三農(nóng)問題的地位和作用

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三農(nóng)問題的地位和作用范文第1篇

站在全國全球范圍內(nèi)――國內(nèi)立足國情國際尋找優(yōu)勢

人口數(shù)量與資源案賦間的突出矛盾迫使我們在破解三農(nóng)問題時(shí)既要立足國內(nèi)，又要著眼國際。人口多，人均資源少，尤其是人均耕地面積小，人地關(guān)系高度緊張，是我國最基本的國情。加入NT0后，我國要參與更加廣泛的國際競爭，我國農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，入世后農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大。因此必須認(rèn)清基本國情，找到和發(fā)揮比較優(yōu)勢，趨利避害，揚(yáng)長去短，在比較優(yōu)勢中尋找三農(nóng)問題的出路。

我國最大的優(yōu)勢是勞動(dòng)力優(yōu)勢和地域、氣候優(yōu)勢。所以，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，一是要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)品、雜糧、土特產(chǎn)、中藥材等，要延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的加工和轉(zhuǎn)化增值。二是要大力發(fā)展綠色有機(jī)食品的生產(chǎn)。我國在綠色有機(jī)食品方面具有明顯優(yōu)勢，有許多生產(chǎn)綠色食品的優(yōu)越條件，如氣候多樣，東西南北差距大，山地丘陵多，有機(jī)肥料多，勞動(dòng)力價(jià)格低便宜等，這些恰恰是其他國家的弱項(xiàng)。

由于要素稟賦的限制，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民內(nèi)部尋找解放三農(nóng)問題的空間將十分狹小，三農(nóng)問題要跳出三農(nóng)內(nèi)部圈子，擴(kuò)大到國內(nèi)、國際范圍來考慮。在二、三產(chǎn)業(yè)的國際比較中，我國的制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等具有明顯優(yōu)勢，而且發(fā)展?jié)摿Υ螅談趧?dòng)力多。所以要加快二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項(xiàng)目的發(fā)展，在國大分工體系中尋找破解三家問題的空間。

以市場化改革為導(dǎo)向――勞動(dòng)力自由化、土地資本化

解決我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)問題的最終途徑是繼續(xù)實(shí)行市場化導(dǎo)向的改革，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，因此，破解三農(nóng)問題也不例外。20年來我國農(nóng)業(yè)之所以取得巨大成就，靠的就是市場化導(dǎo)向的改革，這些成就的取得是市場經(jīng)濟(jì)體制不斷取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果。

發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的前提是生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)。勞動(dòng)力和土地是市場經(jīng)濟(jì)的兩大重要因素，目前，這兩大因素在我國還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這主要是因?yàn)樗鼈兪艿礁鞣N政策限制，不能自由流動(dòng)，達(dá)不到優(yōu)化配制的效果。

由于我國選擇的是城市偏向的工業(yè)化戰(zhàn)略，為實(shí)施這條戰(zhàn)略，最大限度地從農(nóng)村抽取工業(yè)化原始積累，國家制定了一整套城鄉(xiāng)隔離制度，從社會制度上將整個(gè)社會明顯分為城鄉(xiāng)二元，不同元采取不同的發(fā)展政策。城鄉(xiāng)隔離制度的核心是戶籍制度，通過戶籍制度將居民分為城市居民和農(nóng)村居民，不同戶口代表不同的身份地位和不同的福利待遇，城市戶口的居民可享受一系列國家福利待遇，農(nóng)村戶口的居民只能在貢獻(xiàn)農(nóng)民剩余后自食其力。

以戶籍制度為代表的各項(xiàng)歧農(nóng)政策將農(nóng)民鎖得很死，農(nóng)民的行動(dòng)自由受到限制，難以公平參與社會競爭。戶籍制度在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障，農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的生存空間內(nèi)，這一方面導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源造到大量破壞，另一方面是阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配制，農(nóng)民被“圈”著受窮。

如今，我國農(nóng)民進(jìn)城要辦許多證件，交各種費(fèi)用，面且進(jìn)城后還得不到與市民一樣的公平待遇，被排除在各種福利制度之外，農(nóng)民進(jìn)城成本太高。我國要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就必須解除對農(nóng)民的各種不合理政策限制，打開城門，允許農(nóng)民自由進(jìn)城，讓農(nóng)民成為真正的自由勞動(dòng)力。

土地是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的另一重大因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國土地價(jià)值可能有5萬個(gè)億。土地是一項(xiàng)巨大的資源，但我國土地卻沒有進(jìn)入流通領(lǐng)域，土地不能增值。我國農(nóng)民人均耕地面積僅為1．5畝，戶均承包地面積為7畝，遠(yuǎn)低于世界水平。現(xiàn)有的家庭承包制對土地的分割使經(jīng)營規(guī)模難以擴(kuò)大，一家一戶的小生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)和大市場對接，愛惜抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力小，土地經(jīng)營的規(guī)模效益難以發(fā)揮。

目前我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)依靠的仍然是簡單勞動(dòng)與土地的結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有改變傳統(tǒng)方式。爭決了農(nóng)民的溫飽問題，但卻解決不了農(nóng)民富裕問題。我國要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，要發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，就必須將土地、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與資金、技術(shù)、知識、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素結(jié)合，進(jìn)行優(yōu)化配制。這必然要求土地資本化，即土地具有增值可能。要實(shí)現(xiàn)土地增值，就必須擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。目前在符合條件的地方(如出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象地區(qū))可將土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)證，將土地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者手中集中，實(shí)現(xiàn)初具規(guī)模經(jīng)營，原有農(nóng)戶可以以股東身份參與分紅或者有償轉(zhuǎn)讓。

從2001年起，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，中央采取了一系列的改革措施，歸結(jié)起來也都是以市場化改革為主線。首先是戶籍制開始松動(dòng)，全國有2萬多個(gè)小城鎮(zhèn)推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。其次是對有條件的地方允許采取租賃、入股等形式，加快土地流轉(zhuǎn)。另外對糧食、棉花流通體制也進(jìn)行了改革，提出要打破壟斷、放開市場和價(jià)格、鼓勵(lì)公平競爭、規(guī)范市場秩序。種種情況說明，加快市場化改革已成為破解三農(nóng)問題的基本方向。

發(fā)揮國家、政府的主導(dǎo)作用調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性――解放農(nóng)民、支持農(nóng)民發(fā)揮農(nóng)民主體功能

破解三農(nóng)需要發(fā)揮國家(政府)和農(nóng)民兩方面的作用，這兩者的作用哪一個(gè)都不能輕視。其中國家處于主導(dǎo)地位，其主要任務(wù)是解放農(nóng)民和支持農(nóng)民，為破解三農(nóng)問題創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

我國三農(nóng)問題產(chǎn)生的主要原因之一是深刻的社會體制原因，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元分治的政策上。以戶籍制度為代表的各項(xiàng)歧農(nóng)政策將農(nóng)民鎖得死死的，農(nóng)民的行動(dòng)自由受到限制，難以公平參與社會競爭。戶籍制度在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障，農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的生存空間內(nèi)，這一方面導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源造到大量破壞，另一方面是阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配制，農(nóng)民被“圈”著受窮。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必備條件就是要有自由勞動(dòng)力，我國市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展了十幾年，但我國農(nóng)民還不是真正意義上的自由人，現(xiàn)在套在農(nóng)民身上的繩索還很多很多。用繩索束縛農(nóng)民行動(dòng)自由的主體是政府。所以目前政府的主要任務(wù)之一是要徹底解放農(nóng)民，給農(nóng)民松綁，給農(nóng)民自由。當(dāng)前要做好各項(xiàng)涉農(nóng)體制改革工作，如改革戶籍制度，取消對農(nóng)民進(jìn)城的各種限制，降低農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本，尊重和保障農(nóng)民的合法權(quán)益，取消對農(nóng)民休耕的政策限制，開通城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交換渠道等。

