電信詐騙調(diào)查方案

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電信詐騙調(diào)查方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：電話；詐騙；防御；油田通信

一、前言：

近一段時(shí)間以來(lái)，局內(nèi)電話經(jīng)常接到不明電話的催費(fèi)通知，謊稱用戶欠費(fèi)讓用戶往某個(gè)賬戶匯錢，或者用戶銀行賬戶不安全，套取用戶銀行密碼，騙取用戶資金，這些行為都屬于電信詐騙，已經(jīng)造成了用戶財(cái)產(chǎn)損失。

二、電信詐騙規(guī)律

電信詐騙案件在原有作案手法的基礎(chǔ)上手段翻新，作案者冒充電信局、公安局等單位工作人員，使用任意顯號(hào)軟件、VOIP電話等技術(shù)，以受害人電話欠費(fèi)、被他人盜用身份涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，以沒收受害人所有銀行存款進(jìn)行恫嚇威脅，騙取受害人匯轉(zhuǎn)資金。

一些詐騙針對(duì)性較強(qiáng)，比如汽車退稅詐騙，不法分子從非法渠道購(gòu)買到車主的資料，受騙的主要是一些有車族。還有一些突出的像冒充電信人員、公安人員的詐騙，不法分子往往選擇白天撥打電話，白天年輕人都上班了，家里老年人比較多，不法分子抓住老年人資信度比較閉塞，容易受騙的情況實(shí)施作案。根據(jù)做的調(diào)查來(lái)看女性占70%以上，從年齡上看中老年人超過70%，因此中老年人婦女要特別引起警惕。

最近一段時(shí)間，油田廣大用戶也頻繁接到區(qū)號(hào)是‘00’開頭的電話打來(lái)的催費(fèi)電話，影響了用戶的正常生活，同時(shí)也帶來(lái)了不可挽回的損失；油田通信公司在硬件設(shè)備技術(shù)手段有限的情況下，獨(dú)辟蹊徑找到了一種新的制約手段。

三、被動(dòng)式防御的技術(shù)原理、方法

被動(dòng)式防御的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式主要是依靠公司正在升級(jí)的小區(qū)網(wǎng)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中分揀系統(tǒng)的通話詳單，同時(shí)配合催費(fèi)通知系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一防御過程，首先交換機(jī)是不能識(shí)別出來(lái)某某號(hào)碼的撥打是電信詐騙的，因此我們只有從呼入話單上做文章，從呼入話單上可以看出這些詐騙電話的呼入字頭是‘00’開頭，這個(gè)字頭是國(guó)際區(qū)號(hào)的字頭，不能在交換機(jī)上直接對(duì)該字頭進(jìn)行限呼處理，通過對(duì)呼入話單的分析我們找到了規(guī)律，即如果一個(gè)電話在短時(shí)間內(nèi)不停的連續(xù)呼叫，就可以基本認(rèn)定這個(gè)電話是電信詐騙電話，這些話單是可以被找到的。這時(shí)候系統(tǒng)就會(huì)通過預(yù)先定義好的規(guī)則首先對(duì)呼入話單的主叫號(hào)碼進(jìn)行分類，自動(dòng)截取出需要交換機(jī)限呼的號(hào)碼字頭；其次將被叫號(hào)碼提取出來(lái)通過預(yù)先制定好的觸發(fā)過程匹配用戶資料的信息，調(diào)取該電話的聯(lián)系電話，最后一并送入催費(fèi)通知系統(tǒng)，催費(fèi)通知系統(tǒng)會(huì)逐一對(duì)這些號(hào)碼進(jìn)行輪番呼叫，用戶接聽后會(huì)釋放語(yǔ)音信息告知用戶之前接到的電話為詐騙電話。

具體的實(shí)施過程是先將交換機(jī)產(chǎn)生的原始話單經(jīng)過分揀程序以每2分鐘掃描一次的頻率，標(biāo)準(zhǔn)化話單后存入數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中，根據(jù)規(guī)則的定義，如果同一部電話號(hào)碼在短時(shí)間內(nèi)呼叫不同的電話頻率達(dá)到每分鐘15次以上，則被視為惡意號(hào)碼。例如一個(gè)號(hào)碼在10分鐘內(nèi)，向局內(nèi)不同電話連續(xù)呼叫超過15次以上，那么這個(gè)呼入的電話號(hào)碼就將被提取出來(lái)。需要注意的是局內(nèi)有一些服務(wù)電話是會(huì)被多次呼叫的，如114、440、180等號(hào)碼，呼叫這些電話的主叫號(hào)碼會(huì)在過程里直接排除。因此那些觸發(fā)了規(guī)則定義的電話號(hào)碼和話單就會(huì)插入一張惡意話單表單獨(dú)記錄下來(lái)。由于分揀系統(tǒng)是每2分鐘分揀一次話單，因此我們的過程作業(yè)定義時(shí)間為每3分鐘執(zhí)行一次規(guī)則檢查，這樣就可以在5分鐘內(nèi)將惡意呼入號(hào)碼排查出來(lái)，同時(shí)將被叫號(hào)碼及相關(guān)聯(lián)系電話也同時(shí)檢索出來(lái)，存入待呼入表，這時(shí)在系統(tǒng)頁(yè)面也會(huì)彈出相應(yīng)的提示，并且可以在頁(yè)面上查詢出所有惡意呼叫的話單。

接下來(lái)就是分兩步同時(shí)工作以完成對(duì)惡意號(hào)碼的堵截，首先這些被提取出來(lái)的惡意號(hào)碼和話單會(huì)在系統(tǒng)頁(yè)面中彈出，以便程控工作人員能及時(shí)準(zhǔn)確的做出處理，程控人員在頁(yè)面上除了可以看到系統(tǒng)經(jīng)過規(guī)則檢查后建議限呼的呼入號(hào)碼字頭外，還可以看到這些號(hào)碼的通話詳單，在對(duì)建議限呼號(hào)碼封堵失敗的情況下，可通過話單人為判斷新的限呼字頭，以達(dá)到在最短時(shí)間內(nèi)切斷這些惡意號(hào)碼的呼入請(qǐng)求。其次通過催費(fèi)通知系統(tǒng)對(duì)用戶進(jìn)行主動(dòng)語(yǔ)音告知，當(dāng)系統(tǒng)對(duì)固定電話進(jìn)行語(yǔ)音通知的時(shí)候，系統(tǒng)也會(huì)同時(shí)撥叫這些用戶的移動(dòng)號(hào)碼，系統(tǒng)的催繳策略是固定電話連續(xù)5次通知失敗的情況下會(huì)將號(hào)碼提取出來(lái)進(jìn)行人工通知；對(duì)移動(dòng)電話的處理是當(dāng)天連續(xù)呼叫，不做次數(shù)限制，用戶接聽后播放錄音程序： “用戶您好，通信公司提醒您，之前接到的電話可能是詐騙電話，請(qǐng)您提高警惕，以免上當(dāng)”。這時(shí)候系統(tǒng)也會(huì)在催費(fèi)通知系統(tǒng)中同時(shí)清除接聽電話相關(guān)聯(lián)的號(hào)碼。

電信詐騙調(diào)查方案范文第2篇

過去3年兩岸簽署了15項(xiàng)協(xié)議，確為臺(tái)灣創(chuàng)造具體的經(jīng)濟(jì)利益。以空運(yùn)直航為例，自2008年7月開啟周末包機(jī)到今年4月底，共有1140多萬(wàn)人次旅客、逾40萬(wàn)噸貨物使用，減少飛行時(shí)間和燃料成本，提升運(yùn)輸效能，航空業(yè)、旅客及貨主等都獲益。再如食品安全協(xié)議，兩岸依此建立制度化的食品安全聯(lián)系窗口和協(xié)處機(jī)制，可實(shí)時(shí)相互通報(bào)信息，并經(jīng)由協(xié)議平臺(tái)強(qiáng)化食品源頭管理，更共同商訂食品安全管制標(biāo)準(zhǔn)，避免雙方因管制標(biāo)準(zhǔn)不同而形成貿(mào)易障礙。

此外，自兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議生效以來(lái)，雙方相互提出的司法文書送達(dá)、調(diào)查取證、協(xié)緝遣返等案件合計(jì)達(dá)1.63萬(wàn)余件，大陸方面共遣返臺(tái)灣方面涉嫌詐欺、擄人勒贖、等通緝犯106名；兩岸警方合作打擊跨境詐欺犯罪，連手破獲多起詐騙洗錢集團(tuán)，偵破22起電信詐欺案，逮捕嫌犯1385人，從源頭減少詐騙犯罪，展現(xiàn)維護(hù)兩岸人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的實(shí)效。凡此都是與兩岸民眾生活密切相關(guān)的重要事務(wù)，民眾對(duì)協(xié)議成果自然有感；依“陸委會(huì)”前段時(shí)間的民調(diào)，有62％的受訪民眾對(duì)兩岸15項(xiàng)協(xié)議的協(xié)商成果表示滿意。

但沒有哪項(xiàng)協(xié)議是盡善盡美的，多數(shù)須在實(shí)行后再增補(bǔ)，兩岸關(guān)系的特殊性更是如此，各項(xiàng)協(xié)議的執(zhí)行仍存有很大的改善空間。例如兩岸空運(yùn)協(xié)議，批評(píng)最多的即是航班數(shù)量不足與時(shí)間問題，造成旅客不便及票價(jià)居高不下，檢討會(huì)雖已決定增班，但仍然不敷需求。再如兩岸迄未建立飛航安全與適航標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理機(jī)制，使現(xiàn)行飛機(jī)適航檢查及簽放作業(yè)，都由雙方航空公司派員執(zhí)行，這種權(quán)宜做法不但不經(jīng)濟(jì)，也增加飛行安全潛在風(fēng)險(xiǎn)。

兩岸各項(xiàng)協(xié)議中成效最明顯的，當(dāng)屬開放大陸民眾來(lái)臺(tái)旅游。迄4月底，大陸來(lái)臺(tái)旅客累計(jì)已達(dá)224萬(wàn)人次，估計(jì)為臺(tái)灣創(chuàng)造一千一百多億元新臺(tái)幣觀光收入，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不過，目前陸客來(lái)臺(tái)觀光再松綁還應(yīng)擴(kuò)及行政程序?qū)用妫绱箨懢用癫坏每缡^(qū)組團(tuán)，也不能異地辦證來(lái)臺(tái)旅游等，都增加陸客來(lái)臺(tái)困難，需要兩岸協(xié)商改善。

