城鎮(zhèn)化調(diào)研方案

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城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文第1篇

一、課題任務(wù)及責(zé)任分工

1、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究調(diào)研目的：外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已越來(lái)越成為各國(guó)政府和企業(yè)界關(guān)注的熱門話題，正深刻地影響著許多國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展。作為地處內(nèi)陸的如何加快推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步凸顯國(guó)家賦予向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)定位，爭(zhēng)取在向西開(kāi)放中有更大的作為和新的突破，更好地融入經(jīng)濟(jì)全球化，值得深入思考和研究。調(diào)研重點(diǎn)：深入了解發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)條件，研究如何吸引外部資本和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來(lái)的戰(zhàn)略，利用出口貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出去，提出發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化方向、現(xiàn)實(shí)路徑和降低發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策選擇，實(shí)現(xiàn)高水平引進(jìn)來(lái)和大踏步走出去。牽頭人：楊志武牽頭部門：省商務(wù)廳參加部門：省政府研究室、省發(fā)改委、省工信委、省住建廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人：孫筱偉新區(qū)牽頭部門：綜合保稅區(qū)籌委會(huì)新區(qū)參加部門：黨政辦、經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、招商一局、招商二局、金融辦

2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展思路及對(duì)策研究調(diào)研目的：促進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力。充分發(fā)揮區(qū)位及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)石化等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。調(diào)研重點(diǎn)：學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式、項(xiàng)目運(yùn)作模式、基礎(chǔ)配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的思路、對(duì)策和措施。牽頭人：趙春牽頭部門：省發(fā)改委參加部門：省政府研究室、省工信委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省體育局新區(qū)牽頭人：張愛(ài)勝新區(qū)牽頭部門：經(jīng)發(fā)局新區(qū)參加部門：黨政辦、教科文局、衛(wèi)生局、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部辦公室

3、生態(tài)安全體系建設(shè)和環(huán)境綜合治理思路及對(duì)策研究調(diào)研目的：了解生態(tài)安全體系建設(shè)與林地管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立情況，摸清新區(qū)生態(tài)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，為構(gòu)建新區(qū)生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供思路和對(duì)策。調(diào)研重點(diǎn)：新區(qū)生態(tài)安全體系建設(shè)、新區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新區(qū)環(huán)境綜合治理體系建設(shè)、新區(qū)林地資源保護(hù)。牽頭人：石衛(wèi)東牽頭部門：省林業(yè)廳參加部門：省政府研究室、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省科技廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳新區(qū)牽頭人：郭庭天新區(qū)牽頭部門：農(nóng)林水務(wù)局新區(qū)參加部門：黨政辦、經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、環(huán)保局、教科文局

4、市場(chǎng)體系建設(shè)思路及對(duì)策研究調(diào)研目的：進(jìn)一步加快新區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)，盡快制定新區(qū)中長(zhǎng)期市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，編制并完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，有效促進(jìn)新區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，使商品流通效率大為提高，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。調(diào)研重點(diǎn)：商品交易市場(chǎng)，生產(chǎn)生活資料一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，電子商務(wù)市場(chǎng)，金融市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，技術(shù)市場(chǎng)，人力資源市場(chǎng)，商貿(mào)運(yùn)作方式及體系等。牽頭人：楊志武牽頭部門：省商務(wù)廳參加部門：省政府研究室、省發(fā)改委、省人社廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人：馬驍新區(qū)牽頭部門：招商一局新區(qū)參加部門：黨政辦、經(jīng)發(fā)局、金融辦、社保局、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部辦公室

5、城鎮(zhèn)化建設(shè)思路及對(duì)策研究調(diào)研目的：進(jìn)一步理清城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、工作思路、建設(shè)時(shí)序、典型特色等問(wèn)題，對(duì)于加快新區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)新區(qū)人口集聚,推動(dòng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全省城鎮(zhèn)化發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)，為全省城鎮(zhèn)化工作探索和積累經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研重點(diǎn)：研究如何以城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以公共服務(wù)均等化為保障，打造全省新型城鎮(zhèn)化的試驗(yàn)區(qū)；研究如何圍繞核心城區(qū)和三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)不同的發(fā)展時(shí)序和規(guī)劃布局，走具有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路；研究如何解決被征地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員的住房、社保、就業(yè)、上學(xué)等問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。牽頭人：楊詠中牽頭部門：省住建廳參加部門：省委政研室、省政府研究室、省發(fā)改委、省民政廳、省人社廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人：任銀光新區(qū)牽頭部門：建設(shè)局新區(qū)參加部門：黨政辦、組織部、經(jīng)發(fā)局、公安局、社保局、金融辦、三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

二、具體步驟和時(shí)間安排

第一階段：調(diào)研準(zhǔn)備（4月底）結(jié)合省委各調(diào)研組確定的重點(diǎn)內(nèi)容，由黨政辦牽頭做好推進(jìn)建設(shè)調(diào)研相關(guān)材料的準(zhǔn)備工作。

第二階段：形成主張（5月15日）在省市調(diào)研組到來(lái)之前，新區(qū)各牽頭部門要提前形成自己的、符合新區(qū)發(fā)展實(shí)際的思路主張及具體建議意見(jiàn)，爭(zhēng)取納入省上的調(diào)研成果之中。文字材料于5月15日之前報(bào)黨政辦，黨政辦匯總整理后，報(bào)市委、市政府審核，送市委政研室、市政府研究室把關(guān)。

第三階段：配合服務(wù)（5月-8月）1、新區(qū)黨政辦牽頭做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，落實(shí)省委調(diào)研組來(lái)調(diào)研具體安排，新區(qū)各牽頭部門做好各調(diào)研組的具體對(duì)接服務(wù)。2、新區(qū)各牽頭部門做好材料上報(bào)和實(shí)地考察配合工作，將推進(jìn)建設(shè)調(diào)研工作的具體建議向各調(diào)研組進(jìn)行匯報(bào)。3、省委調(diào)研工作結(jié)束后，新區(qū)各牽頭部門在全面分析情況、研究問(wèn)題、提出建議和聽(tīng)取省委調(diào)研組意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做好調(diào)研工作的回顧總結(jié)。

三、工作要求

1、新區(qū)黨政辦負(fù)責(zé)與省委辦公廳溝通銜接，配合省市有關(guān)部門做好調(diào)研活動(dòng)的總體協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)等工作，黨政辦副主任張瑞剛同志為總負(fù)責(zé)人。

2、新區(qū)各牽頭部門負(fù)責(zé)與省上各牽頭部門溝通銜接，組織協(xié)調(diào)各參加部門，配合省上做好調(diào)研工作；各參加部門要積極配合，抽調(diào)熟悉調(diào)研方面政策和業(yè)務(wù)的同志參加。各牽頭部門和參加部門要選派指定調(diào)研聯(lián)絡(luò)員一名，名單于5月10日前報(bào)新區(qū)黨政辦政研處。

城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文第2篇

陳亞軍

根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020 年）》等要求，國(guó)家發(fā)展改革委等 11 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，各省（區(qū)、市）、計(jì)劃單列市人民政府組織開(kāi)展了試點(diǎn)申報(bào)工作。發(fā)展改革委會(huì)同上述部門和有關(guān)專家對(duì)申報(bào)地區(qū)的試點(diǎn)工作方案進(jìn)行了綜合評(píng)審，將江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

一、試點(diǎn)的意義和目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略。在中國(guó)這樣擁有十幾億人口、資源相對(duì)稀缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在人類歷史上沒(méi)有先例可循，也少有經(jīng)驗(yàn)可鑒，必然是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜過(guò)程。一方面，城鎮(zhèn)化涉及面廣、牽動(dòng)全局，人口管理、土地制度、財(cái)稅制度等重大改革觸及深層次利益關(guān)系調(diào)整，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尚未形成共識(shí)，體制機(jī)制改革需要深化探索。另一方面，城鎮(zhèn)化在地域形態(tài)方面存在巨大差異，東中西部地區(qū)、大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展階段不一，面臨著不同的發(fā)展條件、發(fā)展任務(wù)，需要因地制宜探索選擇不同的發(fā)展路徑。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過(guò)河”，激發(fā)基層的實(shí)踐熱情。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺(tái)后，新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，中央政府層面正在統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，著力調(diào)整優(yōu)化全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。同時(shí)，在全國(guó)一盤(pán)棋的總體部署下，還需要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展共性與差異問(wèn)題，選擇不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)，開(kāi)展綜合和分類相結(jié)合的改革試點(diǎn)，走出各具特色的新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展道路，帶動(dòng)全國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

