事業單位改革細則

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事業單位改革細則范文第1篇

摘要 《事業單位會計準則》于2012年12月5日由財政部部務會議修訂通過，本文通過新舊準則比較，進行事業單位會計準則的新改革的必要性、革新性以及影響性分析。

關鍵詞 事業單位 會計準則 新改革

2012年12月5日財政部部務會議修訂通過《事業單位會計準則》，并于2013年1月1日起施行，這是近十五年來第一次改革。其準則中，將事業單位會計共作的內容、結構、以及程序進行優化，這就為事業單位會計工作指定了更明確地方向，提供了更全面的制度保障。

一、改革事業單位會計準則的必要性

隨著經濟體制改革的深入，事業單位體制改革成為必然趨勢。自1997年會計準則頒布以來，事業單位就以此為標準進行會計管理與工作，其構建體系已經不能滿足日新月異變更下的市場動態，也不能滿足事業單位現代化發展的需求，所以，進行會計準則革新成為必然。

1.適應宏觀會計準則要求

從97版事業單位會計準則來看，在會計核算、會計質量信息等方面，對各行各業的要求存在很大差別，這就不利于統一性與科學性報表制度的建立，使得各個事業單位以自身的會計準則要求來進行會計信息的綜合統計，影響事業單位間的比較性信息對比的實現。這就要求具有面向全體事業單位統一性使用的會計標準問世，以達到規范事業單位之間會計信息核查的作用。放眼國際會計準則，會計概念框架應當包含于會計準則體系之中，但是，就97版事業單位會計準則來說，其會計概念具有孤立性，我國未來會計準則的制定，應當與國際會計準則具有同步性，以基本法則和概念基礎參與到體系之中，這不僅是我國特色會計的要求，也是規范會計基本法則的保障。可見，就其會計準則體系來看，無論是基于國際的會計準則體系要求還是我國事業單位內部的會計信息統計發展，都要進行會計準則的革新。

2.適應會計自身發展的要求

隨著市場經濟的發展，越來越多的經濟成分被帶入會計工作之中，而會計準則內容的缺失，使之會計工作缺乏市場性，從而阻礙著事業單位的持續性發展，如關于市場經濟條件下的資產變動、流動負債等多方面的規定已經不適應現代化的市場，而會計工作作為一項面向單位發展以及市場動態性的財務工作，必須進行適應性的改革。同時，由于權責機制的缺失，會計信息的質量性無法得到保證，這就使得事業單位會計信息出現失真、造假等現象。

二、新事業單位會計準則的革新性及影響性

較新舊事業單位會計準則，我們發現很多細節發生著變化，而這些細微變化，正是現代事業單位之間以及單位內部展開工作的要求，反映著會計工作實質的變化。

1.準則適用對象的改變

在新《事業單位會計準則》總則第二條中明確規定“本準則適用于各級各類事業單位。” 準則的使用對象擴展到國有單位和非國有單位上，這就改變了原來只適用于國有事業單位的規定，使得準則實施范圍擴大。

2.準則定位改變

從整個體系來看，新事業單位會計準則，以系統化的準則分為九章四十九條，具有體系化特征，而老準則中僅以制度的形式規定會計工作的要求、范圍等，這就擴大了會計工作的范圍，并將其系統化提升。

3.準則表述準確度提升

在一些用詞上，我們發現有所改變，如老準則中第2章一般原則，改為“會計信息質量要求” 第八章“會計報表”改為“財務會計報告”，第七章“支出”改為“支出或費用”等，從這些術語的變化中，我們不僅看到基本術語使用的準確度提升，更多的表現出，在以后的會計工作中，其會計工作的落實性走向，例如， “支出或費用”，就在支出的基礎上增加了費用，在第三十五條中明確規定“支出或者費用是指事業單位開展業務及其他活動發生的資金耗費和損失”，這不僅是指政府等相關事業單位中的宏觀調控或者各單位支出，而且用費用規定了各個單位的實際消費、或是投資等，這就將事業支出與單位費用區別開來。

4.會計工作明晰化

會計準則表述的差異化，實質上是會計工作實質的變化，將第2章一般原則，改為“會計信息質量要求”這就使會計工作的抽象性要求降低，明確了會計工作的核心是提升會計信息質量，并以具體標準對如何提升會計信息質量進行要求，這就使得會計工作的目的性加強，將會計工作的工作原則與要求共同深入其中。在新會計準則中明確規定，各個事業單位之間會計信息要具有可比性，這就進一步明確了事業單位間的會計信息管理。

