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匯報(bào)材料
省××××*小組:
按照《關(guān)于準(zhǔn)備全省上半年就業(yè)工作調(diào)度會(huì)發(fā)言材料的通知》(××*[2006]*號(hào))文件要求,現(xiàn)將我市上半年就業(yè)工作情況匯報(bào)如下:
一、上半年就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)工作指標(biāo)完成情況
1、就業(yè)崗位開況。截止上半年,我市新增就業(yè)崗位*萬余個(gè),實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)和再就業(yè)××××*人,完成*下達(dá)年度計(jì)劃××××*人的76%,同比增長2個(gè)百分點(diǎn)。在新增就業(yè)人員中,安置就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)××××人,實(shí)現(xiàn)全年計(jì)劃××××人的58%;組織勞務(wù)輸出××××人,完成*下達(dá)勞務(wù)輸出計(jì)劃的××××*人的70%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為*%,未突破省下達(dá)*%的指標(biāo)。
2、援助零就業(yè)家庭成員就業(yè)情況。到5月底,全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門通過公益性崗位安置、勞務(wù)輸出、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)等措施解決了××*戶“零就業(yè)”家庭的就業(yè)問題,確保了零就業(yè)家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的1名成員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。妥善安置了××*戶城防工程回遷居民和棚戶區(qū)回遷居民就業(yè)。6月份,又通過實(shí)施《關(guān)于印發(fā)××*市援助“零就業(yè)家庭”就業(yè)長效機(jī)制實(shí)施意見的通知》解決了全市新產(chǎn)生的××名零就業(yè)家庭成員的就業(yè)再就業(yè)問題,在15日內(nèi)對(duì)新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭通過認(rèn)定、審核和推薦上崗,兌現(xiàn)了市政府向社會(huì)做出的鄭重承諾。
3、普惠制培訓(xùn)情況。截止上半年,全市××個(gè)普惠制培訓(xùn)基地,實(shí)名制培訓(xùn)下崗失業(yè)人員××*人,完成*政府下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo)××××人的75%,培訓(xùn)后有××××人實(shí)現(xiàn)再就業(yè),就業(yè)率達(dá)75%。開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)××××人,完成*政府下達(dá)年度計(jì)劃××××*人的92%。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班××期,對(duì)××××人進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),完成*政府下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo)××××人的61%,其中××*人參加了“syb”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),有××*人通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)辦小企業(yè),帶動(dòng)××××人就業(yè)和再就業(yè)。
4、再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況。到6月底,各級(jí)稅務(wù)、工商部門共為從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員減免稅費(fèi)總計(jì)××××萬元,其中:國稅減免××××萬元;地稅減免××*萬元;工商部門減免××萬元。為××*名持證創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款××*萬元,完成*政府下達(dá)年度計(jì)劃××*萬元的52%。上半年,我們還按照新的再就業(yè)優(yōu)惠政策的要求,完成了對(duì)××××名“4050”靈活就業(yè)人員進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的審核認(rèn)定工作,按照月人均××*元的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放養(yǎng)老、醫(yī)療社保補(bǔ)貼××*萬元。
5、失業(yè)保險(xiǎn)工作情況。上半年,全市失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面××××人,失業(yè)保險(xiǎn)參保總量達(dá)到××××*人;征收失業(yè)保險(xiǎn)金××××萬元,年內(nèi)共為××××名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金××××萬元。
6、公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。全市建立了市、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所,服務(wù)場(chǎng)所總面積××××平方米,其中,市本級(jí)市場(chǎng)建設(shè)面積××××平方米,*個(gè)縣區(qū)級(jí)市場(chǎng)建設(shè)面積××××平方米,××個(gè)街道保障所建設(shè)面積××*平方米,××個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站建設(shè)面積××*平方米,××*個(gè)社區(qū)保障站建設(shè)面積××××平方米。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了四級(jí)聯(lián)網(wǎng),資源信息共享。
二、主要工作措施
1、彰顯新一輪再就業(yè)扶持政策效能。上半年,為進(jìn)一步落實(shí)國家、省政府新一輪再就業(yè)扶持政策,并根據(jù)當(dāng)前我市就業(yè)工作的發(fā)展現(xiàn)狀和今后幾年內(nèi)的就業(yè)工作任務(wù),在總結(jié)分析近年來就業(yè)再就業(yè)政策實(shí)效的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)了《××市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》(××發(fā)[2006]××號(hào))。各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)、工商、人民銀行等部門在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等方面也相應(yīng)出臺(tái)了*個(gè)配套文件。進(jìn)一步擴(kuò)大了優(yōu)惠政策惠及的就業(yè)困難群體。優(yōu)惠政策措施已經(jīng)由過去的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員擴(kuò)展到集體企業(yè)離崗失業(yè)人員;由過去的“4050”大齡困難對(duì)象惠及到“零就業(yè)”家庭成員;由過去的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員普惠到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民;由過去的政策公共職介機(jī)構(gòu)拓寬到非政策的組織機(jī)構(gòu);由過去的技能培訓(xùn)提升到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。再就業(yè)扶持政策得到了進(jìn)一步落實(shí),并釋放了應(yīng)有的效應(yīng),推動(dòng)了再就業(yè)工作向前發(fā)展。
2、全力做好我市“零就業(yè)”家庭成員就業(yè)援助工作。“確保城鎮(zhèn)有就業(yè)能力和就業(yè)需求的零就業(yè)家庭年內(nèi)至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)”是*委、*政府的工作目標(biāo),也是我們的工作目標(biāo)和工作著力點(diǎn)。為落實(shí)好這項(xiàng)政治意義重大的任務(wù),專題召開“零就業(yè)”家庭援助就業(yè)工作會(huì)議,將“零就業(yè)”家庭成員的就業(yè)問題列入重點(diǎn)援助范圍,努力增加就業(yè)崗位空間,大力挖掘“零就業(yè)”家庭成員再就業(yè)的潛力,提升就業(yè)能力,并通過入戶調(diào)查,摸清了“零就業(yè)”家庭的實(shí)際情況,制定了《××市“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助實(shí)施方案》,通過落實(shí)責(zé)任、分類指導(dǎo)、政策幫扶、市場(chǎng)服務(wù)等措施,卓有成效地促進(jìn)“零就業(yè)”家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。我市各級(jí)勞動(dòng)保障部門干部對(duì)××*戶“零就業(yè)”家庭于5月14日、5月15日進(jìn)行了回訪,了解詳情,把政策送到家庭,于5月底前全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè),又于6月份對(duì)××*戶“零就業(yè)”家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)進(jìn)行了穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入進(jìn)行了檢查,又確保了新產(chǎn)生的××戶“零就業(yè)”家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的1名成員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
3、開展“4050”靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼工作。為符合條件的“4050”人員開展社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼認(rèn)定工作,是保障“4050”靈活就業(yè)人員病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),解決他們的后顧之憂,市××××*小組召開市、縣、街道、社區(qū)專門會(huì)議,布暑這項(xiàng)民心工作,加大宣傳力度,印發(fā)政策宣傳單,讓百姓了解政策,享受政策。我市各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員加緊工作,組織人力全力開展認(rèn)定工作。截止6月底,全市為符合條件的××××名“4050”人員進(jìn)行了認(rèn)定。
