解決三農問題的根本
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解決三農問題的根本范文第1篇
關鍵詞：三農問題；鄉鎮企業；新農村建設；農民增收
“三農問題”由來已久，對此問題有不同表述，尤其以曾任湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記的李昌平概括得最為充分：“農民真苦，農村真窮，農業真危險”。簡單地說，“三農問題”是指農業、農村、農民這三個問題。這三個問題分別側重于從事行業、居住地域和主體身份，三者密切相關，可以說是三位一體的，三個問題中的任何一個對其他兩個方面都會產生重要影響，因此，必須系統地分析和解決“三農問題”。
截至2008年底，中國大陸總人口為132802萬人，其中，鄉村人口72135萬人，占54.32%。總就業人數為77480萬人，其中在鄉村就業人數為47270萬人，占61%。國內生產總值（GDP）為300670.0億元，其中第一產業為34000.0億元，占11.3%。盡管第一產業在GDP中所占比重并不大，但是“無農不穩”，而且第一產業為第二產業提供重要原料，同時農村也是工業產品的重要市場，中國要在經濟上獲得長足發展，歸根結底要依賴于農業、農村、農民問題的突破。因此，解決“三農問題”是關乎國計民生的戰略性部署。自2006年，中央政府全面免除了農業稅，結束了農民數千年要交“皇糧國稅”的歷史。近年來，由中央政府推動的各種惠農政策全面向農村鋪開，諸如向種糧農民發放各種補貼、農村合作醫療、農村義務教育、農民養老保險、新農村建設等等。以上政策都是得民心、惠及農民的好政策。但是，我們必須認識到，解決“三農問題”，最主要是農民增收問題。農民增收主要有三個來源：種糧收入、政府補貼和工資性收入。
（一）種糧收入
中國人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養活了占世界21%的人口。這說明，耕地的產出在一定意義上是保持國家穩定所必需的，糧價是一把雙刃劍，“谷賤傷農”，但是，糧價太高，城市居民又難以承受。因而，糧價不可能完全由市場供求關系來決定。糧價太低，政府應當以最低保護價來收購，以保護種糧農民的積極性；而糧價太高，政府又應適當減少糧食儲備，以調低糧價，或者向城市居民發放補貼，以降低城市生活的成本。耕地和糧食關乎國家安全，對于農民來說，也是保障性質的，特別是一旦發生經濟危機，農民可以返鄉種地。我們可以設想一下，如果成千上萬的失業人口都聚集在城市，衣食無著，這對于政府、對于社會都是難以解決的大問題。因而，18億畝耕地的紅線不能觸碰，耕地流轉必須以保持耕地承包權不變為前提，否則，失地加上失業，這對于打工農民來說就是“雪上加霜”。更何況，“中國水土資源都嚴重缺乏，有六百多個縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農村土地已經基本上轉化為農民的社會保障。”“那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴重，旱魔肆虐，經常是數以千萬畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏導致產出率低，耕地的社會保障功能仍然是第一位的。”由上分析可知，種糧收入對于農民增收來說并不是關鍵性的因素。
（二）政府補貼
針對近年來農村經濟、社會和政治形勢趨于復雜的現象，溫鐵軍分析道：“農業產值已經下降為占GDP的15%，而農業人口仍占60%以上。其實，任何政府都不可能把在約15%農業產值上的收益作為稅費基礎，為占60%以上人口的農村提供社會保障，以及教育、醫療等公共開支；更不可能以此維持基層政府上千萬財政供養人口的龐大開支。同理，面對8億農民，任何形態的現代治理都不可能滿足農村的社會需求。一般學者提出的城市工業反哺農村，或者政府補貼農業，對于中國2.3億農戶而言當然也不現實。”因此，政府向種糧農民補貼更多的是具有象征性意義，表明了政府對農民的關愛，這對于打破我國幾十年來的工農業產品剪刀差體制無疑是意義重大的。2010年，中央財政對“三農”的投入達到史無前例的8183億元。但是，假定這些投入全部是對農民的補貼，平均每個農民每個月還不到100元。如果農民失去了土地，又沒有工作的機會，那么，這點錢連維持溫飽的水平都不夠。綜上所述，農民增收的關鍵也不是政府補貼。
解決三農問題的根本范文第2篇
關鍵詞：三農問題；制度創新；協調發展；區域發展
伴隨著改革開放的進一步深入，我國在進入21世之后，綜合國力有了全面的提升。經濟與科技等方面的共同發展，無疑為現階段的社會發展與社會當中的各個領域發展提供了更加全面的動力。就我國經濟發展來說，經過幾代人的不懈努力，我國經濟發展雖然在不斷地進步，但是其內部存在的問題仍然不容忽視。三農問題作為一個“老生常談”的問題，對于我們國家的經濟發展有著很大影響。因此，對四川三農問題突破與區域協調發展的探討有著鮮明的現實意義。
1三農問題概述
