企業清產核資實施方案

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企業清產核資實施方案范文第1篇

中國石油大學（北京）是教育部直屬的全國重點大學，是一所石油特色鮮明，以工為主的多科性大學，是“211工程”重點建設并設有研究生院的高等院校之一。

半個多世紀以來，學校為國家培養了10萬余名優秀專門人才，為國家石油石化工業的發展奠定了人才基礎，被譽為“石油人才的搖籃”。學校形成了石油特色鮮明，以工為主、工理管文協調發展的學科專業布局。學校設有10個院（系、部），共有24個本科專業；擁有4個博士授權的一級學科，32個博士點，4個博士后流動站；19個碩士授權的一級學科，99個碩士點；在10個工程領域具有工程碩士學位授予權；擁有5 個國家重點學科、2個北京市重點學科、1 個國家重點實驗室和 1 個國家工科基礎課程教學基地以及20個省部級重點實驗室和重點研究機構。

中國石油大學校辦企業總公司是代表學校對校辦企業經營性資產進行的管理和科技成果產業化。通過深化校辦產業管理體制改革，進一步建立規范的企業法人治理結構，理順產權關系，進行企業改制和重組，完善企業內部運行機制，加強資本運營，提高了企業的市場競爭能力和抗風險能力。

中國石油大學校辦企業緊密依托學校的科技優勢，依托石油市場，積極推進科技成果產業化，為石油工業服務，自行開發研制了油田自動化系列、測井地質綜合應用網絡平臺forword、油氣勘探開發地質綜合信息GIS工作平臺、真空擴散泵油、TC軸承和脫硫醇新型催化劑等品牌產品，行銷國內外，得到了廣大客戶的認可。

著手改制

中國石油大學（北京）按照教育部（教技發中心函[2006]25號）通知的要求及《北京市教育委員會關于積極發展、規范管理高校科技產業的意見》（京教辦〔2006〕6號）文件精神，制定了《中國石油大學（北京）校辦企業規范化建設實施方案》（中石大京校[2006]25號），并及時下發到下屬各企業。為了更好地落實校辦企業規范化建設，學校多次召開會議，最后組建了規范化建設領導小組，由學校校長、書記任組長，主管產業、財務的副校長及紀檢工作的副書記擔任副組長。由學校校辦、財務、審計、科研、后勤處、人事等行政職能部門負責人及校辦企業總公司負責人組成規范化建設辦公室。

學校全資企業改制的推進情況

目前，中國石油大學（北京）校辦企業總公司所屬法人企業有22家，其中校辦企業總公司所屬的全資企業8家。

學校在“十五”期間就已進行改制工作，并取得了一定的成績。

在“十五”初期學校就開始嘗試進行校辦企業體制改革；2000年9月學校組建校辦企業改制工作領導小組；2001年1月撤銷“校辦產業管理委員會辦公室”，成立校辦企業總公司和董事會、監事會；2003年11月25日在原系辦公司“北京市鉆達新技術開發公司”的基礎上在工商變更為“北京石大新元科技發展中心”，作為校辦企業總公司的公司實體。

2001年12月，根據教育部和北京市關于高校校辦產業改制工作文件精神，結合學校校辦企業體制改革的實際情況，開始通過合并、重組、撤銷等方式，對學校系辦公司進行了清理，現已完成該項工作，學校已經不再有院（系）辦公司。

在“十五”期間，學校全資企業改制的推進進度也表現良好。校辦企業總公司所屬大部分企業了進行了改制工作，準備注銷的企業2家（石大研究所、信安），需進行改制的企業2家（新材料，金時），與學校簽訂委托協議的企業2家（翠宮、石迎），具體情況如下頁表所示：

組建資產公司

按照教育科技發展中心的意見，學校擬組建資產公司，資產公司形式以有資產管理職能的一人有限公司為宜。按照《中國石油大學（北京）校辦企業規范化建設實施方案》的規定，學校計劃在2006年底前完成組建資產公司的工作，為此，做了很多前期準備工作：