4、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)型公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)行一統(tǒng)一、二結(jié)合和四項(xiàng)原則,形成內(nèi)部布局合理、操作規(guī)范,配備與工作相適應(yīng)的基本辦公設(shè)施,全面開展“一站式”就業(yè)服務(wù)。一統(tǒng)一,即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;二結(jié)合,即公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與勞動(dòng)力資源相匹配結(jié)合,公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化就業(yè)相結(jié)合;四項(xiàng)原則,即一是堅(jiān)持政府主導(dǎo),社會(huì)參與的原則。各縣、區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并結(jié)合本地區(qū)勞動(dòng)力資源情況和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)實(shí)際需求,科學(xué)合理、實(shí)事求是地確定勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)模,并把公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人的積極性,提高社區(qū)成員參與公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主動(dòng)性。二是堅(jiān)持整合資源的原則。在充分發(fā)揮現(xiàn)有的各類勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所作用的同時(shí),打破部門、行業(yè)界限,整合現(xiàn)有各類公共就業(yè)服務(wù)資源,提高服務(wù)效率。三是堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行的原則。堅(jiān)持以人為本,科學(xué)設(shè)計(jì),強(qiáng)化功能。四是堅(jiān)持建設(shè)投入同級(jí)財(cái)政為主體,上級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的原則。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施在就業(yè)服務(wù)中充分顯現(xiàn)了公共就業(yè)、服務(wù)平臺(tái)功能作用,使我市的就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí),注重加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),始終堅(jiān)持以就業(yè)服務(wù)體系制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求為指導(dǎo),以人本服務(wù)為核心,以促進(jìn)就業(yè)為目的,全面建立公共就業(yè)服務(wù)制度,完善就業(yè)服務(wù)體系,擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,提升就業(yè)服務(wù)水平,促進(jìn)全市就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、進(jìn)一步提升普惠制培訓(xùn)力度。觀念問題和素質(zhì)問題,是制約失業(yè)人員再就業(yè)的“瓶頸”。年初以來,在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面,堅(jiān)持“授人以漁”的原則,加大政府的財(cái)政支持力度,努力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)崗位變化能力。一是開展了以需定培的技能培訓(xùn)服務(wù)。通過對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資格的評(píng)估整合,改進(jìn)了對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)基地辦學(xué)方向的管理,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,開展了微機(jī)、美容美發(fā)、車、鉗、電、焊、汽車摩托車維修等××多個(gè)工種的訂單式、定向式培訓(xùn);二是重視創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),上半年,我市召開了全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì),市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》,各部門也積極采取措施,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、實(shí)施稅率優(yōu)惠、建立設(shè)融資渠道,提供社會(huì)保障等有利措施,積極促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使之真正成為了吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要載體。市勞動(dòng)保障部門出臺(tái)了《××市新辦企業(yè)從業(yè)人員就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》,共××條,同時(shí),針對(duì)下崗失業(yè)人員,大力開展擇業(yè)觀念教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。三是突出操作技能和市場(chǎng)適應(yīng)能力的培訓(xùn)。在培訓(xùn)期限上,采取以短期為主,長短結(jié)合的原則;在培訓(xùn)內(nèi)容上,采取以實(shí)用技術(shù)為主,理論與實(shí)踐相結(jié)合原則;在操作技能上,規(guī)定技能操作培訓(xùn)不得少于部課時(shí)的60%;在培訓(xùn)形式上,采取全日制、半日制、學(xué)時(shí)制、業(yè)余制等靈活多樣的方式;在對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)基地管理上,加強(qiáng)了綜合性的職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè),著手打造化工等二產(chǎn)技工品牌培訓(xùn)基地,加強(qiáng)再就業(yè)基地建設(shè)和管理,鼓勵(lì)各級(jí)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)組織開展多層次、多形式的培訓(xùn)。同時(shí)認(rèn)真選配師資,由具有一定教學(xué)水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)和實(shí)習(xí)指導(dǎo);培訓(xùn)教材要選用省廳指定教材或講義。
三、存在問題
1、勞動(dòng)力資源質(zhì)量儲(chǔ)備不夠。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快及一批新建項(xiàng)目的開工,勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備不足情況初現(xiàn)端倪。在6月份的全市勞動(dòng)力市場(chǎng)情況分析中,崗位供需比達(dá)到了1:0.87。這主要是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,石油價(jià)格的上升,服務(wù)業(yè)需求旺盛,多種因素拉動(dòng)就業(yè)的結(jié)果。但同時(shí),也展露出另一方面的問題,技能人才儲(chǔ)備匱乏。在3月份組織的全市離崗失業(yè)人員家庭狀況入戶調(diào)查中顯示,全市未就業(yè)的離崗失業(yè)人員××××*人,其中大專以上學(xué)歷的僅××××人,中專和高中學(xué)歷的××××人,初中以下學(xué)歷的××××*人,分別占總數(shù)的*%、××%和××%,同時(shí),有高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的××人,中級(jí)××*人,初級(jí)××*人,無技術(shù)職我的××××*人。
2、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)不夠。主要表現(xiàn)在,對(duì)勞村富余勞動(dòng)力輸出工作缺乏政府統(tǒng)一組織管理機(jī)構(gòu),勞務(wù)輸出工作仍處于粗放式管理階段。勞務(wù)輸出人員或投親、或靠友,規(guī)模小,組織的集約化程度低;到外地后,工資待遇低、無保障,農(nóng)民工合法權(quán)受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3、新一輪再就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳不夠。新一輪再就業(yè)優(yōu)惠政策在很多方面較國發(fā)[2002]12號(hào)文件進(jìn)行了延續(xù)、調(diào)整、擴(kuò)展和充實(shí),新的再就業(yè)優(yōu)惠政策更加實(shí)惠,在宣傳方面雖然也下了很多功夫,但需要政策的老百姓的認(rèn)知度并不高,老百姓只是粗略地知道政策,但對(duì)政策的體會(huì)和理解還不深入。
四、下一步工作安排
下半年,全市的就業(yè)再就業(yè)工作要以增加就業(yè)崗位為目標(biāo),以落實(shí)政策為主線,以強(qiáng)化服務(wù)為手段,以加大投入為保障,以幫助困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)為重點(diǎn),加大工作力度,加快工作節(jié)奏,確保完全年就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)。
1、立足發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)。促進(jìn)就業(yè),關(guān)鍵是創(chuàng)造就業(yè)崗位,根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。下半年,我們?nèi)詧?jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題,做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并舉,千方百計(jì)挖掘就業(yè)崗位。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神,開展全民創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,健全服務(wù)體系,改進(jìn)服務(wù)手段,幫助私營企業(yè)和個(gè)體工商戶做大、做強(qiáng)、做優(yōu),推動(dòng)盤錦民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,拉動(dòng)就業(yè)。全力發(fā)展服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮我市的資源和地緣優(yōu)勢(shì),全力發(fā)展面向企業(yè)的生產(chǎn)業(yè)、面向居民的生活業(yè)、面向社會(huì)的公共業(yè),吸納就業(yè)。同時(shí),緊緊圍繞居民的現(xiàn)實(shí)需求,進(jìn)一步發(fā)展家政服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)、商業(yè)飲食、家電維修、物業(yè)管理等各類便民服務(wù)業(yè),大力開發(fā)社會(huì)就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題同發(fā)展城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等事業(yè)緊密結(jié)合起來,在改善城市管理的同時(shí),進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作取得實(shí)效。