三農并不是一個新詞匯，其基本問題已經由來已久，針對現階段的基本國情來說，三農問題不但沒有隨著社會的發展而得到改善，反而因為經濟的快速發展而越發嚴重。雖然無論是政府還是相關的學術者都對其進行了進一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標不治本。并沒有使得三農問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農問題困境，也成了現階段我國社會發展與經濟建設的主要問題之一。對于協調發展與全面建設小康社會具有著鮮明的阻礙作用[1]。
1.1三農內容
所謂的三農問題主要包含了關于農業的3個方面內容。即經常所提到的農業問題、農村問題、農民問題。而這3個方面的問題，也是我國建設小康社會所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現階段的三農問題，就不能做到協調發展，而全面建設小康社會也就會變成變成一個幻想[2]。
1.2三農問題的基本表現
糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農業事業的中心任務。繼20世紀實行了土地聯產承包責任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認為，糧食問題在20世紀已經得到了很好的解決，但是在2014年，糧食價格的飛速爆長，使得物價進一步增長。而糧食不足的問題重新出現在了人們眼中。就農業增長問題來說，其主要的表現就是增長緩慢與增長結構不合理。所謂的農業問題其實也就是糧食安全問題與農業增長問題。農村問題則是經濟問題與政府宏觀調控問題。農民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農民的收入來源主要為2個方面：家庭經營收入；工資性收入。統計結果顯示，2013—2015年3a間，農村家庭的經營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據著主導地位[4]。
2四川三農問題的具體表現
2.1典型性
四川是1個人口大省，省內人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農業人口更是占據了70%以上。但其省內的可用耕地卻十分少，加之四川的農民經濟水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務工來增加收入。由此不難發現，四川地區的三農問題十分典型，可以說是我國三農整體問題的一個縮影。
2.2區域性
四川有著得天獨厚的地理條件，加之當地人民勤勞樸實的性格，使得四川成為我國的農業大省，無論是農作物的產量還是其它糧食的產量上，一直居于我國前列，經濟總量也是西部地區的第1名[5]。
2.3不平衡性
四川是一個多地貌大省，省內的農業產區包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個地方，而這也導致了四川省的各類經濟發展不均衡。并且四川省內的不同區域農民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區。
3區域協調發展新格局
在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農問題，其基本意義不僅僅在于三農問題之內，更在于三農問題之外，不僅僅在區域之間，更在于區域之外。
3.1以工業促進農業
3.1.1從小農經濟到市場化經濟
世界上的發達國家提供了一個發展的寶貴意見。在任何國家的工業發展初期階段，都需要農業的支持，這是一個發展的普遍規律。但應該明確的是，其經濟主體仍然應該是農業。工業的迅速發展并不一定就會對農業的發展進行補償。實際上，就四川現階段的發展情況來說，其所具有的小農經濟市場，在現階段工業化的市場當中都是十分吃虧的。所以只有實現了農業體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進生產效益向農村進行流動。這才是從制度之上實現“以工業促進農業”。
3.1.2農工商協調發展
從傳統的發展角度來講“無農不穩、無工不富、無商不活”，這一傳統的發展理念從根本上說明了農工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農工商協調發展，才可以真正地發揮他們之間的優勢。就四川本土而言，其發展過程當中更加的重視工業，雖然并不能說其不重視農業，但是對于農業的發展力度也是十分的有限。而四川發展最為明顯的1個問題就是忽視商業發展。并且四川內部也缺少工農協調的服務業發展。例如城鄉的金融投資渠道與服務，城鄉的土地公開市場等。而這些都是農業市場化所必需的內容，也只有商業活了，農工之間的渠道才會更加的通暢。
3.2以城市帶動鄉村與城鄉一體化