實(shí)踐證明，國家每“解放一次農(nóng)民”――給農(nóng)民松一次綁，農(nóng)民就給社會以巨大回報(bào)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，解決了中國人的溫飽問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，成為國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山；農(nóng)民創(chuàng)造的股份合作制，為國企改革提供了經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)突破了二元社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素的合理配置和交換，如此等等，說明了人的解放是生產(chǎn)力解放的前提，只有個(gè)人價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)，才能創(chuàng)造出有效的社會價(jià)值。

國家不僅要解放農(nóng)民，而且還要支持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位客觀上要求國家財(cái)政加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，以彌補(bǔ)市場機(jī)制在資源配置中的缺陷。目前國家要增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)科技等項(xiàng)目的投入，提高農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。

另外，作為三農(nóng)的主體農(nóng)民需要充分發(fā)揮自身功能，要抓住機(jī)會、機(jī)遇，適時(shí)做出調(diào)整，積極配合國家三農(nóng)改革。農(nóng)民自身要做的工作是盡快轉(zhuǎn)變觀念，更新意識，提高自身素質(zhì)。

利用各種途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量――農(nóng)民非農(nóng)化

三農(nóng)問題的最主要問題是農(nóng)業(yè)人口太多，農(nóng)民就業(yè)困難，所以三農(nóng)問題的最終出路是減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?劉易斯的看法，所謂發(fā)展就是把傳統(tǒng)部門即農(nóng)村的無限供給的剩余勞動(dòng)力通過發(fā)展現(xiàn)代部門不斷地予以轉(zhuǎn)移。解決就業(yè)問題的重要渠道是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這不僅是學(xué)界共識，也是為所實(shí)踐證明了的。目前我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30％左右，而發(fā)達(dá)國家就業(yè)比重高達(dá)60~80%，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的種類有150個(gè)，而我國卻只有50左右。發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為20--30％，而我國目前僅有4%左右。據(jù)推算，全國32個(gè)人口在百萬以上的特大城市和43個(gè)人口在50~100萬的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機(jī)會至少應(yīng)在1500萬個(gè)以上，再加上其他中、小城市提供的就業(yè)機(jī)會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的前提是人口在空間上的相對集中，大力發(fā)展城市化。只有人口相對集中，其平均成本才能大大降低，高度分工才能成為可能，服務(wù)種類才能大大增加。我國城市化水平還很低，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水。目前我國工業(yè)化水平已超過50％，但城市化水平卻只有38％。世界平均城市化水平在49％，與同期國際社會比較，我國的城市化只能說是接近于發(fā)展中國家的平均水平。我國13億人口中僅有30％左右生活在城市。據(jù)中國科學(xué)院《2001年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中提供的數(shù)據(jù)，目前中國的城市化率與人均GNP相當(dāng)?shù)膰蚁啾龋土?0個(gè)百分點(diǎn)；與國內(nèi)的工業(yè)化率相比，低了12個(gè)百分點(diǎn)；與國內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比重相比，低了20個(gè)百分點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，三農(nóng)問題要徹底解決，城市化是必由之路。充分運(yùn)用市場機(jī)制來引導(dǎo)、加快城市化進(jìn)程，對于破解三農(nóng)具有重要意義。

解決我國農(nóng)民就為問題在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部還能找到相當(dāng)大的空間，據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％，我國只占10-20％。發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2N3倍，我國還不到1／3。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為2：1：7，我國正好相反，是7：l：2。可以看出，我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。

三農(nóng)問題的地位和作用范文第2篇

1三農(nóng)問題概述

三農(nóng)并不是一個(gè)新詞匯，其基本問題已經(jīng)由來已久，針對現(xiàn)階段的基本國情來說，三農(nóng)問題不但沒有隨著社會的發(fā)展而得到改善，反而因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而越發(fā)嚴(yán)重。雖然無論是政府還是相關(guān)的學(xué)術(shù)者都對其進(jìn)行了進(jìn)一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標(biāo)不治本。并沒有使得三農(nóng)問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農(nóng)問題困境，也成了現(xiàn)階段我國社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問題之一。對于協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會具有著鮮明的阻礙作用[1]。

1.1三農(nóng)內(nèi)容

所謂的三農(nóng)問題主要包含了關(guān)于農(nóng)業(yè)的3個(gè)方面內(nèi)容。即經(jīng)常所提到的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題。而這3個(gè)方面的問題，也是我國建設(shè)小康社會所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現(xiàn)階段的三農(nóng)問題，就不能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，而全面建設(shè)小康社會也就會變成變成一個(gè)幻想[2]。

1.2三農(nóng)問題的基本表現(xiàn)

糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的中心任務(wù)。繼20世紀(jì)實(shí)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認(rèn)為，糧食問題在20世紀(jì)已經(jīng)得到了很好的解決，但是在2014年，糧食價(jià)格的飛速爆長，使得物價(jià)進(jìn)一步增長。而糧食不足的問題重新出現(xiàn)在了人們眼中。就農(nóng)業(yè)增長問題來說，其主要的表現(xiàn)就是增長緩慢與增長結(jié)構(gòu)不合理。所謂的農(nóng)業(yè)問題其實(shí)也就是糧食安全問題與農(nóng)業(yè)增長問題。農(nóng)村問題則是經(jīng)濟(jì)問題與政府宏觀調(diào)控問題。農(nóng)民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農(nóng)民的收入來源主要為2個(gè)方面：家庭經(jīng)營收入；工資性收入。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2013—2015年3a間，農(nóng)村家庭的經(jīng)營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位[4]。

2四川三農(nóng)問題的具體表現(xiàn)

2.1典型性

四川是1個(gè)人口大省，省內(nèi)人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農(nóng)業(yè)人口更是占據(jù)了70%以上。但其省內(nèi)的可用耕地卻十分少，加之四川的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務(wù)工來增加收入。由此不難發(fā)現(xiàn)，四川地區(qū)的三農(nóng)問題十分典型，可以說是我國三農(nóng)整體問題的一個(gè)縮影。

2.2區(qū)域性

四川有著得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，加之當(dāng)?shù)厝嗣袂趧跇銓?shí)的性格，使得四川成為我國的農(nóng)業(yè)大省，無論是農(nóng)作物的產(chǎn)量還是其它糧食的產(chǎn)量上，一直居于我國前列，經(jīng)濟(jì)總量也是西部地區(qū)的第1名[5]。

2.3不平衡性

四川是一個(gè)多地貌大省，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個(gè)地方，而這也導(dǎo)致了四川省的各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。并且四川省內(nèi)的不同區(qū)域農(nóng)民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區(qū)。

3區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農(nóng)問題，其基本意義不僅僅在于三農(nóng)問題之內(nèi)，更在于三農(nóng)問題之外，不僅僅在區(qū)域之間，更在于區(qū)域之外。

3.1以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)

3.1.1從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到市場化經(jīng)濟(jì)

世界上的發(fā)達(dá)國家提供了一個(gè)發(fā)展的寶貴意見。在任何國家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農(nóng)業(yè)的支持，這是一個(gè)發(fā)展的普遍規(guī)律。但應(yīng)該明確的是，其經(jīng)濟(jì)主體仍然應(yīng)該是農(nóng)業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)際上，就四川現(xiàn)階段的發(fā)展情況來說，其所具有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)市場，在現(xiàn)階段工業(yè)化的市場當(dāng)中都是十分吃虧的。所以只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進(jìn)生產(chǎn)效益向農(nóng)村進(jìn)行流動(dòng)。這才是從制度之上實(shí)現(xiàn)“以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)”。