電信詐騙調(diào)查方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：刑偵專業(yè)化；改革；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D918 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4853（2012）02-0042-05

2009年底，廈門市公安局按照整體化防控、精細(xì)化管理、精確化打擊、規(guī)范化建設(shè)和健全完善維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制（“四化一機(jī)制”）的總體思路，啟動(dòng)刑偵專業(yè)化機(jī)制改革，有力地推進(jìn)了警務(wù)機(jī)制改革，促進(jìn)了打防結(jié)合，提升了破案打擊成效，策應(yīng)了社會(huì)管理創(chuàng)新。

一、刑偵專業(yè)化建設(shè)實(shí)踐回顧

刑偵專業(yè)化機(jī)制于2009年底正式啟動(dòng)，2010年，廈門全市破案絕對(duì)數(shù)、年內(nèi)破案數(shù)雙雙增多，破案絕對(duì)數(shù)16026起，同比增加1372起，比升9.4%；年內(nèi)破案數(shù)14385起，同比增加1355起，比升10.4%。全市打掉犯罪團(tuán)伙501個(gè)，抓獲犯罪成員1975人，破案3858起，同比分別上升18.4%、23.8%和38.8%。2011年上半年，全市共破獲各類刑事案件6433起，同比增長(zhǎng)7.7%；其中破獲八類案件735起，破案數(shù)同比上升7.1%，破案率同比上升9.8%。

（一）構(gòu)建專業(yè)隊(duì)伍

刑偵專業(yè)化建設(shè)中，分局刑偵大隊(duì)普遍按照“3科7隊(duì)”的基本要求，設(shè)置綜合科、技術(shù)科、案審科，情報(bào)信息中隊(duì)、重案中隊(duì)、有組織犯罪偵查中隊(duì)、盜竊犯罪偵查中隊(duì)、“兩搶”犯罪偵查中隊(duì)、詐騙犯罪偵查中隊(duì)、街面犯罪偵查中隊(duì)。全局抽調(diào)派出所部分駐所中隊(duì)警力185人并錄用分配新警27人補(bǔ)充專業(yè)隊(duì)，使刑偵民警占總警力的22%至26%不等。

(二)建立專業(yè)運(yùn)作機(jī)制

市局按照“統(tǒng)一受理、分流辦理、分類偵查、集中案審”和“專業(yè)化建設(shè)、等級(jí)化管理、實(shí)戰(zhàn)化體制、機(jī)制化運(yùn)作”的要求，指導(dǎo)相關(guān)分局建立包括打擊路面涉車“兩搶”、追逃等在內(nèi)的16項(xiàng)專業(yè)運(yùn)作模式。總結(jié)推廣思明分局開展刑偵專業(yè)化的成效與做法，實(shí)現(xiàn)偵查、技術(shù)同步出警、同步做筆錄，信息、偵查互動(dòng)，推行主辦偵查員制和搭檔制，以“必到、必查、必做、必訪”為核心加強(qiáng)偵查監(jiān)督，以落實(shí)“主勘”、“三清”制度為重點(diǎn)強(qiáng)化刑事技術(shù)工作，將盜竊犯罪偵查隊(duì)作為接警高峰期現(xiàn)場(chǎng)勘查的機(jī)動(dòng)力量，案審民警與辦案單位掛鉤等，明確了基本的專業(yè)運(yùn)作模式，促進(jìn)了刑偵專業(yè)化建設(shè)。

(三)培育現(xiàn)代偵查理念

市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層，精心調(diào)研，科學(xué)論證，大力宣傳刑偵專業(yè)化建設(shè)的重要意義，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)提出了加強(qiáng)“110”接警案件偵破，進(jìn)一步提升破案打擊質(zhì)量等一系列新思想、新理念。要求全市公安機(jī)關(guān)從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，堅(jiān)持“既要破大案、又要管小案”，積極樹立命案必破、黑惡必除、盜搶必打，逃犯必追的信念，并以貫徹落實(shí)網(wǎng)上追逃、指紋比對(duì)、命案?jìng)善啤⒖鐓^(qū)域辦案協(xié)作等一系列行之有效的實(shí)戰(zhàn)機(jī)制為重點(diǎn)，不斷破解偵查破案實(shí)戰(zhàn)中的難題，不斷拓展打擊犯罪工作思路，努力提高破案打擊水平。

（四）轉(zhuǎn)變偵查破案模式

刑偵支隊(duì)在全市積極倡導(dǎo)基礎(chǔ)工作信息化、情報(bào)信息專業(yè)化，信息研判與基礎(chǔ)工作互動(dòng)，各專業(yè)隊(duì)通過涉案物品信息、刑嫌人員信息、串并案信息、現(xiàn)場(chǎng)勘查信息開展偵查破案，偵查破案能力大幅度提升。如湖里分局通過組織開展刑偵基礎(chǔ)工作會(huì)戰(zhàn)，各專業(yè)中隊(duì)根據(jù)各自專業(yè)特點(diǎn)，分別建立了本專業(yè)高危人群信息庫(kù)；加強(qiáng)尖子特情培養(yǎng)，組織全局“321”專管員培訓(xùn)，把刑偵基礎(chǔ)工作建設(shè)列入年度績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，同時(shí)將特情、工作關(guān)系、陣控點(diǎn)的物建數(shù)量與作用率也列入考核，做到質(zhì)量并重。全局通過基礎(chǔ)工作與信息研判互動(dòng)破案1000多起，利用特情、工作關(guān)系完成全年指標(biāo)任務(wù)的1.68倍，陣控點(diǎn)發(fā)揮作用率達(dá)100%。

（五）轉(zhuǎn)變辦案方式

各專業(yè)隊(duì)積極加強(qiáng)“證據(jù)為先、先證后偵、先證后審”意識(shí)培養(yǎng)，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和訴訟意識(shí)，全面加強(qiáng)證據(jù)收集，促進(jìn)偵查破案從“由供到證”為主向“由證到供”為主的轉(zhuǎn)變。思明分局刑偵大隊(duì)針對(duì)盜搶機(jī)動(dòng)車案件幾乎沒有現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證、報(bào)警滯后的特點(diǎn)，制定了嚴(yán)格的“四必查、六必做”制度；湖里刑偵大隊(duì)“兩搶”犯罪偵查中隊(duì)對(duì)在偵、在逃的犯罪嫌疑人資料統(tǒng)一進(jìn)行分類建檔，及時(shí)掌握犯罪嫌疑人作案規(guī)律及關(guān)系人；同安分局以視頻資料為重點(diǎn)加強(qiáng)犯罪證據(jù)收集，積極探索“先證后審”。通過以上方法，成功破獲一批重特大刑事案件。

（六）加強(qiáng)信息和科技手段應(yīng)用

各專業(yè)隊(duì)認(rèn)真貫徹推進(jìn)精確化打擊工作的決定，加強(qiáng)刑偵、技偵、網(wǎng)偵、視頻四大技術(shù)手段及GPS、電子地圖等技術(shù)應(yīng)用，提升了偵查破案科技含量。集美刑偵大隊(duì)引進(jìn)并構(gòu)建了“刑事情報(bào)分析系統(tǒng)”等一系列高科技信息研判平臺(tái)，極大地提高了偵查工作效率。湖里分局刑偵大隊(duì)綜合應(yīng)用“四大技術(shù)”成功偵破案值達(dá)40余萬(wàn)元的“周六福”珠寶店被盜案，并根據(jù)此類高危人員作案的時(shí)間、手段等特點(diǎn)，深入分析研究犯罪嫌疑人的通話記錄以及身份籍貫等信息，針對(duì)不同犯罪嫌疑人的通訊記錄進(jìn)行不斷地、細(xì)致地分析碰撞，先后抓獲了一批入室盜竊嫌疑人。利用全國(guó)公安機(jī)關(guān)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)信息，在河南清豐縣抓獲犯罪嫌疑人史某，成功偵破發(fā)生在2007年的故意殺人積案。

（七）培養(yǎng)專業(yè)能力

“用專門的人做專門的事，以專業(yè)隊(duì)伍打擊專業(yè)犯罪”。刑偵支隊(duì)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，組織開展優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)，各分局按民警專長(zhǎng)配置警力，并為專業(yè)人才成長(zhǎng)搭建了舞臺(tái)，創(chuàng)造了發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化隊(duì)伍內(nèi)部組合。精簡(jiǎn)淘汰一批不愿干、不會(huì)干、不適合刑偵工作的民警，針對(duì)每位民警特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)因材施策進(jìn)行內(nèi)部崗位調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人盡其才，人盡其用。二是落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。各單位積極組織民警參加信息研判、網(wǎng)上作戰(zhàn)、行動(dòng)技術(shù)、網(wǎng)偵技術(shù)、視頻技術(shù)、刑事案件現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、刑事案件定性以及涉黑涉惡、電信詐騙、盜搶機(jī)動(dòng)車、團(tuán)伙案件等各類案件偵查技巧方面的培訓(xùn)，適應(yīng)刑偵專業(yè)化建設(shè)的需要，全面提升刑偵專業(yè)技能應(yīng)用水平。三是建立主辦偵查員責(zé)任制。采取以老帶新、以強(qiáng)帶弱、要案評(píng)析等方法，在實(shí)戰(zhàn)中提升民警的專業(yè)技能，鍛造出了一批偵查行家、破案能手和業(yè)務(wù)骨干。

二、刑偵專業(yè)化建設(shè)發(fā)展中的問題分析

由于警力不足等原因，全市尚有兩個(gè)分局沒有開展刑偵專業(yè)化建設(shè)。在已開展刑偵專業(yè)化建設(shè)的分局中，在偵查破案能力、運(yùn)行效率、工作規(guī)范程度、人員素質(zhì)等方面發(fā)展不平衡，粗放型經(jīng)營(yíng)、低能低質(zhì)運(yùn)行等問題還比較普遍，其主要問題表現(xiàn)如下：

（一）工作機(jī)制不完善、不落實(shí)