就目前的情況來看，農民的數量要比城市人口的數量大得多，想要在短時間內對農村實現萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應的手段實現農村發展的快速進步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動鄉村的發展策略，改變農村的發展現狀。但也不能將這種方式的發展流于形式，“見物不見人”。而是應該貫徹落實以人為本的理念，從農民的根本意義上考慮問題。經濟的基礎決定了上層的建筑，所以農村的土地制度決定了農村的社會制度。要想改變農村發展的基本現狀，就要立足于農村問題，改變農村的經濟制度。而農村的經濟制度說道底就是土地制度。國家根據現階段的農業情況，已經提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調控之下，建設新型的農村社會。
4結束語
三農問題關系著我國的未來發展，是我國經濟發展與社會建設的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農問題是現階段急需解決的問題之一，但是在三農問題的制度創新之上，其實并不需要太多高深的理論，規劃者所要具有的就是站在一個客觀角度對現有問題進行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實事求是的態度進行分析，并且還要有對于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現階段的三農問題仍然嚴重，但改革不是一蹴而就的，應該堅實地走好每一步。
參考文獻
[1]馮佺光.公共選擇下的山區農村經濟協同發展問題研究[D].西南大學,2012.
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[4]楊世勇.川渝經濟發展形勢分析與發展目標和發展路徑探討[D].西南財經大學,2013.
解決三農問題的根本范文第3篇
一、發展新農業和實現農業現代化是解決二農問題的前提
現階段,發展新農業就是推進從傳統農業向現代農業轉化，最終實現農業現代化目標。以農業現代化為標志的新農業模式,應當具有科學化、企業化、標準化、集約化、社會化（產業化）、多功能化、生態化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。農業現代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業生態環境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發展新農業和實現農業現代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業建設特別要重視以下幾個方面。
(一)新農業發展必須以現代科技體系為支撐
我國新農業建設的根本目標是實現農業現代化,而農業現代化是以現代科學技術和現代工業裝備農業,最終實現農業物質裝備現代化、農業技術現代化、農業經營管理現代化和資源環境優良化等。2所以，現代新農業建設始終離不開現代科技的支持,具體講就是要廣泛應用現代科學技術、現代科學管理方法和現代農業機械技術,全面實現農業科學化、機械化和電氣化,在此基礎上不斷培育農業優良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料。現在發達國家的農業還出現了自動化、智能化和高新技術化特征,使農業生產力水平達到空前高度。由于大批農業新技術的研發、應用和推廣,特別是基金項目本文系國家社會科學基金“快速工業化和城鎮化背景下的衣業現代化問題研究”、山東省社會科學規劃重點研究項目“山東半島城市群新型城鎮化與衣業現代化協調發展研究”、山東省教學創新研究項目“發展經濟學教學內容及教考方法改革研究”階段性研究成果。生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現代高新技術在農業中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業快速、高效發展,農業現代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒,在推進新農業和進行農業現代化建設中，必須重視現代農業科技體系的建立及創新。
(二）發展新農業必須遵照現代企業經營理念及管理模式