3.1.2農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展

從傳統(tǒng)的發(fā)展角度來講“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，這一傳統(tǒng)的發(fā)展理念從根本上說明了農(nóng)工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢。就四川本土而言，其發(fā)展過程當(dāng)中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說其不重視農(nóng)業(yè)，但是對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個(gè)問題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內(nèi)部也缺少工農(nóng)協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如城鄉(xiāng)的金融投資渠道與服務(wù)，城鄉(xiāng)的土地公開市場等。而這些都是農(nóng)業(yè)市場化所必需的內(nèi)容，也只有商業(yè)活了，農(nóng)工之間的渠道才會更加的通暢。

3.2以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化

就目前的情況來看，農(nóng)民的數(shù)量要比城市人口的數(shù)量大得多，想要在短時(shí)間內(nèi)對農(nóng)村實(shí)現(xiàn)萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應(yīng)的手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的快速進(jìn)步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展策略，改變農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見物不見人”。而是應(yīng)該貫徹落實(shí)以人為本的理念，從農(nóng)民的根本意義上考慮問題。

經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)決定了上層的建筑，所以農(nóng)村的土地制度決定了農(nóng)村的社會制度。要想改變農(nóng)村發(fā)展的基本現(xiàn)狀，就要立足于農(nóng)村問題，改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度。而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度說道底就是土地制度。國家根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)情況，已經(jīng)提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調(diào)控之下，建設(shè)新型的農(nóng)村社會。

4結(jié)束語

三農(nóng)問題關(guān)系著我國的未來發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農(nóng)問題是現(xiàn)階段急需解決的問題之一，但是在三農(nóng)問題的制度創(chuàng)新之上，其實(shí)并不需要太多高深的理論，規(guī)劃者所要具有的就是站在一個(gè)客觀角度對現(xiàn)有問題進(jìn)行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行分析，并且還要有對于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現(xiàn)階段的三農(nóng)問題仍然嚴(yán)重，但改革不是一蹴而就的，應(yīng)該堅(jiān)實(shí)地走好每一步。

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三農(nóng)問題的地位和作用范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 “三農(nóng)”問題 現(xiàn)狀 對策

1 我國“三農(nóng)”中存在的問題

農(nóng)村的分散經(jīng)營模式造成農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入不高。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)基本上沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)勞作方式，生產(chǎn)工具比較落后，機(jī)械化程度低，與現(xiàn)代化和機(jī)械化的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，小型分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。分散經(jīng)營和小規(guī)模經(jīng)營成本比較高，而且缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，很難與市場對接。農(nóng)民對經(jīng)常變動(dòng)的市場很難準(zhǔn)確地把握，農(nóng)業(yè)市場信息滯后，農(nóng)民很難改變土地經(jīng)營高成本的現(xiàn)實(shí)，很難對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、農(nóng)業(yè)效益低下的局面。

農(nóng)業(yè)人口過多、文化素質(zhì)過低。人多地少是“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生的根源。我國13億人口中，75%左右的是農(nóng)村人口，農(nóng)村的土地資源有限，成為限制農(nóng)村發(fā)展的頸瓶。農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源不能夠解決更多農(nóng)民的就業(yè)問題，不管政府如何提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和采取一些發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施都很難提高農(nóng)民的收入。我國大約8億多的農(nóng)民中，多數(shù)人的文化水平僅僅是初中程度，甚至更低，文化程度導(dǎo)致農(nóng)民的勞動(dòng)技能比較低，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難改變。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)民的自由流動(dòng)。農(nóng)村有限的土地?zé)o法吸收更多的勞動(dòng)力，是大量剩余的勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，尋找新的就業(yè)機(jī)會。但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，限制了勞動(dòng)力自由的流動(dòng)。雖然改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體系的完善，農(nóng)民流動(dòng)的自由度加大，但是城鄉(xiāng)分割制度沒有實(shí)質(zhì)性的改變，主要在教育、衛(wèi)生和社會保險(xiǎn)等方面上城鄉(xiāng)之間存在著兩種制度。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定程度上限制了農(nóng)民合理的流動(dòng)，是大量的剩余勞動(dòng)力永遠(yuǎn)擺脫不了農(nóng)村。

現(xiàn)有的土地制度不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國家為了穩(wěn)定農(nóng)村土地的合理利用，起初實(shí)行土地承包30年不變的政策。雖然土地更變期的延長有利于農(nóng)民在土地上的精耕細(xì)作，但是部分農(nóng)民由于人口的增加，造成了農(nóng)民土地短缺與土地剩余的問題，土地制度已經(jīng)影響到三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)的發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，一些地方政府為了擴(kuò)大城區(qū)，大量征用農(nóng)業(yè)用地。我國的土地市場制度不健全，土地產(chǎn)權(quán)不清楚，土地不能自由轉(zhuǎn)讓，政府成為土地流轉(zhuǎn)的控制者，根據(jù)用地的需要，強(qiáng)征農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)村土地資源大量的流失，農(nóng)民失去了生存的依靠，致使農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加艱難。

目前農(nóng)村的管理體制不合理，使得農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。中央政府曾經(jīng)三令五申要求地方政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民稅費(fèi)問題，自從實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革以來，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕。當(dāng)時(shí)從根本上沒有解決問題，主要是我國的基層政權(quán)部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下，權(quán)責(zé)不清，政府管理成本太高，一些地方政府為了保證經(jīng)費(fèi)，通過巧設(shè)各種行政費(fèi)用增加財(cái)政收入，這勢必加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民承擔(dān)不合理的收費(fèi)占收入的5%-7%，是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。

2 解決“三農(nóng)”問題的途徑及措施

從上面的分析能看出，當(dāng)今“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是政策依賴性強(qiáng)， “三農(nóng)”自身缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力和調(diào)節(jié)機(jī)制，而政策卻大都具有短期效應(yīng)，難以保證長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是政策的著力點(diǎn)大都放在了緩解“三農(nóng)”問題的外部矛盾上，城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策將是我們長期依賴的主要政策，但還缺少完整的套路，相關(guān)政策目標(biāo)并沒有得到充分的制度化保證；三是缺少立足于根本解決“三農(nóng)”問題的長期的、而又可自我調(diào)整和實(shí)現(xiàn)的政策藍(lán)圖。

2.1 要持久深入地分析“三農(nóng)”內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出“三農(nóng)”內(nèi)部的政策發(fā)力點(diǎn)

無論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，給予農(nóng)業(yè)部門多少補(bǔ)貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，都無法因此而自動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。而在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村內(nèi)部仍將滯留以億計(jì)的農(nóng)業(yè)人口，在我國人口達(dá)到高峰16億時(shí)，即使農(nóng)業(yè)人口比例降到50%以下，屆時(shí)仍將有7～8億農(nóng)業(yè)人口。很顯然，農(nóng)村社會不能坐等現(xiàn)代化，必須有更多的符合各地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)和革新，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。