開展刑偵專業(yè)化建設(shè)以來(lái)，市局、分局制定了一批工作機(jī)制，有些工作機(jī)制有待于進(jìn)一步抓好落實(shí)。如各單位均建立了打擊街面犯罪中隊(duì)，但有的單位反扒工作仍然沒人負(fù)責(zé)，有的中隊(duì)民警、協(xié)警“被挪用”，沒有真正從事反扒工作，反扒工作機(jī)制、派出所反扒聯(lián)絡(luò)員、扒竊犯罪刑嫌人員檔案均未建立，群眾抓獲扭送扒竊犯罪嫌疑人后不認(rèn)真審訊深挖，就案辦案。在打擊路面涉車“兩搶”犯罪和盜搶汽車犯罪工作機(jī)制中，要求各基層辦案單位掌握了破案信息后，經(jīng)由刑偵支隊(duì)一、四大隊(duì)進(jìn)行全市范圍的研判串并，交由行動(dòng)技術(shù)支隊(duì)偵控，以達(dá)到整合信息資源，發(fā)揮“合成戰(zhàn)”優(yōu)勢(shì)，提升破案打擊效益的目的。然而有些基層單位從狹隘的完成指標(biāo)觀念出發(fā)，不按規(guī)范要求操作，直接交控，屢屢發(fā)生“線索撞車”問題，浪費(fèi)了不少的警力、裝備和信息資源。又如偵破盜搶汽車案件聯(lián)合辦案工作機(jī)制要求對(duì)每一起盜搶汽車案件信息必須及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地采集錄入，進(jìn)行全面交流研判，對(duì)每一名盜搶汽車犯罪嫌疑人信息進(jìn)行全面收集，對(duì)每一起盜搶汽車案件進(jìn)行檢查指導(dǎo)督辦，及時(shí)將抓獲的每一起現(xiàn)行盜搶汽車案件犯罪嫌疑人及偵破的每一起盜搶汽車案件情況匯總上報(bào)。但有的辦案單位上述工作不落實(shí)，嚴(yán)重影響辦案質(zhì)量。

（二）專業(yè)能力參差不齊

刑偵專業(yè)隊(duì)伍的成立有利于刑偵民警在實(shí)戰(zhàn)中轉(zhuǎn)變偵查思路，提升偵查破案能力，但由于接觸案件情況、工作責(zé)任心以及學(xué)習(xí)能力的不同，造成偵查人員實(shí)際水平參差不齊，影響了專業(yè)化水平的有效發(fā)揮。從實(shí)際效果看，街面犯罪打擊質(zhì)量還不高；偵破網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的數(shù)量雖然大幅度增加，但打到要害，抓獲犯罪團(tuán)伙主謀，徹底鏟除“打電話、取款、網(wǎng)絡(luò)推廣服務(wù)公司”整條利益鏈的不多；電信詐騙案件邊打邊冒，不斷有案值巨大、社會(huì)名流被騙等“有廣泛社會(huì)影響的案件”發(fā)生。全市情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)形成一定的規(guī)模，破案效益呈上升趨勢(shì)，但尚未達(dá)到“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”的高度，專業(yè)人才嚴(yán)重緊缺，特別缺乏既懂偵查又能熟練掌握網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型人才。日常信息研判工作缺乏“大刑偵”的視野和“大研判”的思路，沒有創(chuàng)造出簡(jiǎn)便有效、具有本地特色、有影響力的技戰(zhàn)法，因而在多發(fā)性案件偵查中的作用發(fā)揮有限，對(duì)全局工作和拉動(dòng)破案總量增長(zhǎng)成效不夠明顯。有影響、有專長(zhǎng)的偵查人才不多，基層警力不足、破案壓力大的現(xiàn)狀造成了大部分民警“什么案件都會(huì)辦，什么案件都辦不精”，也導(dǎo)致了一些民警在主辦某類型案件上并無(wú)主攻和專業(yè)可言。有相當(dāng)數(shù)量的民警還擺脫不了“打現(xiàn)行深挖”的思維定勢(shì)，離不開現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查訪問、審訊突破“三板斧”，對(duì)公安部8大信息資源庫(kù)、省廳和市局的各類信息系統(tǒng)以及刑偵、技偵、網(wǎng)偵、視頻“四大技術(shù)”的功能了解掌握十分有限，網(wǎng)上作戰(zhàn)技戰(zhàn)法單一，信息綜合應(yīng)用效率低。

（三）基礎(chǔ)支撐不力

一是沒有將“321”、陣地控制和刑嫌調(diào)控“三項(xiàng)基礎(chǔ)”作為轉(zhuǎn)變偵查破案模式的重要抓手來(lái)對(duì)待。“321”發(fā)揮作用率低，通過行業(yè)管理破獲的刑事案件屈指可數(shù)。對(duì)通過基礎(chǔ)工作打擊犯罪，特別是對(duì)打擊流竄犯罪、智能型犯罪、利用科技手段犯罪（如電信詐騙、異地作案）能否發(fā)揮作用缺乏信心。“從人到案”、“從物到案”、“信息到案”難以落實(shí)，轉(zhuǎn)變偵查破案模式?jīng)]有抓手，成為空喊的口號(hào)。二是基礎(chǔ)建設(shè)缺乏有力的監(jiān)督和保障，管用脫節(jié)問題突出。特別是視頻監(jiān)控市局與分局、派出所、社區(qū)監(jiān)控中心的“四級(jí)監(jiān)控”互聯(lián)共享工作進(jìn)展不快，視頻監(jiān)控設(shè)制不合理，圖像不清晰、管理維護(hù)不到位等問題比較突出。多次發(fā)生在眾多視頻探頭監(jiān)控情況下，從現(xiàn)場(chǎng)提取不到有價(jià)值的案件視頻圖像的現(xiàn)象。

（四）部分民警工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，刑偵民警面臨指標(biāo)壓力大，工作強(qiáng)度大，與其他部門民警相比反差大。刑偵部門民警數(shù)量較其他科所隊(duì)人員較多，晉級(jí)、晉升難度大，對(duì)刑偵隊(duì)伍產(chǎn)生負(fù)面影響。有的刑偵民警工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的工作激情和創(chuàng)新精神。

三、圍繞“四戰(zhàn)兩提高”目標(biāo)，大力加強(qiáng)刑偵專業(yè)化建設(shè)

要深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)刑偵座談會(huì)“四戰(zhàn)兩提高”精神，按照市局《推進(jìn)刑偵專業(yè)化建設(shè)總體方案》要求，完善配套機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)方法，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，以全面及時(shí)收集證據(jù)為核心，提高攻堅(jiān)克難和串并偵查水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升偵查破案專業(yè)能力。

（一）偵查破案模式多元化

繼續(xù)加快偵破模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從單一的“從案到人”向“從人到案”、“從案到案”、“從物到案”、“從信息到案”相結(jié)合的偵查模式的轉(zhuǎn)變。一要消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。克服“三項(xiàng)基礎(chǔ)工作過時(shí)論”，明確在信息時(shí)代，“三項(xiàng)基礎(chǔ)”工作不僅是偵查破案的重要手段，而且是偵破模式轉(zhuǎn)變的前提條件。在刑偵專業(yè)化建設(shè)中，各專業(yè)隊(duì)要有自身的專業(yè)基礎(chǔ)，沒有基礎(chǔ)就沒有專業(yè)，要通過掌握研判大量的涉案物品、刑嫌人員、串并案、現(xiàn)場(chǎng)勘查、空中信號(hào)等信息，實(shí)現(xiàn)偵查破案模式轉(zhuǎn)變。二要密切協(xié)作。加強(qiáng)各破案打擊部門與治安、派出所之間的協(xié)作，解決好管理控制與破案打擊工作脫節(jié)問題。在加強(qiáng)高危人員調(diào)查摸底的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與派出所、治安部門的交流溝通，使日常辦案、人口、行業(yè)管理等工作形成互補(bǔ)，推進(jìn)基礎(chǔ)工作。三要加強(qiáng)規(guī)劃。重點(diǎn)在旅店業(yè)、金銀首飾加工業(yè)、廢舊物品回收業(yè)、出租車、典當(dāng)業(yè)、電腦、手機(jī)、機(jī)動(dòng)車維修交易及汽車租賃業(yè)加強(qiáng)特情、刑嫌和陣地控制工作。四要加快基礎(chǔ)工作信息化。依靠各類情報(bào)信息系統(tǒng)，將信息研判工作與“三項(xiàng)基礎(chǔ)”工作緊密結(jié)合，用好情報(bào)信息和基礎(chǔ)工作兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，雙向互動(dòng)，通過情報(bào)信息網(wǎng)，對(duì)基礎(chǔ)工作提供的案件、人員、贓物信息加以查證，提高信息綜合應(yīng)用能力。同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化秘密力量管理，開展高危人群分析，開展刑嫌調(diào)查控制、陣地控制等工作，提高基礎(chǔ)工作效率。

（二）偵查破案手段多樣化

根據(jù)全國(guó)刑偵座談會(huì)提出的打好“合成戰(zhàn)”的要求，市局制定了《廈門市公安局關(guān)于建立偵破有廣泛社會(huì)影響的案件合成作戰(zhàn)工作機(jī)制的意見》，為“四大技術(shù)”的廣泛應(yīng)用提供了政策保障。一要促進(jìn)刑事技術(shù)建設(shè)再上新臺(tái)階。狠抓現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)串并和DNA比中串并“三項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)。組織開展實(shí)驗(yàn)室和基層技術(shù)室盲測(cè)，技術(shù)材料制作的專項(xiàng)檢查和質(zhì)量評(píng)比，基層技術(shù)室建設(shè)情況復(fù)查，現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證提取、鑒定、現(xiàn)場(chǎng)照片卷宗標(biāo)準(zhǔn)化制作、部勘信息系統(tǒng)錄入等各類培訓(xùn)，探索試行案件現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)分類勘查負(fù)責(zé)制，趕超全省勘查率一流地市。年度刑事技術(shù)考核綜合排名要進(jìn)全省前三名，在全省要率先實(shí)現(xiàn)基層技術(shù)室通過國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。二要加強(qiáng)行動(dòng)技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)空中信息采集，案件線索梳理，電信查詢手段應(yīng)用，對(duì)辦案骨干加強(qiáng)電信查詢手段應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)，達(dá)到“五會(huì)”：會(huì)利用通訊信息分析犯罪嫌疑人活動(dòng)區(qū)域，鎖定犯罪嫌疑人，驗(yàn)證犯罪嫌疑人供述，分析犯罪嫌疑人的關(guān)系人，查證團(tuán)伙系列流竄性案件。三要加強(qiáng)網(wǎng)偵技術(shù)應(yīng)用。建立完善刑偵與網(wǎng)安部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制和案件信息定期交流制度，共同開展偵查工作。加強(qiáng)“網(wǎng)吧”上網(wǎng)人員信息采集，多途徑了解掌握涉案人員及刑嫌人員上網(wǎng)信息，了解掌握網(wǎng)上專門技術(shù)手段功能作用，對(duì)虛假身份和軌跡數(shù)據(jù)開展研判、比對(duì)，有效利用網(wǎng)偵技術(shù)開展偵查破案和追捕逃犯。四要加強(qiáng)圖偵技術(shù)應(yīng)用。利用市局警情分析會(huì)等機(jī)會(huì)，對(duì)利用圖偵技術(shù)開展偵查破案工作成效及問題進(jìn)行反饋，以公安信息網(wǎng)開通視頻信息綜合利用平臺(tái)為契機(jī)，建立完善視頻信息研判工作機(jī)制，提高圖像分析軟件應(yīng)用和信息研判水平。加強(qiáng)以高清視頻技術(shù)和車牌識(shí)別技術(shù)等為核心的城市斷面監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，提高利用圖偵技術(shù)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、引導(dǎo)抓捕犯罪嫌疑人的能力。推廣視頻應(yīng)用“實(shí)戰(zhàn)六法”，提高視頻信息實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效益。五要建立健全“四大技術(shù)”應(yīng)用推廣機(jī)制。借力于市局設(shè)立社會(huì)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)造良好的研究應(yīng)用環(huán)境。鼓勵(lì)民警立足本職崗位，開展技術(shù)革新，大膽應(yīng)用新技術(shù)，開展新項(xiàng)目，充分發(fā)揮技術(shù)裝備和各類應(yīng)用系統(tǒng)的效能，不斷提高工作效率和執(zhí)法水平。