為鼓勵(lì)指導(dǎo)各地根據(jù)中央命題，圍繞還未形成共識(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展探索實(shí)踐，2014年12月，發(fā)展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。主要目的是發(fā)揮改革試點(diǎn)的先遣隊(duì)作用，尋求改革的“最大公約數(shù)”，探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新體制新機(jī)制，為全國(guó)同類地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑_保新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。

二、試點(diǎn)的范圍和任務(wù)

在確定第一批試點(diǎn)地區(qū)范圍時(shí)，主要考慮是以地級(jí)市和縣級(jí)市為主，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)）。經(jīng)評(píng)審，最終從160余個(gè)申報(bào)城市（鎮(zhèn)）中，擇優(yōu)選取江蘇、安徽2個(gè)省和62個(gè)城市（鎮(zhèn)）作為試點(diǎn)地區(qū)。從試點(diǎn)地區(qū)城市層級(jí)和類型看，計(jì)劃單列市3個(gè)，省會(huì)城市7個(gè)，地級(jí)市（區(qū)、縣）25個(gè)，縣級(jí)市（區(qū)、縣）25個(gè)，建制鎮(zhèn)2個(gè)（不含縣級(jí)以上試點(diǎn)城市的建制鎮(zhèn)）。從試點(diǎn)地區(qū)區(qū)域分布看。東部地區(qū)21個(gè)占34%；中部地區(qū)14個(gè)，占23%；西部地區(qū)18個(gè)，占29%，東北地區(qū)9個(gè)，占14%。同時(shí)，將啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)將適當(dāng)向京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒏母锎胧?shí)的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)。

試點(diǎn)的核心任務(wù)是深化改革。對(duì)城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中一些必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，如市民化成本分擔(dān)、城鎮(zhèn)化投融資、宅基地管理、設(shè)市模式等，優(yōu)先開(kāi)展針對(duì)性的試點(diǎn)探索，積小勝為大勝，為破除現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛阻礙，凝聚共識(shí)、摸清規(guī)律、鋪平道路。

主要完成以下任務(wù)：一是根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。二是通過(guò)加快投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。三是在堅(jiān)持農(nóng)村宅基地集體所有性質(zhì)不變的前提下，通過(guò)建立激勵(lì)約束機(jī)制等，改革完善農(nóng)村宅基地制度。四是通過(guò)優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。五是鼓勵(lì)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì)治理體系、新型城市建設(shè)等方面，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

三、試點(diǎn)的措施和政策

我們會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)試點(diǎn)的工作指導(dǎo)，著力優(yōu)化資源配置，將一些重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。

今年以來(lái)，主要開(kāi)展了以下工作：一是組織14個(gè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化部際聯(lián)席會(huì)議成員單位召開(kāi)第二次部際聯(lián)席會(huì)議，對(duì)推進(jìn)試點(diǎn)的相關(guān)工作進(jìn)行了研究。二是對(duì)當(dāng)前及下一步推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。三是制定出臺(tái)關(guān)于2015年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，在加快探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、加快探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、加快探索行政成本降低的新型設(shè)市模式、加快探索市縣“多規(guī)合一”制度等4個(gè)方面提出支持試點(diǎn)的具體政策。四是聯(lián)合開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行分別制定金融支持試點(diǎn)的具體意見(jiàn)，指導(dǎo)部分試點(diǎn)地區(qū)編制融資規(guī)劃，在省級(jí)政府舉債使用方向上向試點(diǎn)地區(qū)傾斜，允許試點(diǎn)縣級(jí)市（區(qū)、縣）所屬企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。五是在其他各類相關(guān)試點(diǎn)優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，在部分試點(diǎn)地區(qū)組織開(kāi)展了農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)、建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)、縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)、低碳城（鎮(zhèn)）低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳社區(qū)試點(diǎn)。六是向符合條件的試點(diǎn)地區(qū)下放供水、供氣等公用事業(yè)定價(jià)權(quán)，實(shí)施促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策，探索更加靈活的價(jià)格管理方式吸引社會(huì)投資。七是加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)督促指導(dǎo)，支持在浙江省嘉興市、福建省晉江市開(kāi)展試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流，組織對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行一輪實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。

四、試點(diǎn)的進(jìn)展和成效

各試點(diǎn)地區(qū)按照國(guó)家批復(fù)的試點(diǎn)工作方案，開(kāi)展了一些基礎(chǔ)性的具體工作，總體上試點(diǎn)正在有序推進(jìn)。

一是建機(jī)制、定方案，齊抓共管促落實(shí)。東莞市為加強(qiáng)試點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)席會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)專報(bào)和工作督導(dǎo)等四大機(jī)制；曲靖市根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)設(shè)立了專項(xiàng)工作組，分頭推進(jìn)試點(diǎn)工作。廣州市制定的試點(diǎn)三年實(shí)施方案提出24項(xiàng)具體舉措、12項(xiàng)扶持政策；寧波市按照試點(diǎn)的六大領(lǐng)域任務(wù)安排了27項(xiàng)2015年度重點(diǎn)推進(jìn)工作，并制定了工作任務(wù)分解表；龍港鎮(zhèn)編制了“1 +7”；試點(diǎn)改革方案，制定了三年工作計(jì)劃和2015年實(shí)施計(jì)劃；株洲市將綜合試點(diǎn)任務(wù)細(xì)化成28項(xiàng)指標(biāo)，建立了可供考核的指標(biāo)體系。

二是推戶改、強(qiáng)服務(wù)，有序推進(jìn)市民化。建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心保障，也是試點(diǎn)的首要任務(wù)。如，武漢市建立了市民化成本動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度；滬州市設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基金。每年安排資金20億元以上；蘭考縣確定了成本動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，前三年以政府負(fù)擔(dān)為主，后三年逐步增加企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)比重。在搞好成本分擔(dān)的基礎(chǔ)上，一些試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)水平，部分外來(lái)人口流入較多的地區(qū)也有積極進(jìn)展。如，廣州市將積分入戶指標(biāo)從11項(xiàng)減少到5項(xiàng)；深圳市光明新區(qū)非戶籍人口與戶籍人口享受同等待遇的公共服務(wù)已有40項(xiàng)；晉江市居住證持有人享有社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育等30項(xiàng)市民化待遇，辦理人口達(dá)到110萬(wàn)人。

三是降門檻、拓渠道，多元化籌措資金。為應(yīng)對(duì)土地財(cái)政難以為繼、負(fù)債水平高企等問(wèn)題，部分試點(diǎn)地區(qū)利用財(cái)政投入杠桿效應(yīng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。如，廣州市與中國(guó)人壽、新華人壽合作設(shè)立了規(guī)模各200億元的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。一些試點(diǎn)地區(qū)還大力推進(jìn)PPP模式，如，廣州市提出的首批40個(gè)合作試點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)到2200億元；安順市成立了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)融資工作協(xié)調(diào)小組、推廣政府與社會(huì)資本合作模式專項(xiàng)小組和PPP中心。

四是抓協(xié)調(diào)、促融合，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。廣州市建立了“三規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，編制了《“三規(guī)合一”技術(shù)規(guī)定》，核對(duì)處理了城規(guī)、土規(guī)近30萬(wàn)個(gè)差異圖斑。盤(pán)活了128平方公里存量土地資源；莆田市編制了多規(guī)融合的城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，以“土規(guī)”定指標(biāo)、“經(jīng)規(guī)”定目標(biāo)、“城規(guī)”定坐標(biāo)、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃定底線，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)城市一個(gè)空間，一個(gè)空間一個(gè)規(guī)劃”。

城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文第3篇

新型城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的市民化，這已成各界共識(shí)。但圍繞城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑、戶籍制度改革、土地制度改革等體制問(wèn)題，各界存在較大分歧。此次會(huì)議通過(guò)的《規(guī)劃》，比較有針對(duì)性地解決了此前爭(zhēng)議不休的一些重要問(wèn)題。

“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)城鎮(zhèn)化的基本方針。”一位官員說(shuō)，規(guī)劃同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，旨在實(shí)現(xiàn)人口的異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移。

國(guó)家發(fā)改委牽頭完成的《規(guī)劃》初稿，更傾向于城市優(yōu)先發(fā)展模式。規(guī)劃涉及20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，并提出將在未來(lái)十年拉動(dòng)40萬(wàn)億元的投資。這一度讓地方政府為之振奮，地方投資沖動(dòng)亦十分強(qiáng)烈。