2006年4月20日，校辦企業總公司代表學校參加北京市教委召開的《北京市高?？萍籍a業規范化建設動員會》。會后及時將（京教辦〔2006〕6號）《北京市教育委員會關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的意見》及教委兩主任的講話向有關領導進行了匯報；

2006年4月26日～28日，校辦企業總公司及學校財務處派人參加了北京市教委組織的《高校科技產業規范化建設培訓班》。

前期準備工作完成后，按照《中國石油大學（北京）校辦企業規范化建設實施方案》的要求，對已經改制的企業進行了年度審計。

同時，學校還開始進行清產核資和資產評估。2006年6月15日，學校清產核資領導小組召開了第一次會議，學校書記、校長對《中國石油大學（北京）校辦企業清產核資工作實施方案》的制定工作提出了具體要求，其中要求詳細做出中國石油大學（北京）校辦企業規范化建設工作時間表，并按時間表完成清產核資的各項工作；2006年7月14日，學校清產核資領導小組召開了第二次會議，審議了《關于中國石油大學（北京）校辦企業清產核資工作建議方案》；2006年8月10日，召開中國石油大學（北京）校辦企業清產核資及資產評估中介機構召標會，聽取并查閱了10家中介機構對中國石油大學（北京）校辦企業項目投標書。并確定2家會計師事務所進行清產核資及資產評估工作；計劃在年底之前，進行清產核資審計、資產評估、產權登記等工作，完成經營性資產與非經營性資產的分離與劃轉，將校辦企業經營性資產從學校剝離，劃歸資產公司統一經營管理。

經驗總結及存在問題

經過十多年的探索、改革與實踐，中國石油大學（北京）已形成了具有一定規模和競爭力的科技產業，改制后的“北京石大油軟技術有限公司”被評為中關村科技園“十小創新企業”；“北京中石大化學制劑有限公司”主營產品“AFS－12脫硫醇新型催化劑”列入國家2005年重點新產品計劃項目；“北京油源恒業科技有限公司”取得了國家專項“全國新一輪油氣資源評價系統”，建設了學生實習基地；“北京石大中油油品銷售有限責任公司”在2004年取得油品批發權，當年實現銷售收入翻番，并建成了石油大學學生暑期社會實踐基地。

在看到成績的同時，還存在著對企業規范與發展有重大影響的急待解決的問題：

（一）在高新技術成果轉化和高新科技企業孵化方面，需要進一步更新觀念，設立我校科技成果轉化的風險投資基金，促進和加快我校的科技成果轉化。

（二）按照教育部關于“逐步建立國有資產投入、增值后退出的可持續發展機制”的精神，逐步建立較為完善的投入撤出機制。

企業清產核資實施方案范文第2篇

1.堅持改革全面性、徹底性和穩妥性的原則；堅持有利于發展的原則；堅持國有資產不流失和防止逃廢債務的原則；堅持統一指導，分類實施的原則；堅持公開、公平、公正和規范運作的原則。

二、改制范圍和形式

2.除國家和省明確規定暫不實施改制的企業外，全市國有企業及國有控股企業（以下統稱企業）均在改制范圍之內。

企業改制可采取兼并重組、合資合作、轉讓國有產（股）權和實行股份制等多種形式。

三、改制工作程序

3.制定企業改制方案及提出申請。企業改制必須由企業主管部門或產權持有單位制定企業改制方案（包括職工安置方案）。企業改制方案應主要包括企業基本情況、改制的指導思想和目標、改制的形式及其可行性分析、職工安置、資產處置、債權債務處置，改制后企業黨團組織關系接轉及建立完善工會組織等項內容。

企業引入非國有投資主體（本企業職工除外）的投資，必須在財務狀況或資質、商業信譽等方面對非國有投資主體提出條件一般也應在產品、技術水平等方面提出要求，同時確定改制后企業發展方向和目標。

