鄉鎮改革方案

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鄉鎮改革方案范文第1篇

關鍵詞： 經偵方向 經濟犯罪偵查教學 本科培養方案

經濟犯罪偵查教學經過十幾年發展，已經初步具備了一定的基礎和條件。隨著公安經偵實踐部門對經偵方向學生需求形勢的變化，經偵的培養方案也應與時俱進，注重實踐教學，突出教學練戰一體化，著力提升學生的實踐能力，培養適合公安工作需要的應用型人才。我們要順應公安教育發展規律，結合實踐部門人才需求標準，明確培養經偵學生要“干什么”、“能干什么”，對經偵方向本科培養方案進行修訂。

一、認清公安教育發展趨勢，理清公安實踐需求標準

當前，公安學歷教育正面臨著改革，公安教育招錄體制也正在適應公安實踐的需要進行調整，我們必須認真研究公安教育的發展趨勢，從長遠出發，研究、思考公安教育如何改，如何做才能適應將來的公安人才培養需要。學歷教育要向公安職業教育借鑒經驗，大學教育要向在職培訓借鑒經驗。我們要認清公安教育整體發展的基本趨勢，圍繞公安實踐對經偵人才需要的標準，突出經偵特色，注重實踐能力培養，修訂經偵方向培養方案。

經偵實踐部門需要的是既有經偵理論知識又有實踐能力的應用型人才，是既有研究學習的能力又具備一定社交能力的人才。所謂經偵理論知識包括三個方面的知識：法律知識、經濟知識、偵查知識。法律知識包括刑法、刑訴、民法、經濟法、商法等。經偵民警不僅要掌握刑事法，還要掌握民法、經濟法等，因為經濟犯罪與經濟糾紛交叉，如果不懂民法、經濟法、商法，就難以界定罪與非罪。經濟知識包括金融、公司、外貿、知識產權、財政稅收、會計、國際貿易等。經濟犯罪是發生在經濟領域里的犯罪行為，有些犯罪如信用證詐騙、票據詐騙、涉稅犯罪等涉及經濟專業知識，因此，經偵民警要了解經濟知識。偵查知識包括經濟犯罪的形勢、特點、偵查措施和常見經濟犯罪案件的偵查要領，具體包括辦案程序、偵查取證、追逃、詢問、訊問、情報分析等。

大學教育不僅僅在于理論知識的學習，還要注重培養學生的實踐能力，包括實踐辦案能力和為人處世能力。實踐辦案能力主要是偵查技能，包括學習能力、思辨能力、情報分析能力、調查取證能力、詢問訊問能力等。為人處世能力包括社交能力、適應能力等。大學的教育不能只強調理論學習而忽略實踐教學，不能只強調知識學習而忽略個人健康人格培養，不能滿堂灌而不注重學生思辨能力的培養。我們培養的學生最終是走向公安實踐的，要具備一定社會能力，成為“社會人”、“公安人”、“職業人”，而不是“書呆子”。有些畢業生之所以能夠脫穎而出，主要是腦子活，善于思考，善于學習，善于表達，能夠迅速調整自己適應崗位工作的需要；而有些畢業生卻在工作崗位上躑躅不前，主要是適應能力弱，既不善于學習，又不善于表達，缺乏實踐應用能力，不會及時調整自己。由此，大學教育既要重視知識的培養，又要注重能力的培養，尤其是基本社會適應能力的培養。理論學習與實踐能力培養不是互相矛盾的，而是相輔相成的。我們可以通過改革教學方法、完善教學內容等方式，將理論知識通過案例教學、實訓教學等方式融會貫通于教學過程中，從而改變培養目標，改變教學目的。