此后，這一方案進(jìn)行了大幅度修改，至其完稿，已與初稿大相徑庭。例如，城鎮(zhèn)化路徑由過(guò)去的大城市帶動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦觽?cè)重中小城市、城鎮(zhèn)發(fā)展模式。由于牽涉部門眾多、利益多元，在城鎮(zhèn)化會(huì)議召開(kāi)之際，類似爭(zhēng)議不止。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民11月28日曾表示，過(guò)去的城鎮(zhèn)化更多是土地的城鎮(zhèn)化，今后要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，“戶籍改革的措施，將分為四類城市，分類推進(jìn)，下一步還會(huì)有具體的方案”。

在“地”的問(wèn)題上，未來(lái)將會(huì)強(qiáng)調(diào)健全用途管制，合理供給城市用地，提高土地利用效率。現(xiàn)在住宅用地供應(yīng)緊張、價(jià)格過(guò)高，而工業(yè)用地供應(yīng)充足、價(jià)格偏低，未來(lái)要通過(guò)價(jià)格機(jī)制，壓縮工業(yè)用地規(guī)模。

對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市傳聞，并不在此次會(huì)議決策議題上。目前開(kāi)放的只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

在“錢”的問(wèn)題上，有關(guān)部門測(cè)算，未來(lái)七年中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求預(yù)計(jì)50萬(wàn)億元，每年需要7萬(wàn)億元，資金缺口巨大。今后，國(guó)家將允許地方政府發(fā)債，把原來(lái)的暗債變成明債；允許社會(huì)資本進(jìn)入；建立城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，其功能主要為城鎮(zhèn)化服務(wù)；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人掛鉤機(jī)制；完善地方稅體系。

部分學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)有3000多個(gè)縣，3.4萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)，人口眾多，地區(qū)差異較大，未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式也應(yīng)多樣化，不宜全國(guó)一刀切。中央政府應(yīng)著力解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的體制機(jī)制性問(wèn)題，避免新型城鎮(zhèn)化“穿新鞋，走老路”。

“（城鎮(zhèn)化）是難，但這些問(wèn)題不解決，你就很難往前走。再難的問(wèn)題，底層第一線，還是會(huì)有突破和解決方案。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展院教授周其仁告訴《財(cái)經(jīng)》記者，解決這一問(wèn)題，都要以三中全會(huì)講的全面深化改革為指導(dǎo)思想。 人的城鎮(zhèn)化

北京市現(xiàn)有常住人口2100萬(wàn)，其中三分之一為外來(lái)人口，相當(dāng)數(shù)量則是從農(nóng)村來(lái)的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工早已遠(yuǎn)離農(nóng)村生活，常年生活在城市，卻不曾真正享受城市居民的福利待遇。由于在城市無(wú)法落戶，上千萬(wàn)的農(nóng)民工，不得不像候鳥(niǎo)一樣，每年在城市和農(nóng)村之間飛來(lái)飛去。

在官方統(tǒng)計(jì)中，他們是有名無(wú)實(shí)的城鎮(zhèn)常住人口。根據(jù)中央文件精神，2000年第五次全國(guó)人口普查后，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工第一次統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率也從原來(lái)的29%提高到36%。目前城鎮(zhèn)化率為52.57%，但按照戶籍人口來(lái)算，目前城鎮(zhèn)化率僅為35%，全國(guó)大約有2.3億農(nóng)村人口“被城鎮(zhèn)化”。

城市快速上漲的房?jī)r(jià)，讓絕大多數(shù)流動(dòng)人口無(wú)法在城市購(gòu)房，轉(zhuǎn)而只能選擇在租金便宜的城郊租住。由于戶籍制度限制，他們及其隨遷家屬無(wú)法在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面，平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。這便是學(xué)者常說(shuō)的城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。

這種“半城市化”現(xiàn)象，制約了城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用。更現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題是，第二代農(nóng)民工已不再像他們的父輩那樣——年輕時(shí)外出打工，年邁時(shí)回到農(nóng)村養(yǎng)老。他們寧愿在城市待業(yè)也不愿再回到農(nóng)村，如不解決他們?nèi)谌氤鞘械耐ǖ绬?wèn)題，有可能變成社會(huì)重大隱患。

推動(dòng)戶籍制度改革，讓農(nóng)民工盡快落地實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，是社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)化會(huì)議的最大期許。綜合多方信息來(lái)看，戶籍改革會(huì)有新說(shuō)法，但是難有“大動(dòng)作”，預(yù)計(jì)本次會(huì)議會(huì)重申放開(kāi)中小城市戶籍限制，大城市有條件接納外來(lái)人口，特大城市仍以限制為主。

據(jù)悉，今后國(guó)家有望全面推行城市居住證制度，并逐步剝離與戶籍掛鉤的基本公共服務(wù)。持證人在就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕却觥Ｉ虾！⑸钲诘鹊匾延蓄愃铺剿鳎扇》e分入戶的方式吸納外來(lái)人口。

但這種制度安排仍然主要針對(duì)外來(lái)人口中的高學(xué)歷或高技能人群，暫時(shí)不會(huì)惠及農(nóng)民工群體。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，對(duì)于城鎮(zhèn)化改革中矛盾較小的問(wèn)題應(yīng)予優(yōu)先解決。例如，已經(jīng)在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期定居就業(yè)、舉家遷徙的外來(lái)人口，應(yīng)該一次性放開(kāi)管理壁壘。這樣既可以減少城市戶改壓力，也會(huì)由于徹底解決了長(zhǎng)期積累的矛盾，獲得這批人對(duì)改革的擁護(hù)。

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，尤其是勞務(wù)輸入大省（市、縣）極力反對(duì)戶籍放開(kāi)改革。因?yàn)橐坏┓砰_(kāi)，將稀釋原住居民的社會(huì)福利，政府也要承擔(dān)巨大改革成本。按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心三年前的測(cè)算，將一個(gè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民的綜合成本約10萬(wàn)元，轉(zhuǎn)化2.3億農(nóng)民工，意味著需要23萬(wàn)億元的總成本，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

一位財(cái)稅專家說(shuō)，戶籍制度改革滯后與財(cái)稅、土地制度改革不配套有關(guān)系。1994年分稅制改革以后，省以下政府分稅模式未進(jìn)行調(diào)整，由于進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)化的成本主要由流入地城市承擔(dān)。由于農(nóng)民多半從事第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生的稅收以增值稅和企業(yè)所得稅為主，而這兩個(gè)稅種都要上繳中央，因而地方缺乏為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)的激勵(lì)。

政府公共服務(wù)支出與戶籍人口掛鉤，也造成戶籍制度改革進(jìn)展緩慢。例如，公共安全、教育、文化體育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員編制、任務(wù)下達(dá)、辦公經(jīng)費(fèi)等支出，均按照城市（或轄區(qū)）戶籍人口設(shè)置，這意味著外來(lái)人口的增加，并不會(huì)對(duì)流入地政府財(cái)權(quán)帶來(lái)增量，當(dāng)?shù)厝狈?dòng)力轉(zhuǎn)化、服務(wù)外來(lái)人口。

隨著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃落實(shí)，上述問(wèn)題有望逐步得到解決。按照十八屆三中全會(huì)精神，今后將建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，這解決了流入地政府轉(zhuǎn)化外來(lái)人口的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，也為未來(lái)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”解決了最大難題。 分歧仍大

城鎮(zhèn)化規(guī)劃經(jīng)歷了起草、征求意見(jiàn)、完成初稿、反復(fù)修改而成，最終定稿突破性不大，妥協(xié)色彩頗濃。在此期間，各方爭(zhēng)議不斷，政府部門之間也難以就一些敏感問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

以土地問(wèn)題為例，一位知情人士介紹，在規(guī)劃初稿中提出的方案，與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“383方案”很接近。但是在征求農(nóng)業(yè)、國(guó)土、中農(nóng)辦等部門意見(jiàn)時(shí)，遭到強(qiáng)烈反對(duì)。

“383方案”提出，要構(gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場(chǎng)。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開(kāi)交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系。

反對(duì)聲音主要來(lái)自涉農(nóng)部門。這些聲音認(rèn)為，類似的“激進(jìn)改革”會(huì)讓一些市縣領(lǐng)導(dǎo)高興，因?yàn)榻窈蟪鞘薪ㄔO(shè)用地指標(biāo)有了著落；也會(huì)讓企業(yè)高興，因?yàn)榭梢缘睫r(nóng)村去圈地，城里人可以到農(nóng)村買房；但是對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)，卻可能導(dǎo)致很難保護(hù)應(yīng)有的權(quán)益。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的“383方案”，是有關(guān)機(jī)構(gòu)向中央提出建議的一種方案，該方案披露后仍然掀起不小波瀾。例如，方案提出視不同情況補(bǔ)繳土地出讓金，妥善解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，這直接帶動(dòng)了各地小產(chǎn)權(quán)房急速升溫，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)上漲驚人。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在解讀三中全會(huì)時(shí)認(rèn)為，目前社會(huì)上對(duì)有三個(gè)誤讀：一，認(rèn)為農(nóng)村土地都可以入市，實(shí)際上只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才可以；二，認(rèn)為土地承包權(quán)可以抵押，實(shí)際上土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押的是經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押；三，認(rèn)為宅基地可以自由買賣，實(shí)際上農(nóng)民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，土地則屬于農(nóng)民集體所有。