當(dāng)前的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)處于高度分散的經(jīng)營狀態(tài)，產(chǎn)出效率已達(dá)到一種峰值狀態(tài)，很難再出現(xiàn)任何大的突破；不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村型第二、第三產(chǎn)業(yè)如果沒有結(jié)構(gòu)性調(diào)整和體制突破，同樣也面臨發(fā)展乏力的困境；這些都與農(nóng)村現(xiàn)代化所要求的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間有著巨大的差距。而幾乎任何改變土地分散經(jīng)營現(xiàn)狀的政策構(gòu)思都會面臨一個(gè)無法回避的問題，那就是土地產(chǎn)權(quán)制度如何調(diào)整才能有效，同時(shí)又能滿足依賴土地生存的龐大農(nóng)業(yè)人口休養(yǎng)生息的需要？鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)制度的變革與人的生存保障不是兩個(gè)問題，而是同一問題的正反兩面。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有先天的分散性，與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件、發(fā)展機(jī)制大不相同，無論何種制度都不能使之實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)一樣的發(fā)展速度和效率。基礎(chǔ)薄弱，積累緩慢，投入動(dòng)機(jī)不足將長期制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果我們還像發(fā)展城市一樣來發(fā)展農(nóng)村，把市場看成是萬能之手，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到至高的位置，那么經(jīng)濟(jì)規(guī)律自身的不同步性將給農(nóng)村社會帶來更多的傷害，將長期占據(jù)總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)業(yè)人口也必將長期承受經(jīng)濟(jì)不平等發(fā)展的后果。

（1）解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村收益完全投入于農(nóng)村，讓農(nóng)民收益完全自用。減少甚至完全取消農(nóng)戶對地方財(cái)政的供養(yǎng)，地方財(cái)政不足可通過國家財(cái)政轉(zhuǎn)移、非農(nóng)部門稅收和地方政府精簡三個(gè)方面來解決。讓農(nóng)戶具有從毛收入開始的自主支配權(quán)，在政策的引導(dǎo)下，最大程度地激發(fā)其投資生產(chǎn)經(jīng)營的動(dòng)機(jī)。

（2）長期堅(jiān)持以資源投入（如資金、科技）為主的政策性支持，投入力度應(yīng)依據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要進(jìn)行調(diào)整，不能被簡單的增長比例所限制。應(yīng)在鄉(xiāng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、再發(fā)展教育方面進(jìn)行大的投入，建立起人力資本培育體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的平等；應(yīng)在鄉(xiāng)村衛(wèi)生和醫(yī)療保障上進(jìn)行更大的投入，建立起保障農(nóng)村人口的生存尊嚴(yán)和發(fā)展的基本條件；應(yīng)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)上投入更多的資源，保障公共設(shè)施的進(jìn)步；應(yīng)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和研究，使有限的投入實(shí)現(xiàn)最大的收益；應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量方面的研究，給“三農(nóng)”注入科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力。

（3）鄉(xiāng)村政治制度應(yīng)該有更大的突破，使之與可能的經(jīng)濟(jì)制度的變革相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的規(guī)律，一旦形成就有自動(dòng)反饋和調(diào)整的能力，而政治制度卻容易形成官僚化機(jī)制，并具有自我固化的特質(zhì)。為擴(kuò)大鄉(xiāng)村民主和自治能力，我國已普遍實(shí)行了村級直選，希望能夠提高人民的民主參與水平和發(fā)展的積極性，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。且不說村級直選的實(shí)效如何，在農(nóng)村現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)下，這一制度對提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的集約化、一體化并不能起到實(shí)質(zhì)性作用，對緩解鄉(xiāng)村制度矛盾、釋放生產(chǎn)力的作用只是杯水車薪，可以說僅具有象征意義。應(yīng)考慮實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級直選甚至縣級直選，給農(nóng)民以調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源的主動(dòng)權(quán)和實(shí)質(zhì)性的話語權(quán)，反向策動(dòng)基層政權(quán)更好地為地方服務(wù)，為農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)，而不是為上級服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)服務(wù)。

農(nóng)村社會首要的問題是發(fā)展，而發(fā)展與公平密切相關(guān)。公平意味著發(fā)展機(jī)會的均等，并有權(quán)避免貧困，發(fā)展應(yīng)該取決于個(gè)體的努力、偏好和能動(dòng)性，而不是其家庭背景、社會地位、民族或性別。公平意味著市場中和市場外的各種制度不會因個(gè)人貧富的差異而有所不同，意味著每個(gè)人都有獲得均等的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利。可以說，在農(nóng)村不能只就發(fā)展談發(fā)展，還應(yīng)該看發(fā)展的條件和環(huán)境是否具備。經(jīng)濟(jì)自主、政治語權(quán)、公平合理的公共服務(wù)是農(nóng)村社會發(fā)展的最基本的前提。

2.2 加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的評價(jià)體系，建立起嚴(yán)密而有效的政策推動(dòng)機(jī)制

從歷史軌跡上看，我們針對三農(nóng)問題的對策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱契領(lǐng)的目標(biāo)，但又屢屢存在綱舉而目不能全張的難題，具體到政策實(shí)施層面往往有鞭長莫及之憾。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為例，在宏觀性政策指導(dǎo)之下，千軍萬馬各自為戰(zhàn)，由于忽視了資源、環(huán)境、社會與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)諸多不合理的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展相脫節(jié)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃成為領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績的工具，不切實(shí)際地盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，用地布局不合理，不講科學(xué)地追求高標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不佳、就業(yè)不暢，等等，這些正是政策規(guī)劃的制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控過程脫節(jié)的表現(xiàn)。政策缺少自我預(yù)期和控制，主動(dòng)糾偏能力不強(qiáng)，從而出現(xiàn)能量巨大的鐘擺效應(yīng)，當(dāng)負(fù)面能量積聚過多時(shí)，才會重新向中心目標(biāo)回歸。

就小城鎮(zhèn)建設(shè)來說，這是國家為解決農(nóng)村現(xiàn)代化而做出的一項(xiàng)重要政策規(guī)劃，也是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)工程。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要政府、企業(yè)、社會等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌兼顧。就這一政策來說，我們應(yīng)該爭取把這一緩解“三農(nóng)”壓力的重點(diǎn)政策做深做透，充分發(fā)揮其政策效力，同時(shí)還應(yīng)確保政策的嚴(yán)肅性，做好政策的實(shí)施和評估工作，減少政策扭曲現(xiàn)象。比如在以下幾個(gè)方面完善小城鎮(zhèn)發(fā)展政策：一是如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，如何在實(shí)踐中依托資源稟賦條件，結(jié)合小城鎮(zhèn)的功能定位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成既與中心城市銜接配套，又與周邊村鎮(zhèn)相呼應(yīng)的綜合效益高、整體功能強(qiáng)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；二是如何確立并發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展市場潛力大、輻射功能強(qiáng)的小城鎮(zhèn)來帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會和社會保障，提高小城鎮(zhèn)對人口聚集的吸引力；三是如何盡早破除城鄉(xiāng)壁壘，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村真正緊密地聯(lián)系起來，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)資源在更大范圍、更高層次上的優(yōu)化配置；四是如何形成多元化的投入機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，在政府投入不足的情況下，如何運(yùn)用市場機(jī)制，廣辟資金渠道，建立多元化的投融資體制；五是如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，免除農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的后顧之憂；等等。

所以，加強(qiáng)對已實(shí)施和將實(shí)施政策的科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)政策效力的評價(jià)體系，建立起嚴(yán)密而有效的政策推動(dòng)機(jī)制是極為重要的，在資源投入相對有限的情況下，提高政策的運(yùn)用水平是提高經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行效率的重要保證。

2.3 從宏觀的視角尋求建立根本解決“三農(nóng)”問題的總體政策藍(lán)圖

從長期和最終的目標(biāo)來看，針對“三農(nóng)”問題，必須有整體化的解決路線，因?yàn)椤叭r(nóng)”必將在某個(gè)時(shí)候走到一個(gè)可以稱之為終點(diǎn)的地方，在那個(gè)地方，“三農(nóng)”問題基本上可以等同于其他社會問題而不再會是威脅社會安全與發(fā)展的障礙。如果那就是最終的改革目標(biāo)，那么，我們應(yīng)該盡早地在目標(biāo)與現(xiàn)狀之間建立起一套完整而可能實(shí)現(xiàn)的路線圖，在這一路線圖中，要從和諧社會的本質(zhì)要求上針對“三農(nóng)”問題和“三農(nóng)”社會在經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會文化制度等各方面進(jìn)行全面的剖析，去發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)解決“三農(nóng)”問題的應(yīng)對之道，逐步建立起以根本解決“三農(nóng)”問題為目標(biāo)的政策藍(lán)圖。雖然這一過程異常艱難，但必須有個(gè)開始，只有這樣，才有可能在將來的某一天徹底解決“三農(nóng)”、“四農(nóng)”甚至“五農(nóng)”問題。