二、完善經偵課程體系，更新經偵教學內容

完善經偵課程體系，可擬增設《經濟基礎業務知識》、《公司犯罪案件偵查》、《侵犯知識產權犯罪案件偵查》、《經濟犯罪典型案例研究》等課程。當前經偵民警需要掌握的知識主要是法律知識、經濟知識和偵查知識。我們目前的課程體系中，專業課包括《經濟犯罪偵查基礎》、《經濟犯罪案件偵查》、《走私犯罪偵查》和《司法會計》。由于經濟犯罪與經濟糾紛難以界定，許多經濟犯罪案件是由經濟違法轉化而來的，從事經偵工作的民警除了要了解刑事法，還需要了解民法、經濟法、商法。當前，經偵課程中這方面的課程應該加強。對于經濟知識，目前我們主要是在講授某一類犯罪案件，涉及較強的經濟業務知識時，才臨時增加進來，如講信用證詐騙案件，需要先講解信用證流程，然后才能講犯罪問題，在講虛開增值稅專用發票案件時，需要先講什么是增值稅，等等。這種講解方式比較零散，學生對于經濟知識缺乏總體的認識，對經濟運行情況缺乏整體認識。所以，我們可以考慮開設一門《經濟基礎業務知識》，從偵查犯罪的角度，講授金融、稅務、國際貿易、知識產權等知識，但要強調經濟知識的實用性。對于經偵專業知識，從罪名上看，當前講授的經偵理論中，公司犯罪、侵犯知識產權犯罪案件、擾亂市場秩序犯罪沒有全面包含進來，只是在經偵基礎中對幾個常見的犯罪行為進行講解，不利于學生對整個經濟犯罪偵查的了解。將來在經偵課程體系中，應增加經偵專業課的比重，可考慮開設《公司犯罪案件偵查》、《侵犯知識產權犯罪案件偵查》。為了增強學生對于經偵熱點案例的分析，我們可以考慮開設《經濟犯罪熱點案例研究》，對當前經濟犯罪的熱點案例進行全面的分析，尤其是選擇正在發生的、引起社會關注的經濟犯罪案件進行研討，這樣學生會更加感興趣。

經偵教學必須緊扣時代的脈搏，具有時代特色，教學內容必須及時更新，把經偵實踐中最新趨勢、最新手段、最新采用的技術吸收進來，講授給學生，要突出應用價值。研究、提煉現有教學內容，要講授更具有經偵特色的知識。如在經偵實踐中，經偵信息化已經成為大勢所趨，如何獲取情報信息、分析情報、應用情報信息指導偵查成為學生必須掌握的基本能力，我們要及時吸收進教學內容里。在《經偵基礎》課程中，對于經濟犯罪偵查措施、偵查程序、偵查策略的內容應加強，通過歸納總結經偵實踐中成功案例，總結規律性的知識，更新經偵基礎的教學內容，使其更具有經偵特色，更系統、更全面。經濟犯罪案件偵查的講授內容中，認定方面的知識比重比較多，對偵查部分則偏輕。我們可以收集同類經濟犯罪偵查案例，重新研究、分析共性的知識，突出案件偵查的實用價值。

三、借鑒在職民警培訓方式，改革教學方法

經偵屬于一門應用性比較強的課程，我們的教學目的也要突出實用價值，注重學生實際偵查技能的培養，注重學生綜合素質的培養，而以前的單一、滿堂灌的教學方式必須加以改革，充分借鑒當前在職民警培訓的好的做法，結合經偵教學需要，積極探索案例教學、完善實訓教學模式，培養學生的實際應用能力。

（一）案例教學法。經濟犯罪偵查學科本身就是來源于公安實踐、服務于公安實踐的，具有運用案例教學的土壤和條件，但現在經濟犯罪偵查教學中基本上還在沿用傳統的教學模式，理論教授為主，個案分析為輔，已經難以適應目前公安教育的需要。鑒于此，我們應該充分認識到在經偵專業課程中實施案例教學的必要性，從案例庫的建設、師資的培養、案例教學課堂設計等方面建立系統的、具有公安特色的、符合實戰需要的案例教學法。

（二）實訓教學。實訓教學是實踐教學體系的重要組成部分，是全面提高學生警務實戰技能的重要教學環節。經偵教學內容應用性比較強，從先期情報信息的收集分析到立案審查，從調查取證到詢問訊問，從追逃追贓到查詢凍結，都是具體的操作性比較強的活動。經偵實訓內容可以包括基本技能實訓和辦案綜合能力實訓。基本技能實訓包括經偵管理信息系統的運用、公安網接報案錄入、司法會計檢查等。辦案綜合能力實訓主要采取模擬辦案的形式，將所學過的各門專業課知識融會貫通，對模擬的案情作出綜合判斷，按照經偵辦案的一般程序，從案情分析、偵查思路確定、偵查計劃制定、偵查取證工作開展到法律文書制作等諸環節進行仿真實訓。辦案綜合能力實訓環節力求貼近實戰，以培養和鍛煉學生實際辦案能力為目的。

（三）熱點案例研討。當前，經濟犯罪案件成為主流犯罪，開始引起公眾的注意，大量涉眾型的經濟犯罪案件（如內蒙古萬里大造林案件、遼寧蟻力神案件、北京億霖木業案件等）、公司高管涉嫌經濟犯罪案件（如牟其中案件、周正毅案件、黃光裕案）、假幣假卡假票案件等經常進入公眾的視野，引起社會關注。我們可以不定期地開設熱點案例的研討會，組織學生提前準備，相關老師參與，這有利于調動學生的積極性，鍛煉學生的組織能力、表達能力、分析能力。