5.會計工作擴大化

在新事業單位準則中，會計工作實際開展的范圍，隨著市場經濟條件下事業單位的擴大化發展，而擴大了實際工作內容與程序。如第八章中報表與報告一字之差，將會計工作的實質表示出來。會計工作不僅僅是為事業單位提供報表服務，規定會計報表體系的構成，而且是“包括財務報表和其他應當在財務會計報告中披露的相關信息和資料，” 反映事業單位某一特定日期的財務狀況和某一會計期間的事業成果、預算執行等會計信息。而一些相關細節規定，如非流動性資產與固定資產的差別，使其會計工作進行資產統計與分析中擴展工作范圍。

6.會計目標實效化

新事業單位會計準則以服務事業單位管理層與財務報告人員的雙重功效作用于會計工作之中，這就改變了原來會計準則中的為決策者服務的單一用途，如對舉辦單位、債權人、社會公眾等各方面進行相關準則制定，這不僅有利于會計管理者進行經濟決策，而且擴大了會計資源的信息化來源，使準則也能為受托者服務。同時，在新事業單位會計準則中增加責任明確的要求，這就很大程度上明確了各個環節以及部門的相關職責，有利于會計工作實效化進行。

三、總結

革新事業單位會計準則從宏觀上說，是適應市場經濟大環境的要求，從微觀來說，又是完善自身工作所需。通過新舊事業單位會計準則比較分析，新事業單位會計準則表面文字的變化，實際上反映了會計工作實質的變化，我們相信，在此準則的支撐下，會計工作會以更好的步調向前發展。

參考文獻：

事業單位改革細則范文第2篇

【關鍵詞】機關事業單位；社會保險工作；實踐與思考

筆者結合近年來對相關實踐工作的經驗和思考，以概括敘述機關事業單位社會保險制度為起點，對機關事業單位養老保險制度的改革重點，以及如何順應形勢，做好機關事業單位社會保險工作的策略進行研究，希望能夠提供有價值的參考。

一、機關事業單位社會保險制度概述

一直以來，在養老保險制度方面，機關事業單位與企業職工、城鎮居民等主體所適用的制度都存在很大不同，正是由于這個原因，導致了我國養老保險存在“雙軌制”狀態。概括來說，企業職工的養老保險包括兩個層面：其一是社會統籌，其二是個人賬戶；而機關事業單位則不同，其養老保險由國家財政負擔。如此，不僅加重了國家財政資金負擔，而且影響了社會財富的公平合理分配，可以說，消除機關事業單位長期以來在養老保險制度方面的特殊性，使其與企業相關制度保持一致，是社會發展的必然。

二、機關事業單位養老保險制度改革

一直以來，大眾對取消養老金“雙軌制”的要求強烈，國家有關部門也一直在探索改革路徑。2008年，國務院選擇了5個省市作為前期試點，進行機關事業單位養老保險制度改革，由于具體措施方面的規定不夠完善，這些試點并未取得真正成功，但依然為接下來的改革探索和實踐提供了有價值的經驗。之后，人力資源和社會保障部等機構聯合組成研究工作小組對機關事業單位養老保險制度改革進行深入研究。最終，2015年1月，國務院從改革的目標、原則、范圍、具體方法等多個方面，對機關事業單位養老保險制度改革進行規定，使養老金并軌落下帷幕。具體來說，機關事業單位養老保險制度改革的措施包括：第一，對養老保險繳費的基數和比例進行改革。以往，機關事業單位工作人員的養老保險主要由財政負擔。改革之后，變為由單位、個人和財政共同負擔。第二，對養老金的發放方式進行改革。以往，機關事業單位工作人員離退休后的養老金，按照“最終工資”的一定比例發放。改革之后，采取基礎養老金和個人賬戶養老金結合發放的形式。第三，提倡實施職業年金。職業年金包括兩部分：一部分是單位工資總額的8%，另一部分是個人工資的4%，工作人員退休后，根據相關規定領取。