首先,新農業建設要求實行農業企業化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規模土地經營與農業現代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業新技術，阻礙了農業勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業企業化經營可以擴大農業規模,通過合同、契約等方式使農業生產要素在企業這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業資源、優化農業產業結構、增強農業抗風險能力、提高農業經濟效益和農產品市場競爭力的目的。3其次,發展新農業要求加強農業生產標準化建設。標準化建設與管理是現代企業的生命線,正由工業領域擴展到農業領域,農業標準化生產經營與管理越來越成為世界現代農業發展的潮流,甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件,加速農業標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業標準化建設的主要內容是重視農業標準化管理，嚴格農業投入品指標,建立農業標準化體系。再次,發展新農業要求采取社會化和產業化經營。現代農業產業鏈不斷延長,農業生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發展社會化、專業化和組織化的新型農業。目前農業現代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業社會化服務體系，由政府、企業和農業合作社提供各類服務,很好適應了農業社會化發展的需要。今后，我國新農業發展的方向必須走社會化和產業化經營道路,不斷壯大農業社會化組織,加強各類農業社會化服務,提高農業經營主體的盈利能力，降低其經營風險。
(三)新農業發展應當追求生態化和低碳化模式
現代化農業雖然提高了農業單產和經濟效益,但也帶來了嚴重的生態環境問題,農業發展的非持續性增強。正在興起的現代生態農業較好實現了經濟、生態、社會效益的統促進了農業資源合理利用、農業產業結構優化和農業可持續發展。繼生態農業后，近年來在一些國家興起的低
20碳農業發展模式也應受到重視。低碳農業是為逐步降低農業生產中C02等溫室氣體的排放,通過技術創新和制度創新達到發展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現代農業。4低碳農業具有農業生產、安全保障、氣候調節、生態涵養等多元功能，可以提高農業固碳功能，提升農業國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現農業現代化。H不論是發展生態農業還是發展低碳農業，均要求降低化肥和農藥使用量,提高其利用率,推廣秸軒還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業生產新能源,減輕污染，改善農業生態。所以,鑒于我國農村的生態環境問題日益突出，未來新農業發展目標必然體現其生態化和低碳化，必須積極發展生態農業和低碳農業。
(四）農業信息化是農業現代化發展的新要求
隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來,現代信息技術在農業中被廣泛應用，農業信息化水平不斷提高，現代農業逐漸演化為信息農業。信息農業的基本特征是農業生產與管理的高技術化、信息化、數字化、自動化、網絡化等。0因此，我國實施農業現代化戰略必須加強農業信息化建設，以農業信息化帶動農業產業化、企業化、市場化、國際化，加快傳統農業向現代農業轉變，實現農業跨越發展。同時,農村是農業信息化的依托,是實施信息農業建設的主陣地，而農民是農業信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業的重要主體,我國在發展信息農業過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數據庫,建立健全農村水質監測系統、病蟲害監測防治、農村勞動力就業服務和村務管理等信息系統,不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以,信息農業建設過程實際也是實現新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。
二、建設新農村和實現農村現代化是解決二農問題的關鍵
建設新農村是中國特色社會主義現代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌,最終實現農村現代化,這一過程包括實現農村城鎮化、農村工業化、農村基礎設施現代化、城鄉一體化等,這些目標的實現對促進我國農業、農村、農民的現代化，解決三農問題起到關鍵作用。
(一）通過新農村建設加快農業和農村現代化進程