2、落實(shí)政策扶持就業(yè)。當(dāng)前就業(yè)再就業(yè)工作中最關(guān)鍵的是確保把中央、省出臺(tái)的各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處,落實(shí)到有就業(yè)愿望的人員身上。在放大政策促進(jìn)再就業(yè)的效能的同時(shí),為勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)提供支持,重點(diǎn)是支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè),幫助困難群體再就業(yè),扶持被征地農(nóng)民和其他困難人員就業(yè)再就業(yè)。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費(fèi)減免、后續(xù)扶持結(jié)合起來,通過技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、提供貸款等方式增強(qiáng)未就業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。逐步形成再就業(yè)資金的制度性保障,進(jìn)一步增加再就業(yè)投入。
3、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)一體化就業(yè)工作。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求,著力抓好富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織管理,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供“信息、培訓(xùn)、輸出、參保、維權(quán)”一條龍服務(wù)。同時(shí),免費(fèi)向進(jìn)城求職的農(nóng)民工提供政策咨詢和職業(yè)介紹服務(wù),按規(guī)定做好求職登記和就業(yè)登記工作。有組織地開展送崗位信息、送就業(yè)服務(wù)、送技能培訓(xùn)、送技能鑒定“四送”下鄉(xiāng)活動(dòng),加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。
4、多渠道開展就業(yè)援助工作。實(shí)現(xiàn)“在15日內(nèi)確保新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的1人就業(yè)再就業(yè)”的就業(yè)援助工作指標(biāo),一是加強(qiáng)零就業(yè)家庭的申報(bào)登記和動(dòng)態(tài)管理,隨時(shí)了解掌握零就業(yè)家庭成員就業(yè)狀況,及時(shí)提供就業(yè)援助,全方位搞好跟蹤服務(wù)。二是進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭預(yù)警預(yù)報(bào)制度,對(duì)于產(chǎn)生新的零就業(yè)家庭,應(yīng)及時(shí)采取有效措施,確保在15日內(nèi)至少提供一個(gè)適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位。三是開展社區(qū)崗位開發(fā)競(jìng)賽活動(dòng),充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,依托社區(qū)基礎(chǔ)工作平臺(tái),通過尋崗、買崗、創(chuàng)崗等多種途徑安置失業(yè)人員。四是認(rèn)真做好“4050”等就業(yè)困難群體人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)后的社保補(bǔ)貼發(fā)放工作。
一、去年及今年以來的工作開展情況
(一)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,解決制約林業(yè)發(fā)展的突出問題,加快林業(yè)改革發(fā)展步伐。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,林業(yè)局注重與貫徹中央、省、市縣精神相結(jié)合,與推動(dòng)各項(xiàng)工作相結(jié)合,與提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)相結(jié)合,與真抓、實(shí)干相結(jié)合,做到學(xué)習(xí)中實(shí)踐、實(shí)踐中學(xué)習(xí),確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。從3月初至到8月底結(jié)束,歷時(shí)6個(gè)月的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),黨員參學(xué)率達(dá)100%,共召開動(dòng)員會(huì)9場(chǎng)(次),參加人數(shù)達(dá)450人次;組織專題集中學(xué)習(xí)5天,累計(jì)參加2360人次;撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)246篇;開展調(diào)研課題11個(gè),形成專題調(diào)研報(bào)告11個(gè);編印信息簡報(bào)28期;共征求意見建議104條。林業(yè)局還無償提供綠化苗木200余萬株,與煤炭局“互聯(lián)共創(chuàng)”合力打造“綠色礦區(qū)”成效顯著。
(二)深化集體林權(quán)制度改革,理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,解放農(nóng)村生產(chǎn)力。穩(wěn)定促進(jìn)步、改革謀發(fā)展,林業(yè)局本著“還權(quán)于民、還山于民、還利于民”原則,明晰集體林地所有權(quán)和使用權(quán),放活經(jīng)營權(quán),落實(shí)處置權(quán),確保收益權(quán),使農(nóng)民成為森林的主人,做到“山定權(quán)、樹定根、人定心”,極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民保護(hù)森林、發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的積極性,為林業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。改革至今,全縣集體林地面積161.1萬畝已確權(quán)154.69萬畝,確權(quán)率96.02%;完成731個(gè)村民小組70907戶確權(quán)工作(涉及林改人數(shù)31.74萬人),確權(quán)宗地66183宗;發(fā)放林權(quán)證26349本,發(fā)證面積113.45萬畝,發(fā)證宗地51327宗,宗地發(fā)證率77.55%,面積發(fā)證率73.34%。集體林均山到戶面積137.72萬畝,均山到戶率85.5%;集體商品林均山到戶面積82.07萬畝,均山到戶率80.2%,集體統(tǒng)一經(jīng)營的公益林簽定責(zé)任書落實(shí)管護(hù)責(zé)任到戶面積55.31萬畝。共排查糾紛564起,涉及面積6.77萬畝,調(diào)處548起,調(diào)處面積6.59萬畝,起數(shù)調(diào)處率達(dá)97.2%,面積調(diào)處率97.3%。接待林業(yè)來信來訪37件,處理36件。
(三)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境,提高資源利用效率。以天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、生物多樣性保護(hù)工程、城鄉(xiāng)綠化工程、中低產(chǎn)林改造、石漠化治理工程、防護(hù)林建設(shè)工程及農(nóng)村能源建設(shè)工程為生態(tài)建設(shè)的主要載體,加大生態(tài)公益林、速生商品林、核桃、油茶、綠化苗木“五大基地”建設(shè)力度,推動(dòng)了林業(yè)全面的發(fā)展,森林資源狀況呈現(xiàn)出總量持續(xù)穩(wěn)步增加、質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)漸趨合理的良好態(tài)勢(shì)。**年全縣林業(yè)系統(tǒng)育苗580畝,出圃苗木2350萬株(川滇榿木1000萬株、核桃100萬株、油茶100萬株、杉木600萬株、南酸棗200萬株、紅椿50萬株、喜樹200萬株、其他樹種100萬株);完成天保公益林建設(shè)16.5萬畝(人工造林7.5萬畝、封山育林9萬畝);鞏固退耕還林成果造林1.5萬畝;以杉木、川滇榿木為主的速生商品林基地建設(shè)12萬畝(杉木5萬畝、桉樹3萬畝、川滇榿木2萬畝、馬尾松1萬畝、其它1萬畝);核桃基地建設(shè)10.77萬畝(12月底前完成);油茶基地建設(shè)0.11萬畝,建沼氣池257口,合格率100%,節(jié)能改灶1600眼;義務(wù)植樹143.7萬株,占計(jì)劃100萬株的140%,成活率94.9%。
(四)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。
1、林業(yè)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。**全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn),森林資源培育穩(wěn)步推進(jìn)、林產(chǎn)工業(yè)迅速崛起、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快,呈現(xiàn)質(zhì)量、效益齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3.1億元。其中第一產(chǎn)業(yè)1.3億元,第二產(chǎn)業(yè)完成0.5億元,第三產(chǎn)業(yè)1.3億元;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為41.9:16.2:41.9。
2、固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長,林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。全年累計(jì)投入林業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)4350.91萬元,預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資10537萬元,占計(jì)劃9350萬元的112.7%。其中速生商品林基地建設(shè)投資2250萬元,核桃基地建設(shè)投資3560萬元,油茶基地建設(shè)投資450萬元,天然林資源保護(hù)工程建設(shè)投資2000萬元,退耕還林投資1361萬元;國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)投資800萬元,農(nóng)村能源建設(shè)投資100萬元,林木林地流轉(zhuǎn)交易中心綜合服務(wù)樓建設(shè)完成投資16萬元。固定資產(chǎn)投資在林改、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)下,林業(yè)各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)程逐步加快。