（三）信息導(dǎo)偵實(shí)戰(zhàn)化

以打好“信息戰(zhàn)”為要求，不斷提高信息研判應(yīng)用績(jī)效。一要繼續(xù)深化“情報(bào)大會(huì)戰(zhàn)”。加強(qiáng)“三類人員”信息（各類多發(fā)性刑事高危人員信息、未到案的涉案嫌疑人信息及涉案嫌疑人社會(huì)關(guān)系信息）采集，并將高危人員信息采集活動(dòng)常態(tài)化和制度化。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)辦案、誰(shuí)采集、誰(shuí)錄入”的信息采集錄入終身責(zé)任制，建立常態(tài)化的信息質(zhì)量監(jiān)控審查制度，確定專人定期抽查、倒查辦案單位采集的案件信息和人員信息，促進(jìn)刑偵信息采集質(zhì)量的快速提高。加強(qiáng)對(duì)“有廣泛社會(huì)影響案件”的預(yù)警、研判工作。及時(shí)對(duì)多發(fā)性、流竄性及新型犯罪進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)對(duì)媒體上重點(diǎn)報(bào)道、社會(huì)反映強(qiáng)烈、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的案件追蹤上報(bào)。積極探索實(shí)踐刑事高危人員信息的綜合應(yīng)用，在“以案找人”、“從人到案”、“從車到案”、“高危調(diào)控”等方面形成技戰(zhàn)法。二要探索建立類案研判分析機(jī)制。總結(jié)歸納熱點(diǎn)侵財(cái)案件研判破案技戰(zhàn)法，探索建立類案研判分析機(jī)制，促進(jìn)偵查破案從個(gè)案?jìng)刹橄蝾惏競(jìng)刹橥卣埂＝Y(jié)合類案研判，組織網(wǎng)上作戰(zhàn)技戰(zhàn)法交流、研討、推廣活動(dòng)，培養(yǎng)多層次、多類案別的研判專業(yè)人才。三要建好、用好“標(biāo)準(zhǔn)化人員信息采集應(yīng)用系統(tǒng)”建設(shè)和“通訊錄信息采集分析系統(tǒng)”。分期分批在一線辦案單位建立“標(biāo)準(zhǔn)化人員信息采集應(yīng)用系統(tǒng)”，指導(dǎo)應(yīng)用該系統(tǒng)采集指紋、足跡、DNA等信息，并利用網(wǎng)上資源開展分析研判和串并偵查，真正將“抓大案、管小案”工作落到實(shí)處。引進(jìn)“通訊錄信息采集分析系統(tǒng)”，并根據(jù)本地化需求進(jìn)行改造，推進(jìn)涉案嫌疑人通訊錄信息的采集。借鑒集美分局經(jīng)驗(yàn)，研究制定企事業(yè)人員通訊錄的采集途徑和責(zé)任分解辦法，實(shí)現(xiàn)采集工作制度化、規(guī)范化；加強(qiáng)通訊錄信息應(yīng)用技能的考察學(xué)習(xí)，與先進(jìn)地區(qū)建立信息共享關(guān)系。

（四）刑事執(zhí)法規(guī)范化

加速實(shí)現(xiàn)偵查破案方式從“由供到證”為主到“由證到供”為主的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升刑事執(zhí)法質(zhì)量、判5年重刑所占比例和打擊處理率。首先，學(xué)習(xí)落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”，將以證據(jù)為中心的辦案理念貫徹于偵查辦案全過程。學(xué)習(xí)貫徹政法五部門聯(lián)合的《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，并落實(shí)到執(zhí)法辦案具體工作之中。辦案單位尤其是指揮員要完善證據(jù)觀念，不僅要收集定罪的證據(jù)，還要收集量刑的證據(jù)；不僅要提取到痕跡物證，而且要反映痕跡物證與案件的關(guān)聯(lián)性和來(lái)源的真實(shí)性；不僅要獲得犯罪嫌疑人真實(shí)的口供，還要收集證明口供真實(shí)性的證據(jù)；不僅要收集到能證明案件事實(shí)的證據(jù)，而且這些證據(jù)證明的結(jié)論還必須是唯一的。嚴(yán)格依照法定程序收集證據(jù)、保管證據(jù)，確保每個(gè)案件都訴得出、判得了。特別要及時(shí)全面地收集命案和黑惡案件的證據(jù)，確保命案和黑惡案件一起也不能錯(cuò)。其次，組織開展專項(xiàng)檢查、評(píng)比活動(dòng)，力爭(zhēng)在全省取得好名次。以開展命案和“八類案件”卷宗評(píng)比、部分侵財(cái)類案件卷宗評(píng)查以及全省刑偵部門清理積案、命案評(píng)查和精品案件評(píng)比工作為抓手，結(jié)合訊問場(chǎng)所、涉案車輛檢查等專項(xiàng)工作，強(qiáng)化執(zhí)法檢查監(jiān)督和指導(dǎo)。強(qiáng)力推行命案全程錄音錄像工作，利用案審處網(wǎng)站，開展命案卷宗評(píng)比講評(píng)，貫徹落實(shí)《刑偵部門刑事案件質(zhì)量問責(zé)制》，對(duì)執(zhí)法檢查、評(píng)查、評(píng)比中發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)、培訓(xùn)，力爭(zhēng)全市落實(shí)“辦案公開制度”和開展命案卷宗評(píng)比工作在全省保持領(lǐng)先地位。最后，落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制。要進(jìn)一步落實(shí)《刑事偵查工作細(xì)則》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《執(zhí)法過錯(cuò)紀(jì)律責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議制度》、民警執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、案件倒查、刑事案件審核審批工作規(guī)范等一系列規(guī)章制度，將執(zhí)法責(zé)任直接與民警切身利益掛鉤。同時(shí)，在刑偵部門層層設(shè)立法制員，堅(jiān)持案件合議制度，切實(shí)加強(qiáng)案審監(jiān)督，從點(diǎn)滴做起，規(guī)范執(zhí)法行為。

電信詐騙調(diào)查方案范文第4篇

不但如此，在2006年，央行就加強(qiáng)了與環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取將企業(yè)遵紀(jì)守法信息納入征信系統(tǒng)。除環(huán)保總局外，央行正在與最高人民法院、國(guó)家質(zhì)檢總局、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門加緊協(xié)商，爭(zhēng)取盡快將法院判決和強(qiáng)制執(zhí)行案件信息，以及行政許可、行政執(zhí)法、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)、欠稅等信息納入企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)。同時(shí)，采集企業(yè)和個(gè)人繳納電信費(fèi)用等非金融負(fù)債信息的工作也已經(jīng)在吉林、深圳等省市開展試點(diǎn)工作。目前，吉林省六家電信企業(yè)的用戶繳費(fèi)信息都已實(shí)現(xiàn)和個(gè)人征信系統(tǒng)的對(duì)接，用戶如果無(wú)故欠費(fèi)超過2個(gè)月，相關(guān)信息就將被記入個(gè)人信用檔案，而這個(gè)記錄將影響到是否對(duì)該客戶發(fā)放貸款。

一石激起千層浪，對(duì)電話繳費(fèi)記錄進(jìn)入個(gè)人信用檔案贊成者有之，更多的則是質(zhì)疑，有人甚至擔(dān)心建立在此種基礎(chǔ)之上的個(gè)人信用檔案是否公正、公平。

個(gè)人信用，“第二張身份證”

所謂信用檔案，就是全面、客觀記錄個(gè)人的信用活動(dòng)，反映個(gè)人信用狀況的文件，除了姓名、身份證件、家庭住址、工作單位等基本信息，還包含銀行貸款，信用卡等信息。如今，只要個(gè)人進(jìn)行過貸款、擔(dān)保、開設(shè)過個(gè)人賬戶等，就會(huì)被錄入到個(gè)人征信系統(tǒng)中。

個(gè)人信用小心留下“污點(diǎn)”

日前，重慶市民甄女士向農(nóng)行申請(qǐng)了一筆26萬(wàn)元的貸款，可她怎么也沒有想到，自己在其他銀行曾經(jīng)逾期14個(gè)月的房貸記錄被農(nóng)行逮了個(gè)正著，其貸款要求自然被拒絕，甄女士為此十分苦惱，“早知如此，我一定會(huì)按時(shí)繳房貸。”

2004年10月15日，央行在重慶等7個(gè)城市開通了個(gè)人征信系統(tǒng)。以重慶為例，只要在人行重慶分行營(yíng)管部征信管理處，輸入被查詢?nèi)诵彰蜕矸葑C號(hào)碼，就可以看到一份長(zhǎng)達(dá)3頁(yè)的個(gè)人信用報(bào)告樣本。在這個(gè)樣本里，被查詢?nèi)说穆殬I(yè)、收入、家庭情況、借還款記錄、信用卡使用情況、有無(wú)擔(dān)保等信息都一覽無(wú)遺。