（四）旁聽審理。在基層經偵實踐中，經偵部門規定每一位經偵民警在1年內至少要2次旁聽法院審理經濟犯罪案件，尤其是自己偵辦的案件要盡量到法庭旁聽審理，以強化經偵民警的法律意識、程序意識、證據意識。經偵教學中，不僅僅要在課堂上講授知識，也可以帶領學生走出去到法院旁聽經濟犯罪案件的審理，這樣更有利于學生對于經濟犯罪案件審判開庭、法庭調查、法庭辯論、證據質證、被告人陳述等程序有直觀了解，對案件定性、證據收集、辦案程序、律師質疑有更深的理解。

（五）走出去，請進來。走出去是通過實習、見習、參觀、調研等多種形式讓學生了解經偵實際辦案情況，請進來就是請經偵實踐部門的辦案專家、能手到學校舉辦講座，可以就某一案件進行剖析，也可以就某一方面（如經偵信息化、涉眾型經濟犯罪）進行講座。

（六）網上答疑。一方面，我們可以通過校園網、互聯網建立經偵論壇，在網上探討案例、學習心得，專門供學生和老師之間進行交流，有利于促進師生之間有效、及時互動。另一方面，可以經常上公安網，參與全國經偵實踐部門的疑難案件的探討，發出公安大學教師的聲音，推廣教學成果，也能夠及時獲取經偵實踐中的難點、熱點問題。

鄉鎮改革方案范文第2篇

同志們：

今天下午，組織召開我個人掛包的改革方案落實專題督導會，是落實黨政領導改革政治責任，帶頭改革推進落實的一項重要任務，也是推動脫貧攻堅責任制和督查巡察制度落實落地的重要手段。

今天的會議共有兩項議程，下面分項進行：

首先，請縣扶貧開發局匯報《脫貧攻堅責任制實施細則》、《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》兩個改革方案推進落實情況

…………………………………………………………

（請相關部門發表意見）

1.請縣民政局發言

2.請縣住建局發言

3.請縣水務局發言

4.請縣脫貧攻堅巡回督導組同志發言

剛才，縣扶貧開發局就扶貧改革方案落實情況進行了匯報，縣民政局就民生保障落實情況、縣住建局就農村住房安全建設情況、縣水務局就農村安全飲水建設情況分別作了發言，其他有關部門也發表意見。從大家的發言中，我們可以清晰的感受到各級黨政部門為脫貧攻堅付出了艱辛的努力，取得了可喜的成效，同時也存在一定的問題。

下面，我就進一步抓實改革方案的落實落地講三點意見。

一、進一步強化脫貧攻堅責任意識。今年是我縣脫貧摘帽后鞏固提升脫貧成效的關鍵之年，全縣5.9萬貧困人口將實現全面脫貧奔康。各級各部門務工高度重視，特別是兩不愁三保障涉及的行業主管部門一定要將其作為部門的中心工作，主要領導要親自過問，抓好責任落實，推動達標建設，讓脫貧成果真正獲得群眾認可,經得起歷史和時間的檢驗。

鄉鎮改革方案范文第3篇

從1980年代以來，鄉鎮機構改革一直就沒有停止過。全國大部分地區鄉鎮改革至少有6次：1984年公社改鄉鎮政府――小政府；1987年鄉鎮財政與縣市財政“分灶吃飯”，鄉鎮政府擴權一完全政府；分稅制后，1994年鄉鎮機構調整，鄉鎮部門管理權上收(包括鄉鎮財政所)；1997年的鄉鎮機構和人員精簡，鄉鎮部門承擔的服務農民的職能社會化、市場化改革；2001年鄉鎮機構合并和人員精簡，進一步將鄉鎮部分職能社會化、市場化；稅費改革后的2005年，不僅鄉鎮機構再一次精簡合并，連鄉鎮也合并了數千個，也“減少”了30％左右“編外”人員。

在歷次鄉鎮機構改革中，最有名的改革應該是湖北的“咸安政改”一改“以錢養人’為“以錢養事”。咸安改革在全國推廣了，和以往的改革一樣，不了了之。2005年的鄉鎮機構改革是最近的一次改革，全國一盤棋，力度是很大的，也沒有逃脫“機構改亂了，支出改高了，效率改低了”的慣例。