三、做好機關事業單位社會保險工作的策略研究

（一）做好養老保險制度改革的宣傳工作。機關事業單位養老保險制度改革，所涉及的內容具有重要且復雜的特點，可以說，改革之后，機關事業單位工作員工的養老保險繳納和領取都發生了根本性變化。因此，對于改革的主要思想、改革的具體內容、改革前后的差別等要做好宣傳工作，要使每一位工作人員都清楚具體的改革內容以及改革措施。另外，對于機關事業單位負責社保工作的人員，要組織其進行學習和培訓，熟知國務院出臺的關于改革的各項決定，當地若出臺有具體的實施細則，也應認真學習，充分了解其內容，并能在具體工作中有效落實和執行。

（二）做好養老保險制度改革的過渡工作。任何改革都無法一蹴而就，都要經歷一個循序漸進的過程。根據國務院出臺的相關規定，機關事業單位養老保險制度的改革要在十年時間內實施完畢，也就是說，自改革啟動之時起，將有一個為期十年的過渡期。在這期間，要針對機關事業單位不同人員的情況，采取不同的應對措施。具體來說，對改革前已經退休的人員，他們之前的退休金待遇不變，但改革之后的待遇將進行調整。對改革以后參保的機關事業單位工作人員，完全采用新的養老保險制度。對改革前參保原有養老保險制度，但改革后才退休的工作人員，適用過渡性的政策。一方面，將其改革前其參保的年限“視同繳費年限”，退休后按照改革后的辦法，為其發放基礎養老金和個人賬戶養老金，同時，結合繳費年限等具體情況，發放過渡性養老金。另一方面，設定過渡期，在這期間發放養老金的，需要先對比其按照原有制度與按照新制度兩種情況所發放金額的多少，最終依照“保低限高”的原則發放。可見，改革過渡期間的養老金計算與發放十分復雜，這就需要相關工作人員做好統計與規劃，保證過渡期間各種過渡性政策的有效落實，實現養老保險改革的平穩過渡和推進。

事業單位改革細則范文第3篇

【關鍵詞】行政事業單位；國有資產管理；問題；措施

行政事業單位國有資產在國家國有資產的組成部分中，是非常重要的。并且，隨著經濟的發展和我國行政事業單位職能的進一步明確，行政事業單位國有資產管理的實踐已經擺在社會的面前，亟需提升和優化。社會的高度重視和關注是推動其優化方式探究的主要因素。行政事業單位國有資產在國家國有資產的占據的份額在逐漸的加大，對行政事業單位國有資產管理的實踐及機制進行探究，有一定的實踐價值和實際意義。

一、行政事業單位國有資產的涵義

行政事業單位國有資產屬于社會中的非生產領域，與社會中的生產領域中的經營性的國有資產有著明顯的形式上的區別。行政事業單位國有資產管理的進行是國家意志的體現，通過這種形式，行使政府的權力。并且，行政行政事業單位國有資產的使用趨向是服務型和非盈利性的，這也是其根本意義。行政事業單位國有資產的本質是竭誠為人民群眾服務，行政事業單位一直確立的是“取之于民，用之于民”的工作理念，因此，行政事業單位的國有資產不能僅僅以經濟效益最大化為目標，其還應該考慮到國有資產帶來的社會效益和政治效益。

二、行政事業單位國有資產管理的現狀

行政事業單位作為國家權力行使的機構，在對國有資產的管理中，因為眾多綜合因素的因素的影響，仍然存在以下問題：

1.對國有資產的管理中，效率較低

很多行政事業單位仍然采取傳統的國有資產管理方法來進行對現在國有資產的管理，原有方法使用于計劃經濟時代，但是對于當今社會的發展形勢來說，已經不能適用于行政事業單位的發展需求，也不能滿足國有資產需要高效利用的要求。這種現象致使國有資產較低效率使用情況的出現。現在行政事業單位亟需解決這種現象，減少國有資產使用中效率低下，浪費嚴重的現象，以及完善缺乏系統性、不符合現代化的國有資產管理模式。

2.對國有資產的管理中，流失情況嚴重

行政事業單位對國有資產的管理雖然一直在發展和改革的道路之中，但是仍然存在國有資產流失的情況，甚至較為嚴重。導致這一現象出現的原因是，對國有資產管理中的責任細則不明確，對國有資產的專項專款的意識沒有較強的認識，致使部分領導或是管理人員在任職期間，按照自己意愿處置國有資產，使國有資產無意義流失。此外，在很多行政事業單位國有資產在轉向經營性國有資產的過程中，出現國有資產隨意估價的情況出現，這是因為在處置和轉換國有資產的過程中，沒有嚴格按照相關要求和流程執行，這種情況急需解決。