一方面,我國新農業和農業現代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地,新農村建設情況如何,直接關系到農業現代化的進程乃至成敗,農業與農村現代化的關聯性和互動性決定了二者必須同步發展,農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業現代化建設提供了良好條件,新農村建設的成果成為農業現代化推進的物質基礎；另一方面,新農村與農村現代化的發展也會加快農村新型城鎮化、工業化和城鄉一體化進程,不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉鎮企業在中國廣大農村異軍突起,成為農村工業化的一大亮點,特別是大量以農產品加工業為特征的農村第二產業發展,不但帶動了農村服務業興起,也改變了農村的經濟結構、就業結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強,農村工業會進一步發展和優化,農民的收入會不斷提高,起到以工促農的作用。同時,新農村建設和農村工業化又加快了我國新型城鎮化進程，廣大農村地區崛起的新城鎮，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業規模化、機械化、現代化水平，為農業增效、農民增收創造了條件,對推進我國農業、農村現代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。
(二）通過新農村建設為農民現代化奠定基礎
新農村建設及其推動的農村工業化和城鎮化,促進了農民生產和生活方式的變革,改變了農民的思想觀念,使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先,在新農村建設過程中，通過大力發展農村教育事業,從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的科技推廣體系、醫療衛生體系和各項文化事業,加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念,確立科學的生活方式。其次,新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件,提供完善的農村公共服務和社會保障,建立良好的生態環境和生活環境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系,使農民養成節約資源、保護環境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業和農村現代化相適應的新一代農民隊伍。再次,新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構,解決長期存在的城鄉分割、城鄉差別和工農差別問題,通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業和農民的現代化創造條件。
二、培養新型農民是解決三農問題的重要保證
農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業與新農村建設的速度和質量，培養新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統農業轉變為現代農業的關鍵在于打破傳統農業自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現代農業的生產要素,特別是人力資本是改變傳統農業和促進農業經濟增長的關鍵因素。那么，我國要實現傳統農業向現代農業、落后農村向農村現代化轉變，需要大力開發農村人力資本,培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。
(一）培養大批新型農民是農業現代化建設的客觀需要
首先,現代農業發展需要生產經營者確立新的經營理念。現代農業的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜,農業現代化建設涉及的產業和環節越來越多，農業產業鏈條延長和農業分工越來越細，作為經營現代農業的勞動者,必須具備相應的知識、技術和技能,及時掌握科學種田和科學養殖本領。隨著農業科技進步和技術創新進程加快,越來越多的農業技術成果需要在農業領域推廣應用，農民作為農業科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高,只有培養大批有知識、懂技術的新農民,才能滿足農業現代化建設需要。目前,我國農民的文化技術素質普遍偏低,農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%,接受過初、中等職業技術教育的僅占0.53%,而沒有接受過技術培訓的達76.4%,這與發達國家農村勞動力70%以上受過職業培訓的水平相差甚遠。因此，我國必須加快發展農村教育事業，加強農村基礎教育和職業技術教育,盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次,隨著農業現代化目標的推進,我國農業的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求,農業現代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息,勇于和善于參與市場競爭,形成按市場經濟規律和市場游戲規則進行生產經營及依法辦事的意識,提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力。總之，為了更好滿足農業現代化建設的目標及解決農業增效、農民增收問題,要加快建設一支高素質新型農民隊伍。