(五)強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理,維護(hù)生態(tài)安全,
確保社會(huì)穩(wěn)定。**年,林業(yè)局始終把依法治林貫穿于林業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)和管理全過程,結(jié)合林改,采取了一系列重要措施,強(qiáng)化林木林地管理,實(shí)行森林采伐管理試點(diǎn),建立健全了森林資源管護(hù)制度和“林政、公安、檢疫”三支執(zhí)法隊(duì)伍,形成和加強(qiáng)了“森林防火,有害生物防治,制止亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物”三防體系,有效保護(hù)了森林資源安全。一是森林資源林政管理明顯加強(qiáng)。197.8萬畝森林管護(hù)任務(wù)完成;審核上報(bào)審批征占用林地7件,面積957.12畝,審批臨時(shí)占用林地22.65畝,收取森林植被恢復(fù)費(fèi)194.31萬元;區(qū)劃省級(jí)公益林14.6萬畝,完成新增國家重點(diǎn)公益林7萬畝的校核;非商品材采伐蓄積0.16萬立方米,商品材采伐蓄積7.99萬立方米(材積5.5萬立方米);辦理木材國內(nèi)材運(yùn)輸6.87萬立方米,再次運(yùn)輸原木1.47萬立方米
、鋸材3.2萬立方米。查處刑事案件17起,抓獲犯罪嫌疑人32人,治安案件1起,治安拘留1人;查處林業(yè)行政案件358起,教育處理違法人員413人,沒收木材1125.69立方米。二是森林防火任務(wù)圓滿完成。全縣發(fā)生森林火災(zāi)12起(一般森林火災(zāi)3起,較大森林火災(zāi)9起),火場(chǎng)總面積152.88公頃,受害森林面積79.68公頃,受害率為0.51‰,控制率為6.64公頃/次,損失林木10251.2立方米,火案查處率為91.67%,發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星熱點(diǎn)12個(gè),其中境外衛(wèi)星熱點(diǎn)2個(gè)。三是有害生物防治與檢疫成效顯著。病蟲害發(fā)生8.5萬畝(松縱坑切梢小蠹8.46萬畝、板栗癭蜂0.04萬畝),防治8.34萬畝,防治率98%;苗木產(chǎn)地檢疫面積525畝,檢疫率100%;調(diào)運(yùn)檢疫木材3.56萬立方米,調(diào)運(yùn)苗木檢疫27.63萬株株;開展了松材線蟲病疫情調(diào)查,組織了縣、鄉(xiāng)、村級(jí)森防員培訓(xùn)。
(六)探索國有林場(chǎng)(森工企業(yè))改革,盤活國有林地資源,促進(jìn)林區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。依托國有林地資源優(yōu)勢(shì),積極探索改革,創(chuàng)新發(fā)展,采取系列林業(yè)發(fā)展有效措施,既保護(hù)了國有林地,又盤活了林地資源,同時(shí)密切了企業(yè)與林區(qū)干部群眾的關(guān)系,促進(jìn)林區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。南盤江林業(yè)局和五洛河林場(chǎng)在不改變林地所有權(quán)的情況下,積極探索多種經(jīng)營,鼓勵(lì)職工承包荒山造林3000余畝,與當(dāng)?shù)厝罕娐?lián)營造林1.7萬余畝,培植珍貴樹種紅花木蓮1.5萬株;充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展林下養(yǎng)殖,養(yǎng)殖土雞、旱鴨3000余只、養(yǎng)殖蜜蜂300余箱,調(diào)動(dòng)了職工自力更生、自主創(chuàng)業(yè)的積極性,盤活了林地資源,促進(jìn)林區(qū)和諧發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
(七)加強(qiáng)林業(yè)自身建設(shè),樹立新形象,增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。**年林業(yè)局以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),強(qiáng)化教育、完善制度,在思想上加強(qiáng),在制度上健全,在措施上著力,從整頓思想、作風(fēng)、紀(jì)律著手,大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),培養(yǎng)了林業(yè)系統(tǒng)上下為人民服務(wù)的良好風(fēng)氣。一是建立健全林業(yè)隊(duì)伍內(nèi)部的監(jiān)督約束機(jī)制,抓好了隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)等方面建設(shè)。二是整合林業(yè)人力資源,加強(qiáng)了森林公安及林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮了基層林業(yè)工作站在政策宣傳、資源保護(hù)、生產(chǎn)組織、技術(shù)推廣和社會(huì)化服務(wù)等方面的職能和作用。三是強(qiáng)化宣傳,全面展示了××林業(yè)發(fā)展成果和林業(yè)隊(duì)伍飽滿的工作熱情。四是關(guān)心職工,為職工辦實(shí)事。**年林業(yè)系統(tǒng)投入經(jīng)費(fèi)10余萬元,組織職工體檢,慰問困難黨員、困難職工、離退休干部和退伍軍人。南盤江林業(yè)局投入經(jīng)費(fèi)320余萬元強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決了林區(qū)職工用水、用電及住房等問題,確保林區(qū)職工生產(chǎn)生活穩(wěn)定。南盤江林業(yè)局、五洛河林場(chǎng)還積極鼓勵(lì)職工發(fā)展林下養(yǎng)殖,增加職工收入,提高了生產(chǎn)、生活水平。五是積極開展文體活動(dòng),豐富職工精神文化生活。結(jié)合工作,林業(yè)系統(tǒng)舉行了“迎國慶”籃球比賽及知識(shí)競(jìng)賽,還積極組織參與縣舉辦的籃球運(yùn)動(dòng)會(huì)和市“林業(yè)杯”老年門球運(yùn)動(dòng)會(huì),既活躍了文化生活,又溝通了職工之間的感情。
二、存在的問題
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,國有與集體之間林權(quán)爭議多,國有林改革正處于探索階段,制約林業(yè)改革發(fā)展;林業(yè)科技服務(wù)體系不夠完善,科技服務(wù)水平和人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng);林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平不高,傳統(tǒng)生產(chǎn)和粗放的經(jīng)營方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變;中低產(chǎn)林所占林地比重大,林地產(chǎn)出率低;林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不配套,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的政策支持;產(chǎn)業(yè)中介及林業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不明顯等問題。是下一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展亟需研究解決的突出問題。
三、下步工作計(jì)劃
(一)繼續(xù)深化集體林權(quán)制度主體改革及綜合配套改革,逐步建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估交易、科技、林業(yè)融資和社會(huì)化服務(wù)體系,鞏固和完善森林資源管理及林產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系功能,搭建林業(yè)服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展。實(shí)施森林采伐管理改革試點(diǎn),充分落實(shí)林農(nóng)的經(jīng)營自和林木處置權(quán)。創(chuàng)新農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營體制,提升科學(xué)發(fā)展水平,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
(二)加速推進(jìn)造林綠化,努力改善生態(tài)狀況。結(jié)合中低產(chǎn)林改造,抓好全民義務(wù)植樹活動(dòng),推行綠色通道綠化,推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目造林綠化,穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)公益林、速生商品林、核桃、油茶、綠化苗木基地建設(shè)。2010年計(jì)劃改造中低產(chǎn)林6.5萬畝,發(fā)展以杉木為主的速生商品林10萬畝、核桃5萬畝、油茶1萬畝,建設(shè)林業(yè)樣板基地8片;培育綠化苗木500萬株;義務(wù)植樹100萬株;建設(shè)農(nóng)村能源沼氣1000口、節(jié)能改灶2000眼,建示范村2個(gè)。
(三)全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理,鞏固生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及林改成果。宣傳和落實(shí)《森林法》、《森林防火條例》等法律法規(guī),啟動(dòng)林業(yè)有害生物防治工程,嚴(yán)格保護(hù)管理林地,規(guī)范木材經(jīng)營加工秩序,加強(qiáng)森林資源監(jiān)督管理,推進(jìn)“三防”體系建設(shè),促進(jìn)依法治林。重點(diǎn)抓好森林防火、松材線蟲、小蠹蟲等重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防治及打擊破壞森林資源違法犯罪行為,確保生態(tài)安全。
(四)優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展速生商品林、木本油料林等種植產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步壯大以龍頭企業(yè)-華海木業(yè)為主的木材深加工產(chǎn)業(yè),積極打造以生態(tài)旅游為主的林業(yè)服務(wù)業(yè),構(gòu)建相互銜接、相互帶動(dòng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈,2010年力爭實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值4億元,使農(nóng)民收入有一個(gè)大的提高,使我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有一個(gè)深層次的突破。
(五)著力改善林區(qū)民生,切實(shí)抓好林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。高質(zhì)量按時(shí)完成棚戶區(qū)改造工程及林區(qū)管護(hù)房建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)站建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決林業(yè)職工民生問題。