在國(guó)外，個(gè)人信用檔案早已成為人們的“第二張身份證”，個(gè)人一旦留下“污點(diǎn)”記錄，將會(huì)在貸款、保險(xiǎn)、就業(yè)、升學(xué)等方面“寸步難行”

“個(gè)人信用報(bào)告是‘用事實(shí)說話’，各家商業(yè)銀行根據(jù)這些原始素材進(jìn)行‘來(lái)料加工’，最終得出對(duì)個(gè)人信用狀況的評(píng)價(jià)。”人行重慶分行有關(guān)人士介紹說，“在銀行審批個(gè)人貸款和辦理信用卡時(shí)，查詢個(gè)人征信系統(tǒng)已經(jīng)成為其防范風(fēng)險(xiǎn)的首選。”而信用評(píng)價(jià)不同，市民在銀行享受的待遇也不同，對(duì)于信用記錄良好的市民，可能享受較低的下浮貸款利率；反之，不僅申請(qǐng)貸款比較困難，還會(huì)面臨較高的上浮貸款利率。

有關(guān)資料顯示，重慶市內(nèi)銀行使用該系統(tǒng)的查詢量，已從開通時(shí)的每月數(shù)百次突破到3萬(wàn)次，去年累計(jì)查詢量達(dá)17萬(wàn)多次，拒絕個(gè)人貸款375筆、信用卡申請(qǐng)421筆，個(gè)人征信系統(tǒng)共攔下風(fēng)險(xiǎn)貸款近9000萬(wàn)元。

從2005年6月起，“個(gè)人征信系統(tǒng)”已在云南省試運(yùn)行，周查詢次數(shù)也從開始的數(shù)百次急劇攀升。省內(nèi)各銀行在受理個(gè)人貸款申請(qǐng)前，均通過“個(gè)人征信系統(tǒng)”查詢申請(qǐng)人的信用記錄，

來(lái)自山東的消息說，目前，個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已覆蓋山東省所有銀行類金融機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)收錄了山東省內(nèi)個(gè)人結(jié)算賬戶信息1.03億條，個(gè)人貸款、擔(dān)保等信貸業(yè)務(wù)1600多億元，信用卡信息100多萬(wàn)條以及個(gè)人居住、職業(yè)，收入、教育狀況、家庭情況等信息1億多條。

一業(yè)內(nèi)人士指出、由于銀行通過個(gè)人信用信息系統(tǒng)可更迅速、準(zhǔn)確、全面地判斷個(gè)人信用狀況，因此信用良好的客戶可享受更加高效快捷的金融服務(wù)。假如客戶向商業(yè)銀行的支行申請(qǐng)貸款45萬(wàn)元，由于支行審批權(quán)限只有5萬(wàn)元，在沒有個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)前貸款申請(qǐng)必須經(jīng)過層層審查、反復(fù)核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，至少需要3至4天才可能完成審批，但通過查詢個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，信貸人員能很快了解申請(qǐng)人的信用狀況，經(jīng)過輔助調(diào)查后當(dāng)天上報(bào)上級(jí)行審批，上級(jí)行經(jīng)過調(diào)查核實(shí)后第二天就可完成審批。

據(jù)了解，央行征信系統(tǒng)2006年1月正式運(yùn)行僅一年時(shí)間，其征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)已覆蓋全國(guó)，并為5.33億自然人和1116萬(wàn)多戶企業(yè)建立了信用檔案。

黃雙全的擔(dān)憂

濟(jì)南市的何先生也遭遇了甄女士同樣的事情，近日他到家銀行申請(qǐng)房貸，信貸審核人員在“個(gè)人征信系統(tǒng)”查詢時(shí)發(fā)現(xiàn)，何先生在另一家銀行辦理的信用卡透支5000余元，已逾期50多天未還款。何先生表示將立刻把信用卡的錢還上，但這家銀行最終還是拒絕了何先生的房貸申請(qǐng)。

央行征信管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人因此提醒，千萬(wàn)別拿信用不當(dāng)“錢”。這位負(fù)責(zé)人指出，不講信用后果十分嚴(yán)重：對(duì)于惡意透支、金融詐騙、違規(guī)使用他人身份證等客戶，銀行會(huì)拒絕其辦卡及貸款申請(qǐng)，信用卡客戶如果連續(xù)多次超過規(guī)定期限還款、惡意拖欠長(zhǎng)時(shí)間不還款，銀行可能會(huì)考慮拒絕或降低其信用額度；對(duì)于已辦理了住房按揭手續(xù)的客戶，連續(xù)多次未按時(shí)交付按揭，再次申請(qǐng)貸款和辦理信用卡將受到限制。

對(duì)于如何才能保證個(gè)人的良好信用，這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，一是明確約定的還款時(shí)間，按期在這個(gè)期限內(nèi)還款。二是根據(jù)自己的還款能力，合理刷卡消費(fèi)、透支。三是及時(shí)更新自己的個(gè)人信息。

對(duì)于一些人擔(dān)心個(gè)人隱私泄露，央行人士表示，目前，除本人外，只有商業(yè)銀行在辦理貸款、信用卡等業(yè)務(wù)和進(jìn)行貸后管理時(shí)才能直接查看個(gè)人信用報(bào)告；即使商業(yè)銀行查看信用報(bào)告，也需要先得到本人的書面授權(quán)。他還指出，如果認(rèn)為自己的信用報(bào)告出錯(cuò)，可以通過三種渠道反映，要求核查處理：一是由本人或者委托他人向所在地中國(guó)人民銀行分支行征信管理部門反映；二是直接向征信中心反映；三是可以委托直接涉及出錯(cuò)信息的商業(yè)銀行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反映。

不過，民法專家、上海社會(huì)科學(xué)院博士生導(dǎo)師黃雙全對(duì)這幾種渠道并不認(rèn)可，他認(rèn)為，這種做法的后果是，送交個(gè)人信用不良信息的單位既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，一旦信息錯(cuò)誤，將直接導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。黃雙全認(rèn)為，不良誠(chéng)信記錄糾紛的增加凸現(xiàn)了個(gè)人信用不良信息無(wú)人審核和相關(guān)立法缺陷的尷尬。因?yàn)樗徒恍畔⒌膯挝欢际瞧髽I(yè)，企業(yè)提供的信息并不具有權(quán)威性。而目前尚無(wú)法律規(guī)范個(gè)人信用信息的征集。黃雙全因此建議，政府部門應(yīng)及時(shí)建立權(quán)威的不良誠(chéng)信記錄的審核機(jī)構(gòu)，而相關(guān)部門在提供個(gè)人不良信用信息之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的申辯和陳述。

企業(yè)信用：博弈消費(fèi)者信用

黃雙全的擔(dān)憂不無(wú)道理，而人們

對(duì)個(gè)人信用與電話繳費(fèi)掛鉤的激烈反應(yīng)正是這種擔(dān)憂最直接的體現(xiàn)。

85％反對(duì)繳費(fèi)入個(gè)人信用

中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心近日與某網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開展的一項(xiàng)有1.78萬(wàn)余人參與的調(diào)查顯示，85％的人反對(duì)電話繳費(fèi)記錄進(jìn)八個(gè)人信用檔案。

調(diào)查中，72.2％的人認(rèn)為，電信企業(yè)收費(fèi)難以保證公平，自身信用就值得懷疑。這也是人們反對(duì)的最大理由。兩個(gè)月前，國(guó)家發(fā)改委公布的去年全國(guó)查處價(jià)格違法案件情況顯示，“通信運(yùn)營(yíng)商提供套餐、短信、手機(jī)上網(wǎng)等服務(wù)存在一定價(jià)格欺詐行為”，通信價(jià)格違法案件在增長(zhǎng)率上居所有行業(yè)之首。電信企業(yè)的各種不合理收費(fèi)，如初裝費(fèi)、漫游費(fèi)，還有讓人防不勝防的信息費(fèi)，都讓人們對(duì)它們的信用大打折扣。有人甚至評(píng)論說，電信差不多是最不講誠(chéng)信、身上欺詐污點(diǎn)最多、消費(fèi)者投訴最多的行業(yè)之一。

除了懷疑電信企業(yè)自身的信用外，人們反對(duì)的理由還包括：57.5％的人認(rèn)為，有很多欠費(fèi)都不是惡意欠費(fèi)，通信企業(yè)還無(wú)法對(duì)其加以甄別。

人們對(duì)電話繳費(fèi)記錄進(jìn)入個(gè)人信用檔案的懷疑和反對(duì)，甚至影響到了人們對(duì)個(gè)人征信系統(tǒng)的態(tài)度。調(diào)查中，一位參與者說，“我本來(lái)是贊同建立個(gè)人信用系統(tǒng)的。但是如果像現(xiàn)在這樣，只針對(duì)個(gè)人信用卻不考慮企業(yè)信用，這樣的系統(tǒng)我反對(duì)。”這樣的意見在調(diào)查中很有代表性，調(diào)查結(jié)果顯示，甚至有46.7％的人不贊同建立個(gè)人信用系統(tǒng)。

銀行涉嫌“越俎代庖”

兩年前，記者的一個(gè)同行在鄭州駐站，參與了當(dāng)?shù)匾苿?dòng)的促銷活動(dòng)。后來(lái)，優(yōu)惠方案遭禁，移動(dòng)公司承諾免交月租費(fèi)，后又反悔。這位同行一氣之下沒再繳費(fèi)，后奉調(diào)回京。上個(gè)月，他收到移動(dòng)的追繳單，月租費(fèi)和滯納金共1200多元。“明明對(duì)方違約在先，且過了這么久才追繳，像故意拖長(zhǎng)滯納期。”同行一臉無(wú)奈。

其實(shí)，電信企業(yè)和用戶發(fā)生費(fèi)用紛爭(zhēng)，這應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)糾紛，和任何企業(yè)與客戶發(fā)生的糾紛并無(wú)質(zhì)的區(qū)別。我們不排除有些用戶有惡意拖欠費(fèi)用的行為，但大部分糾紛是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致用戶不愿意按期付費(fèi)。這樣的糾紛，企業(yè)和客戶一般都通過仲裁機(jī)關(guān)仲裁或法院判決來(lái)解決。而現(xiàn)在銀行和電信的這個(gè)協(xié)議，把電信的權(quán)利推向了“絕對(duì)主動(dòng)”的地位，客服雙方一旦發(fā)生糾紛，不需要經(jīng)過仲裁或法律程序，客戶就要“無(wú)條件”地受到“信用污點(diǎn)”的制裁。如此一來(lái)，今后無(wú)論電信出臺(tái)什么政策，要收什么費(fèi)用，用戶就必須如數(shù)及時(shí)地繳納，否則就只能遭遇銀行和電信部門的合力“懲罰”了。

此外，銀行用這種方法涉足在企業(yè)和用戶的經(jīng)濟(jì)糾紛中，難免有些“越俎代庖”的意味。即使在國(guó)外，大多數(shù)銀行要出具信用證明也僅僅限制在自己的業(yè)務(wù)之內(nèi)，而我們的銀行和信息產(chǎn)業(yè)部的這個(gè)協(xié)議，就使自己不由自主地充當(dāng)了消費(fèi)仲裁甚至法院的角色，這不僅傷害了廣大消費(fèi)者，也傷害了法律的威嚴(yán)。銀行可以考核自己客戶的誠(chéng)信度，有什么資格對(duì)電信行業(yè)的客戶進(jìn)行誠(chéng)信度考核?而從現(xiàn)在許多事實(shí)特別是服務(wù)規(guī)范來(lái)看，我們的銀行本身就因不少做法令人對(duì)其誠(chéng)信度產(chǎn)生懷疑，這樣的企業(yè)，也有資格充當(dāng)社會(huì)人信用的“法官”?這種行為，又怎么可能利于社會(huì)誠(chéng)信度的提高?