(二）培養新型農民是新農村和農村現代化建設的需要
農村現代化從某種意義上講包括農民的現代化,而農民現代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現代化。美國著名社會學家阿歷克斯?英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變為自身擁有持續發展能力的現代化國家,只片面強調工業化和經濟現代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現由傳統人到現代人的轉變。6-8因此，要實現農村現代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體,要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭,適應市場多變的環境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力,成為高素質的農業生產經營者和管理者。同時,在推進農村現代化過程中，農村工業化和城鎮化步伐加快,許多農民面臨著非農就業的形勢和機會,農民的收入逐漸實現多渠道和多元化,農民不僅要具有豐富的農業生產知識和技術，還要適時掌握農業經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念,創新農村教育教學模式,農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變為農業和農村發展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業技術教育,使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望,也要培養大批志在農村就業，承擔農業與農村現代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創業和就業。事實上，我國新型農民的培養和成長過程,就是新農村建設順利開展和農業、農村現代化逐步實現的過程。
四、協同推進新三農建設從根本上解決三農問題
現階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發展面臨的最大深層次問題。M而解決我國三農問題的根本途徑是發展新三農,盡快形成新農業、新農村、新農民相互促進的良性發展模式，實現農業現代化、農村現代化、農民現代化三位一體與協同推進體系。
(-)積極發展新農業,推進農村和農民的現代化
中國人多地少,農業人口規模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業現代化，還要追求農村現代化和農民現代化，如果沒有農業現代化就無法實現農村現代化和農民現代化;反過來,如果沒有農村現代化和農民現代化，農業現代化就不會得到持續發展。M經驗表明，在經濟社會發展和產業結構調整過程中，農業在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現農業現代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業順利發展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件,沒有農業現代化就沒有其他兩個現代化。同時,農業現代化目標也為農村現代化和農民現代化提出了新要求，隨著農業現代化的實現,我國傳統農村會逐漸演變為現代農村，這個演變就是新農村建設和農村現代化實現的過程，作為農業現代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此,積極發展新農業和實現農業現代化既是新三農建設的核心內容,又是加快新農村、新農民建設事業和實現農村與農民現代化的重要條件,也是成功解決三農問題的基本前提。
(二）加快建設新農村,促進農業現代化和新型農民成長