三、對實現行政事業單位國有資產管理改革實踐及機制的建議

1.對原有資產管理周密排查，為資產管理的優化做好基礎

原有的行政事業單位國有資產的管理因為眾多的綜合性因素的影響，出現種種方面的問題，要實現對行政事業單位國有資產管理的創新性實踐和機制的優化，就要對原有的資產管理有清晰和明確的認識。將普通設備資產、單位占有或是正在使用的房產與土地等等要有詳細的數據記載，為專業化和精細化的管理做好數據搜集的基礎工作。

2.構建科學性的資產專業化管理

國有資產管理是行政事業單位管理內容的重點，要有科學性的理論知道，構建資產專業管理機制，實現行政事業單位國有資產管理的現代化和科學化。首先，要明確產權的統一，對國有資產實行統一管理，嚴格按照相關規定和條例管理國有資產，無授權杜絕使用，實現國有資產管理的專業化機制的構建。其次，針對行政事業單位的特點專門組建日常管理執行機構和管理核算中心，負責日常的國有資產的管理工作和核算工作，實現國有資產的詳細記錄，明確具體到個人的工作細則。最后，在明確了監督管理部門后，實行專權專管，與日常管理和核算管理相分離，實現對資產的具體監督和整體監督，數據監督和流向監督。這是行政事業單位國有資產管理實現專業化方向管理的有效方式，能夠使職權更加細化，管理責任和監督職責更加明確，實現國有資產的專業化管理。

3.構建合理性的資產精細化管理

信息化是當今國際和國內發展的主流方向之一，已經在社會的各個層面的發展起到了巨大的推動作用，這也是精細化管理的主要表現之一。行政事業單位國有資產管理工作要依托信息化的建設和管理，在我國行政事業單位國有資產管理現有基礎上，構建資產的精細化管理模式。行政事業單位可以根據地方的國有資產流向和具體管理的特點，建設自己的信息管理平臺，方便對國有資產的管理和對整體資產管理詳情的監督。并且，信息平臺的相應的更新要與行政事業單位國有資產管理的改革相適應，對資產的規模、總量和具體的分布情況要有準確和詳細的體現。對資產的詳細信息形成電子信息存檔，并根據存檔數據進行核查和維護。完備的數據庫的形成，是資產管理信息平臺良好運作的基礎和關鍵。資產信息平臺的搭建將最大程度地簡化日產的資產管理工作，并以最佳的方式實現國有資產的優化配置。行政事業單位國有資產的信息化平臺是實現資產精細化管理的依托，實現從管理到處置的精細化管理，實現從日常到整體的全程管理，為下一步實現資產購置、產權變更等管理事項的網上申報、審批奠定了良好基礎。在此基礎上，建立資產財務核算和報表匯總分析報告制度，為政府、部門預算決策提供可靠依據。

四、結束語

總而言之，行政事業單位國有資產是國有國有資產中的重要內容，隨著我國社會已經實現的現代化的發展方向，對行政事業單位國有資產的管理要明確改革。實現創新性的實踐和機制的優化，提高國有資產的有效使用率，實現經濟資源的優化配置，實現對國有資產的專業化和精細化管理，推進我國國有資產管理的改革。

參考文獻：

[1]浙江省義烏市公共資產管理中心課題組，趙健明，馮健.行政事業單位國有資產管理體制改革理論與實踐研究[J].財會研究，2011（17）.

事業單位改革細則范文第4篇

【關鍵詞】事業單位 業績評價指標體系 指標權重

事業單位是我國國民經濟和社會發展的重要組成部分,是人才的重要聚集地,擔負著社會主義實踐與發展科學發展觀的雙重責任。但由于事業單位主要是在計劃經濟體制下建立和發展起來的,隨著市場經濟的發展,它在管理體制和運行機制上暴露出許多與實踐與發展科學發展觀不相適應的矛盾和問題,束縛了事業單位的發展。因此,經營性事業單位改制轉企成為其必然趨勢。事業單位績效評價是指運用數理統計和運籌學原理,采用的特定的指標體系。我們知道,事業單位改制的目的是提高其經營業績,因而建立適合其現狀和發展需要的業績評價指標體系就顯得尤為必需和迫切。本文為此從事業單位改革的角度出發,試圖通過對我國事業單位績效問題的深入研究,找出現行事業單位績效評價體系存在的缺陷,探索提出一套適合事業單位轉企后的事業單位績效評價體系,以促進在我國盡快建立和完善事業單位績效評價制度。