企業改制方案由企業主管部門或產權持有單位組織改制企業履行內部決策程序后，以正式文件形式向有關部門提出改制申請。

企業改制方案上報前，應按規定進行土地權屬、規劃等審查，并由市或區、縣（市）國土規劃部門出具《國有企業改制規劃土地審核意見表》。

4.企業改制方案初審。企業改制方案連同企業改制申請按照企業隸屬關系或國有資產管理關系分別報送市或區、縣（市）國有企業改制方案審批（審核）部門進行初審。審批（審核）部門主要審核企業改制是否符合國家、省市有關法律、法規和政策精神是否符合我市經濟結構調整的方向，是否符合出資人利益，是否妥善安置職工。對初審合格的由審批（審核）部門出具初審意見，明確改制方向及形式、企業改制方案（實施方案）的最后審批（審核）主體。

5.清產核資、財務審計和資產評估。企業主管部門或產權持有單位根據審批（審核）部門對企業改制方案出具的初審意見和有關法律、法規及政策的規定，聘請具備資質的中介機構組織對改制企業進行清產核資、財務審計和資產評估。

企業前期開展了清產核資工作的，清產核資結果經審核確認后，自清產核資基準日起3年內有效。在清產核資結果有效期內，企業進行改制不再另行組織清產核資。

改制為非國有和非國有控股的企業必須按照有關規定對企業法定代表人進行離任審計。離任審計由政府審計機構組織或由其委托中介機構進行，不得以財務審計代替離任審計。在確保審計結果客觀公正的基礎上，企業財務審計和法定代表人離任審計可由經政府審計機構委托的同一中介機構承擔，但應分別出具審計報告。

企業改制涉及的無形資產（含土地使用權）必須納入評估范圍。沒有進入改制企業的實物資產和專利權、非專利技術、商標權、商譽、土地使用權等無形資產，改制企業不得無償使用；有償或租賃使用費用標準要以資產評估結果為基礎，考慮市場等因素。

企業資產評估報告應按有關規定履行核準或備案手續；土地估價報告應按有關規定到土地管理部門履行備案手續；企業法定代表人離任審計報告應按有關規定履行備案手續。

6.落實債權債務。企業改制方案要征求主要債權人意見，通過承接、和解等方式落實債權債務。

7.職工（代表）大會審議和通過。企業改制方案應提交職工（代表）大會審議，職工安置方案須經職工（代表）大會以無記名投票方式審議通過并報同級勞動保障部門審批。

8.公開市場交易。企業改制涉及國有產（股）權轉讓的，按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）的有關規定，明確轉讓條件和受讓要求，公開信息，競價轉讓。交易底價的確定主要依據資產評估結果，同時考慮產權交易市場的供求狀況、同類資產的市場價格、職工安置、引進先進技術等其他因素。

在產權交易過程中，當交易價格低于企業資產評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得國有資產監督管理部門同意后方可繼續進行。

9.企業改制方案（實施方案）正式審批（審核）和資產處置審批。企業主管部門或國有產權持有單位根據企業產權市場交易結果及其他調整事項，修改、調整和完善企業改制方案（包括職工安置方案）并正式上報審批（審核）部門，對符合要求的企業改制方案由審批（審核）部門予以審核批準，并出具綜合審批（審核）意見。

市國有資產監督管理部門或區、縣（市）根據審批權限對企業改制中的資產處置和產（股）權變動等事項履行審批程序。

10.企業改制方案的組織實施及后續工作。企業改制方案經審核批準及履行資產處置或產權變動審批程序后，由企業主管部門或產權持有單位按要求組織實施企業改制方案及履行產權交割、企業產（股）權變更登記、注銷以及工商變更登記等相關法律手續。

四、改制事項審批（審核）

11.所有市屬企業及其下屬企業的改制方案均須報市國有企業改制審核小組進行初審。

12.市直各部門直屬企業和市屬集團公司的改制方案（實施方案）履行正式審核程序時，均須報市國有企業改制審核小組進行審核。市直各部門直屬企業和市屬集團公司下屬子企業（子公司）的改制方案（實施方案），根據其在地區和行業中的地位和重要程度，分別由市國有企業改制審核小組或企業主管部門（母公司）審核。