現在，還有不少地方依然在改革創新，希望探索出理想的鄉鎮機構和運行體制。最近看了寧夏回族自治區吳忠市利通區扁擔溝鎮黨委、政府《關于民生服務中心的調研報告》，該報告指出：該民生服務中心由鎮政府主導，財政統領，將原財政、民政、計生、經管等各站所合并而成，由一名副鎮長任主任，財政所長任副主任，統一辦理有關民生的各項服務。

可以說，我非常敬佩扁擔溝鎮黨委和政府一幫人的改革精神，但我實在不敢奢談他們改革的結局。扁擔溝鎮黨委和政府的改革，我在1994～1997年就在監利縣的周溝鄉和柘木搞過，也沒有逃脫人走政息的命運。

“撤并站所”改革是瞎折騰?

我從1983年1月開始在公社擔任團委書記，到2000年9月辭職下海，擔任過4個鄉鎮的黨委書記，搞過多少“改革”，我自己都記不清了。但最后我服輸了，承認自己的“改革”基本上都是“瞎折騰”。我在《大氣候》一書中有過“悔過”，這里不重復了。我勸告基層的同志，吸取我的教訓，不要再在鄉鎮機構和政府體制上“瞎折騰”了。

為什么這樣說呢?

鄉鎮的問題，不一定是鄉鎮機構的問題。譬如：分稅制后的鄉鎮財政日益困難，農民負擔日益嚴重，引發了很多的問題，這些問題在鄉鎮，困擾鄉鎮干部，鄉鎮干部就被迫“改革”。鄉鎮為了壓縮開支，不得不將農技站、獸醫站、文化站、水管站等為農民服務的部門(職能)社會化、市場化，結果是害了農民。現在這些職能部門又不得不恢復起來。這實際是分稅制有病，鄉鎮機構吃藥。

下改上不改，改了等于白改。譬如：鄉鎮的財政非常拮據，為了把錢用在刀刃上，常見的辦法就是合并站所，以集中使用財力和人力。但中央轉移支付到鄉鎮的錢基本上都是通過各個部門轉移支付的，幾乎每個上級職能部門都是鄉鎮政府不能得罪的，鄉鎮以改革的名義集中使用財力和人力，實際上是得罪縣市部門，是自斷財路!這樣的改革一定避免不了人走政息的命運。

鄉鎮是微觀，微觀要服從宏觀。我國的行政體制是集權的行政體制，下級不僅要絕對服從上級，還要顧全上級(大局)。說白了，基層政府只是上級政府的工具。我國的改革將改向何方，改成什么樣子，鄉鎮干部是不知道的。鄉鎮干部主導的改革，只能根據自己的“需要”自作主張改了，微觀可能必要，但站在宏觀看就不一定了。譬如：2000年前后的稅費改革，全國各地根據自己的實際情況設計了方案，幾乎沒有任何一個地方設計的稅費改革方案是“種地不交錢”和“一事一議”的方案，但后來實際執行的稅費改革方案是中央的統一方案――不僅取消了農業稅和農業稅附加，還設計了“一事一議”的制度。再如：2000年前后，四川遂寧市步云鄉搞了直接民選鄉鎮鎮長、副鎮長的改革，遂寧人都說好!但是，中央并沒有說好，這項改革就只能不了了之。

體制的問題，不是精簡機構和人員或者機構合并和人員統一使用可以解決的。譬如：鄉鎮干部作風不實和腐敗等問題，實際是鄉鎮政府“官本位”體制所致。只有通過體制改革一建立“民本位”的政府體制才能解決。要建立人民當家作主和政府對人民群眾負責任的“民本位”體制，不是鄉鎮干部說了算的。鄉鎮干部只能優先對上級負責，“官本位”體制不改，機制改了也是白改。

在基層工作的同志們，面對的實際問題和尖銳矛盾很多，改革沖動很大，我以前也是這樣的，這是負責任的表現，是可以理解的。但基層干部必須明白：鄉鎮體制和機構改革，是中國政府體制和機構改革的重要組成部分，需要“頂層設計”，并且要在上面的主導下進行，同時需要人民群眾的廣泛參與。否者，就如我等主導的鄉鎮機構和體制改革，只能是“瞎折騰”!