一、當前改制事業單位業績評價指標體系存在的問題

當前我國事業單位基本采用的是《績效評價操作細則》,下面僅就此來分析其存在的缺陷。

1、缺乏反映事業單位真實業績的財務指標

總資產報酬率、凈資產收益率和反映事業單位的盈利能力,是指標體系中的核心指標,它體現了出資人投入資本和留存收益的增值能力,集中體現了事業單位自身經營和對外投資等行為的收益水平。但是這一指標是以會計利潤為基礎計算得到的相對數指標,缺乏對權益資本成本的考慮,與真實反映事業單位經濟利潤的EVA指標存在較大差距。因而容易導致經營者的短期行為和對會計信息的違規操縱行為。

2、指標體系中財務與非財務指標的比例不合適

《績效評價操作細則》中雖然實現了財務指標與非財務指標的結合,但兩者結合的比例不合適,財務指標權重占了80%,并且財務指標與非財務指標之間的因果關系也沒有充分體現出來。

3、缺乏反映社會責任的指標

改制后的事業單位具有社會責任性這一特殊性質,但其中反映事業單位履行社會責任的指標為綜合社會貢獻率,只是一個概括性的指標,無法具體的評價事業單位所承擔的社會責任。

4、不能很好的反映利益相關者的利益

任何事業單位都不可能存在于一個封閉的環境中,其周圍總是存在很多利益相關者。改制后事業單位也是如此。事業單位的利益相關者有很多,主要有:投資者、供應商、顧客、員工、以及一些其他的環境因素等等。所以對于事業單位的績效評價,必須設計利益相關者的指標,如顧客、員工方面的指標,但是從現存的國企績效評價指標體系中不能很好的反映這一點。

二、事業單位改制后業績評價指標體系的建立

為了彌補現有業績評價指標體系的缺陷,我們可以將經濟增加值及平衡記分卡這兩種指標體系運用其中,各自取長補短,以期建立與事業單位改制后的事業單位發展相適應的業績評價指標體系。

1、業績評價指標體系的原則

在理論與實踐中,有許多的指標可以用來評價事業單位業績,然而不同的指標都有其不同的產生背景。所以,對于改制后事業單位業績評價指標體系的選擇原則,要遵循以下原則。

(1)與國家的評價政策相銜接

在以前計劃經濟條件下,政府干預事業單位經濟行為的歷史習慣性和作為國有事業單位出資人利益最大化以及市場經濟秩序的維護監管等多種動因形成了目前一系列的業績評價辦法和操作細則,這些業績評價辦法是國家集合了許多專家的意見,根據事業單位經濟生活中的實際而制定出來的,具有科學性、可行性和權威性的特點,對我們評價工作仍是很有價值的。因而我們設計改制后事業單位業績評價指標體系時,應做好與國家有關政策的銜接工作,吸取這套評價體系的精華,這樣有利于評價結果的事業單位間比較,也有利于社會信息分享。

(2)各指標之間的互補性

一般來說,每一項業績評價指標在評價某方面業績的同時,忽視了另一方面的業績,或要受到其他方面業績的影響。因此,在選用某一項指標作為評價某方面業績的主要指標時,需要其他指標作輔助分析。

(3)可預測性

業績評價講述的是過去的故事。而通過業績評價來判斷事業單位業績的未來趨勢,是制定和調整事業單位戰略的重要信息需求,也是業績評價的主要目的,因此,業績評價指標應當選擇那些可確定的因素。對被評價者來說,基本上是可以通過主觀努力改善指標結果,或者是可以區分主觀因素、客觀因素影響的指標。

(4)成本-效益原則

有些評價指標項目固然很有用,但如果為獲取該項指標數據所花費的成本大于其所能帶來的利益,一般應采取放棄該項指標轉而用其他成本較低的替代指標項目。然而,如果該項指標很重要,在指標體系中是不可或缺的,則仍應進行該項指標的收集工作。