加快社會主義新農村建設和早日實現農村現代化,盡快改善農村基礎設施和公共服務條件,可以更好地促進我國農村工業化、城鎮化和信息化發展,推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現農業和農民現代化奠定牢固基礎。首先,新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態環境、醫療衛生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業發展所需要的軟硬件環境，因而加速了農業現代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快,城鄉差別的不斷縮小,農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次,新農村建設加快了農村工業化進程,農村工業化可以直接成為推動我國農村發展的強大動力，尤其是加快發展農產品加工業,從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現代農業發展,促進農業產業化經營，帶動農村第三產業發展，農村二三產業吸收了大批農業剩余勞動力就業，成為增加農民收入和培養新型農民的重要途徑。再次,新農村建設促進了農村城鎮化發展,城鎮化充分發揮產業和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業,城鎮對周邊農業和農村發展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業和農村進行支持，促進新農業持續發展和新型農民隊伍快速成長。
(三）塑造新農民，為農業和農村現代化積累人力資本
解決三農問題的根本范文第4篇
總理在今年的政府工作報告中再次莊嚴宣告：土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財產權利，任何人都不能侵犯。
北徐莊村和西辛莊村這兩個榜樣的實質，是在農業和農村兩個不同的層面，展示了農民通過法定權利的充分行使從而創造偉大的事實。
當農業以市場主體的身份理直氣壯地和資本談判，和技術聯盟，和渠道聯姻，那么不以城鄉工農劃界的多種資源聚合的現代農業必然產生，從而取代傳統農業，農村集體經濟組織中的農民以土地承包經營權形成的原始股東的身份也是必然結果，農民依法享有穩定的資產性收入也是必然的事情。當我們通過高科技支撐的工業化生產農產品時，農業和工業的根本融合也是必然結果。北徐莊村用行動向我們展示著，農民一旦把農業推向市場，這一創新會產生巨大的力量。
當農村以市場主體的身份理直氣壯地和資本談判，和技術聯盟，和渠道聯姻，那么不以城鄉工農劃界的多種資源聚合的現代新型農村也必然產生。誰說城鎮化是現有城市去消滅農村？誰說城鄉協調發展的內需拉動不能把城市要素向現有農村聚集？當現有農村具備城市積極的功能，卻沒有大都市的擁堵、污染；當堪稱大都市的后花園、會客廳、療養地的新型農村，變成科學、合理、可持續發展的小城鎮后，在新型小城鎮中的民生為重的產業中，農村集體經濟組織中的農民以宅基地使用權形成的原始股權，使得農民依法享有穩定的資產性收入成為又一個事實。西辛莊村正在向我們證明，當農民把農村以市場主體的身份來創新城鎮化的雙通道發展模式時所產生的巨大力量。
當然，今天的北徐莊村和西辛莊村這兩個村并不完美；同時，我們也必須明白一個事實，就是任何以農民身份形成的個人成功，都不能取代全體農民依據政策和法律，在市場的道路上通過公司的力量取得的制度成功；另外，任何經營技巧和財富積累的光輝，都不能迷失和取代人的價值。
解決三農問題的根本范文第5篇
中央1999年經濟工作會議明確把中國定位于“最終產品制造業大國”，國外也已經普遍認為中國是21世紀最大的“世界工廠”。以中國在全球產業分工中的實際地位，我們客觀上只能以勞動力價格低廉的優勢保持在國際市場的競爭力。而這種優勢實際上產生于農村高達三個億以上的過剩勞動力，使我們可以在勞動力無限供給條件下，長期維持勞動力的最低價格。
如果實事求是地從國家的立場出發看問題，這個“優勢”是其他照搬西方民主制度的發展中國家所沒有的。因此，假如政府真要徹底打破城鄉格局，使得流動打工的農村人口獲得所謂“國民待遇”，并且按照現代勞動用工制度安排社會保障和福利政策，則可能造成勞動力成本上升。這就意味著中國將失去勞動力價格低廉的優勢，當然不利于參與現在這種國際競爭。
再者，由于農村人口基數太大，即使真正采取措施加快城市化，到2020－2030年能夠達到50－60％的城市化率，也仍然會有大約8億人口生活在農村。小規模、高分散的農戶從事農業生產的小農經濟，仍然將是中國農村的主要經濟類型。
由此看來，中國工業化快于城市化是歷史的必然，既是資本全球化條件下的必然結果，也是長期趨勢，因此，農村維持小農村社經濟的制度現象，也將是長期的或者說是不可逆的。同理，當前已經日益嚴重的三農問題，將不可能有條件在短期內得到根本解決。這是本文強調緩解、而不是解決三農問題的理由。
2、三農問題的政治性
近年來農村社會政治形勢趨于復雜根本原因在于：農業產值下降為占GDP的14％，而農業人口仍占約60％以上。其實，無論集權制還是民主制，任何政府都不可能把在約14％農業產值上的收益作為稅費基礎，為占60％以上人口的農村提供社會保障，以及教育、醫療等公共開支；更不可能以此維持基層政府的龐大開支。同理，由于農村人口過多，任何形態的政府都不可能滿足農村社會的公共品需求。一般學者提出的城市工業反哺農村，或者給農民以直接補貼等建議，在中國當然也不現實。