在前期可以借鑒國家“十一五”規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，保證“三農(nóng)”政策的科學(xué)性、完善性和持續(xù)發(fā)展的能力。“三農(nóng)”政策藍(lán)圖應(yīng)分解為多級、多類別的政策規(guī)劃，在級別上應(yīng)由國家規(guī)劃、省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃組成，全部三級規(guī)劃均列入“三農(nóng)”政策藍(lán)圖的總體規(guī)劃。上級規(guī)劃要能指導(dǎo)、容納下一級規(guī)劃，充分發(fā)揮上一級規(guī)劃的導(dǎo)向、制約、調(diào)控功能，在給予下一級規(guī)劃自的同時(shí)，要有足夠的控制能力把下一級規(guī)劃納入到上級規(guī)劃可控制的目標(biāo)范圍之內(nèi)。在對象和功能上，應(yīng)由總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成，全部分類規(guī)劃均列入“三農(nóng)”政策藍(lán)圖的總體規(guī)劃。各專項(xiàng)規(guī)劃要服從于總體規(guī)劃，各專項(xiàng)規(guī)劃之間要有協(xié)調(diào)和制約機(jī)制，不能有功能重疊或沖突，區(qū)域規(guī)劃也同樣如此。由此構(gòu)成二維的政策規(guī)劃體系，同時(shí)，通過政策規(guī)劃的研究和推進(jìn)機(jī)制，以及評估和監(jiān)控機(jī)制，建立起三維的“三農(nóng)”政策藍(lán)圖的實(shí)施體系。

參考文獻(xiàn)：

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三農(nóng)問題的地位和作用范文第4篇

曹錦清：三農(nóng)問題不在三農(nóng)本身，解決它的問題是關(guān)系到國家的整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，也就是說，國家現(xiàn)代化的發(fā)展所帶來的紅利，是不是應(yīng)該由社會的各個(gè)階層進(jìn)行相對合理的公平的分配。在這個(gè)問題上，靠市場的力量是做不到的，市場天生就是不平衡和不平等的。

20年的市場導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，快速工業(yè)化的發(fā)展訴求，已經(jīng)使得市場的不平衡充分體現(xiàn)出來，這是三農(nóng)問題的根子。

解決辦法之一 提高農(nóng)民的市場談判能力。我認(rèn)為三農(nóng)問題，事實(shí)上是農(nóng)民與國家、農(nóng)民與市場的雙重關(guān)系問題。分散而弱小的農(nóng)戶，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)副產(chǎn)品與工業(yè)交換表面是等價(jià)交換，實(shí)質(zhì)上價(jià)格與其說是由供求關(guān)系決定，還不如說是由提品的兩大集團(tuán)的市場談判能力決定的。

透過市場上的平等交換的表面現(xiàn)象來看，決定交換價(jià)格的更深刻原因是生產(chǎn)者的談判能力，分散的二三億農(nóng)戶，只有組織起來，增加自己的市場談判能力才是提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格比的先決條件。沒有這種組織，就無法抵御不斷增長的負(fù)擔(dān)，無法實(shí)現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。

解決辦法之二 建議取消全部的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)弱勢的甚至無贏利的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)我們的農(nóng)民已經(jīng)為國家的工業(yè)化進(jìn)程貢獻(xiàn)了50年的積蓄，當(dāng)工商業(yè)已經(jīng)占了GDP的85%的時(shí)候，占GDP15%的農(nóng)業(yè)要養(yǎng)活占總勞動(dòng)人口50%的人已經(jīng)很不容易了，不能再向他們額外征收稅費(fèi)了，更不必說各種罰款。這是穩(wěn)定三農(nóng)的根本性決策，是穩(wěn)定承包制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本。

解決辦法之三 建議撤銷過多的條條框框。目前的農(nóng)業(yè)地區(qū)，要那么多的部門干什么？我們的政治和行政管理得改善，要形成低成本、高效率、廉潔和法治的行政管理體制，就我們民族而言，這個(gè)問題是關(guān)系到生死存亡的大問題。

在農(nóng)村走走訪的時(shí)候，常常能感覺到農(nóng)民對現(xiàn)實(shí)生活的不滿足，但另一方面，又有不少老人說，他們的生活比解放前要好得多，是什么原因?qū)е逻@種情緒？

男，1951年5月出生于北京。漢族，祖籍河北昌黎，中國人民大學(xué)二級教授、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長。國務(wù)院學(xué)位委員會第六屆學(xué)科評議組農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理組成員。

溫鐵軍：中國三農(nóng)面臨的兩大矛盾，第一是國情矛盾，就是人地關(guān)系高度緊張。中國農(nóng)戶平均土地規(guī)模只有半公頃左右，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又相對比較困難，這是制約生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)重要因素。

另外一方面，也就是說政策的問題，主要是缺乏符合國情的、專門的針對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。很多理論界的朋友以為只要照搬在國外行之有效的政策，似乎就可以解決中國的問題，但事實(shí)是，西方的工業(yè)化伴隨著殖民擴(kuò)張，歐洲轉(zhuǎn)移出去四分之一的人口，大英帝國轉(zhuǎn)移出去三分之一的人口，我們能這樣做嗎？大家都知道不可能，所以中國要搞鄉(xiāng)村建設(shè)，要走自己的路。

賀雪峰

男，1968年生，湖北荊門人，長期從事農(nóng)村調(diào)查。自1996年以來，先后在全國二十余省市做農(nóng)村調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、稅費(fèi)改革、土地制度、鄉(xiāng)村水利、農(nóng)民福利、鄉(xiāng)村社會性質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉、農(nóng)村弱勢群體、新農(nóng)村建設(shè)等，2002年至今一直主持湖北六村鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)。

賀雪峰：這是一個(gè)很有意思的問題，一方面，今天的農(nóng)民也許是中國歷史上生活最好的農(nóng)民。在農(nóng)村調(diào)查老人，一些老人說，過去地主家的生活也就今天這樣子吧，甚至還達(dá)不到，地主有時(shí)還兩干一稀呢。

但物質(zhì)的提高，與幸福感的提高，是兩回事。例如地主的心理滿足感，是來自對周邊農(nóng)戶地位的比較。以此反觀現(xiàn)在的農(nóng)民，他們的絕對生活水平，并不一定比建國前地主的生活水平差。甚至不比陶淵明差，但他們被越來越具有侵略性的商業(yè)氣氛所刺激起來的物質(zhì)欲望所控制，有了強(qiáng)大的需求，但并沒有實(shí)現(xiàn)這些需求的物質(zhì)條件。他們被五彩世界的可能性與對現(xiàn)實(shí)世界的無力感所折磨，這種折磨尤其因?yàn)檗r(nóng)村社會的迅速分化與外在的想像世界的真實(shí)化，而使農(nóng)民處于痛苦不堪的境地，他們 的消費(fèi)欲望被刺激起來，但不能實(shí)現(xiàn)。