央視《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》也認(rèn)為，由于電信企業(yè)計(jì)時(shí)計(jì)價(jià)不準(zhǔn)而引起的電話費(fèi)糾紛經(jīng)常發(fā)生，假如不問青紅皂白把所有的拒絕交費(fèi)都記八個(gè)人信用記錄，那就等于是把所有拒絕和拖延交電話費(fèi)的過錯(cuò)全都算在了用戶的頭上。銀行急于建立個(gè)人信用記錄的心情大家都能理解，但是應(yīng)當(dāng)有一個(gè)辦法將這原始信息進(jìn)行甄別篩選，把那些能夠說明問題的有效信息、納入到誠(chéng)信檔案中，這才是解決問題的關(guān)鍵。

央行：不會(huì)“一票否決”

對(duì)于公眾的質(zhì)疑，央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，個(gè)人征信系統(tǒng)的作用是給商業(yè)銀行發(fā)放貸款和信用卡時(shí)提供參考。每家商業(yè)銀行都有一整套科學(xué)合理的信用考評(píng)辦法，不會(huì)簡(jiǎn)單地根據(jù)個(gè)人征信系統(tǒng)的某一條負(fù)面信息就對(duì)客戶“一票否決”。而且一般也會(huì)甄別得出惡意和非惡意的拖欠記錄。

不過，一些專家對(duì)手機(jī)欠費(fèi)納入央行征信系統(tǒng)持肯定態(tài)度。北京郵電大學(xué)教授、電信專家闞凱力就是其中之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2001年中國(guó)因盜用通信設(shè)施和用戶惡意欠費(fèi)的損失超過200億元人民幣，戶均60元以上。這個(gè)數(shù)字仍以每年20％的速度增長(zhǎng)。知情人透露，200億這個(gè)數(shù)字是最保守的計(jì)算。因?yàn)?001年是中國(guó)電信業(yè)動(dòng)蕩的一年，分拆合并不斷進(jìn)行，再加上各個(gè)運(yùn)營(yíng)公司刻意隱瞞用戶欠費(fèi)數(shù)字，專家認(rèn)為這個(gè)數(shù)字有可能更多。造成這部分巨額損失的大部分都是惡意欠費(fèi)的用戶，但目前除了數(shù)額特別巨大的案件公檢法會(huì)介入調(diào)查以外，運(yùn)營(yíng)商仍未有任何積極的措施能夠給予防范。

基于此，闞凱力認(rèn)為，手機(jī)欠費(fèi)納入征信系統(tǒng)基本合理，因?yàn)楦鲊?guó)都有類似的規(guī)定或者慣例。但是，具體實(shí)施要保護(hù)消費(fèi)者的切實(shí)利益。目前移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商可以向征信系統(tǒng)提供的手機(jī)欠費(fèi)信息，有一部分是惡意欠費(fèi)的用戶，有一部分則是由于各種客觀條件而導(dǎo)致的欠費(fèi)用戶。征信系統(tǒng)所需要的是惡意欠費(fèi)的用戶信息，而非“無(wú)意”欠費(fèi)用戶的信息。這就涉及一個(gè)用戶篩選的問題。而且，由于盜用他人身份證而產(chǎn)生的手機(jī)欠費(fèi)每年就有幾百萬(wàn)，因此，希望一些平臺(tái)是開放可查詢的。

新聞晨報(bào)評(píng)論主筆許莽指出，建立完善的個(gè)人信用體系而言，我們要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，而且還必須以盡快啟動(dòng)、加快推進(jìn)為前提。從這個(gè)意義上講，只要宗旨明確，一些舉措就應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的支持。因此，對(duì)于電信繳費(fèi)接入個(gè)人信用記錄的問題，我們似乎不妨將其視為社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)的某個(gè)切入點(diǎn)，從積極的層面考慮得更多些。

聲音：加快信用立法

完善和健全社會(huì)信用體系是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。只是、個(gè)人信用體系涉及對(duì)公民自由和權(quán)利的限制，雖極其必要又必須慎重。美國(guó)的個(gè)人信用法律體系之所以健全有效，跟《公平信用信息披露法》為核心的、一系列規(guī)范個(gè)人信用的相關(guān)法律體系不無(wú)關(guān)系。而央行和信息產(chǎn)業(yè)部是通過部門之間的協(xié)議，來(lái)為公民個(gè)人建立個(gè)人征信記錄的。本應(yīng)作為制度博弈主體的公民，似乎完全被排除在制度設(shè)計(jì)之外。

確保信用信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性

美國(guó)是當(dāng)今信用消費(fèi)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，與其相適應(yīng)的是有著相對(duì)完善的信用管理體系，在20世紀(jì)60-80年代的20多年問，出臺(tái)了《公平信用報(bào)告法》等十多個(gè)有關(guān)信用管理的法律，這些法律形成了一個(gè)完整的信用管理立法框架體系，這些法律交織構(gòu)成了美國(guó)信用管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的法律環(huán)境。也可以說，沒有這套信用法律體系，也就沒有美國(guó)發(fā)達(dá)的信用消費(fèi)。可見推動(dòng)個(gè)人信用消費(fèi)，信用立法之重要。

華中科技大學(xué)法學(xué)院商法學(xué)教授藍(lán)壽榮曾對(duì)美國(guó)信用法律制度做過研究，了解到在美國(guó)收集、記錄、整理各種個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)的多為一些信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。每個(gè)人的消費(fèi)信用貸款的所有信息數(shù)據(jù)，從貸款的發(fā)放者那里無(wú)償?shù)貍魉偷疆?dāng)?shù)氐男庞弥薪榉?wù)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)而匯集到全國(guó)的三大信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的電腦數(shù)據(jù)庫(kù)中。這三家公司搜集了1.7億多美國(guó)人的個(gè)人信用數(shù)據(jù)，提供可供消費(fèi)者、信貸公司、雇主、房東及其他相關(guān)商業(yè)參考的信用報(bào)告及評(píng)估，其信息傳遞效率相當(dāng)高，一次信用查詢的在線答復(fù)時(shí)間不超過幾秒鐘。

為了確保信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)錄入“公正適當(dāng)或正確”的信用信息數(shù)據(jù)，《公平信用信息披露法》規(guī)定信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)情況進(jìn)行登錄時(shí)必須對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)格的確認(rèn)，同時(shí)賦予信息數(shù)據(jù)當(dāng)事人對(duì)其信用信息數(shù)據(jù)有查閱的請(qǐng)示權(quán)，對(duì)錯(cuò)誤情報(bào)的訂正請(qǐng)求權(quán)、提出異議的權(quán)利等。對(duì)于個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)中有不利該當(dāng)事人的內(nèi)容時(shí)，信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)把形成這一信用信息數(shù)據(jù)的信息來(lái)源機(jī)構(gòu)的名稱、住所告知給該個(gè)人；當(dāng)事人中有對(duì)其個(gè)人的信用信息數(shù)據(jù)的完整性或正確性提出異議的，信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)有再調(diào)查的義務(wù)，信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在完成有關(guān)個(gè)人信用信息報(bào)告時(shí)，須采取一系列嚴(yán)密程序確保信息的正確性。

當(dāng)信息的當(dāng)事人權(quán)利受到侵犯或信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不履行其義務(wù)時(shí)，《公平信用信息披露法》規(guī)定了民事訴訟、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、刑罰的適用等法律手段，其中，由當(dāng)事人提起民事訴訟是確保信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守法律規(guī)定義務(wù)的重要手段。因過失而違反該法的機(jī)關(guān)，負(fù)有支付消費(fèi)者遭受的實(shí)際損害金額的賠償、律師費(fèi)及訴訟費(fèi)的責(zé)任；因故意違反該法的組織或個(gè)人，除了要進(jìn)行以上各項(xiàng)的支付外，還要增加懲罰性的損害賠償。如果信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)出于故意或惡意的目的提供了錯(cuò)誤的信用信息數(shù)據(jù)或拒絕當(dāng)事人的知情請(qǐng)求，構(gòu)成對(duì)個(gè)人名譽(yù)或隱私權(quán)的侵害，則要支付1萬(wàn)美元的損害賠償，這種賠償屬于精神損害的賠償。

信用立法迫在眉睫

我國(guó)的個(gè)人信用體系建設(shè)還仍然停留在試點(diǎn)階段。從國(guó)內(nèi)第一家個(gè)人信用聯(lián)合征信運(yùn)作企業(yè)――上海資信有限公司的運(yùn)作情況來(lái)看，目前試點(diǎn)進(jìn)程緩慢，效果與預(yù)期相差較大。究其原因，試點(diǎn)工作遇到的法律問題難以解決，即如何將各個(gè)銀行的個(gè)人信貸(信用)信息以及在公安、法院、社會(huì)公用事業(yè)單位等部門的其他個(gè)人信用信息合法地納入資信公司建立的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，同時(shí)又能妥善解決最敏感的問題――有效保護(hù)個(gè)人隱私。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)任興洲因此認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)加快信用立法工作。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在信用管理方面的法律法規(guī)，盡早為信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定制度框架；抓緊研究、出臺(tái)與信用行業(yè)直接相關(guān)的基本法，如可先出臺(tái)《信用報(bào)告法》，對(duì)信用行業(yè)的管理定下基本的制度框架。目前我國(guó)征信數(shù)據(jù)的開放與使用存在諸多問題，主要表現(xiàn)在開放程度低，使信用信息缺乏透明度，在涉及消費(fèi)者個(gè)人信息的采集和共享方面沒有相關(guān)的法律約束。他建議這幾個(gè)方面的立法都應(yīng)盡快提上議程。