(六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高林業(yè)部門科學(xué)執(zhí)政的能力。
1、認(rèn)真抓好政治思想建設(shè)。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果,全面提升林業(yè)干部職工推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平,把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求轉(zhuǎn)化為廣大林業(yè)干部職工的自覺行動(dòng)。
2、切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)行局班子領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位及股室負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)地塊責(zé)任制,把任務(wù)分解到鄉(xiāng)、到人,切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制,做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作部署到位、工作責(zé)任到位、監(jiān)管措施到位,確保工作落到實(shí)處。
這次全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議非常重要,主要任務(wù)是深入傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議精神,總結(jié)交流全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),安排部署下一步工作,動(dòng)員全市上下迅速行動(dòng)起來,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)全市縣域經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展、提速進(jìn)位、爭創(chuàng)一流的目標(biāo)。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議十分重視,市委常委會(huì)作了專題研究部署。剛才,張市長傳達(dá)了全省會(huì)議精神;等一下,各縣(區(qū))和金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將就加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行發(fā)言,張市長還要就有關(guān)工作作具體部署,希望大家按照會(huì)議精神,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),同心同德、同舟共濟(jì),全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)而不懈努力。下面,我先講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和使命感
全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議,是在全省上下大力推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻,召開的一次十分重要的會(huì)議,是省委、省政府加快江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起步伐的重大舉措和戰(zhàn)略部署。在我的記憶中,專門召開全省性的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議,而且規(guī)格之高、規(guī)模之大、時(shí)間之長,都是空前的。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視,充分表明了省委、省政府加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。會(huì)議以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題,抓住了江西加快發(fā)展的主要矛盾,切中了我省科學(xué)發(fā)展的要害,充分反映了省委、省政府對(duì)江西崛起跨越規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。特別是蘇書記和吳省長的重要講話,精辟地分析了我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,深刻地闡述了壯大縣域經(jīng)濟(jì)與推動(dòng)全省進(jìn)位趕超和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的辯證關(guān)系,科學(xué)地總結(jié)了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步明確了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo),對(duì)促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展作了具體部署,具有很強(qiáng)的思想性、創(chuàng)新性、針對(duì)性和操作性,對(duì)于指導(dǎo)我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)我省科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。市委、市政府要求,全市上下一定要以高度的政治敏銳性,深刻領(lǐng)會(huì)省委、省政府的戰(zhàn)略意圖,把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署上來,以更大的力度,更新的理念,更實(shí)的舉措,推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來,要充分認(rèn)識(shí)市情,進(jìn)一步增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命感。大家知道,我市是一個(gè)撤銷地區(qū)建制而設(shè)立的城市,長期以來,作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)參與國家產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局,過去發(fā)展的基礎(chǔ)和資源全部在縣(市),地本級(jí)主要是行使政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、調(diào)控的權(quán)力。2000年撤地設(shè)市后,市本級(jí)經(jīng)濟(jì)從無到有。近幾年來,隨著市中心城區(qū)發(fā)展功能的增強(qiáng),市本級(jí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,2000-2009年市本級(jí)財(cái)政收入年均遞增15.2%,特別是實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略以來,年均遞增達(dá)18.9%,中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)功能也逐步增強(qiáng)。但就總體而言,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局,仍然是縣域推動(dòng)型。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年我市11個(gè)縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)總量占全市的81.8%,財(cái)政總收入占全市的78.5%,地方財(cái)政收入占全市的80.1%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)85%在縣(區(qū))。這表明,縣域經(jīng)濟(jì)不僅是市域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,更是我市趕超發(fā)展、提速進(jìn)位的潛力所在。我們要充分認(rèn)識(shí)到,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我們這樣一個(gè)后發(fā)城市具有特別重要的意義,一定要積極響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召,全力以赴推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。
把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來,要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步堅(jiān)定加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。近幾年來,我們大力實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出政通人和、心齊氣順、風(fēng)清勁足、進(jìn)位趕超的大好局面和良好氛圍。去年我市GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)的增幅在全省排位都前移了5-6位,有6項(xiàng)指標(biāo)增幅居全省第一位;今年以來,我市繼續(xù)保持了趕超發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。一季度,全市生產(chǎn)總值增長16.6%、增幅居全省第三位。1-4月,財(cái)政總收入增長53.5%,地方財(cái)政收入增長52.2%,增幅均居全省第二位;固定資產(chǎn)投資增長32.4%,增幅居全省第二位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25.7%,增幅居全省第五位。1-5月財(cái)政收入增幅都在50%以上。在發(fā)展速度不斷加快的同時(shí),我們的總量也在不斷擴(kuò)大,比如財(cái)政總收入在前兩年超過景德鎮(zhèn)、鷹潭的基礎(chǔ)上,去年又超過萍鄉(xiāng),地方財(cái)政收入超過新余。與此同時(shí),的對(duì)外形象不斷提升。今年,我市被命名為“江西省園林城市”;在去年榮獲“2009浙商投資潛力城市”稱號(hào)的基礎(chǔ)上,又榮獲“2010年度蘇商投資中國首選城市”、“最具投資環(huán)境城市”榮譽(yù)大獎(jiǎng),是全省唯一獲此殊榮的城市。在繼去年9個(gè)全省性現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開后,今年又有全省選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等5個(gè)全省性現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在我市召開。尤其讓我們倍感振奮的是,今年蘇書記、吳省長、王憲魁副書記、凌成興常務(wù)副省長和洪禮和、熊盛文副省長等省領(lǐng)導(dǎo)先后多次對(duì)我市工作作出重要批示,予以充分肯定,特別是蘇書記在一個(gè)星期內(nèi)先后兩次對(duì)我市工作作出重要批示,4月18日,蘇書記在省林業(yè)廳介紹工作的材料上批示:多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研后講,市工作干得實(shí)、變化大。