因此，在這樣的制約條件下，農民負擔及其引發的矛盾沖突，實質上是政府與農民之間在如此低的農業產值上，照搬西方現代管理制度進行所謂收益分配的必然結果。
正因為50年來工業化進程中農民和農村的被剝奪本來就是發展中國特色的社會主義必須正面看待的矛盾，城鄉二元結構也不可能在短期內徹底打破，所以，農民群體客觀上難以得到“公平”的國民待遇，其“邊緣化”將是必然結果。因此，“農民真苦、農村真窮、農業真危險”就是合乎市場經濟條件下客觀發展規律的必然現象。
正是基于這種認識我們才需要強調，如何緩解三農問題及其引發的社會政治矛盾，對中國近現代歷史上的所有執政黨都是重大挑戰。不僅當前，而且在今后的中長期發展進程中，都需要對此慎重處理。
3、現行財稅金融和流通體制對農村經濟的負面影響
1984年至1986年建立和完善縣鄉兩級財政的制度安排，曾經一度刺激了地方政府發展農村經濟的欲望。由于當時金融體制的“軟約束”問題，使得80年代后期到90年代初期地方經濟特別是鄉鎮企業的高速增長，與企業高負債、地方基建失控，和銀行不良資產大幅增長相伴生。
1994年稅制改革前后，中央同時加強了土地管理；并且在1997年以后推進金融改革的同時，以行政手段關閉了農村合作基金會；加上同時推行的關閉“十五小”的行政措施等等。這些措施都使得地方經濟在高速增長時期積累的高負債問題暴發：一方面是鄉村債務達到約4000億（也有說6000－8000億），近一半的縣鄉兩級財政發不起工資。另一方面，縣域經濟凋敝、農村經濟滑坡、鄉鎮企業倒閉停產，又使得一千多萬地方干部的子女就業問題突出，于是政府和相關事業單位就成了最好的就業領域；導致政府及其所屬機構膨脹，財政供養人口大幅度增加。在這種情況下，無論是鄉村債務增加和政府冗員膨脹，都必然會轉化為對農民的強制索取。
銀行系統的商業化改革獲得成功的同時，任何商業銀行都不可能與分散的、兼業化的、剩余過少的小農經濟對接的矛盾，隨之也突出起來。由此導致近年來農村出現面廣量大的高利貸；歷史上摧毀農村基層社會的高利貸與權利和黑惡勢力結合的現象，又再次普遍發生。
在上述宏觀經濟政策調整導致的重大矛盾制約下，農村出現了勞動生產率下降，農民收入下降，政府調控能力下降。正是這三個下降，導致基層政府和農民的生活消費都要靠借貸才能解決。
綜上所述，我們當前面臨的三農問題是長期的而不是短期的，是普遍的而不是個別的，主要是政治性的而不僅僅是經濟性的。
二、解決三農問題的辦法
1、執政黨要有代表農民利益的綜合部門
根據同志和同志在新世紀開始以后的兩個“七一”講話，執政黨為了能夠全面代表占人口大多數的農民的利益，至少為了能夠應對其他政治勢力以三農問題作為政治資源提出的挑戰，當務之急是參照解決金融問題和國企問題的辦法，抓緊建立“中央農村工作委員會”，統一協調各涉農部門的政府決策，以實現農村的穩定來保持國家的長治久安。
2、國家應以就業最大化為基本國策
如果說20世紀中國的問題是農民問題，農民的問題主要是土地問題，那么到了21世紀中國的問題仍然是農民問題，而農民問題主要是就業問題。農民勞動力是我國最豐富的資源，但農村過剩勞動力就業問題的相對緩解，還有待于各部門提出相關配套政策。國家對列入計劃的經濟建設項目，應強調以促進就業為主要目標；特別是在以國債投資開展的基礎設施建設上，其項目評估應以能否帶動就業為評估標準，以“以工代賑”為主要建設方式。農村公共品提供和農村的基本建設，也應該強調以帶動勞動力投入的政策為主。
3、深化農村管理體制的綜合改革，從根本上減輕農民負擔
由于農業自90年代中期以來已經是負效益產業，農民人均現金收入在平均線以下的已經高達約70％，農民收入零增長或負增長已達到約50％，難以繼續支撐龐大的基層政府。因此，如果能夠把現在的中央、省、地、縣、鄉、村這種六級垂直管理，改變為中央、省、縣三級行政管理，則可能在理順中央、地方政府和農民的關系的同時，大幅度減少制度成本：
一是把省擴大為50至60個，取消地區一級，增加中央和省的直轄市，鄉改為由縣政府開支的鄉公所作為派出機構；
二是取消市管縣、鎮管村體制，割斷城市剝奪農村的體制渠道；一般中小城市和建制鎮實行市和鎮的自治，只管建城區，不得直管有自治權的農村，市、鎮、村等各自治體之間是平等的交換關系，政府不直接管理9億農民，由村自治體直接對縣。
1、打破涉農領域的部門壟斷，加大政府對農民合作經濟組織的投入力度
以往政府對農業投入的形式，基本上表現為涉農部門“分財政的盤子”，支農資金下達到政府部門及其所屬單位，不僅跑冒滴漏、貪占挪用導致嚴重腐敗，而且有相當部分轉化為基層債務和農民負擔；并且，客觀上也推高了農業成本，使我國喪失了農產品的國際競爭力。為此，深化農村改革當務之急，是要打破涉農領域的部門壟斷，鼓勵農民參股組成各種經濟合作組織，直接進入加工、流通、金融和保險等涉農經濟領域，以合作社的規模經營取得的收益，返還低效益和負效益的農業生產，補足村社開支。同時還應規定，政府支農投入應定向下達到此類合作經濟主體，政府投入只做股、不計息，以維持農村經濟的穩定發展。
2、改革政府壟斷征占農村土地政策，維護農村基本經濟制度版權所有