鄉鎮機構應該怎樣改

鄉鎮改革方案范文第4篇

20*年,我市認真貫徹十六屆四中、五中全會精神和國務院《關于20*年深化經濟體制改革的意見》，堅持科學發展觀，按照市委、市政府的工作部署和我委《關于我市體改工作的幾點意見》，突出工作重點，努力攻堅破難，積極穩妥推進，全市經濟體制改革工作繼續穩步推進。

(一)企業改革繼續推進。我市企業改革以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為重點，企業改革進一步深化發展。通過企業產權制度改革，現代企業制度的框架初步建立，企業經營機制進一步轉換，國有、集體資產從一般競爭性企業中逐步退出。經濟成份由單一的國有、集體所有制向多種經濟成份的股份制、股份合作制以及個體私營方向發展，所有制結構多元化的格局已經形成。

1、縣屬企業改革工作已經基本完成。截止目前，全市縣屬企業762家。其中，國有、集體資產全部退出企業565家，占74.15%；國有、集體資產部分退出的企業123家，占16.41%；國有、集體資產尚未退出的企業74家，占9.7%。全市縣屬國有企業改革任務已經基本完成，國有、集體資產已經在競爭性領域有序退出，多元化的所有制結構格局已經形成，企業競爭力得到提高。

2、以6家困難工業企業解困為重點的市屬企業改革繼續推進。市屬74家企業(不含房地產、公益性等企業)中，國有、集體資產全部退出46家，占62.16%；國有、集體資產部分退出8家，占10.81%；國有、集體資產尚未退出的企業20家，占27.03%。市屬工業企業(經委系統)23家，通過改革，國有(集體)資產全部退出，基本完成改制任務的14家，占60.9%；尚未改制和改制不到位的企業9家，占39.1%，其中國有獨資企業6家（華魯恒升、德棉集團、石油化工、德森集團、宏力集團、三棉），國有參、控股企業3家（*制藥、*鍋爐、泰康藥業）。市屬6家困難工業企業改革在2004年工作的基礎上繼續全力推進。軸承公司的深化產權制度改革工作已經結束，正在解決遺留問題；鍋爐公司的改革方案正在研究，準備實施；宏力集團已經進入企業破產程序，正在進行職工安置的準備工作；三棉正在進行企業改革方案的準備工作。

3、糧食系統企業改革全面推開。按照《山東省人民政府關于深化國有糧食企業改革的意見》精神，結合*實際，市政府制定了《關于深化國有糧食企業改革的意見》，明確了全市糧食企業改革工作總體要求、任務目標和有關政策。市屬糧食企業和各縣市正在研究具體實施方案，因地因企制宜積極推進，爭取按照確定的時間進度完成任務。

4、公用事業單位改革已在市燃氣公司安排試點，為保證改革的順利進行，根據建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》、省政府《關于加快市政公用事業改革的意見》，起草了《*市公用事業特許經營管理辦法》，已經各部門會簽，報市政府法制辦審核。

建委、林業、農業、交通、公路系統的企業改革正在逐步推開。

（二）農村經濟體制改革繼續深化。一是按照中央、省的統一部署，我市進行了以“三取消、兩調整、一改革”為主要內容的農村稅費改革試點工作。稅費改革后，全市農民負擔由71464萬元減為52382萬元，減少19081萬元，全市人均減負44元，減負率為26.7%。2004年全面取消了農業特產稅，“兩工”使用數量由原來的20個降為10個，農業稅稅率降低了3個百分點。今年農業稅稅率在去年的基礎上，又降低了2個百分點，由原來的3％變為1%，農業稅附加同步降低，有條件的地方全部免征了農業稅。二是積極探索農村財務管理新模式。在全省率先推行了“兩級管帳一級管錢”的農村財務管理體制改革。目前我市德城區、陵縣、平原、夏津、武城、禹城、臨邑、經濟開發區8個縣市區已全面推行了農村財務管理電算化，實行了微機聯網監控，提高了我市農村財務管理的水平。三是完善農村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302個村，已有8068個村完成了第二輪土地延包工作，占總村數的97.18%，全市已有110.75萬戶頒發了土地經營權證書到戶率達98.41%。四是完善農村林權制度改革。開展了以林地、林木拍賣承包為主要內容的林權制度改革，把屬于集體的溝渠路四荒地按20-30年承包期不變的形式一次性拍賣給愿意植樹的個人，并要求他們嚴格按照規劃植樹。五是利用經濟杠桿提高林業經濟效益，拉動林業的發展。幾年來我市禹城的賀友、陵縣的中茂圣源木漿造紙、晨鳴人造板、小棗加工、葡萄酒生產、寧津、樂陵的家具生產等一批大企業的建設，帶動了木材價格和果品價格的上揚，促進了林業發展，增加了農民收入。