由于各部門對(duì)土地問(wèn)題的分歧較大，最終在政策上延續(xù)了以往限制禁入、禁出的思路。這也使得城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，難有大的突破。

各地推行城鎮(zhèn)化，還面臨城市建設(shè)用地不足的嚴(yán)峻考驗(yàn)。土地供不應(yīng)求是各級(jí)城市管理政府的普遍訴求。《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，河北、吉林等多個(gè)省份的住房建設(shè)用地實(shí)際供應(yīng)量低于計(jì)劃供應(yīng)量的60%，供需之間存在較大差額。實(shí)際上，河北等地并非個(gè)例，全國(guó)各省市幾乎都存在城市用地緊張問(wèn)題。

地方為了招商引資，卻不得不故意壓低工業(yè)用地價(jià)格，工業(yè)用地供應(yīng)相對(duì)充足；同時(shí)還有一些地方大量土地閑置，土地利用效率不高。城市政府不同的利益動(dòng)機(jī)，造成了土地供求上的不足與閑置同時(shí)存在的現(xiàn)狀。

決策層面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，一直努力尋求新型城鎮(zhèn)化的出路。

有研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，如果按照2020年全國(guó)人口14.5億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%（即城鎮(zhèn)人口8.5億人），城鎮(zhèn)人口中每萬(wàn)人平均占有0.7平方公里城市建設(shè)用地測(cè)算，至少需要新增126萬(wàn)公頃城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

楊偉民11月28日表示，過(guò)去城鎮(zhèn)化發(fā)展中，建設(shè)用地使用太多，今后將合理供給城市用地，重點(diǎn)放在提高土地利用效率上，同時(shí)要調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，通過(guò)理順價(jià)格機(jī)制，壓縮工業(yè)用地?cái)?shù)量。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然認(rèn)為，地方政府手中握有包括大量工業(yè)用地在內(nèi)的存量土地，這些土地可以進(jìn)行更集約化利用，在未來(lái)十年持續(xù)獲取土地出讓收益。其中一個(gè)關(guān)鍵措施，就是對(duì)工業(yè)用地和開(kāi)發(fā)區(qū)重整，同時(shí)騰出空余土地逐漸轉(zhuǎn)化為商、住用地。

“這一措施可以增加住宅用地供給、逐步化解現(xiàn)有城市房地產(chǎn)泡沫，還可為地方政府籌集數(shù)額可觀的土地出讓金和各類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收，用于地方建設(shè)融資和巨額存量債務(wù)償還。”陶然說(shuō)。 路徑與選擇

與人的城鎮(zhèn)化相關(guān)的一個(gè)爭(zhēng)議是，城鎮(zhèn)化是以發(fā)展大城市還是小城鎮(zhèn)為中心？

在規(guī)劃初稿中，提出以城市群為主體形態(tài)，就是要以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。上世紀(jì)90年代提出城鎮(zhèn)化政策以來(lái)，改革的思路一直是放開(kāi)中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍，而對(duì)省會(huì)城市和直轄市進(jìn)行限制，但現(xiàn)實(shí)是，大城市成為外來(lái)人口最為聚集的地方。以北京為例，外來(lái)人口超過(guò)700多萬(wàn)，上海超過(guò)900多萬(wàn)。

這是中國(guó)等級(jí)化城鎮(zhèn)管理體制的必然結(jié)果。高級(jí)別城市更容易獲取資源，居民會(huì)獲得更多的社會(huì)福利。但特大城市遭遇的交通擁堵、空氣污染等“城市病”也廣受詬病。

從規(guī)劃早期思路來(lái)看，發(fā)展城市群，異地轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化思路占據(jù)上風(fēng)，后來(lái)城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展思路被決策層接納。這意味著今后發(fā)展的重點(diǎn)是以縣、市為基礎(chǔ)的就地城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“兩條腿走路”。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，上述分歧中既含有認(rèn)知的不一，也兼有部門間利益分化，以及中央和地方利益上的不一致。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在一種悖論：推動(dòng)有就業(yè)的城鎮(zhèn)化才是治本之策，但就業(yè)機(jī)會(huì)往往集中在大城市，而政策主張中小城市、小城鎮(zhèn)向農(nóng)村人口放開(kāi)。這就導(dǎo)致外來(lái)人口聚集的中小城市實(shí)際上不會(huì)放開(kāi)，真正放開(kāi)的是中西部中小城市，但由于就業(yè)機(jī)會(huì)少，吸納能力又很有限。

規(guī)劃提出了要產(chǎn)（業(yè)）城（鎮(zhèn)）融合，但在研究人員看來(lái)，資源、資本、技術(shù)、人才流動(dòng)向大中城市聚集是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的，同時(shí)在中國(guó)城市管理體制不改變情況下，行政資源向大中城市聚集，小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)依托，推進(jìn)有就業(yè)的城鎮(zhèn)化只能是一廂情愿的事。

中國(guó)科協(xié)副主席陳章良前不久完成了一份調(diào)研報(bào)告——城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何避免在城市出現(xiàn)“貧民窟”。相關(guān)政策建議已經(jīng)遞交中央決策層。

在陳章良看來(lái)，城鎮(zhèn)化的過(guò)程中如果政府不作為，就會(huì)出現(xiàn)早期的美國(guó)紐約、芝加哥等地出現(xiàn)過(guò)的貧民窟現(xiàn)象——大量失業(yè)人口慢慢聚集，形成一個(gè)沒(méi)人做清潔，甚至連警察都不敢進(jìn)去的貧民聚居區(qū)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京市有50個(gè)左右低收入群體聚集區(qū)。在北京人印象中，唐家?guī)X、小月河、肖家河等“蟻?zhàn)濉钡木奂兀K亂差的同時(shí)，也潛伏著危險(xiǎn)的誘因。

“進(jìn)城農(nóng)民工沒(méi)有工作對(duì)城市是一個(gè)災(zāi)難，我把它叫做癌癥。”陳章良認(rèn)為，城鎮(zhèn)化必須和就業(yè)聯(lián)系在一起，讓進(jìn)城農(nóng)民有工作、有收入，否則城鎮(zhèn)化過(guò)程就是空的。

比起“城中村”“貧民窟”等現(xiàn)象而言，政府“人為造城”、強(qiáng)推城鎮(zhèn)化造成的負(fù)面影響更大。

過(guò)去30多年的城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是一種粗放式的城鎮(zhèn)化，帶來(lái)諸多問(wèn)題。城市化過(guò)程中，人口城市化速度慢于空間城市化速度，形成了人口城市化與空間城市化失配現(xiàn)象。一些城市城區(qū)快速擴(kuò)張，最終淪為無(wú)人居住的“鬼城”“空城”。

民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是把“雙刃劍”，要避免災(zāi)難性后果就要防止政府之手伸得太長(zhǎng)、管得太寬，要防止推進(jìn)速度過(guò)快，要防止土地財(cái)政依賴，要防止消滅村莊傾向，還要防止大城市病。 規(guī)范規(guī)劃

作為政府職責(zé)之一，城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制已納入法治軌道。但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，原有的規(guī)劃暴露出一些值得注意的問(wèn)題。例如城鎮(zhèn)規(guī)劃理念落后，粗放式“貪大求快”現(xiàn)象突出；城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容缺乏特色，相鄰城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)作分工；規(guī)劃滯后與隨意修改、違反規(guī)劃的現(xiàn)象同時(shí)存在。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員范必認(rèn)為，目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審核的權(quán)力過(guò)于集中。當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃都要經(jīng)過(guò)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核，規(guī)劃編制大都由該部門所屬的少數(shù)幾個(gè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)指定，由于長(zhǎng)期由同一支隊(duì)伍編規(guī)劃，難免會(huì)出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象。