2、業績評價指標體系的建立

(1)業績評價指標體系的框架

我們在改制后的業績評價指標體系的建立中,吸收了EVA和BSC評價指標體系的優點,并結合事業單位績效評價指標體系分層次設計評價指標的做法,設計業績評價指標體系,該體系有如下特點。其一,將EVA引入財務指標,作為財務層面核心指標的地位,不僅在財務層面是主導,在整個業績評價指標體系中也占有主導地位,對所有其他指標起統帥作用。其二,運用BSC原理,把與事業單位創造價值相關的一系列主要程序聯系起來。同時,在前面我們曾討論過,根據改制后事業單位的特殊性,我們需要增加事業單位社會責任層面的指標來全面反映事業單位的業績。因此,我們借鑒BSC的四個緯度的評價指標,包括財務層面、社會貢獻層面、顧客方面、內部經營方面。

(2)業績評價指標權重的確定方法

確定業績評價指標以后,我們還要確定業績指標的權重。對于權重的確定一般采用專家意見打分法,在國際上稱為德爾菲法。這種指標賦權方法,主觀性比較強,不夠科學。對于平衡計分卡,則沒有規定其評價指標權數的確定。在此我們引入層次分析法,并結合專家打分法來共同確定評價指標的權數。層次分析法作為一種評價方法,是一種定性分析和定量分析相結合的評價決策方法,它將評價者對復雜系統的評價思維過程數學化。其基本思路是評價者通過將復雜問題分解為若干層次和若干要素,并在同一層次的各要素之間簡單地進行比較、判斷和計算。就可以得出不同替代方案的重要度,從而為選擇最優方案提供決策依據。

本指標體系考慮了事業單位業績評價中采用新的財務指標來克服傳統財務指標的某些局限,將更多的注意力集中在具有前瞻性、有助于配置事業單位長期核心競爭能力的非財務指標上的兩種發展趨勢。克服了以往指標體系主觀賦權的弊病,將主觀賦權法與客觀賦權法結合起來,利用層次分析法,對每一個具體指標進行賦權,使指標的權數更加準確客觀,有利于事業單位的可持續發展。

【參考文獻】

[1] 范恒山:關于中國事業單位改革幾個重要問題的思考[J].中國經貿導刊,2004(12).

[2] 冉斌:績效指標詞典[M].中國經濟出版社,2005.

[3] 馬璐:事業單位戰略性績效評價系統研究[M].經濟管理出版社,2004.

事業單位改革細則范文第5篇

關鍵詞:事業單位;國有資產;問題;對策

Abstract: How to manage state-owned assets in institutions, directly related to the development of the national economy and various social undertakings. Based on the present situation of the management of state-owned assets of administrative institutions, the existing state-owned asset management institutions in China about problems, analyze the causes and puts forward corresponding countermeasures, combing the problems, countermeasures, to provide reference for further perfect, improve and strengthen the management of state-owned assets in administrative institutions unit.

Keywords: institutions; state-owned assets; problems; Countermeasures

中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：

事業單位國有資產是整個國有資產的重要組成部分，雖然不能直接為社會創造經濟價值，但事業單位國有資產在我國社會主義現代化建設中發揮著重要的作用，它是保證國家職能順利發揮的物質基礎。隨著事業單位的不斷發展，其國有資產的管理水平高低不一、參差不齊，有些地方國有資產的管理工作仍停留在舊體制上，已經不能適應事業單位發展和管理的需要。因此，如何加強事業單位國有資產的管理成為一個新的課題。

一、當前事業單位國有資產管理存在的問題

（一）資產配置隨意，使用效益不高。從目前的實際工作看，財政國資管理部門只行使資產的處置權，而沒有落實資產的配置職能，不能很好的管好行政事業單位國有資產，很難確保國有資產的安全和完整。一些單位對預算編制不重視，對需要更新和添置固定資產缺乏計劃性，多數設備的購入未經國有資產管理部門審核、批準，使國有資產管理部門難以宏觀調控；一些單位閑置或不合理的資產不能調出來，而缺少這些資產的單位又重新購置，行政事業單位的資產得不到優化配置，特別是鄉鎮合并，教育、醫療布局調整等導致了大批資產閑置、浪費。