13.由企業主管部門（母公司）審核的改制方案，須報市國有企業改制審核小組備案。

14.所有市屬企業及其下屬企業改制涉及資產處置及產（股）權變動審批的，按國有資產處置有關規定執行。

15.區、縣（市）屬企業改制方案及資產處置、產（股）權變動等審批（審核）由區、縣（市）根據上述原則自行確定。

16.審批（審核）企業改制事項的單位應進一步提高工作效率，簡化手續，公開辦事時限，實行限時服務，并在內部建立有關批準程序、權限、責任和相關資料歸檔保存等制度。

五、職工安置和調整勞動關系

17.制定職工安置方案。企業改制時必須處理好與職工的勞動關系制定職工分流安置與勞動關系調整方案。職工分流安置與勞動關系調整方案主要包括：企業職工（含離退休及其他人員）基本情況；職工分流安置的政策依據、指導思想、原則和辦法；調整勞動關系的時點和費用測算情況；職工經濟補償金計算標準和支付辦法以及資金來源；企業拖欠職工工資、集資款、醫藥費、采暖費等內債處理意見；職工社會保險關系接續及企業欠繳社會保險費處理辦法；職工安置工作的組織領導；其他需要說明的問題等。

18.職工經濟補償金計算辦法。企業改制時，對解除或終止勞動合同的職工，應嚴格按照《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》（勞部發〔1994〕481號）和《關于印發國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法的通知》（勞社部發〔2003〕21號）的有關規定執行。

企業改制為非國有或非國有控股企業時，應對全部在冊職工按企業改制調整勞動關系時點測算經濟補償金。

經濟補償金的工資計算標準是指職工解除勞動關系前12個月的本人月平均工資。本人月平均工資低于本企業月平均工資的，按本企業月平均工資標準計算。本人月平均工資高于本企業月平均工資3倍以上的，按不高于本企業月平均工資3倍計算。企業月平均工資無法確定或低于我市最低工資標準的，按我市最低工資標準計算。

19.職工經濟補償金支付辦法。企業改制時，應在企業改制相關協議或合同以及職工安置方案中明確，由改制后企業與所聘用的原企業職工依法理順勞動關系。經協商一致，繼續留在改制后企業工作的職工，由改制后企業與職工或繼續履行原勞動合同，或變更相關內容，或重新簽訂勞動合同，重新簽訂勞動合同期限由改制后企業與職工協商確定，但最短不少于3年。對改制后企業未聘用的職工，改制企業應依法與其解除勞動合同，按規定一次性支付經濟補償金。

20.妥善處理拖欠職工內債。企業是償還拖欠職工內債的主體，拖欠職工的內債應由企業償還。在企業改制時能夠一次性償還的，應一次性償還；一次性償還確有困難的，應與職工協商償還辦法，約定償還時間。

21.做好改制企業離休干部安置服務工作。確保企業離休干部“兩個待遇”不變。按照誰主管誰負責和屬地化管理的原則，由區、縣（市）成立企業離休干部管理服務中心，對改制企業離休干部實行統一歸口管理與服務。

22.全面實行企業退休人員社會化管理服務。認真執行《市委辦公廳市政府辦公廳關于印發〈*市企業退休人員社會化管理服務工作實施方案〉的通知》（沈委辦發〔2003〕50號）規定，退休人員實行社會化管理服務，所需管理活動經費、采暖費、基本醫療保險、大額補助醫療保險、其他有關費用，原則上應當一次性繳足10年費用。困難企業經有關部門認定和市政府批準，可采取分期繳納或一事一議辦法妥善解決。

23.妥善安置改制企業中的特殊人群。特殊人群是指企業中的工傷、殘疾、患病、市級以上勞模、“三期”內女職工、現役軍人配偶、烈士遺屬、內退職工、“三方面人員”（建國前老戰士、抗美援朝老兵、干部）和60年代精簡下放人員以及職工遺屬等。企業改制時，應按照國家、省市現行有關政策規定予以妥善安置，可以采取建立托管中心等靈活、可行的辦法落實相關待遇。