目前，城鎮(zhèn)規(guī)劃審批權(quán)仍集中于中央部委。截至2012年底，全國(guó)有108個(gè)大中城市的總體規(guī)劃需經(jīng)國(guó)務(wù)院審批才能實(shí)施。層層審核、層層報(bào)批，審批時(shí)間較長(zhǎng)，出現(xiàn)規(guī)劃批準(zhǔn)滯后于形勢(shì)發(fā)展的困境。所以，應(yīng)將城鎮(zhèn)規(guī)劃審批權(quán)應(yīng)部分下放到省級(jí)規(guī)劃部門。

范必告訴《財(cái)經(jīng)》，城鎮(zhèn)規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接不夠。國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃“三規(guī)”相互關(guān)聯(lián)，但是不能相互統(tǒng)一和銜接，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置上存在重重矛盾。

“我們現(xiàn)在的城市開(kāi)發(fā)沒(méi)有界限，未來(lái)一定要?jiǎng)澏ǎ康氖锹鋵?shí)用途管制。”楊偉民說(shuō)，三中全會(huì)提出了一個(gè)全新的概念——建立空間規(guī)范體系，主要任務(wù)是劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制的界限。在他看來(lái)，現(xiàn)在規(guī)劃很多，有的只管地不管人，有的只管GDP、不管什么地方生產(chǎn)GDP，有的只管生態(tài)不管人，所以把這些規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全國(guó)統(tǒng)一、定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。

據(jù)悉，本次城鎮(zhèn)化會(huì)議明確，今后在市縣層面要推進(jìn)“多規(guī)合一”，即一個(gè)市一個(gè)縣一張規(guī)劃圖，一張規(guī)劃圖管100年。規(guī)劃初稿曾提出要形成20多個(gè)城市群的構(gòu)想，在思路調(diào)整之后，明確今后城市布局將按照主體功能區(qū)規(guī)劃確立的“兩橫三縱”的格局，“不再有其他布局了”。

楊偉民注意到，三中全會(huì)通過(guò)的《決定》洋洋灑灑2萬(wàn)多字，“堅(jiān)持、堅(jiān)定”的字眼很多，“堅(jiān)定不移”用得很少，但它用在了主體功能區(qū)戰(zhàn)略上。

主體功能區(qū)規(guī)劃有三大空間戰(zhàn)略構(gòu)想，包括要形成“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。規(guī)劃提出，對(duì)過(guò)度開(kāi)發(fā)地區(qū)進(jìn)行優(yōu)化、重整和修復(fù)，形成優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)；對(duì)支撐未來(lái)發(fā)展的地區(qū)，加大工業(yè)化城鎮(zhèn)化的開(kāi)發(fā)，即重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。

楊偉民介紹，提出主體功能區(qū)時(shí)，有“9+1”的政策，最關(guān)鍵問(wèn)題是財(cái)稅體制和政績(jī)考核。現(xiàn)在限制脆弱的生態(tài)區(qū)和扶貧重點(diǎn)縣取消GDP考核，意味著明年以后將有一半以上的縣不再考核GDP。在錢的問(wèn)題上，將建立生態(tài)補(bǔ)償制度。

城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文第4篇

2012年以來(lái)，政府在推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大匯率波幅以及開(kāi)放資本賬戶的同時(shí)，溫州、前海、泉州等區(qū)域金融改革也在自下而上逐步推進(jìn)。

主管金融的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)2012年年初分別給保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)布置了課題，主要內(nèi)容是用一年時(shí)間調(diào)研行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，設(shè)計(jì)本行業(yè)未來(lái)五到十年的發(fā)展規(guī)劃，完善行業(yè)監(jiān)管。

同時(shí)，一行三會(huì)的屋頂架構(gòu)設(shè)計(jì)也被提上日程。專家給出了兩種方案：一是三會(huì)融合，組成金融監(jiān)管大部門；另一種是成立中國(guó)金融監(jiān)督管理委員會(huì)，三會(huì)成為下屬機(jī)構(gòu)。

盡管從意向到理論再到實(shí)踐不是那么容易，但方案的提出，給當(dāng)前快速發(fā)展的綜合化金融帶來(lái)了監(jiān)管新思路。

在十中央委員名單中，42名金融系統(tǒng)代表中的19位屬連任，包括一行三會(huì)的部門負(fù)責(zé)人、中投、五大行及三大政策性銀行、主要保險(xiǎn)公司董事長(zhǎng)等。五年前，他們已是中國(guó)金融業(yè)的領(lǐng)軍人物，未來(lái)還將繼續(xù)影響中國(guó)金融改革和發(fā)展的方向。

央行如何行使權(quán)力

國(guó)務(wù)院參事夏斌曾指出，中國(guó)的央行在利率、貨幣等重大貨幣政策問(wèn)題上一直不能獨(dú)立操作。他建議，央行在短期和特別的貨幣政策調(diào)整和操作上應(yīng)獲得更大的權(quán)力，另外在決策方式上還有提高的空間。

中國(guó)社科院研究員宋泓認(rèn)為，央行的地位，是歷史演進(jìn)的結(jié)果。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，央行是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中相當(dāng)重要的一部分。在逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制后，對(duì)央行獨(dú)立性的要求越來(lái)越強(qiáng)，尤其在治理通貨膨脹以及利率市場(chǎng)化改革等方面。

從歷史看，央行的地位曾經(jīng)歷兩次重大改變，均發(fā)生于上世紀(jì)90年代。第一次是與財(cái)政部切斷聯(lián)系，第二次是脫離地方政府干預(yù)。

2000年后，貨幣政策委員會(huì)成立，被視作央行以及貨幣政策提高獨(dú)立性的重要平臺(tái)。

但貨幣政策委員會(huì)并不是貨幣政策的決策機(jī)構(gòu)，而是央行制定貨幣政策的咨詢議事機(jī)構(gòu)。2010年以前每屆都有一位外部金融專家委員，由央行提名，黃達(dá)、余永定、李揚(yáng)、樊綱等先后就任，任期2年。

2010年換屆時(shí)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了周其仁、夏斌、李稻葵共三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家成為貨幣政策委員會(huì)新成員。同時(shí)，該會(huì)成員也擴(kuò)大到15名，學(xué)者之外的其他成員為國(guó)務(wù)院或部委官員，以及以銀行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)身份參與的前國(guó)開(kāi)行行長(zhǎng)蔣超良。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳慶告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，與世界各國(guó)一樣，中國(guó)貨幣政策委員會(huì)成立之初的目的，是為了增加貨幣政策的獨(dú)立性，但結(jié)果不很理想。

“一般而言，作為一個(gè)大國(guó)，一定要堅(jiān)持獨(dú)立的貨幣政策。三元悖論里，在固定匯率和資本自由流動(dòng)中總要拋棄一個(gè)，一般的操作是拋棄固定匯率，因?yàn)樽鳛榇髧?guó)，資本項(xiàng)目管制是很難的。”吳慶表示，中國(guó)央行的做法是三個(gè)都想保持住，這個(gè)拋棄一半那個(gè)拋棄一半。這種做法有收益也有損失，收益是貨幣政策自由度提高了，壞處是不保證這條路能一直延續(xù)。

一些專家認(rèn)為，目前討論的央行獨(dú)立問(wèn)題和90年代討論的不一樣，90年代講的干預(yù)是財(cái)政部的干預(yù)，地方政府的干預(yù)，現(xiàn)在討論的是，央行不能自己決定貨幣政策，它受到各個(gè)部委的影響。貨幣政策的制定專業(yè)性非常強(qiáng)，貨幣政策應(yīng)該直接由央行拍板。

不過(guò)，央行行長(zhǎng)周小川對(duì)這一問(wèn)題有著迥然不同的觀點(diǎn)。

周小川在新書(shū)《國(guó)際金融危機(jī)：觀察、分析與應(yīng)對(duì)》中有一段相關(guān)的表述：作為發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)前中國(guó)央行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，不受地方政府、各級(jí)政府部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”這一安排是合適的。在中國(guó)改革轉(zhuǎn)軌期間，有大量的體制改革、市場(chǎng)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的任務(wù)和要求，央行承擔(dān)和推進(jìn)這些任務(wù)，需要有政府各部門的支持、配合。我國(guó)貨幣政策既然是多目標(biāo)的，有些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要與政府部門密切配合。現(xiàn)階段中國(guó)還不太適合過(guò)度強(qiáng)調(diào)中央銀行的獨(dú)立性，因?yàn)橥七M(jìn)改革開(kāi)放、維護(hù)金融穩(wěn)定、處置金融機(jī)構(gòu)等工作都需要與政府相關(guān)部門加強(qiáng)配合。中國(guó)人民銀行作為政府的一部分對(duì)開(kāi)展工作更有利。