（三）財政管理體制改革取得新進展。一是調整縣鄉財政管理體制。從20*年起將鄉鎮中小學教師工資支出和鄉鎮離休人員“兩費”統一上劃到縣管理，重新核定鄉鎮收支范圍和基數，合理確定鄉鎮財政體制。二是全面推行以“村財鄉管”為主要內容的村級財務管理辦法。在保證村級資金所有權、支配權不變的前提下，由鄉鎮代管村級財務，實行專戶管理，核算到村，明細到項，嚴禁截留、挪用或以任何形式改變用途。三是積極推行鄉財縣管試點改革。20*年進行了“鄉財鄉用縣管”改革試點，努力做到“預算統編、賬戶統設、資金統繳、支出統核、采購統辦、票據統管”六個統管。四是開展國庫管理制度試點改革。改革現行的財政性資金撥付方式，20*年成立了財政國庫集中支付中心，建立以國庫單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的國庫管理制度。五是深化事業單位財政管理改革。通過事業單位改革，最終實現財政供給由按單位人員撥付經費的“以人撥款”轉向“人事并舉”的目標。

（四）事業單位改革正在進行試點和基礎工作。省委、省政府2004年5月下發《關于推進事業單位改革的意見》后，今年省政府又召開會議進行了全面部署。事業單位改革的指導思想、目標任務和基本思路方法都已經明確。我市的事業單位改革工作盡管沒有進行部署，但是，已經進行了對改革方案進行了仔細研究，待條件成熟后就可以在搞好試點的基礎上穩步推進。

（五）科技、教育、醫療衛生體制改革取得進展。落實“以縣為主”的農村教育管理體制取得重要進展，加強教育內部管理體制改革，全面提高教育教學質量，逐步深化辦學體制改革，堅持外延發展與內涵提高并舉，各級各類教育事業得到持續快速發展，全市形成了初等、中等、高等教育相互銜接，普通、職業、成人教育協調發展的教育體系。根據市政府分管領導的意見，就市中醫院改革工作進行了研究，根據市中醫院的具體情況，提出在市中醫院進行醫療衛生體制改革試點。

20*年經濟體制改革工作雖然取得很大成績，同時也存在一些不容忽視的問題。一是企業改革進入攻堅破難的關鍵性階段，一些老大難問題阻礙了企業改革的進展。市屬困難工業企業的改革，雖然從上到下盡了很大努力，但由于多年積累的一些棘手問題解決起來非常困難，改革雖然取得了階段性成效，但繼續推進改革的任務仍然十分艱巨。二是醫療衛生、公用事業等單位改革進展緩慢。醫療衛生、公用事業等單位的改革涉及單位利益調整和廣大群眾切身利益，改革的政策性強、情況復雜，要加強有關政策的研究和制定，推進醫療衛生、公用事業等單位的改革。三是經濟體制改革工作關系還沒有理順。市發改委機構改革后，縣（市、區）的機構改革工作沒有到位，全市經濟體制改革的工作關系還沒有完全理順。市直單位經濟體制改革工作關系還沒有完全建立。

二、2006年工作初步意見

2006年是“十一五”規劃的開局年，要按照“十一五”規劃的總體要求，加快推進體制改革，在經濟體制改革中把握大局，突出重點，全面推進。加強對各項改革的總體指導、統籌協調和綜合配套，正確處理改革發展穩定的關系，努力做到改革方案周密穩妥、工作推進深入細致、風險防范及時有效，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。重點抓好以下工作。

（一）繼續深化和完善企業改革。以建立現代企業制度為目標，以企業產權制度改革為重點，繼續深化和完善企業改革。一是繼續推進市屬企業改革。做好市屬困難工業企業改革和解困工作，盡快研究鍋爐公司的改革方案并實施；積極穩妥地進行宏力集團破產工作，保持社會穩定；認真做好三棉的改革準備工作，適時進行改革工作的實施；研究好泰康、德森的改革方案并組織實施；做好德棉集團、石油化工總廠的改革準備工作。理順已經改制企業的產權關系，對人均持股的改制企業，指導企業依法搞好股權結構調整。二是穩妥推進糧食企業改革。按照市政府的部署，積極穩妥地搞好糧食企業改革工作，認真研究解決工作中的新情況、新問題，保持社會穩定，維護職工權益，按時完成改革任務。三是推進公用事業改革。引導市政、供水、供氣、污水處理等公用事業單位，采取多種形式，積極穩妥地搞好改革。要引入競爭機制，放開經營限制，允許外商和民營企業進入公用事業領域參與改革和發展。四是對已形成一定規模的私營企業，引導其擺脫家庭式的經營管理模式，通過股權多元化，形成有力于企業發展的股權結構，逐步建立現代企業制度。五是搞好建委、林業、農業、交通、公路等系統的企業改革工作。六是大力推動企業戰略性重組，實現跨越式發展。充分發揮市場機制的調節作用和政府的強力推動作用，以政府推動，市場運作的模式，采取多種形式推動社會資本和資源加快向優勢企業、優秀企業家聚集，做優做大做強一批骨干企業。