看來,金杯銀杯不如干部群眾的口碑。4月25日,又在我市上報(bào)的一季度工作情況匯報(bào)上批示:真是令人高興。吳省長在香港招商期間專門出席我市重大項(xiàng)目推介會(huì),對(duì)的工作成效、發(fā)展態(tài)勢(shì)、投資環(huán)境給予了充分肯定,使參會(huì)的全體同志和客商備受鼓舞。現(xiàn)在講到,全省上下都是一片稱贊,感到的發(fā)展速度之快、城鄉(xiāng)面貌變化之大是不可想像的,給了我們很多的鼓勵(lì)和鞭策。這幾年隨著整體形象的提升,全省在我們這里召開的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)多了,省四套班子的領(lǐng)導(dǎo)來的多了,省廳局的領(lǐng)導(dǎo)來的多了,外市外地來考察工作的多了,許多投資商也慕名而來,正在成為一片投資的熱土,整個(gè)發(fā)展充滿了生機(jī)和活力。這些成績的取得,得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于市四套班子和全市廣大干部群眾的共同努力和通力協(xié)作,更得益于縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近幾年來,我們始終堅(jiān)持把做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)作為重中之重,緊抓不放、常抓不懈,全市縣域經(jīng)濟(jì)步入了提速進(jìn)位的快車道,呈現(xiàn)出四個(gè)明顯特點(diǎn):一是經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張,發(fā)展速度明顯加快。2006年以來,我市各縣(區(qū))生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速不斷加快,總量不斷擴(kuò)張,在全省排位不斷前移。從生產(chǎn)總值看,有6個(gè)縣(區(qū))絕對(duì)值排位實(shí)現(xiàn)前移,前移最多的縣上升了5位。從財(cái)政總收入看,全市11個(gè)縣(區(qū))財(cái)政總收入全部實(shí)現(xiàn)了三年翻一番,有6個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了兩年翻一番;有10個(gè)縣(區(qū))排位實(shí)現(xiàn)前移,前移最多的縣上升19位。從地方財(cái)政收入看,11個(gè)縣(區(qū))排位普遍前移了10位以上,其中前移最多的縣上升19位,有兩個(gè)縣實(shí)現(xiàn)三年翻兩番。二是項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn),發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。近三年,全市11個(gè)縣(區(qū))共引進(jìn)5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目630多個(gè),其中億元以上項(xiàng)目260多個(gè);實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目1015個(gè),開工750多個(gè)。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速壯大,產(chǎn)業(yè)特色明顯提升。縣(區(qū))規(guī)模以上工業(yè)增加值全面實(shí)現(xiàn)了三年翻番;所有園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入三年翻一番,其中金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)去年主營業(yè)務(wù)收入首次突破百億元大關(guān);金溪香料、宜黃塑料、崇仁機(jī)電、黎川日用陶瓷等省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地逐步發(fā)展壯大。四是城鄉(xiāng)面貌大為改觀,投資環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。各縣(區(qū))加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度,普遍實(shí)施了“十個(gè)一”工程,快速拉開了縣城框架,不斷完善了城市功能;實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)2000多個(gè),改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,改變了農(nóng)村面貌,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。我們一定要因勢(shì)利導(dǎo),揚(yáng)優(yōu)成勢(shì),進(jìn)一步堅(jiān)定信心,搶抓機(jī)遇,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。
把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來,要充分認(rèn)識(shí)差距,進(jìn)一步增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感。縱向比,我市縣域經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、有變化、有進(jìn)步,已經(jīng)成為推進(jìn)趕超發(fā)展的重要支撐力量;但橫向比,無論從整體水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模,還是從發(fā)展總量、發(fā)展質(zhì)量、人均水平來看,都還存在很大差距,加快我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。去年,我市人口占全省的比重為8.8%,而GDP只占全省的6.6%,這是不協(xié)調(diào)的,各縣(區(qū))財(cái)政總收入只占全省縣級(jí)財(cái)政總收入的7%;GDP總量除臨川排在全省第6位、東鄉(xiāng)排在第41位外,其他9個(gè)縣的GDP都排在全省50位以后,還有3個(gè)縣排在90位以后;財(cái)政總收入在全省排名最高的臨川排27位、東鄉(xiāng)28位,其余縣均排在50位以后,還有2個(gè)縣排在90位以后;全省財(cái)政總收入過10億元的縣有14個(gè),宜春就有兩個(gè),一個(gè)豐城,一個(gè)樟樹,我市沒有一個(gè);全省主營業(yè)務(wù)收入過100億元的縣(區(qū))工業(yè)園區(qū)有10個(gè),我市也沒有一個(gè)。這些充分說明,我們基礎(chǔ)差、底子薄,經(jīng)濟(jì)總量小,人均水平低,主要矛盾是發(fā)展、發(fā)展、再發(fā)展。冰凍三尺,非一日之寒,發(fā)展有一個(gè)過程,這個(gè)過程我們要盡快縮短。為此,我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感,始終保持較快的發(fā)展速度。沒有比別人快的速度,超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展只會(huì)成為一句空話,差距只會(huì)越來越大。加快發(fā)展速度、擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量是當(dāng)前我市最重要、最緊迫的任務(wù),市本級(jí)要加快發(fā)展速度,縣域經(jīng)濟(jì)同樣要加快發(fā)展速度。今天這個(gè)會(huì)議規(guī)模很大,各縣(區(qū))黨政班子成員、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,市委各部門、市直各單位副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)都參加了,之所以要召開這個(gè)高規(guī)格、大規(guī)模的會(huì)議,是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)非常重要,希望通過這個(gè)會(huì)議,進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想,進(jìn)一步營造加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍,進(jìn)一步形成全市上下加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
二、牢牢把握重點(diǎn),全力加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐
思路決定出路,方法決定成敗。省委蘇書記深刻指出:一個(gè)地方只要思路對(duì),敢作為,善作為,就一定能夠充分利用各種有利條件,克服各類不利因素,在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。我們一定要全面領(lǐng)會(huì)蘇書記的這一科學(xué)論斷,進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,堅(jiān)持把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為趕超發(fā)展的重要突破口和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn),按照“趕超發(fā)展、提速進(jìn)位、爭創(chuàng)一流”的目標(biāo)要求,進(jìn)一步解放思想,開拓創(chuàng)新,真抓實(shí)干,奮發(fā)有為,全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破、大跨越。今后三年內(nèi),全市所有縣(區(qū))要確保財(cái)政收入翻一番,力爭經(jīng)濟(jì)總量翻一番;所有縣(區(qū))要實(shí)現(xiàn)在全省位次前移,力爭有2個(gè)縣(區(qū))進(jìn)入“全省10強(qiáng)縣市”行列。具體工作中,要始終牢牢把握“項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)強(qiáng)縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”四個(gè)重點(diǎn)。