一位接近央行的人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，近兩年央行在人民幣匯率改革、利率市場(chǎng)化改革、貨幣政策調(diào)控機(jī)制等方面已經(jīng)做出了很大的突破，也取得了一定的效果，但“第一腳踢出去之后，剩下的路并非坦途”。

“屋頂式”監(jiān)管架構(gòu)

在金融不斷深化的過(guò)程中，我國(guó)金融監(jiān)管框架需要頂層設(shè)計(jì)的再思考。

現(xiàn)階段，我國(guó)的綜合金融趨勢(shì)已經(jīng)比較明朗，金融業(yè)務(wù)綜合化經(jīng)營(yíng)越來(lái)越被市場(chǎng)所接受，金融機(jī)構(gòu)相互之間的交叉業(yè)務(wù)也越來(lái)越頻繁。

以中國(guó)平安為例，2012年上半年，平安的壽險(xiǎn)和產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)來(lái)自交叉銷售和電話銷售的保費(fèi)增長(zhǎng)了31.7%，渠道貢獻(xiàn)占比提升至41.9%。

此外，建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及中國(guó)人壽等國(guó)有金融機(jī)構(gòu)也紛紛開(kāi)始發(fā)展綜合金融業(yè)務(wù)。

不僅如此，當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)資本、實(shí)業(yè)企業(yè)、地方政府都已介入金融混業(yè)或產(chǎn)融結(jié)合。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)資委主管的117家央企中，已有87家實(shí)現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)業(yè)資本介入金融領(lǐng)域。而近日，注冊(cè)資本達(dá)120億元的浙江省金融控股公司宣告成立；廣東省也明確表示，要在“十二五”期間打造1-2家省屬金融控股公司，成立10家地方金融控股公司。

綜合金融經(jīng)營(yíng)是指在符合監(jiān)管要求的前提下，金融集團(tuán)至少?gòu)氖裸y行、證券、保險(xiǎn)中的兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種經(jīng)營(yíng)模式可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源共享，提高效率，節(jié)省成本，并因滿足客戶多樣化需求而贏得市場(chǎng)。

但隨著金融業(yè)務(wù)的綜合經(jīng)營(yíng)，相關(guān)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也開(kāi)始體現(xiàn)。

前有華夏銀行的理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)波，近有建設(shè)銀行吉林省白城市海明路支行涉嫌向7名投資者違規(guī)銷售東北證券3號(hào)券商集合理財(cái)產(chǎn)品，使得投資者虧損比例已超3成；另外銀行“定期存款”資金變身理財(cái)產(chǎn)品等金融亂象不時(shí)發(fā)生。

這折射出我國(guó)金融分業(yè)監(jiān)管和當(dāng)前金融綜合化經(jīng)營(yíng)之間的矛盾、弊端。特別是對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的金融控股公司的監(jiān)管問(wèn)題，以及央企參與金融經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管問(wèn)題，應(yīng)該盡快提上日程。

夏斌認(rèn)為，對(duì)于金融控股的監(jiān)管協(xié)調(diào)主要有三方面內(nèi)容，一是對(duì)金融控股公司的監(jiān)管原則和監(jiān)管方法需要盡快明確；二是建立對(duì)金融創(chuàng)新（包括產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)）的協(xié)調(diào)機(jī)制，需要重點(diǎn)予以協(xié)調(diào)的主要是各類金融理財(cái)產(chǎn)品的創(chuàng)新；三是建立危機(jī)處理預(yù)案。

北京大學(xué)金融證券研究中心主任曹鳳岐認(rèn)為，央行只應(yīng)該承擔(dān)部分金融監(jiān)管職能，即除了制定和執(zhí)行貨幣政策外，還負(fù)責(zé)監(jiān)管貨幣市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)。其他對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管均由未來(lái)設(shè)想的金監(jiān)會(huì)承擔(dān)。形成以金監(jiān)會(huì)為主與央行分工協(xié)作共同監(jiān)管的金融監(jiān)管體系與格局。

前述知情人士告訴記者，上述方案短期內(nèi)均不會(huì)實(shí)施，不管是三會(huì)合并還是單獨(dú)成立新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。而短期內(nèi)，一行三會(huì)的聯(lián)席會(huì)議有望重新開(kāi)啟。

夏斌認(rèn)為，當(dāng)前，有必要在多個(gè)監(jiān)管部門之間先有一個(gè)政策協(xié)調(diào)匯總機(jī)制，將功能性監(jiān)管匯總、轉(zhuǎn)換成對(duì)機(jī)構(gòu)的管理后，進(jìn)行對(duì)口管理。可盡快恢復(fù)“一行三會(huì)”的協(xié)調(diào)機(jī)制，并下設(shè)常駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)功能性監(jiān)管，通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)議下達(dá)各監(jiān)管部門應(yīng)落實(shí)的監(jiān)管內(nèi)容，就每一項(xiàng)功能監(jiān)管出臺(tái)各部門都需遵守的規(guī)章制度或指引。

自下而上的民間金改

2012年12月25日，《福建省泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》正式對(duì)外，該文件12月21日由國(guó)務(wù)院批復(fù)通過(guò)。

福建泉州由此成為繼浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、廣東省珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)之后，第三個(gè)國(guó)家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

據(jù)悉，泉州金改的核心是突出扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。主要任務(wù)包括，將創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)。開(kāi)展以產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)信用為依托的“一對(duì)一”或“一對(duì)多”綜合融資和聯(lián)保聯(lián)貸業(yè)務(wù)，探索“行業(yè)協(xié)會(huì)+企業(yè)”等信用增進(jìn)措施。探索現(xiàn)金管理產(chǎn)品、報(bào)價(jià)回購(gòu)、約定回購(gòu)式證券交易等創(chuàng)新試點(diǎn)。還提出支持期貨交易所在泉州制定符合條件的倉(cāng)庫(kù)為期貨交割庫(kù)等。

事實(shí)上，泉州金改也是中國(guó)金融改革自下而上的再一次探索。

央行行長(zhǎng)周小川此前指出，中國(guó)金融改革中有相當(dāng)一部分屬于自下而上式改革，這類改革是中國(guó)金融改革的重要組成部分，應(yīng)予以重視。

央行副行長(zhǎng)潘功勝在2012年11月23日公開(kāi)提到，中國(guó)目前已有20多項(xiàng)區(qū)域金融改革，包括上海以國(guó)際化和完善市場(chǎng)體系為重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際金融中心；珠三角和深圳的前海重點(diǎn)圍繞金融的對(duì)外開(kāi)放和金融合作；浙江溫州是注重民間資本的規(guī)范化和陽(yáng)光化運(yùn)作；以及浙江麗水對(duì)農(nóng)村金融的探索等等。

“這些改革具有專項(xiàng)性，以試驗(yàn)區(qū)的形式推進(jìn)區(qū)域性金融改革，注重發(fā)揮地方的積極性和能動(dòng)性，采取先試點(diǎn)再總結(jié)后推廣的模式，尊重了自下而上的市場(chǎng)選擇。”他說(shuō)，但要預(yù)防區(qū)域性金融改革的外溢性和不公平性，避免各地一哄而上和互相攀比，避免其成為地方政府向中央要政策的手段。

對(duì)于自下而上的民間區(qū)域金改，市場(chǎng)有兩種截然不同的聲音。

一種認(rèn)為，類似的溫州金改短期內(nèi)不會(huì)成功。

“溫州金改會(huì)是一個(gè)事倍功半的事情。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)張承惠提到，其中涉及很多力所不及的因素。比如，溫州金改想放開(kāi)利率、資本賬戶。但這是完全不可能的事情，因?yàn)榻鹑隗w系是完整的體系，單獨(dú)一個(gè)地方放開(kāi)，資金有流動(dòng)，“嘩”一下都過(guò)去了，整個(gè)金融秩序就亂了。

又如，民間借貸登記中心，有些人不愿意進(jìn)去，因?yàn)檫M(jìn)去以后有繳稅問(wèn)題，同時(shí)民間資本也擔(dān)心會(huì)有一些不愿意讓官方知道的信息被透露出去。

中國(guó)社科院金融研究所研究員易憲容也指出，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)作為一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)，如果沒(méi)有重大的制度改革，比如弱化乃至去除政府對(duì)金融市場(chǎng)的主導(dǎo)性，這些區(qū)域性金融改革試驗(yàn)區(qū)可作為的余地實(shí)在不多，尤其這些金融改革試驗(yàn)區(qū)都在強(qiáng)化而非減弱政府的主導(dǎo)性。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，民間區(qū)域金改本身已經(jīng)是改革的突破，成敗與否需要“上下求索”。