（二）深化農村經濟體制改革。全面推進農村綜合改革，取消農業稅，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。加大對“三農”工作的扶持力度，落實中央、省、市關于農村稅費改革和減輕農民負擔工作的一系列方針政策，促進我市農業農村經濟的快速健康發展。進一步強化農村財務管理。加強農村財務代管中心建設，加大農村財務審計和財務公開的力度，加大財政扶持力度，全部實現我市農村財務電算化管理，提高我市的農村財務管理水平。采取有力措施，解決土地延包工作中存在的問題，切實保護農民利益。積極探索新形勢下的土地流轉制度，引導農民依法進行土地流轉，促進農村和農業經濟快速發展。要積極促進農民增收，繼續推進農業結構調整，發展農業產業化經營，壯大縣域經濟，進一步深化以林地、林木拍賣承包為主要內容的林權制度改革，加強國家級生態公益林、商品林等林業資源體系建設。

（三）繼續推進財政管理體制改革。以推進公共財政體制建設為重點，繼續深化財政管理體制改革。一是進一步完善市級以下財政體制。按照公共財政改革方向，合理界定市、縣、鄉財政關系，進一步完善財政管理體制，理順縣鄉責權關系。二是建立健全合理有效的市級財政轉移支付制度。在今年試點的基礎上，在財政重點扶持縣全面推廣“鄉財鄉用縣管”改革試點，努力做到“預算統編、賬戶統設、資金統繳、支出統核、采購統辦、票據統管”六個統管。三是全面開展國庫管理制度改革。在今年國庫集中支付改革試點的基礎上，將全部單位都納入國庫集中支付范圍。縣（市、區）國庫集中支付制度改革明年全面展開，將縣（市、區）的所有單位納入國庫集中支付范圍。

（四）做好科技、教育、醫療衛生體制改革。深化教育體制改革。進一步落實“以縣為主”的義務教育管理體制。加大教育投入，落實各級政府對義務教育經費投入責任，努力形成長期、穩定的教育經費來源渠道。深化教育管理體制改革，增強教育內部活力。堅持“凡上崗必競爭”、“精簡淘汰與新進補充”并舉的原則，不斷優化教師隊伍。改革分配制度，按照績效掛鉤，向教學一線傾斜的原則，落實以“課時補助”為主要形式的績效工資。推進辦學體制改革。

繼續深化農村衛生改革。中心衛生院基礎設施完善后，在人事管理制度、經濟分配制度、人才建設制度等方面進行改革探索。繼續推進新型合作醫療試點。在不斷擴大省、市、縣試點單位和參保農民的基礎上，重點做好家庭帳戶設立、基金封閉運行、統一用藥目錄、強化經辦機構建設、推進計算機網絡管理和建立公示制度等工作。逐步推動城市醫療衛生體制改革，合理調整醫療單位布局，力爭在深化醫療體制改革上有所突破。

鄉鎮改革方案范文第5篇

則近年來的經驗表明，社會穩定風險評估機制是一項貫穿于改革發展全過程的系統工程，包括以下三個方面的工作。

(一)把握評估步驟

運用社會穩定風險評估機制，前提是要將其嵌入改革過程，重點把握好“五個基本步驟”。

1、認真調查研究。主要有五個方面:一是到國資管理部門和行業管理部門調研，了解政府對改革工作的目標和要求;二是進行市場調研，了解受讓資產的客戶情況以及資產出讓價格行情;三是到行業內相關企業了解改革方案、職工分流安置政策、改革工作的難點和問題等;四是梳理改革企業職工情況，形成“一人一表”基礎資料;五是廣泛聽取職工意見，摸清職工思想問題、利益訴求和歷史遺留問題。

2、編制工作方案。主要有三項:一是改革方案。內容包括:企業基本情況、改革思路、分項工作、組織協調、進度安排等;二是職工安置分流方案。內容包括:安置范圍、安置通道、安置政策、工作步驟等;三是應對方案。包括怎樣解決職工思想問題、實際問題和歷史遺留問題的對策。