對三農(nóng)問題的解決，我認(rèn)為首先應(yīng)該強(qiáng)村弱鄉(xiāng)，將來很長一個(gè)時(shí)期，必須重視村莊建設(shè)，限制小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過以國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的外來資源的輸入，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供必要的秩序和福利。村莊是生活性的，村莊建設(shè)與不能從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民的福利關(guān)系極大，只有當(dāng)農(nóng)民可以在經(jīng)過建設(shè)后宜于居住生活的村莊中生活下去，中國的現(xiàn)代化才不會因?yàn)閿?shù)量龐大的農(nóng)民的不滿，而功敗垂成。

1957年6月出生。陜西子長人，研究員，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，主要專長是農(nóng)村制度變遷問題研究，并有多篇這方面的論文和著述。黨國英：從表面現(xiàn)象看，三農(nóng)的問題最直接表現(xiàn)在農(nóng)民窮、收低、人地矛盾突出，所以人地的比例要調(diào)整，大量的農(nóng)業(yè)人口要城市化。這是談?wù)撊r(nóng)問題的首先要明白的背景。另外市場經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)是競爭，而農(nóng)民在信息、組織、知識等各個(gè)方面都處于劣勢。這種時(shí)候，社會應(yīng)該建立一些矯正機(jī)制，建立規(guī)則，借助國家力量，以利益損害進(jìn)行限制。如果認(rèn)為利益損害難以避免，那么就應(yīng)該使其幅度盡量小、痛苦盡量減輕。

在目前原體制中，也設(shè)置了一些限制性因素，例如發(fā)方發(fā)生，農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性事件，對地主官實(shí)行一票否決，如果地大量撂荒，地方官也是有很大壓力的。我們需要建立一個(gè)穩(wěn)定的操作規(guī)則。

男，1962年9月生于湖南衡陽，中國著名社會學(xué)家、三農(nóng)問題專家，已發(fā)表和出版過《中國工人階級狀況：安源實(shí)錄》、《抗?fàn)幮哉危褐袊紊鐣W(xué)基本問題》等大量著述。2010年12月，被30多萬網(wǎng)民公推為與郎咸平、戴旭、郭亦平、張宏良等人并列的“中國互聯(lián)網(wǎng)九大風(fēng)云人物”之一。

于建嶸：三農(nóng)問題的背后，是農(nóng)民與政府利益關(guān)系問題。可以回顧一下，1990年代講農(nóng)民問題總是社會問題、治安問題；到中期，上升為政治問題；而到現(xiàn)在，中央的措詞是嚴(yán)重的政治問題。中央以這一問題的認(rèn)識現(xiàn)在已經(jīng)日益清醒。

在九十年代初，農(nóng)民是改革開放的受益者，當(dāng)時(shí)開始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了獨(dú)立的利益體存在，基層政府和農(nóng)民的利益關(guān)系開始發(fā)生變化。在此之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政開支，由縣財(cái)政撥付，這時(shí)候，就必須從農(nóng)民那里獲取，兩者成為利益的直接博弈者。一方面農(nóng)民因政策帶來的邊際收益逐步減少，越來越不愿交更多的錢，另一方面，基層政府因?yàn)殄X難收，就增加更多的人手，人手更多，要供養(yǎng)的錢也就越多，這就形成惡性循環(huán)惡性循環(huán)。所以說三農(nóng)問題的直接表現(xiàn)是在經(jīng)濟(jì)上，例如農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重，但背后是管理體制問題。

解決的辦法是要從調(diào)整利益關(guān)系著手，更重要的是調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)。事實(shí)上政府不可能短期時(shí)間把農(nóng)村變?yōu)槌鞘校疀]有這個(gè)能力，也沒有這個(gè)責(zé)任，那么最好的政策就是讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，不要打擾它，不要?jiǎng)儕Z它，尤其在中西部地區(qū)。事實(shí)上要實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息，古時(shí)就有皇權(quán)不下縣的說法，只有官權(quán)退才能民權(quán)進(jìn)，在現(xiàn)代意義上的基層自治，對上面是復(fù)雜的問題，以下面來講，其實(shí)可能很簡單、很好解決。農(nóng)業(yè)問題是土地效益問題，農(nóng)村問題是農(nóng)民就業(yè)問題，是核心問題。農(nóng)民問題是權(quán)益問題、收入問題。這三個(gè)問題的解決是個(gè)很漫長的過程。

在九十年代中期日益凸顯。我感覺糧食生產(chǎn)的增加、種糧效益的下降、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加，是個(gè)雙重?cái)D壓的過程。目前學(xué)界不少人認(rèn)為要取消農(nóng)民的各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，但也有人認(rèn)為，納稅是每個(gè)公民的義務(wù)，不能完全取消。

李昌平

男，漢族，1963年4月生于湖北省監(jiān)利縣。中國民間著名的“三農(nóng)”問題研究者。

李昌平：的體制是為了吸取農(nóng)業(yè)剩余，把農(nóng)村的資源轉(zhuǎn)到城市，轉(zhuǎn)到工業(yè)去，老百姓沒有積極性。消極怠工，沒有剩余，拿什么給城市？所以公社失去了作用。

改革之后，農(nóng)民創(chuàng)造的出路是分田單干，后，家庭成為經(jīng)營單位，勞動(dòng)積極性提高了，一畝增加了200多斤產(chǎn)量。但通過稅費(fèi)方式，又把農(nóng)民和村級集體剩余給了國家，村一級組織已經(jīng)不是農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織了。沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村級組織，事實(shí)上也沒有自治的基礎(chǔ)條件。我們看，時(shí)期，我們是把家庭管得死死的，大家沒有積極性；市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把村一級組織的資源管得死死的。

20多年來，只是前進(jìn)了一步：過去是把農(nóng)民、組織、基層政府捆死，現(xiàn)在是解放了農(nóng)民，但捆死了組織、基層政府。我們現(xiàn)在改革的重點(diǎn)的難點(diǎn)，應(yīng)該是去激活組織。過去是激活家庭，現(xiàn)在靠激活組織釋放能量。國家不應(yīng)該再收稅了，要把農(nóng)民的積累留給基層組織，留給村委會，建立村民自治的財(cái)政基礎(chǔ)。

三農(nóng)問題根本上是權(quán)利問題。在時(shí)期，農(nóng)民沒有任何自，責(zé)任制后給了自主經(jīng)營的權(quán)利，所以，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了釋放，給農(nóng)民權(quán)利的過程就是解放農(nóng)民、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的過程。把農(nóng)民解放出來以后，糧食增加產(chǎn)量，1985年允許辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)民從土地中解放出來，所以農(nóng)民得到了在農(nóng)業(yè)以外的收益。

80年代后期允許農(nóng)民進(jìn)城，每年有幾千億的收入返回農(nóng)村，這是另一次解放。我們這么的看，實(shí)際上農(nóng)村的問題，只要你給他們權(quán)利，他們就會發(fā)展。

農(nóng)村孩子安全之憂折射發(fā)展之痛

一段時(shí)間以來，有關(guān)兒童溺亡及墜亡的事件不斷曝光，其中很多是農(nóng)村留守兒童及外出務(wù)工人員的子女。這些悲劇在將農(nóng)村兒童安全問題推向公眾視野的同時(shí)，也暴露了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾。

本刊特選中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副院長葉敬忠教授，就探尋解決思路，進(jìn)而為那些受城鎮(zhèn)化影響的農(nóng)村孩子創(chuàng)造一個(gè)相對安全的成長環(huán)境等觀點(diǎn)刊發(fā)以饗讀者。

文/張鳳云

問：全球兒童安全組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在中國，每年有近5萬名兒童因意外傷害而失去生命。其中墜亡和溺亡占了很大比例。那么以您的研究來看，這些年有好轉(zhuǎn)的趨勢么？