中國(guó)社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻認(rèn)為，溫州金改試驗(yàn)的意義，是將規(guī)范發(fā)展民間融資擺在了最顯著位置，認(rèn)可其為中國(guó)多元化金融體系中的有機(jī)組成部分。

彭表示，民間金融合法化后，建立民間金融的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)體系、信用查詢與風(fēng)險(xiǎn)防范平臺(tái)也便順利成章。以往被“非法”籠罩的民間金融，資金貸放者無(wú)法查詢借款者資金的借貸與償還活動(dòng)，也便無(wú)從評(píng)估貸放風(fēng)險(xiǎn)，那些拆東補(bǔ)西式的騙局將有可乘之機(jī)。

溫州金融辦主任張震宇表示，溫州金改是“綜合性”改革，不是僅讓民資辦幾家機(jī)構(gòu)的改革。解決“兩多兩難兩化”關(guān)鍵是搭平臺(tái)、建機(jī)制、創(chuàng)體系。

多位專家認(rèn)為，推動(dòng)“自下而上”金改后，才能解決實(shí)際中的難題。如在溫州金改中，小額貸款公司轉(zhuǎn)為正規(guī)的村鎮(zhèn)銀行是改革初期的一大亮點(diǎn)，但現(xiàn)在小貸公司已經(jīng)失去轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行的動(dòng)力。

“小額貸款公司不一定要轉(zhuǎn)成村鎮(zhèn)銀行。”曹鳳岐認(rèn)為，有些村鎮(zhèn)銀行發(fā)展到一定階段就會(huì)往城商行發(fā)展，這樣很容易從服務(wù)三農(nóng)變?yōu)榉?wù)城市。小貸公司恰恰是農(nóng)村小額金融需要的機(jī)構(gòu)，是普惠金融的一部分。

“中國(guó)金融四十人論壇”研究部主任唐杰撰文指出：溫州金改當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題是不良貸款規(guī)模和比率不斷走高，借貸風(fēng)波的影響還未消退。借貸風(fēng)波以及不良貸款的形成源于多重因素，其中一些深層次和全局性的因素并不可能通過(guò)金融綜合改革得到完全解決。

城鎮(zhèn)化金融破題

近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2013年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)之一是，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

和以往經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，城鎮(zhèn)化被提上歷史高度，“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。”經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出。

城鎮(zhèn)化需要解決的一個(gè)問(wèn)題是，資金從哪里來(lái)？經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生指出，城鎮(zhèn)化建設(shè)不能單靠財(cái)政撥款，還需要解決地方融資平臺(tái)的政策支持，以及引導(dǎo)民間資金參與建設(shè)。

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)透露，十之后，發(fā)改委派人到社科院調(diào)研，座談城鎮(zhèn)化的規(guī)劃問(wèn)題，特別是對(duì)于城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資金籌措問(wèn)題，大家達(dá)成的共識(shí)是，服務(wù)于城鎮(zhèn)化的金融體系要從分析地方融資平臺(tái)入手。要有大量的金融創(chuàng)新，城鎮(zhèn)化對(duì)資金需求的區(qū)間要求更長(zhǎng)，有的回收時(shí)間非常長(zhǎng)。而中國(guó)現(xiàn)有的金融體系中還沒(méi)有完整地想過(guò)為地方城鎮(zhèn)化融資的產(chǎn)品，所以才會(huì)出現(xiàn)融資平臺(tái)違規(guī)的問(wèn)題。

李揚(yáng)表示，城鎮(zhèn)化首先要有權(quán)益性資金。服務(wù)于城鎮(zhèn)化的投資，要有自己的錢投，不能用銀行的錢投，因此城鎮(zhèn)化投資第一個(gè)要求是加大市政債的力度。

這是城鎮(zhèn)化金融的關(guān)鍵所在。

眾所周知，目前我國(guó)地方政府籌資大部分通過(guò)地方融資平臺(tái)來(lái)解決，地方政府自行發(fā)債只是處于試點(diǎn)階段，

由于地方融資平臺(tái)過(guò)度依賴于間接融資（銀行貸款）以及信息不對(duì)稱等弊端，隱含的金融風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。

而地方政府自主發(fā)債，必須要進(jìn)行信息公開(kāi)，這就倒逼當(dāng)?shù)卣谕顿Y項(xiàng)目上更加謹(jǐn)慎，并注重投資收益等指標(biāo)，增強(qiáng)資金的投資效果。專家認(rèn)為，地方政府也要有資產(chǎn)負(fù)債表，配套的措施一定要跟上才能自主發(fā)債。

關(guān)鍵是，金融業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支持要落到實(shí)處，要配合其他手段一起發(fā)揮綜合效益。舉例說(shuō)，當(dāng)政府對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)、某個(gè)功能區(qū)做好規(guī)劃后，某些企業(yè)會(huì)到這些地方投資，金融機(jī)構(gòu)如何去支持這些企業(yè)，而不是籠統(tǒng)地說(shuō)銀行給城鎮(zhèn)化貸款。

曹鳳岐告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，與2002年以來(lái)中國(guó)所啟動(dòng)的“城市化”進(jìn)程不同，當(dāng)時(shí)的概念是注重大城市外延的無(wú)限擴(kuò)容，而本次則更注重中小城市群的建設(shè)。在城鎮(zhèn)化的背后，不僅隱藏著巨大的內(nèi)需擴(kuò)容空間，也是中國(guó)城鄉(xiāng)二元化體制的一個(gè)分拆與重塑的過(guò)程。

總理在2012年的政府工作報(bào)告中指出，中國(guó)城鎮(zhèn)化率要從47.5%提高到51.5%，金融發(fā)展亟需跟上農(nóng)村城鎮(zhèn)化加快的步伐。

夏斌告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，城鎮(zhèn)化核心是要鼓勵(lì)投資小城鎮(zhèn)、創(chuàng)辦各類企業(yè)，以此來(lái)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。這一系列制度的改變，需要相當(dāng)多的行政部門去放松管制政策。必須有各部門共同協(xié)調(diào)的“頂層設(shè)計(jì)”，而不是一講城鎮(zhèn)化，就是政府拿錢、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；城鄉(xiāng)建設(shè)；京津冀發(fā)展；農(nóng)民意愿

目前，我國(guó)正處在新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化最重要的參與主體，農(nóng)民的進(jìn)城意愿對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程有很大影響。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009～2012年，京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例平均增速為3.51%，高于3.15%的全國(guó)平均增速。2012年京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到58.93%，高于全國(guó)52.57%的平均水平，其中，北京和天津的城鎮(zhèn)人口比例分別為86.20%和81.55%，超過(guò)世界較發(fā)達(dá)地區(qū)人口城市化平均水平。然而河北省城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與全國(guó)的城鎮(zhèn)化率54.8%還有一定距離，與京津兩地的城鎮(zhèn)化還有很大的差距。如何更加有效推進(jìn)京津冀地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為現(xiàn)階段發(fā)展的主要研究目標(biāo)。

一、新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

在京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，整體呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題：某些地區(qū)政策執(zhí)行不到位，農(nóng)民享受不到相應(yīng)的惠農(nóng)政策，甚至利益受到損害；也有一些地區(qū)農(nóng)民不配合政府工作，使得城鎮(zhèn)化工作難以進(jìn)行；然而一些農(nóng)民進(jìn)城后，也遇到了買不起房、找不到工作等問(wèn)題，戶籍問(wèn)題引發(fā)就醫(yī)難、子女求學(xué)難等現(xiàn)象層出不窮。部分農(nóng)民對(duì)于新型城鎮(zhèn)化意愿較低，存在諸多顧慮，所以我們擬通過(guò)調(diào)研問(wèn)卷的方法，在京津冀地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，了解京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、農(nóng)民進(jìn)城意愿的程度，歸納總結(jié)阻礙新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的因素，針對(duì)京津冀地區(qū)的特點(diǎn)給出相應(yīng)的建議以提高農(nóng)民意愿，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、調(diào)查問(wèn)卷分析

（一）調(diào)查內(nèi)容

本次研究課題主要是針對(duì)京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿進(jìn)行研究，我們希望通過(guò)本次的課題研究，可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的高效率進(jìn)行，通過(guò)進(jìn)行民間民意調(diào)查，能夠給政府傳達(dá)農(nóng)民意愿，經(jīng)過(guò)農(nóng)民與政府的合作，高效率實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)民的生活得到實(shí)質(zhì)性的改善，從而達(dá)到國(guó)家實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