一要始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng),不斷夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。回顧這幾年我市發(fā)展歷程,可以得出一個(gè)基本結(jié)論,我們之所以能有今天趕超發(fā)展的大好局面、良好勢(shì)頭,最根本的是大力實(shí)施了項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,快速推進(jìn)了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。正是基于這樣的基本事實(shí),我們反復(fù)強(qiáng)調(diào),大項(xiàng)目大發(fā)展,小項(xiàng)目小發(fā)展,無項(xiàng)目不發(fā)展。這次全省會(huì)議又指出,全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),保持固定資產(chǎn)投資快速增長,是各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)基本思路和重要原則,任何時(shí)候任何情況下不能有絲毫的動(dòng)搖。為此,我們一定要把項(xiàng)目帶動(dòng)貫穿于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程,緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”,始終按照“四重、三向”的要求,持之以恒抓項(xiàng)目,堅(jiān)定不移抓固定資產(chǎn)投資。要在持續(xù)性和有效性兩個(gè)方面下工夫,在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi),千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長不低于40%,力爭超過50%。要從實(shí)際出發(fā),突出抓好“五個(gè)一批”項(xiàng)目,即:爭取一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,提高發(fā)展的保障能力;引進(jìn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目,加大工業(yè)投入,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁;新建一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目,拉開城市框架,完善城市功能,提升城市品位;改造一批具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚、向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中;培育一批科技型、勞動(dòng)密集型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型項(xiàng)目,鼓勵(lì)和推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè),進(jìn)一步壯大民營經(jīng)濟(jì)。
二要始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐,不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,必須建立在強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐之上。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,縣域經(jīng)濟(jì)就如同無源之水、無本之木,加快發(fā)展就會(huì)成為一句空話。全省許多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣(區(qū))經(jīng)驗(yàn)表明:一個(gè)地方要想發(fā)展得好、發(fā)展得快,必須有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。這就啟示我們,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),一定要堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則,根據(jù)各自的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長避短,整合資源,大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),努力做到興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓。目前,我市初步形成了紡織服裝、醫(yī)藥、食品、化工建材、機(jī)械制造、有色金屬加工等6大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),金溪香料、宜黃塑料、崇仁機(jī)電、黎川日用陶瓷和南豐蜜桔、廣昌白蓮、臨川西瓜、崇仁麻雞、資溪旅游等也都具有一定的特色。但這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大,產(chǎn)業(yè)鏈還不長,支撐力還不強(qiáng),沒有成為真正意義上的支柱產(chǎn)業(yè),我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)招商引資,加大政策支持,不斷做大做強(qiáng),延長產(chǎn)業(yè)鏈,培育產(chǎn)業(yè)群,打造成支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁。各縣(區(qū))要按照分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展的原則,重點(diǎn)圍繞1—2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商,加快產(chǎn)業(yè)聚集,加速產(chǎn)業(yè)鏈的形成,把特色做優(yōu)、做大、做強(qiáng),不斷壯大塊狀經(jīng)濟(jì),使縣域經(jīng)濟(jì)特色更加鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐力更強(qiáng)。
三要始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣,不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量。近年來,在推進(jìn)趕超發(fā)展的過程中,我們更加清醒地看到,的落后在工業(yè),差距在工業(yè),希望和潛力也在工業(yè)。市本級(jí)如此,縣區(qū)經(jīng)濟(jì)更是如此。因此,加快推進(jìn)新型工業(yè)化,是實(shí)現(xiàn)我市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蘇書記強(qiáng)調(diào):全省除少數(shù)縣因保護(hù)風(fēng)景名勝和生態(tài)環(huán)境的需要、不宜發(fā)展工業(yè)外,其它地方都要始終堅(jiān)持以工業(yè)化為核心不動(dòng)搖,以工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。全市各級(jí)要認(rèn)真實(shí)施好市委、市政府《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)新城的意見》,堅(jiān)持精力向工業(yè)集中,資源向工業(yè)匯集,政策向工業(yè)傾斜,不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量,以工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的提速進(jìn)位。工業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái),是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)大的發(fā)動(dòng)機(jī),我們一定要堅(jiān)持決戰(zhàn)園區(qū)不動(dòng)搖,全力加快園區(qū)發(fā)展,使工業(yè)園區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)極。要大力提升園區(qū)承載力,這是園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方面,要扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善園區(qū)功能,提升園區(qū)檔次,千方百計(jì)解決好園區(qū)用地緊張、項(xiàng)目等地的問題。尤其要更加珍惜和用好園區(qū)的土地資源,集約、節(jié)約利用園區(qū)土地,切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)的項(xiàng)目承載能力。一方面,要解決土地指標(biāo)的問題,形成土地等項(xiàng)目,而不能項(xiàng)目等土地。項(xiàng)目等土地,很多項(xiàng)目就會(huì)走掉。一個(gè)項(xiàng)目定下來,土地還要等幾個(gè)月甚至半年,這個(gè)項(xiàng)目就不一定能落地。另一方面,要加快推進(jìn)園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善園區(qū)的功能。項(xiàng)目簽定后,沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營就不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以園區(qū)建設(shè)要著力破解土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等難題,不斷增強(qiáng)承載能力。關(guān)于項(xiàng)目用地問題,我想再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):第一,我們要集約、節(jié)約用地,千方百計(jì)提高投資密度,畝均投資額至少要在100萬元以上。對(duì)那些圈而不建、投資額大大低于合同約定的企業(yè)和項(xiàng)目,要采取斷然措施,堅(jiān)決予以清理。第二,要多種途徑、多種渠道積極向上爭取土地指標(biāo),著力包裝一批大項(xiàng)目,爭取擠進(jìn)省里重大項(xiàng)目的盤子。省里土地指標(biāo)有30%的機(jī)動(dòng)數(shù),只要我們有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,就可以爭取機(jī)動(dòng)指標(biāo)。必須指出,這些機(jī)動(dòng)指標(biāo),有的地方爭得多,有的地方爭得少,有的地方?jīng)]有爭到。這幾年的實(shí)踐表明,能否爭取更多的用地指標(biāo),某種程度上要靠運(yùn)作,靠主動(dòng)有效的工作,很重要的一點(diǎn)就是包裝好大項(xiàng)目向上申報(bào),然后一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)去跟蹤問效、鍥而不舍、抓住不放。要大力培育龍頭骨干企業(yè),鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造、靠大聯(lián)強(qiáng)、資產(chǎn)重組、合作共建等方式,提升產(chǎn)業(yè)層次,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,著力培植一批主營業(yè)務(wù)收入過10億元、稅收過5000萬元的“小巨人”企業(yè)。要大力擴(kuò)張園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量,充分利用園區(qū)的聚集功能,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群,做大園區(qū)規(guī)模和總量。今后三年,全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入要超1000億元;著力打造一批主營業(yè)務(wù)收入過100億元的工業(yè)園區(qū),其中金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要力爭達(dá)到300億元,臨川(撫北)、東鄉(xiāng)、崇仁3個(gè)園區(qū)要力爭達(dá)到200億元,南城、金溪、黎川都要確保達(dá)到100億元以上。這是對(duì)我們縣工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)要求,大家要按照這些目標(biāo)要求去做好規(guī)劃、引好項(xiàng)目、抓好落實(shí)。
