩產(chǎn)能,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組,降低企業(yè)生產(chǎn)成本,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。當(dāng)前,要從化解過剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)入手,摸清底數(shù),把實(shí)際情況摸準(zhǔn)摸透;明確產(chǎn)能削減目標(biāo),加快出臺(tái)人員安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)重組等具體政策措施,消除企業(yè)退出的各種制度,財(cái)政和金融支持政策與地方產(chǎn)能核減掛鉤;積極探索用市場(chǎng)化方法出清產(chǎn)能,促進(jìn)生產(chǎn)要素從低效率領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效率領(lǐng)域,從已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè),提高全要素生產(chǎn)率。
中國(guó)仍是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定的動(dòng)力源
2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%,在世界主要經(jīng)濟(jì)體中仍位于前列,而且由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)?;鶖?shù)大,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也繼續(xù)位居第一。根據(jù)IMF公布數(shù)據(jù),按照可比價(jià)格計(jì)算,2015年中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為29.8%。過去五年,都保持在20%―30%之間,是全球增長(zhǎng)最重要的引擎。
有人提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩?fù)侠廴虼笞谏唐穬r(jià)格,事實(shí)上,中國(guó)2015年原油進(jìn)口凈增加2712萬(wàn)噸,谷物進(jìn)口凈增加1319萬(wàn)噸,大豆進(jìn)口凈增加1034萬(wàn)噸。2015年前11個(gè)月,美國(guó)、歐盟27國(guó)、日本加上中國(guó)一共進(jìn)口商品9.15萬(wàn)億美元,中國(guó)進(jìn)口商品占比接近17%,與前五年的比重基本相當(dāng)。中國(guó)進(jìn)口占全球進(jìn)口貿(mào)易比重并沒有下降,中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)也明顯惠及其他經(jīng)濟(jì)體。
顯然,無論內(nèi)需還是外需,需求不足是目前制約北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。而此時(shí)把擴(kuò)大消費(fèi)提上重要議程,一方面是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主動(dòng)選擇,另一方面也是依賴投資、出口的增長(zhǎng)模式不可繼續(xù)的必然結(jié)果。
消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)73%
改革開放以來,隨著北京經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,消費(fèi)水平有了巨大提高,實(shí)現(xiàn)了年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)。1978~2012年,北京GDP總量由108.8億元增加到17879.4億元,增長(zhǎng)163.3倍,年均不變價(jià)增長(zhǎng)10.4%;同期最終消費(fèi)由53億元增加到10655.1億元,增長(zhǎng)200倍,年均不變價(jià)增長(zhǎng)12.4%。
發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,人均GDP達(dá)到4000美元之后,消費(fèi)快速擴(kuò)張,逐漸成為三大需求中的主動(dòng)力。北京人均GDP在2006年突破6000美元以后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折期,增長(zhǎng)模式由投資、消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。
以2006年為分水嶺,北京最終消費(fèi)增速持續(xù)快于GDP增速。2006~2012年,全市GDP年均增長(zhǎng)10.4%,同期最終消費(fèi)年均增長(zhǎng)13.5%,消費(fèi)增速快于GDP增幅3.1個(gè)百分點(diǎn)。從世界平均水平看,1960~2009年間最終消費(fèi)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在71%~75%之間,且總體上呈微幅上升趨勢(shì)。從北京情況看,1981~2012年的32年間,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有20個(gè)年份高于50%,有15個(gè)年份高于60%,且總體呈上升趨勢(shì)。從2006年起,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率加速上升,由60%上升至2012年的73%,與發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的貢獻(xiàn)率接近,消費(fèi)成為北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。
從國(guó)內(nèi)看,目前只有上海、北京等少數(shù)城市經(jīng)濟(jì)以消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)。根據(jù)2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),北京人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎貫?.5%,同期經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重為3.6%,最終消費(fèi)總量比重為4.3%,北京的消費(fèi)規(guī)模高于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。
雙輪驅(qū)動(dòng)下居民消費(fèi)轉(zhuǎn)向“發(fā)展享受”型