（二）計價不實，賬實不符，家底不清。“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”，這是對財產物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位由于會計人員和財產物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產賬實不符；有些單位資產不進行明細分類核算，特別是對大宗同類耐用品，未按固定資產進行管理，而是隨購進隨列支；有些單位對出租的固定資產不進行備查、登記，融資租入的固定資產不辦理入賬，捐贈、無償調入的固定資產不進行核算，如某單位上級部門配置的手提式電腦，因單位未入賬核算，變成了個人私有財產，致使單位的國有資產在無形中流失。更有嚴重的，利用國有資產辦企業、開公司，賬外設賬；利用占用的土地違規違法投資開發建設；許多單位存在資產原始資料不全，房地產有房產證無土地證，或有土地證無房產證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產更不能明確。

(三)宏觀管理體制不完善，部門職能定位不明晰 崗位職責不明確，賬物一人管理現象較突出。按照《會計法》的要求，財務會計部門和財產物資管理部門以及使用部門應做到分工協作、責任到人。面對總量不斷增大、范圍不斷增多、流動性不斷增強的事業單位資產，很多單位對此缺乏宏觀、統一的監督管理體制框架，國有資產的出資人難以履行其職責，更有甚者有的單位并未設立國有資產監督管理機構，從而導致了監督管理職能的缺失。當事業單位進行體制改革和布局調整時，就會導致部分管理部門間的職能定位不明確而相互推諉扯皮。由此可見，僅靠各部門間的自覺性與道德修養，而缺乏對各職能部門對國家各種管理制度執行的監督，以及對國有資產保值增值情況的監督，這顯然是不夠的。這種情況不僅會導致國有資產嚴重流失，還將導致各部門間相互攀比、各自為政的現象，從而增加協調難度，降低工作效率。

（四）“非轉經” 管理不善。利益的驅動使單位加速行政事業性資產轉為經營性資產的步伐，不僅增強了單位對國有資產盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉經”資產，加上體制方面的原因，在行政事業單位經費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉經”后所有權虛位問題更加突出，投資收益和所有者權益容易造成流失。二是“非轉經”的資產在運營過程中補償嚴重不足。作為經營性資產，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創收入，在財政體外循環，并未用來補償資產價值。三是“非轉經”后資產經營效益低下。“非轉經”后財務監督滯后，大部分都沒有按照國家規定的成本開支范圍和標準執行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經營性資產的單位及其所屬企業視為集體所有,甚至作為福利,進入單位的“小金庫”，背離了“非轉經”以彌補行政事業單位經費不足的初衷。

(五)管理制度不健全，制度建設嚴重滯后 一些人受傳統觀念的影響，認為事業單位的國有資產并不產生經濟效益。因此很多單位并未建立起真正意義上的國有資產監管制度，這些單位諸如建筑物、土地、無形資產等國有資產被無償占用。尤其在經營性資產管理上，重組、改制、關停并轉、產權轉讓、資產評估等方面又具有較大的隨意性。“三產”經營管理人員無經營業績考核指標，單位內部也未建立業績考核體系，導致這些人員并沒有激勵約束機制來進行約束。在國家以及當地政府的要求下，有的單位雖然建立了部分管理制度，但各項制度受人為因素的影響未能真正貫徹執行，這種管理體制將會導致國有資產流失，危害單位的權益。二、事業單位國有資產管理問題原因分析 事業單位國有資產的管理體制為：國家所有、政府監管，單位使用。而實際情況是，資產管理的相關部門對國有資產并未形成完善的管理系統，而且出現管理職責及效能缺失的現象。究其原因主要有以下幾點：

(一)管理部門的監管職能不夠到位 在事業單位資產購置、使用、處置的全過程中，國資管理部門受力量不足等因素的影響，并未進行事前、事中以及事后的全過程監督。同時也未對單位購買、報損、報廢、出售財產報批進行全程跟蹤檢查，不清楚單位的實有資產底數。

(二)事業單位內部控制制度不健全 事業單位未制定對包括固定、流動以及無形資產有效的內部管理制度。這些事業單位對購置、出租、出借、出售、報廢財產等有很大的主動權，甚至有些單位尚未建立最起碼的物品領取和歸還制度。

（三）資產管理法律法規建設不完善

國家行政主管部門已經頒布的一系列法規，對行政事業單位國有資產的正規化管理起到了重要指導與推動作用，但這些法規只是從制度和宏觀層面規定了行政事業單位國有資產管理的原則和要求，缺乏完善的配套措施，細則對操作層面的規定不細致，如對資產配置、使用、處置、評估中的部分操作細節缺少管控。總體而言，我國尚未形成能夠適應政府職能轉變和財政體制改革的行政事業單位國有資產管理的法規體系，尤其在管理績效評價、資產處置（特別是對“非轉經”和“公轉私”的過程管控）等方面，需要在法規細則上進行細化與加強。