（二）問(wèn)卷設(shè)計(jì)及回收

本次調(diào)查問(wèn)卷主要分四個(gè)部分對(duì)京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿進(jìn)行調(diào)查。第一部分：對(duì)相應(yīng)地區(qū)農(nóng)民的基本個(gè)人信息進(jìn)行調(diào)查；第二部分：對(duì)其生活條件進(jìn)行調(diào)查，了解農(nóng)民的基本生活狀況；第三部分：關(guān)于農(nóng)民對(duì)新型城鎮(zhèn)化了解程度的調(diào)查；第四部分：對(duì)農(nóng)民的進(jìn)城意愿進(jìn)行調(diào)查。

由于研究的精力和能力有限，抽樣方法采用非概率抽樣中的隨機(jī)抽樣方法。發(fā)放問(wèn)卷900份，有效問(wèn)卷823份，無(wú)效問(wèn)卷77份，有效回收率為91.44%。

（三）調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析

1. 新型城鎮(zhèn)化滿意程度調(diào)查

從調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析可知：京津冀地區(qū)近50%的農(nóng)民對(duì)新型城鎮(zhèn)化政策不是十分了解，支持率較低，城鎮(zhèn)化滿意程度較低。

2.新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的影響因素

通過(guò)對(duì)京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民意愿的問(wèn)卷調(diào)查，研究分析可知：總體而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在京津冀地區(qū)開(kāi)展地較為順利，但是部分地區(qū)的農(nóng)民意愿較低，仍有多數(shù)農(nóng)民對(duì)新型城鎮(zhèn)化政策不是很了解，不是很支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們經(jīng)過(guò)調(diào)查得出以下結(jié)果（如下圖2）。

（1）土地征收問(wèn)題

？q？新型城鎮(zhèn)化土地征收政策解讀不清晰

由于城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張，建設(shè)用地日趨緊缺，一些地方政府則以城鎮(zhèn)化或新農(nóng)村建設(shè)的名義，強(qiáng)迫命令農(nóng)民進(jìn)城、強(qiáng)征農(nóng)民承包地、宅基地，損害農(nóng)民的土地權(quán)益。

？r？政府工作實(shí)施不到位

進(jìn)城落戶的農(nóng)民，并沒(méi)有得到完全的生活保障，當(dāng)城市生活難以維持而返鄉(xiāng)之時(shí)，早已失去唯一收入來(lái)源――土地。

？s？就地城鎮(zhèn)化資源利用不合理

權(quán)力驅(qū)動(dòng)型城鎮(zhèn)化要求政府支配大量的土地、資金、人才等資源。在地方財(cái)政實(shí)力總體較弱的情況下，地方政府難免走上嚴(yán)重依賴“土地財(cái)政”之路，通過(guò)擠用農(nóng)業(yè)資源和掠奪農(nóng)民來(lái)滿足城鎮(zhèn)化的資金需求。

（2）住房戶籍問(wèn)題

對(duì)于一些自愿有償轉(zhuǎn)讓其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)而進(jìn)城落戶的農(nóng)民，征地補(bǔ)償款難以滿足農(nóng)民進(jìn)城后的購(gòu)房需求，農(nóng)民無(wú)法在沒(méi)有合適的住房保障的情況下進(jìn)城生活。

農(nóng)民進(jìn)城后會(huì)產(chǎn)生由戶籍原因引發(fā)的一系列求職難、子女受教育難等問(wèn)題。

（3）社會(huì)保障問(wèn)題

？q？就業(yè)問(wèn)題

農(nóng)民進(jìn)城后，受自身?xiàng)l件約束，無(wú)法立刻找到合適的工作，政府也無(wú)相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)與援助方案。

？r？社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題

多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城的工作并不能提供養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)，無(wú)法保障農(nóng)民的合法權(quán)益

？s？生活質(zhì)量問(wèn)題

進(jìn)城生活農(nóng)民的收入水平暫且達(dá)不到城市人口的收入水平，缺少政府福利及救濟(jì)生活質(zhì)量未升反降。

（4）技術(shù)學(xué)歷問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民主要以農(nóng)作物種植以及牲畜家禽養(yǎng)殖為主要收入碓矗由于農(nóng)民自身的學(xué)歷低、缺乏專業(yè)技術(shù)能力的缺陷，很難在城市中取得高新收入，生活質(zhì)量難以保證。

綜上所述，京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題亟待解決。為了更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面發(fā)展，需要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民真正從城鎮(zhèn)化建設(shè)中受益，共同促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

1. 北京市新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)

北京近年來(lái)全面推進(jìn)新興城市化和新農(nóng)村建設(shè)、搞好中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化、以及啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)的政策的實(shí)施，使得北京城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（1）北京郊區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)具有數(shù)量多、村莊人口規(guī)模較大、占地多、人均宅基地面積大的特征；

（2）經(jīng)濟(jì)水平差異懸殊，富裕型和貧窮型村莊均占有一定的比例；

（3）形成了明顯的城鎮(zhèn)化村莊、生態(tài)化村莊、鄉(xiāng)村化村莊的功能結(jié)構(gòu)。

2. 天津市新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)

近幾年來(lái)，天津市的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展循序漸進(jìn)，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（1）天津市呈現(xiàn)出二、三、一的a業(yè)構(gòu)成，第一產(chǎn)業(yè)比重較低，且有逐年下降的趨勢(shì)；

（2）天津市市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，且保持較高的增長(zhǎng)速度。

（3）受長(zhǎng)期以來(lái)重城市、輕鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)二元體制影響，城市周邊農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化。

四、河北省新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)

河北省近幾年來(lái)在“三年大變樣”的政策推動(dòng)下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率不斷提高，全省的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng)。但是河北省的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（1）河北省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平各地區(qū)差異較大；

（2）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；

（3）河北省新型城鎮(zhèn)化整體存在很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、提高京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿的建議

對(duì)于京津冀地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決土地征收問(wèn)題、住房戶籍問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題以及技術(shù)學(xué)歷問(wèn)題，給出以下建議：

1. 關(guān)于土地征收問(wèn)題的建議

積極推動(dòng)土地制度改革：（1）要建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的低成本、順暢流轉(zhuǎn)，盤(pán)活農(nóng)民資產(chǎn)收入。要打破政府壟斷，建立個(gè)人、集體、法人和政府多方參與的土地一級(jí)市場(chǎng)。

（2）允許農(nóng)民直接將土地投入市場(chǎng)，讓農(nóng)民成為交易的主體，取消剝奪農(nóng)民收益的征地環(huán)節(jié)，通過(guò)市場(chǎng)環(huán)節(jié)體現(xiàn)土地的未來(lái)收益和市場(chǎng)價(jià)值，將土地增值的一部分收益從政府轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民土地增值收益權(quán)不受損失。

（3）創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押機(jī)制和產(chǎn)權(quán)交易制度，讓土地切實(shí)成為農(nóng)民投資和創(chuàng)業(yè)的融資資源，真正成為農(nóng)民生產(chǎn)和生活最有保障的資本和資產(chǎn)。

2. 關(guān)于住房戶籍問(wèn)題的建議

（1）建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房體系，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城買不起房，對(duì)他們提供公租房、廉租房，滿足不同層次住房需求的條件。

（2）從根本上觸及戶籍制度背后不平等的公共福利安排，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)而為建立全國(guó)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系提供基礎(chǔ)。

3. 關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題的建議

（1）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的財(cái)政投入，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水、生活垃圾等處理設(shè)施的建設(shè)；修建公路，改善交通；建立文體娛樂(lè)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施。

（2）提高對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障服務(wù)水平，完善農(nóng)村生活保障制度，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步提高農(nóng)村的均等化服務(wù)水平，繼續(xù)投入精力財(cái)力在教育資源、醫(yī)療資源的獲取方面，進(jìn)行制度化、嚴(yán)格化管理。

（3）對(duì)于愿意進(jìn)城發(fā)展的農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障制度，提供住房保障；提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民進(jìn)城后有合適的工作、合理的收入；解決由于戶籍制度影響子女教育的問(wèn)題等。

4. 關(guān)于技術(shù)學(xué)歷問(wèn)題的建議

（1）政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，建立相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，扶植村產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村達(dá)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)；

（2）提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民進(jìn)城后有合適的工作、合理的收入；

（3）政府承辦成人教育機(jī)構(gòu)，降低入學(xué)門檻，提高出校門檻，以提升農(nóng)民的學(xué)歷水平。

六、結(jié)論

由于當(dāng)前對(duì)京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的定量分析比較少，我們通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷對(duì)農(nóng)民意愿進(jìn)行定量分析，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析得出定性結(jié)論，具體分析研究了影響新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的因素，并以加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程為目標(biāo)，給出了相應(yīng)建議。

我們相信，經(jīng)過(guò)一定的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷解決京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展。

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