消費(fèi)率接近60%,仍有上升空間。擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)在于提高消費(fèi)率,即最終消費(fèi)支出占GDP的比重。2012年,北京人均GDP達(dá)到13857美元,消費(fèi)率達(dá)到59.6%。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看,消費(fèi)率一般在75%~85%左右。從金磚國(guó)家看,2011年,俄羅斯、巴西的人均GDP均突破12000美元,消費(fèi)率分別達(dá)到66.5%和81%。相比之下,北京消費(fèi)增長(zhǎng)的空間依然很大。
居民消費(fèi)與政府消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)。北京作為首都,匯集了大量的中央和地方政府機(jī)關(guān),政府消費(fèi)比重較高。2012年北京居民消費(fèi)與政府消費(fèi)的比例在6∶4左右,全國(guó)為7∶3左右。政府消費(fèi)對(duì)于促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用,2006~2012年,政府消費(fèi)年均增長(zhǎng)15.6%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐漸提高,由2006年的27%提高到2012年的30.8%。居民消費(fèi)是拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn),2012年,居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為42.2%。簡(jiǎn)政放權(quán),轉(zhuǎn)變職能是本屆政府行政管理體制改革的核心。在總體財(cái)政資源有限的情況下,政府消費(fèi)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)將有所調(diào)整,居民消費(fèi)增長(zhǎng)有加快勢(shì)頭。今年以來,居民消費(fèi)增速普遍快于政府消費(fèi)。上半年,北京公共預(yù)算財(cái)政支出增長(zhǎng)8.8%,同期城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出分別增長(zhǎng)10.9%和15.5%,消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力處于轉(zhuǎn)換之中。
居民消費(fèi)從溫飽型轉(zhuǎn)向發(fā)展享受型。北京居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善,城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)(即食品消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出比重)從1978年的58.7%下降至2012年的31.3%,農(nóng)村居民家庭從63.2%下降到33.2%。近年來出現(xiàn)了以住房和汽車消費(fèi)為代表的消費(fèi)升級(jí),同時(shí),教育、醫(yī)療、旅游、信息和家庭娛樂支出快速增長(zhǎng)。目前,北京服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)比重已經(jīng)超過四成,部分享受型消費(fèi)支出與發(fā)達(dá)國(guó)家接近。2012年,北京居民休閑與文化支出(包括商品和服務(wù))比重為10.3%,而主要發(fā)達(dá)國(guó)家該比重在9.1%~11.5%之間;醫(yī)療保健支出比重為6.9%,主要發(fā)達(dá)國(guó)家一般在1.7%~20.2%之間;教育支出比重為5%,主要發(fā)達(dá)國(guó)家在0.9%~7.4%之間。
增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型“革命尚未成功”
有效供給不足。消費(fèi)供給對(duì)促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用。近年來,北京生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,而消費(fèi)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。消費(fèi)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重由2006年的20%下降至2012年的17%,符合大眾實(shí)際消費(fèi)水平和承受能力的產(chǎn)品依舊是“稀缺”資源。文教衛(wèi)等公共服務(wù)業(yè)中國(guó)有企業(yè)比重達(dá)到90%左右,發(fā)展緩慢,無法滿足居民多層次需求。
居民收入跑得不夠快。擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)是增加收入。從國(guó)際看,北京GDP已經(jīng)達(dá)到高收入國(guó)家水平,但是居民收入水平相對(duì)較低。2006~2012年,北京城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入增長(zhǎng)8.7%,低于同期GDP增速1.7個(gè)百分點(diǎn),未實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng),以致有人開玩笑說:“GDP長(zhǎng)得跟胡子一樣快,收入漲得跟眉毛一樣慢。”收入跑得不夠快,老百姓不敢痛快花錢。
收入分配差距。收入分配的均等程度也對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生影響。掌握大量財(cái)富的少數(shù)富人的消費(fèi)傾向(消費(fèi)在收入中所占的比例)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中低收入者的消費(fèi)傾向,收入分配差距加大,整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)能力就會(huì)降低。從城鄉(xiāng)看,2012年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向?yàn)?5.9%,農(nóng)村居民消費(fèi)傾向?yàn)?2.1%;從城鎮(zhèn)內(nèi)部看,20%高收入家庭消費(fèi)傾向?yàn)?7.5%,而20%低收入家庭消費(fèi)傾向?yàn)?6.9%。初步測(cè)算,若農(nóng)村居民消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)居民持平,北京消費(fèi)總量將擴(kuò)大8%左右。