其次是促進(jìn)信用中介機(jī)構(gòu)的建立與規(guī)范發(fā)展。目前我國(guó)的信用中介機(jī)構(gòu)都是采取公司制的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式，但由于還處于發(fā)展的初級(jí)階段，市場(chǎng)需求不足，業(yè)務(wù)量相對(duì)較少，特別是政府對(duì)信用信息的利用程度低。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，從制度上保障信用中介機(jī)構(gòu)能夠客觀、公正、獨(dú)立地運(yùn)營(yíng)也是亟待解決的問題。根據(jù)我國(guó)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于企業(yè)征信咨詢類機(jī)構(gòu)可以通過競(jìng)爭(zhēng)的方式，使其業(yè)務(wù)逐步向有規(guī)模、有影響的征信公司集中；對(duì)于資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用信息征詢機(jī)構(gòu)，可以通過比較明確的進(jìn)入退出機(jī)制的辦法加以規(guī)范。

電信詐騙調(diào)查方案范文第5篇

【關(guān)鍵詞】專科院校 師范生 信息素養(yǎng) 現(xiàn)狀 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）12C-0019-04

一、問題的提出

作為第三次科技革命的重要組成部分和顯著特征，信息技術(shù)革命的浪潮席卷全球，各類信息技術(shù)的應(yīng)用日新月異，作為衡量一名社會(huì)成員綜合運(yùn)用各類信息技術(shù)和資源能力的標(biāo)志，信息素養(yǎng)已經(jīng)成為一項(xiàng)社會(huì)生存的基本技能和國(guó)民科學(xué)素養(yǎng)的重要組成部分獲得了越來(lái)越多的關(guān)注。2016年由科技部和中央宣傳部聯(lián)合頒布的《中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)》第九項(xiàng)基準(zhǔn)提出：“掌握獲取知識(shí)或信息的科學(xué)方法”，并進(jìn)一步細(xì)化為四項(xiàng)基準(zhǔn)點(diǎn)：“關(guān)注與生活和工作相關(guān)知識(shí)和信息，具有通過圖書、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等途徑檢索、收集所需知識(shí)和信息的能力；知道原始信息與二手信息的區(qū)別，知道通過調(diào)查、訪談和查閱原始文獻(xiàn)等方式可以獲取原始信息；具有初步加工整理所獲的信息，將新信息整合到已有的知識(shí)中的能力。具有利用多種學(xué)習(xí)途徑終身學(xué)習(xí)的意識(shí)”。同時(shí)，提升在校學(xué)生的信息素養(yǎng)，也是提高全民信息技術(shù)水平，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》指出：“鼓勵(lì)學(xué)生利用信息手段主動(dòng)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，增強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)分析解決問題能力。加快全民信息技術(shù)普及和應(yīng)用。”研究表明，信息素養(yǎng)水平與其就業(yè)能力之前存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，信息素養(yǎng)水平的高低在一定程度上影響大學(xué)生就業(yè)能力的高低和質(zhì)量的好壞。

廣西幼兒師范高等專科學(xué)校是廣西唯一一所獨(dú)立建制的幼兒師范高等專科學(xué)校，該校以師范教育為主，開設(shè)有學(xué)前教育、特殊教育、美術(shù)教育、語(yǔ)文教育、英語(yǔ)教育、綜合理科教育等師范類專業(yè)，師范生占到全日制在校學(xué)生的80%以上。學(xué)生畢業(yè)后大多在幼兒園、小學(xué)或相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事教師崗位工作。因此，師范生信息素養(yǎng)水平的高低不僅直接關(guān)系到當(dāng)下能否合理運(yùn)用各類信息資源，加快自身專業(yè)知識(shí)的習(xí)得，還在學(xué)生畢業(yè)后能否適應(yīng)信息技術(shù)的高速發(fā)展，熟練綜合運(yùn)用各類信息技術(shù)不斷提升自身專業(yè)知識(shí)水平具有舉足輕重的作用。本文將通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查方式，分析廣西幼兒師范高等專科學(xué)校師范生信息素養(yǎng)的現(xiàn)狀和培養(yǎng)過程中存在問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

二、師范生信息素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查

信息素養(yǎng)最早由美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席保羅?澤考斯基于1974年提出，并將其概況為“利用大量的信息工具及主要信息源使問題得到解答的技術(shù)和能力”。隨著信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，信息素養(yǎng)得到了越來(lái)越多國(guó)家的重視，美國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家紛紛提出了適合本國(guó)國(guó)情的信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國(guó)還未制訂出面向高校師范生、學(xué)校教師的信息素養(yǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但針對(duì)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)印發(fā)并得到了全面推廣。教育部于2014年印發(fā)了《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，該標(biāo)準(zhǔn)不僅為衡量一所學(xué)校教師信息素養(yǎng)水平提供依據(jù)，同時(shí)也為中小學(xué)學(xué)校培養(yǎng)教師的師范院校的信息素養(yǎng)課程教學(xué)改革與實(shí)踐提供了借鑒和參考。

為深入了解專科院校師范生信息素養(yǎng)的水平，專門制訂了信息素養(yǎng)調(diào)查問卷，并通過網(wǎng)絡(luò)的形式發(fā)送給廣西幼兒師范高等專科學(xué)校學(xué)生進(jìn)行在線填報(bào)。調(diào)查問卷設(shè)置個(gè)人信息、信息基礎(chǔ)知識(shí)、信息安全與道德、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用、常用軟件運(yùn)用、課程與教學(xué)改革等6大類共28道問題。共有668名學(xué)生在截止填報(bào)時(shí)間內(nèi)提交問卷，約占全日制在校學(xué)生數(shù)的10%，其中，受調(diào)查者中女生為637名，占比達(dá)到95.36%。

（一）網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為學(xué)生獲取信息的主要來(lái)源

調(diào)查顯示，有582名學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為他們獲取信息的主要渠道之一，而選擇從電視廣播、報(bào)紙書刊、親人朋友或其他來(lái)源等途徑獲取信息資源的人數(shù)均在150名左右（見圖1）。顯而易見，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各類訪問設(shè)備如手機(jī)、平板電腦的性能不斷提升，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的費(fèi)用逐年下調(diào)，通過網(wǎng)絡(luò)獲取各類資訊的方式更加便捷。因此，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)下學(xué)生獲取信息資訊的主要渠道。

（二）信息素養(yǎng)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱

數(shù)據(jù)表明，大部分學(xué)生對(duì)信息素養(yǎng)基礎(chǔ)知識(shí)不了解，有65.12%的同學(xué)認(rèn)為自己不太了解或不了解信息檢索、信息源、信息道德等信息素養(yǎng)的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)（見圖2）。院校主要是在新生入學(xué)培訓(xùn)時(shí)，安排圖書館的老師介紹文獻(xiàn)檢索等相關(guān)信息素養(yǎng)的基礎(chǔ)知識(shí)，但在學(xué)生后續(xù)的學(xué)習(xí)過程中，院校相關(guān)課程支撐不足，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法對(duì)信息素養(yǎng)的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行深入了解。

（三）預(yù)防網(wǎng)絡(luò)信息犯罪知識(shí)不足

任何事物的發(fā)展都具有兩面性。如今，人們不僅享受到信息技術(shù)的發(fā)展所帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也深切感受到風(fēng)險(xiǎn)。各類涉及網(wǎng)絡(luò)、QQ、電話、計(jì)算機(jī)病毒等工具的信息安全事件層出不窮，并且嚴(yán)重影響人們的正常生活，特別是對(duì)于缺乏社會(huì)歷練的在校大學(xué)生來(lái)說，顯得尤為嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查，有607名同學(xué)遭遇到電信、網(wǎng)絡(luò)等詐騙方式，占到調(diào)查學(xué)生的90.87%（見圖3）；有393名同學(xué)掌握一些預(yù)防信息犯罪的知識(shí)，而260名同學(xué)選擇完全不了解（見圖4）。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在校大學(xué)生已經(jīng)遭受到了信息安全的嚴(yán)重威脅，面對(duì)日益猖狂的信息犯罪，學(xué)校相關(guān)的預(yù)防知識(shí)教育不足。

（四）網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與自身專業(yè)學(xué)習(xí)缺乏關(guān)

作為學(xué)生獲取信息資訊的最主要渠道，有近80%的學(xué)生每天上網(wǎng)的時(shí)間達(dá)到3個(gè)小時(shí)及以上，其中3-5小時(shí)有215名、5-6小時(shí)有148名、6小時(shí)以上達(dá)到168名同學(xué)（見圖5）。學(xué)生上網(wǎng)的主要內(nèi)容為聊天和交友，有62.57%的學(xué)生很少或從來(lái)沒有通過網(wǎng)上關(guān)注所學(xué)專業(yè)的相關(guān)知識(shí)（見圖6）、有87.8%的學(xué)生很少或從來(lái)沒有參與過校外網(wǎng)絡(luò)視頻公開課，如微課、慕課等課程的學(xué)習(xí)（見圖7）、有77.1%的同學(xué)很少或從來(lái)沒有使用中文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)查找資料（見圖8）。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，由于缺乏合理的引導(dǎo)和相關(guān)課程的支持，盡管學(xué)生每天運(yùn)用在網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間都比較多，但都集中在與好友聊天、社區(qū)交友等方面，用來(lái)關(guān)注自身專業(yè)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

（五）常用的辦公軟件不夠熟練

在關(guān)于常用辦公軟件的熟練程度上，認(rèn)為自己不夠熟練、不太會(huì)用或完全不太會(huì)用Word、EXCEL、PPT的學(xué)生比例分別為83.23%、89.82%、84.58%；僅有10.48%的學(xué)生表示能夠熟練使用一些常用的圖片處理工具；僅有2.5%的同學(xué)能夠熟練使用微課錄制軟件。學(xué)生除大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)必修課外，缺乏時(shí)間去深入學(xué)習(xí)其他信息技術(shù)課程。當(dāng)學(xué)生升入高年級(jí)或忙于其他專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)，就會(huì)逐漸忘記原本已經(jīng)掌握的軟件操作方式。因此，由于信息技術(shù)知識(shí)的教學(xué)缺乏連貫性，信息素養(yǎng)課程教學(xué)的有效性大打折扣。