四要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),不斷豐富縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵。縣域經(jīng)濟(jì)處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部,是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn),處于“城尾鄉(xiāng)頭”的位置,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)在縣(區(qū))。各地要切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌意識(shí),在做大做強(qiáng)縣本級(jí)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì),以縣城的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展,以鄉(xiāng)村的發(fā)展支撐縣域的發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)富縣、富鄉(xiāng)、富村、富民。要牢固樹立“大產(chǎn)業(yè)、大文化、大綠化、大水面、大空間”的理念,加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這是一個(gè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)經(jīng)營城市的理念。大產(chǎn)業(yè),就是一個(gè)城市的發(fā)展和繁榮要有產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì),城市經(jīng)濟(jì)要有支柱產(chǎn)業(yè),否則就是空殼。要大力發(fā)展包括工業(yè)、三產(chǎn)在內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)城市發(fā)展。大文化,就是要把臨川文化元素融入城市建設(shè),體現(xiàn)文化內(nèi)涵,使人一走進(jìn)就感受到才子之鄉(xiāng)、文化之邦的濃厚氛圍。大綠化,就是要把森林引入城市,變園林為森林,保持一流的空氣和水質(zhì),營造良好的人居環(huán)境,使我們?cè)诔抢镉性诮纪獾母杏X。大水面,就是在城市中要有更多的人工湖、人工河,打造更多的水體、水系、親水平臺(tái),以水體現(xiàn)靈氣,以水經(jīng)營城市,以水提升品位,以水改善人居。大空間,就是在城市建設(shè)中不能密密麻麻建房子,還要有廣場(chǎng)、公園、綠地等老百姓休閑的空間。就縣城而言,就是要始終堅(jiān)持“五大”理念,集中力量做大做強(qiáng)做美縣城,增強(qiáng)吸引力、承載力和輻射力,吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,吸引更多的外商進(jìn)城投資興業(yè)。要在高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)、管理好縣城的同時(shí),著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理,尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境整治力度,提升城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)外形象,切實(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),加快改變農(nóng)村面貌,加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
我想,抓工作就是要善于抓重點(diǎn),抓主要矛盾,牽住牛鼻子,只有這樣,才能見成效。實(shí)踐證明,項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)強(qiáng)縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這四個(gè)方面就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),這四個(gè)重點(diǎn)相輔相成、缺一不可,只有緊緊抓住這四個(gè)重點(diǎn),開拓進(jìn)取,奮發(fā)有為,縣域經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展。
三、強(qiáng)化保障措施,為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件
加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,工作量大。各級(jí)各部門必須高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,營造寬松的環(huán)境,提供有力的保障。
一要努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。這次全省會(huì)議強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁放權(quán),按照“能減就減,能放都放”的原則,在不違背國家政策規(guī)定的前提下,凡是能夠下放給縣(區(qū))的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限全部下放到縣(區(qū)),凡是縣(區(qū))能做的事情全部交給縣(區(qū)),讓各縣(區(qū))有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作。我們要堅(jiān)決響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召,以減少管理層次、降低行政成本、提高管理效率為宗旨,為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。市直各部門各單位要面向基層,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),簡化辦事程序,提高行政效率,對(duì)來自縣(區(qū))的項(xiàng)目優(yōu)先審批、加快審批,堅(jiān)決杜絕“中梗阻”現(xiàn)象發(fā)生。執(zhí)法執(zhí)罰單位要堅(jiān)持從嚴(yán)治政,切實(shí)規(guī)范收費(fèi)罰款行為,決不能下達(dá)罰款指標(biāo)。中央、省駐撫單位要堅(jiān)持重心下移,以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任,切實(shí)提高服務(wù)水平。我深深感到,這幾年中央、省駐撫單位的工作總體上是很不錯(cuò)的,在正確處理?xiàng)l條塊塊關(guān)系、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,絕大多數(shù)單位做得很好,受到地方的歡迎,得到地方干部群眾的稱贊,為地方的趕超發(fā)展立下了汗馬功勞,做出了重要貢獻(xiàn)。這幾年趕超發(fā)展能有這么好的勢(shì)頭,中央、省駐撫單位功不可沒,應(yīng)該感謝大家。但是我們的發(fā)展在加速,對(duì)中央、省駐撫單位的要求也在不斷提高。地方的發(fā)展與我們各個(gè)部門的發(fā)展是融為一體、相互促進(jìn)的,地方發(fā)展了,我們的各個(gè)部門就有發(fā)展,地方?jīng)]有發(fā)展,各個(gè)部門同樣寸步難行。所以,我們?cè)谶@個(gè)地方工作,就要以加快地方發(fā)展為己任,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方發(fā)展的意識(shí),加大支持力度,做一個(gè)人民歡迎、不舍得你走的好領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),要嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng),切實(shí)減輕縣鄉(xiāng)干部負(fù)擔(dān),讓他們集中精力干事創(chuàng)業(yè)。我們每一個(gè)部門都要換位思考,下面的工作不容易、難度很大,在市里工作的同志要關(guān)心、理解和支持縣(區(qū))工作。各個(gè)部門都要不斷改進(jìn)工作作風(fēng),優(yōu)化為縣(區(qū))服務(wù)的環(huán)境。有些審批能放下去都要放下去,要淡化權(quán)力、強(qiáng)化服務(wù),加快辦事節(jié)奏,提高辦事效率。每一個(gè)部門都是環(huán)境,這個(gè)部門的服務(wù)工作做好了,就為我們的發(fā)展?fàn)I造了好的環(huán)境,如果沒有做好,就成了障礙。所以每個(gè)部門都要融入到發(fā)展的大環(huán)境中去想事情、辦實(shí)事、作決策,一切都要有利于趕超發(fā)展,一切都要有利于服務(wù)基層。紀(jì)委監(jiān)察等有關(guān)部門要鐵心硬手,保持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
二要大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的作風(fēng)。縣鄉(xiāng)一級(jí)是工作的一線、落實(shí)的一線,直接面對(duì)具體問題,直接面對(duì)廣大群眾,干部的事業(yè)心、責(zé)任感、真抓實(shí)干的作風(fēng)、操作落實(shí)的本領(lǐng)顯得尤其重要。廣大基層干部要始終做到對(duì)工作有熱情、對(duì)事業(yè)有激情、對(duì)群眾有感情,以一個(gè)地方的發(fā)展變化和廣大群眾的口碑,來體現(xiàn)自己的人生價(jià)值。要有爭創(chuàng)一流的斗志,不于平庸,不滿足于現(xiàn)狀,開拓進(jìn)取,敢于同強(qiáng)的比、跟快的賽、與勇的爭、向高的攀,積極創(chuàng)優(yōu)爭先。最近,省政府通報(bào)了去年工作的目標(biāo)考評(píng)結(jié)果,我市東鄉(xiāng)的工業(yè)、金溪的社會(huì)建設(shè)、黎川的固定資產(chǎn)投資、南豐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化受到省里表彰。這很不容易,因此我們?cè)谌羞M(jìn)行了通報(bào)表揚(yáng),還有不少市直部門和單位也在全省獲了獎(jiǎng),這些爭創(chuàng)一流的榜樣標(biāo)兵都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和表揚(yáng)。我們就是要大力表揚(yáng)先進(jìn),使各地各部門的工作不僅要在全市有位置有影響,而且要在全省有位置有影響。只有全市各縣(區(qū))、各部門的各項(xiàng)工作都爭創(chuàng)一流、爭先進(jìn)位,才能不斷提升的整體水平。要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng),對(duì)定下的事,立說立行,快結(jié)快辦,狠抓落實(shí),不達(dá)目標(biāo)不收兵。要有操作落實(shí)的本領(lǐng),善于準(zhǔn)確把握上級(jí)精神,找準(zhǔn)與實(shí)際工作的結(jié)合點(diǎn),注重原則性與靈活性的統(tǒng)一,大力提升執(zhí)行力、操作力和破解難題的能力。
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