三、加強事業單位國有資產管理的對策

(一)建立科學合理的國有資產預算制度，嚴格控制國有資產的入口 作為事業單位國有資產的“入口”，資產配置連接著資產管理與預算管理。為了杜絕盲目、重復購置的現象，使預算安排與事業單位已占有、使用資產的狀況間建立科學的聯系，就需要建立科學合理的國有資產預算制度，并遵循如下原則：

1、事業單位履行職能與資產配置的互相適應 事業單位履行職能與資產配置的互相適應包括兩方面的含義：一是在履行職能過程中，事業單位應滿足資產配置的合理需求；二是高標準、高檔次、不計行政成本的資產配置會造成資產的閑置浪費，事業單位不應盲目追求此類的資產配置。

2、科學合理地優化資產結構 科學合理地優化資產結構包括以下內容：一是為了使存量資產的作用得到充分發揮并避免重復配置，應按照工作的需要來科學編制配置規劃；二是不同單位、單位內部各部門間的調劑、共享應加以推動。對于臨時需要且能通過市場租用的資產，則無需重新配置。三是加強對資產存量增量配置的管理，以達到優化資產配置，提高使用效益的目的。

3、勤儉節約、嚴格控制 對于有無規定配備標準的資產，應當分別按照標準或實際需要來配置，同時在保證質量性能的基礎上，應當盡量降低采購成本。

4、資產管理與預算管理相結合 單位年度部門預算應包括資產購置項目等，各單位應將批復文件及有關材料報送至同級財政部門，若是未經批準，就不得列入部門預算以及單位經費支出。

(二)強化資產使用管理，提高資產使用效益 資產運轉過程中一個比較重要的環節就是資產使用，在使用國有資產時，強化資產使用管理是事業單位需要特別關注的。事業單位應將國有資產管理責任落實到人，建立嚴格的管理責任制，以此來提高資產使用效益。具體而言有以下幾方面：

(1)建立單位法人代表責任制。

(2)通過指定專人來負責資產管理的日常性、基礎性工作，包括負責規范賬卡管理、實物管理以及統計報告等工作。

(3)建立崗位責任制，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產使用人責任制，以便達到責權分明，層層負責的目的。

(4)建立定期清查盤點制度。對所占有以及使用的國有資產，為了做到清楚家底，賬、卡、實相符，事業單位應建立定期清查盤點制度，對其進行定期或不定期清查盤點，避免國有資產流失的現象。

(三)強化資產出口管理，保證國有資產的安全及完整 為了有效防止國有資產流失，就需要抓住資產處置這個重要環節。事業單位國有資產應盡量采用如招投標、拍賣、協議轉讓等公開的處置方式，遵循公開、公正、公平的原則來進行資產處置。對國有資產的處置應嚴格履行審批手續，未經批準事業單位則不能處置。當事業單位面對以下情況時，如撤銷、分立、改制、合并等或是隸屬關系發生改變，事業單位清查登記其所占有、使用的國有資產，并對其編制清冊并報送財政部門審核、處置，及時辦理資產轉移手續。按照政府非稅收入管理的規定，對此過程中的變價收入和殘值收入實施“收支兩條線”的管理。

（四）健全機制，完善法律法規，達到標本兼治

整體而言，目前的國有資產管理法律法規建設尚不完善，部分法律法規因缺少相應的執行措施和配套支持政策，導致這些法律法規的作用沒能得到充分的利用和體現，尤其資產全過程監督管理、橫向資產交流以及獎懲機制等方面，缺少可行性細則和執行依據。主管部門從外部加強法規建設及細則制定，單位從內部強化管理流程和執行細則，從宏觀和微觀兩個方面開展細節管理、全程管理、綜合管理，對目前行政事業單位國有資產管理面臨的問題達到標本兼治。

總的來說，事業單位國有資產的管理是一個龐大而又復雜的工程，需要各個層面的共同努力。伴隨著我國國有經濟體制的深化改革，國有資產面臨越來越多的問題，所以只有不斷進行研究與探索，才能更好地完善管理體制，確保國有資產的保值增值。

參考文獻:

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