（六）學(xué)生最希望學(xué)習(xí)新技術(shù)的運(yùn)用

在有關(guān)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、信息技術(shù)、技能等方面的課程存在不足的調(diào)查顯示，有212名學(xué)生認(rèn)為課程中缺乏對(duì)新技術(shù)運(yùn)用的培養(yǎng)，有200名學(xué)生認(rèn)為院校應(yīng)開設(shè)關(guān)于信息素養(yǎng)的課程（見圖9）。可見，在校大學(xué)生明顯感覺到自身信息素養(yǎng)無(wú)法滿足信息技術(shù)快速發(fā)展的需求，渴望能夠在校期間及時(shí)掌握新技術(shù)的運(yùn)用，從而充分享受新科技帶來(lái)的好處。

三、師范生信息素養(yǎng)培養(yǎng)存在的問題

受到傳統(tǒng)授課方式及應(yīng)試教育的影響，信息素養(yǎng)課程在教學(xué)的過程中仍然存在著許多問題。如學(xué)生基礎(chǔ)水平參差不齊、課程模式成舊、評(píng)價(jià)方式過于應(yīng)試；缺乏相應(yīng)的配套素材等問題。除此之外，還存在以下問題：

（一）信息素養(yǎng)課程課時(shí)有限，學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)掌握不夠不扎實(shí)

作為當(dāng)代大學(xué)生所必備的技能，信息素養(yǎng)相關(guān)課程的課時(shí)無(wú)法滿足學(xué)生信息素養(yǎng)的培養(yǎng)。特別是以文科專業(yè)為主的專科師范院校，不少專業(yè)開展“2+1”試點(diǎn)教學(xué)模式改革，即學(xué)生真正在校學(xué)習(xí)的時(shí)間只有2年。由于課時(shí)緊張，現(xiàn)有的專科院校除了將大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)作為公共必修課納入到專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，缺乏其他信息技術(shù)類課程的后續(xù)支撐，學(xué)生即便在大一期間修完大學(xué)計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)，由于缺乏后續(xù)課程、項(xiàng)目的學(xué)習(xí)、運(yùn)用，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)掌握不扎實(shí)。

（二）信息素養(yǎng)類課程內(nèi)容無(wú)法應(yīng)對(duì)信息技術(shù)發(fā)展新的要求和挑戰(zhàn)

信息素養(yǎng)課程的教學(xué)內(nèi)容更新不及時(shí)，無(wú)法應(yīng)對(duì)信息技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的要求和挑戰(zhàn)，課程內(nèi)容缺少網(wǎng)絡(luò)綜合技術(shù)的應(yīng)用、防范信息犯罪、常規(guī)教學(xué)軟件等知識(shí)講解，知識(shí)體系相互分割，缺乏有效的融合，教學(xué)的有效性無(wú)法得到保障。學(xué)生信息素養(yǎng)不足，導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)習(xí)或畢業(yè)后在社會(huì)工作生活中面對(duì)各類信息技術(shù)的問題感到力不從心。

（三）課程尚未充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)課程的優(yōu)勢(shì)開展“線上線下”教學(xué)

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)代教育技術(shù)得到了迅猛發(fā)展，一批結(jié)合新技術(shù)手段的教學(xué)模式應(yīng)運(yùn)而生，其中包括以翻轉(zhuǎn)課堂、微課、慕課為代表的在線網(wǎng)絡(luò)課程。在線網(wǎng)絡(luò)課程已經(jīng)發(fā)展成為繼傳統(tǒng)課堂教育外，學(xué)生開展教育教學(xué)活動(dòng)的一項(xiàng)重要途徑，兩者互相補(bǔ)充，共同發(fā)展。但現(xiàn)有師范生信息素養(yǎng)的培養(yǎng)尚未充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)課程的優(yōu)勢(shì)，特別是缺少體現(xiàn)師范專業(yè)特色的網(wǎng)絡(luò)課程，無(wú)法引導(dǎo)學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)習(xí)培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力，提升自身信息素養(yǎng)。

四、師范生信息素養(yǎng)培養(yǎng)的對(duì)策

作為國(guó)家未來(lái)教育事業(yè)的接班人，專科院校的師范生信息素養(yǎng)的水平不僅決定著國(guó)家能否順利實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展不斷改革教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量，而且還為自身專業(yè)水平的成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，必須拿出切實(shí)有效的對(duì)策，對(duì)接就業(yè)崗位需求，全面提升師范生信息素養(yǎng)水平，使師范生信息技術(shù)水平達(dá)到國(guó)家對(duì)教師的基本要求。

（一）依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明確信息素養(yǎng)課程體系培養(yǎng)目標(biāo)

2014年5月27日，教育部頒布了《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”），標(biāo)準(zhǔn)共分應(yīng)用信息技術(shù)優(yōu)化課程教學(xué)和應(yīng)用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式兩大模塊，每個(gè)模塊又進(jìn)一步分解為技術(shù)素養(yǎng)、計(jì)劃與準(zhǔn)備、組織與管理、評(píng)估與診斷、學(xué)習(xí)與發(fā)展五個(gè)維度。通過對(duì)技術(shù)素養(yǎng)維度的分析，可以將教師應(yīng)具備的技術(shù)素養(yǎng)歸結(jié)為四點(diǎn)：一是主動(dòng)運(yùn)用信息技術(shù)的意識(shí)。意識(shí)是信息素養(yǎng)的基礎(chǔ)，須通過長(zhǎng)期訓(xùn)練，方能從行為和思維兩個(gè)方面對(duì)學(xué)生起到潛移默化的教育效果。二是掌握現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備和信息處理軟件的運(yùn)用。通過軟硬件的使用，掌握各類信息資源之間不同的轉(zhuǎn)換和呈現(xiàn)方式，在海量數(shù)據(jù)面前能夠甄別有用信息并加以整合。三是掌握網(wǎng)絡(luò)資源的運(yùn)用。充分發(fā)揮QQ、微信、在線調(diào)查問卷、網(wǎng)盤、圖片庫(kù)、視頻庫(kù)等各類網(wǎng)絡(luò)資源的功效，豐富信息獲取和處理的手段。四是具備信息道德與信息安全意識(shí)。具有正確的信息道德觀，具備甄別和防范危險(xiǎn)的能力，抵制任何不良信息。該標(biāo)準(zhǔn)為專科院校師范生信息素養(yǎng)課程培養(yǎng)目標(biāo)的制定提供了重要的參考依據(jù)。

（二）依“項(xiàng)目引領(lǐng)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)”理念設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容

參照最新標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，對(duì)信息素養(yǎng)課程進(jìn)行了大膽的改革，重新設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容。在新教學(xué)內(nèi)容的選擇上，為了不脫離學(xué)生的實(shí)際崗位需求，兼顧培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，根據(jù)“項(xiàng)目引領(lǐng)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)”的理念，通過對(duì)學(xué)生就業(yè)崗位信息技術(shù)需求調(diào)研，結(jié)合學(xué)生在社會(huì)中所必備的知識(shí)，精心梳理，設(shè)計(jì)了信息技術(shù)簡(jiǎn)介、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用、常用軟件、教學(xué)設(shè)備共四大教學(xué)模塊，每個(gè)教學(xué)模塊涵蓋若干個(gè)貼近學(xué)生工作生活的實(shí)際案例項(xiàng)目（見表2）。其中，旅游計(jì)劃、畢業(yè)論文、找工作3個(gè)案例主要培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息檢索的能力；個(gè)人教學(xué)資源庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、在線問卷調(diào)查主要向?qū)W生介紹如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)豐富個(gè)人教學(xué)手段的能力；在常用軟件模塊，結(jié)合師范生的需求，講解了常用到的6款主流辦公軟件和圖文影音軟件，其中PPT、EXCEL、WORD三個(gè)案例是復(fù)習(xí)先修課程《大學(xué)計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)》中所講授的內(nèi)容，Photoshop、屏幕錄制、會(huì)聲會(huì)影等圖文影音軟件教授學(xué)生掌握當(dāng)前教學(xué)輔助軟件的應(yīng)用，使學(xué)生能夠在有限的課時(shí)內(nèi)，掌握每款軟件的基本操作。最后一個(gè)信息安全模塊，讓學(xué)生了解現(xiàn)行社會(huì)詐騙的主要方式，提升學(xué)生識(shí)別網(wǎng)絡(luò)詐騙、自我保護(hù)的能力。

新的教學(xué)內(nèi)容避免照本宣科的傳統(tǒng)講授式教學(xué)，將學(xué)生所要掌握的知識(shí)融入每個(gè)項(xiàng)目，更加突出學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，更加注重知識(shí)的系統(tǒng)性、完整性，避免知識(shí)結(jié)構(gòu)過于分散、單一，使學(xué)生能在項(xiàng)目中學(xué)到更多的真技能、真本領(lǐng)。

（三）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)課程優(yōu)勢(shì)，提升學(xué)生信息素養(yǎng)水平

在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用普及的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)課程的發(fā)展獲得了難得的歷史機(jī)遇并迅速得到了普及。為了滿足校內(nèi)學(xué)生、校外社會(huì)人員自主學(xué)習(xí)的多樣化需求，許多高校、企業(yè)都加大投入力度，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)在線課程平臺(tái)。作為廣西首批入選全國(guó)教育信息化試點(diǎn)單位的專科院校，廣西幼兒師范高等專科學(xué)校于2013年引進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)支持平臺(tái)，順利實(shí)現(xiàn)教師線上線下不受場(chǎng)地、時(shí)間的限制開展教學(xué)活動(dòng)。該平臺(tái)極大地支持了信息素養(yǎng)課程的教學(xué)改革，豐富了教師的教學(xué)手段。借助網(wǎng)絡(luò)教學(xué)支持平臺(tái)的部署，院校應(yīng)在師范生人才培養(yǎng)的過程中，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)課程的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)性地開發(fā)、引進(jìn)面向小學(xué)教育、學(xué)前教育等專業(yè)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)課程、微課程，充分發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生自行思考、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，全面促進(jìn)學(xué)生自身信息素養(yǎng)水平的提升。

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