3、進行風險分析。主要有三項工作:一是整理各類信息資料，排查可能存在的不穩定因素，并分類歸納為思想問題、利益問題、政策問題等;二是分析存在問題，預測可能引起不穩定風險的概率、范圍、激烈程度;三是編制維穩預案，形成比較系統的維穩工作措施。

4、開展評估論證。主要有兩項工作:一是形成評估報告，內容包括:改革工作概況、改革工作的風險源和風險點，改革工作穩定風險防范和控制措施;二是開展專家論證，對改革工作方案、維穩預案進行綜合論證，形成評估結論和改進意見。

5、完成評估報備。根據評估提出的意見和建議，完善工作方案和維穩預案;按規定程序，向上級單位進行報審備案。

(二)抓住評估重點

運用社會穩定風險評估機制，核心是通過這個載體，全面審視改革的方向、政策、時機、程序等內容，其重點是“五項重要指標”.

1、合法性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否符合法律、法規和國家的方針政策。國企改革中，涉及合法性的問題主要有三個:一是改革方案是否符合國企改革方向;二是職工安置分流方案是否符合《勞動法》、《勞動合同法》的精神;三是股權(資產)處置方案是否符合國有資產處置的相關規定。

2、合理性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否超越了職工的心理承受能力，是否堅持以人為本，兼顧職工的現實利益和長遠利益。具體而言就是安置通道、轉崗崗位、分流辦法、補償標準等政策是否被廣大職工所接受。

3、程序性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否符合決策程序和民主程序，包括企業內部決策程序、資產處置程序、職代會民主程序。實際工作中，程序性原則和實體性原則同等重要，程序的不合法必然導致結果的不合法。

4、類比性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否兼顧各方利益，在政策上保持一致。比如改革中的職工安置分流方案類比性:一是縱向比較，綜合考慮政策的連續性，避免政策上的“波動”，導致相關人員的心態失衡，從而產生“翻燒餅”、“盲目攀比”等問題:二是橫向比較，盡量避免與社會上同類方案的差異。

5、影響性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否會引起較大不良社會反響。主要可從三個方面來判斷:一是改革的時機是否成熟，為大多數職工所接受;二是改革涉及的受眾面是否廣，包括內部職工以及社會群體;三是改革是否會給其他地方、行業、群體帶來負面影響和輿論的負面炒作。通過以上五項指標的綜合分析，可以對改革事項形成評估結論和改進意見。凡是改革方案可行，穩定風險可控，擬進入決策程序的改革事項，都要按照評估意見建議，完善工作方案，落實配套措施，化解和控制風險，確保改革工作平穩推進。而對于損害職工利益的改革意向，必須堅決杜絕。對于雖然符合職工長遠利益，但超出職工現實承受能力或者多數群眾不贊成的改革事項，應予暫緩出臺;對于改革方向正確，但部分群眾不理解的，則要做好解釋工作，取得大多數群眾理解支持后再進入決策程序。

二、運用社會風險評估配套措施

運用社會穩定風險評估機制，關鍵是要利用好評估成果，對于擬實施的改革事項，重點把握好“五項配套措施”的落實到位。

1、健全組織機構.明確責任分工。要根據改革工作的穩定風險程度，健全組織機構，明確責任分工，按照層級把控風險，集團層面要設立領導小組，企業層面要設立推進小組，操作層面要成立相關專項小組，做到縱向到底，橫向到邊。

2、優化工作方案解決實際問題。要根據職工合理訴求，優化工作方案，解決各種實際問題。開展評估工作，主線是化解矛盾，要注重從政策、方案、措施等方面加強利益協調，切實保障職工的合法權益和合理訴求，從源頭上預防和化解各種不穩定的因素。

3、強化思想工作.化解認識問題。強化思想政治工作，化解職工的思想認識問題，提高他們對改革的認同感和支持率.要采取“一對一”的方式與涉及調整的職工進行溝通;發揮干部黨員在關鍵時刻的先鋒模范作用，發揮職工代表的橋梁作用。同時，讓職工代表通過民主程序，參與和監督改革工作，保障改革工作規范進行。

4、落實維穩措施.控制穩定風險。要根據排摸的不穩定因素，完善維穩預案，鎖定和控制穩定風險。一是開展動態排摸，有針對性地采取措施，鎖定風險;二是建立網格化管控模式，爭取把問題解決在基層;三是做好來信來訪接待，及時解決思想問題和實際問題;四是建立快速反應機制，及時處理群體性或突發性事件。