葉敬忠：這幾年，大家都在討論這個(gè)事情。其實(shí)我覺得這幾年沒有什么好轉(zhuǎn)，這個(gè)問題一直有，而且越來越嚴(yán)重。

問：我們搜集了最近報(bào)道出來的一些案例后發(fā)現(xiàn)，很多墜亡或者溺亡的事故都發(fā)生在農(nóng)村孩子身上，有留守在農(nóng)村老家的，有跟著外出打工的父母來到城市的。您覺得這說明什么問題？

葉敬忠：從表面上看，是農(nóng)村的父母或者爺爺奶奶粗心大意，監(jiān)護(hù)不到位造成的。但是從深層次看并不這么簡單。

首先，這跟人們的價(jià)值定位有關(guān)。這么多年來，我們發(fā)展的一個(gè)主要方向就是追求物質(zhì)財(cái)富的積累。現(xiàn)今，在國家層面，盲目追求GDP已經(jīng)飽受詬病，但是這種追求卻越來越內(nèi)化到了家庭層面和個(gè)人層面，目前國人對于財(cái)富的追求和膜拜到了一種無以復(fù)加的地步。你看現(xiàn)在的農(nóng)村，過年前大家都陸續(xù)回家，過完年又急急忙忙出去。于是我們就會看到：父母外出打工了，孩子留在老家；或者父母出去干活了，帶到城里來的孩子獨(dú)自留在住處。

另一方面，每個(gè)家庭以及農(nóng)村社會對于物質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)的追求，也使得留在農(nóng)村的人們在從事生產(chǎn)的時(shí)候，都想最高效地利用每一寸土地。我去過很多農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)很多地方的魚塘，都是用挖土機(jī)挖的，而且為了生產(chǎn)效益，盡可能將每一寸水面都挖掘成魚塘，四周堤壩的坡面很陡，幾乎是垂直的；而堤壩寬度很窄。但是，這些堤壩有時(shí)又是農(nóng)村兒童上下學(xué)的道路，風(fēng)險(xiǎn)是可想而知的。我們不能說農(nóng)村的家庭不重視孩子，但是跟追求物質(zhì)相比，顯然是把物質(zhì)放在了第一位。當(dāng)然了，這些農(nóng)村家庭的價(jià)值觀是受整個(gè)社會的心態(tài)以及價(jià)值觀影響的。

第二個(gè)深層次的原因是以城市偏向?yàn)閷?dǎo)向的發(fā)展模式。我們可以很明顯地看到，農(nóng)村資源在不斷往城市流動(dòng)：土地、勞動(dòng)力，包括社會照料這樣的東西都從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市去了。雖然這些年強(qiáng)調(diào)城市反哺農(nóng)村，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大的進(jìn)展，但真正跟農(nóng)民日常生活密切相關(guān)的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很多欠賬。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村留守兒童生活和安全環(huán)境改善的乏力。

第三，我們現(xiàn)在談社會轉(zhuǎn)型，一定程度上表現(xiàn)在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，以及從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，或者說從農(nóng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)型過程中，原來是城市的還是城市，它要轉(zhuǎn)變的其實(shí)就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，所以陣痛一定是表現(xiàn)在這三個(gè)方面，也就是我們說的“三農(nóng)”。但是我們不能說因?yàn)檗D(zhuǎn)型會有陣痛，所以我們就坐視其存在。

追求物質(zhì)、追求經(jīng)濟(jì)，加上城市偏向，以及社會轉(zhuǎn)型，所以很多事情一定是發(fā)生在農(nóng)村或者農(nóng)民身上。因此我們看到很多溺亡或者墜亡的事故高發(fā)在農(nóng)民家庭，不管這些兒童是在農(nóng)村留守還是待在城市的出租房里。

問：當(dāng)前我們正處于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，這些問題的出現(xiàn)是否與之密切相關(guān)？這對我們有何警示？

葉敬忠：為什么這么多人外出務(wù)工，它就是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的需要。大規(guī)模的人口流動(dòng)是城鎮(zhèn)化的背景導(dǎo)致的。這種人口流動(dòng)直接導(dǎo)致了農(nóng)村社會人口的照料赤字，比如本該得到照料的農(nóng)村孩子沒有得到父母的照料，而他們的父母則到城市去照料別人了，這在目前農(nóng)村社會非常嚴(yán)重。發(fā)生這些事故就是這種照料赤字的一種體現(xiàn)。

很多農(nóng)村的父母是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的洪流中被挾裹著前行的。這些農(nóng)村家庭出現(xiàn)的問題，必然與城鎮(zhèn)化緊密相連。那么我們就必須要問，我們的社會準(zhǔn)備好了嗎？看看這些農(nóng)村的孩子就知道答案了：留在農(nóng)村的，由老人帶著；帶到城里來的，父母工作的時(shí)候又沒人管。

事實(shí)上我們應(yīng)該思考，什么才是真正的城鎮(zhèn)化，我們的城鎮(zhèn)化到底要搞到多大程度才適合我們中國的社會，以及我們的城鎮(zhèn)化還有哪些重要的事情沒有做。我們也應(yīng)該思考，是不是所有到城市打工的人都想要城鎮(zhèn)化，以及應(yīng)該如何還原一種真正的，大家能夠安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村生活。

問：我們能采取一些什么措施來減少此類事故的發(fā)生？

葉敬忠：像這樣大的社會問題，不管是留在村莊的還是在城市的這些孩子，任何工具性的做法都是值得鼓勵(lì)的，比如在池塘邊搞個(gè)警示性的標(biāo)志，放一個(gè)竹竿，對孩子進(jìn)行教育等等，都是好的。但是工具性的措施不可能根本性地解決問題。根本的是要改變這種以追求經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的社會價(jià)值觀，以及城市偏向的發(fā)展模式。

問：深層次的問題或許不是一日兩日就能夠解決的，農(nóng)村家庭的打工沖動(dòng)也不是一時(shí)半會兒就能改變的。那么在此之前，我們還能做些什么，來降低農(nóng)村孩子發(fā)生此類意外的概率？

嘉賓：家庭履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任是必須的。在農(nóng)村父母外出務(wù)工這個(gè)大的背景下，有孩子的人們首先應(yīng)該做好家庭安排。這個(gè)家庭安排特別重要的就是對孩子安全的安排，一定要考慮好是不是有充分的人手代替自己對孩子的照料。到農(nóng)村你可以看到一些極端的案例，一對老人管了三個(gè)五個(gè)孩子，很難周到照料。孩子出去了，老人又要顧家里的各種事情，他還要管種地。農(nóng)村父母在衡量家庭的幸福、包括孩子的健康成長，與家庭面對的物質(zhì)壓力的時(shí)候，都應(yīng)該想一想：物質(zhì)的東西以后可以有，但是生命只有一次。因此有些事情疏忽不得。

從社會承擔(dān)的責(zé)任方面，我們的村莊是不是可以做一些事情？特別是假期中，以及平時(shí)在孩子放學(xué)的時(shí)候是不是可以組織一些巡邏隊(duì)？把村里一些熱心人組織起來，有時(shí)候可能根本不需什么費(fèi)用。村里的水塘就那幾個(gè)，容易發(fā)生事故的地方也就那幾個(gè)。村莊并不缺少熱心人，是不是可以把一些退休教師組織起來，在假期里給村里的小朋友輔導(dǎo)功課？我們的很多村莊都有大喇叭，是不是可以在上面喊一喊，或者給那些外出務(wù)工的父母發(fā)條短信，提醒他最近哪個(gè)地方發(fā)生了兒童安全方面的事件？我想這些農(nóng)村的父母肯定會非常重視，并對自己孩子的安全問題注意很多。但是現(xiàn)在我們看到的是，很多村莊在這方面發(fā)揮的作用極其有限，或者說非常欠缺。

還有我們的城市，也沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。那些從農(nóng)村來打工的父母，如果在他們工作的時(shí)候有個(gè)地方可以托管孩子，可能就不會出現(xiàn)墜亡的事情。我們的城市社區(qū)真是應(yīng)該張開雙臂，擁抱一下這些來自農(nóng)村的兒童，因?yàn)樗麄兊母改柑焯煸跒槟慵掖驋咝l(wèi)生，為你們蓋樓，為你們修路。真正要做這些事情并不那么難。那些熱心的大爺大媽，帶著紅袖章，他們對公益性的事情還是很積極的。

關(guān)鍵是組織。這就是政府部門應(yīng)該做的事情，為社會發(fā)揮作用提供一點(diǎn)條件和幫助。

三農(nóng)問題的地位和作用范文第5篇

關(guān)鍵詞：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；三農(nóng)問題；小農(nóng)制

中圖分類號：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）09-0-02

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)民人數(shù)己達(dá)8億，占全國人口的絕大多數(shù)。隨著改革的深入以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題日益突出。三農(nóng)問題不僅已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的一個(gè)重要課題。因此，正視并解決三農(nóng)問題，不僅關(guān)系到中國改革的進(jìn)一步深入，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)它對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)以及國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展也具有重大意義。目前，我國正在進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題再次引起學(xué)界的廣泛關(guān)注。而從已有的關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的研究和論述看，如何定義小農(nóng)經(jīng)濟(jì)？小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對社會生產(chǎn)和社會生活產(chǎn)生了怎樣的影響？是否需要對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造？如何改造？這些疑問在學(xué)者界引起了激烈的爭論。本文主要通過對這些爭論進(jìn)行整理綜合，以期為進(jìn)一步深入研究小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題奠定理論基礎(chǔ)。

一、關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)定義的爭論

要研究小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題，就要清楚小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的定義。而在對“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”含義的認(rèn)識上，目前學(xué)術(shù)界存在很多的分歧。有的學(xué)者所說的“小農(nóng)”只是指自耕農(nóng)，而不包括依附農(nóng)和佃農(nóng)（劉昶，1981）；有的學(xué)者則把經(jīng)營地主也包括到“小農(nóng)（經(jīng)濟(jì)）”中去（黃宗智，1986）；還有的學(xué)者把中國歷史上的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”類同于現(xiàn)代的“家庭農(nóng)場”，并對“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念的科學(xué)性提出質(zhì)疑（趙岡，1994）。

學(xué)者們從不同的視角出發(fā)，得到的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的定義也不盡相同，主要有以下幾種觀點(diǎn)：

馬克思從批判的角度對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究。他認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是歷史上小生產(chǎn)的一種，即農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的小生產(chǎn)。馬克思指出：“這種生產(chǎn)方式是以土地及其他生產(chǎn)資料的分散為前提的。它既排斥生產(chǎn)資料的積累，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過程內(nèi)部的分工，排斥社會對自然的統(tǒng)治和支配，排斥社會生產(chǎn)力的自由發(fā)展。它只同生產(chǎn)和社會的狹隘的自然產(chǎn)生的界限相容，”’可見，馬克思強(qiáng)調(diào)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在所有制基礎(chǔ)、組織形式、社會分工以及生產(chǎn)規(guī)模等方面的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)為學(xué)者分析小農(nóng)經(jīng)濟(jì)提供了基本的理論框架。

新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典也對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一詞進(jìn)行解釋。該書指出：“小農(nóng)是居住在鄉(xiāng)村并在土地上工作的人，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，‘小農(nóng)’一詞有時(shí)在較為狹窄的意義上用來指小農(nóng)民（佃戶或小自耕農(nóng)），而不是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者或很大的地主。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是這樣一種經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)里，主要由佃戶和小自耕農(nóng)來耕種”。

以前蘇聯(lián)學(xué)者恰亞諾夫?yàn)榇淼膭趧?dòng)—消費(fèi)均衡學(xué)派認(rèn)為，小農(nóng)家庭以滿足消費(fèi)需要為首要生產(chǎn)目的，勞動(dòng)供給與消費(fèi)滿足之間的均衡是決定其生產(chǎn)投入和運(yùn)行機(jī)制的重要因素。恰亞諾夫認(rèn)為，在生產(chǎn)力沒有發(fā)生重大變革的條件下，農(nóng)民家庭農(nóng)場長期存在具有一定的合理性。

西奧多·舒爾茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，提出了一種在競爭的市場環(huán)境中追逐利潤的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)模式。他們認(rèn)為，以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如同在特定資源和技術(shù)下的“資本主義企業(yè)”，追求最大利潤，對價(jià)格反應(yīng)靈敏，其生產(chǎn)要素的配置行為也符合帕累托最優(yōu)原則，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是“貧窮而有效率”的。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，為小農(nóng)提供現(xiàn)代生產(chǎn)要素是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，而農(nóng)民家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式則完全可以保留下來。

我國學(xué)者對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)行了較為深入的研究。以李根蟠為代表的部分學(xué)者認(rèn)為：“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)與手工業(yè)相結(jié)合的二重性經(jīng)濟(jì)。其本質(zhì)內(nèi)涵，一是以個(gè)體家庭為生產(chǎn)和消費(fèi)單位，即把物質(zhì)再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)結(jié)合在個(gè)體家庭之中；二是以直接生產(chǎn)者的小私有制為基礎(chǔ)，這種小私有制包括對土地、農(nóng)具、耕畜和其他生產(chǎn)資料不同程度的所有權(quán)。”

朱筱新認(rèn)為：“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是以家庭或家族為組成單位，在小土地分散式經(jīng)營中，通過男耕女織的生產(chǎn)方式，形成的一種自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和特定的生產(chǎn)與生活格局。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是封建社會的產(chǎn)物，也是封建社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。它的產(chǎn)生，有深刻的歷史和社會根源，更對中國的社會發(fā)展，乃至人們的觀念意識及文化傳統(tǒng)，有至關(guān)重要的影響。”

李伏明認(rèn)為：“所謂小農(nóng)，是一個(gè)與‘大農(nóng)’相對的概念，指的是它的生產(chǎn)規(guī)模小—一般是以家庭為單位組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與一個(gè)人或組織是否擁有土地及擁有土地的數(shù)量無關(guān)…這就是說，無論是地主、自耕農(nóng)還是佃農(nóng)，只要其生產(chǎn)規(guī)模小，以小家庭為單位組織生產(chǎn)，即是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。”

通過對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)概念的綜述，可以發(fā)現(xiàn)：馬克思最早提出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的概念，其關(guān)注點(diǎn)集中于所有制以及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系問題的探討，他較為準(zhǔn)確的概括出那個(gè)歷史時(shí)期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征；恰亞諾夫的理論產(chǎn)生于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)特定的社會環(huán)境。他迷戀農(nóng)莊傳統(tǒng)，提出了勞動(dòng)—消費(fèi)均衡模式；舒爾茨的理論則建立在商品經(jīng)濟(jì)條件下，他在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的基礎(chǔ)上對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行闡釋。恰亞諾夫與舒爾茨的觀點(diǎn)雖不相同，但他們從生產(chǎn)動(dòng)機(jī)的視角來分析小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的研究思路對后來學(xué)者的研究有所啟示。李根蟠、朱筱新等學(xué)者都強(qiáng)調(diào)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，反映了在生產(chǎn)力水平較低的情況下，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的二重性特點(diǎn)。李根蟠的概念對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)也有所涉及。

綜合上邊的分析，由于不同的歷史時(shí)期、不同的國情或體制環(huán)境、不同的分析視角，對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的定義存在爭論是必然的，因此應(yīng)根據(jù)具體的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、比較的分析才能得出合適的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的定義。

二、關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用的爭論