24.切實維護職工合法權益。企業改制后未聘用人員，檔案移交本人戶口所在地的失業保險經辦機構，按規定享受失業保險待遇。職工在與企業解除勞動合同后、檔案移交失業保險經辦機構前的各種社會保險費以及按規定應享受的各種待遇，由國有企業改制收益中支付。對改制后企業留用的人員，改制后企業應在新企業工商登記后30天內與其重新簽訂或變更勞動合同，理順職工勞動關系，并按規定及時為職工接續各種社會保險關系。

六、其他事項

25.全面貫徹落實《遼寧省人民政府關于深化國有企業改革的政策意見》中的各項政策規定及其配套的具體實施細則。

26.設立市屬企業改革職工安置專項資金。由市財政籌集一定數額的資金，專項用于解決市屬國有企業改革過程中的職工安置費用。

27.企業國有產權轉讓價款管理及企業改制收益支出安排。轉讓企業國有產（股）權的價款原則上應當一次結清。一次結清確有困難的，出讓和受讓雙方協商并經批準后，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價款的30%，并在合同生效之日起5個工作日內支付，其余款項應當由受讓方提供合法的擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。

企業清產核資實施方案范文第3篇

為做好校辦產業規范化建設，完善蘭州大學資產經營有限公司（以下簡稱資產公司）及所屬企業的法人治理結構，提高校辦產業資產收益，經2014年5月5日學校經營性資產管理委員會（以下簡稱經資委）研究，決定進一步深化我校的校辦產業改制工作，同意實施《蘭州大學全面深化校產改制工作實施方案》。本次全面深化校辦產業改制工作，分為做實資產公司、整合校辦企業、理順管理關系、解決歷史遺留問題等四個方面。為確保校產改制工作規范有序地進行，現將有關事項安排如下。

一、組織領導

在學校經資委的領導下，成立學校全面深化校產改制工作領導小組。

組  長：王乘

副組長：高新才  李正元  徐生誠

成  員：（按姓氏筆畫排序）

馬春鶯  安延宏  李炳毅  李留浩  陳文波  茍克鼎  曹愛輝  景金生

領導小組下設辦公室，掛靠資產公司，辦公室主任由李留浩、茍克鼎兼任。

以上組成人員中,今后如有相關部門的主要負責人發生變動，相應的人員自然調整。

二、任務分工

學校相關部門以及各企業要高度重視，加強領導，密切配合，分工協作，確保全面深化校產改制工作能夠順利完成。

資產公司統一負責政策制定、安排部署、方案實施等具體工作。紀委（監察處）、組織部、人事處、財務處、資產與實驗室管理處、審計處分別在各自職責范圍內配合做好相關工作。

撤銷的企業負責做好正式移交前的安全穩定、正常運營、清產核資、整體移交、注銷登記等過渡工作。重組的企業要確保正常運營，并做好相關重組方案、變更申報、清產核資、整體移交等工作。

三、進度安排

按照校產改制的總體部署和統一要求，由資產公司負責牽頭，會同學校職能部門共同組織實施。要求在2014年7月底前完成做實資產公司、整合校辦企業的工作，同時要加快理順管理關系、解決歷史遺留問題的工作進度。

具體工作分為方案設計報批、公布實施、制訂重組方案、重組公告、企業清算、產權界定、辦理產權交割及法律手續、人員安置、辦理工商稅務變更手續等環節，按照以下三個階段分步實施：

（一）安排部署階段（2014年5月10日前）

資產公司和相關企業組成工作小組，進行動員和全面安排部署。

（二）組織實施階段（2014年6月30日前）

完成各項具體改制任務：一是完善資產公司的法人治理結構；二是確定重組企業的機構、職責、編制、薪酬、人員安置等重組方案；三是對原企業進行清算及審計；四是通過競聘確定各崗位人員；五是移交財務、資產、檔案等。

（三）企業注銷、變更登記階段（2014年7月31日前）

相關企業及時辦理法人設立、變更或注銷登記手續，撤并企業的印章由資產公司負責收繳封存。

四、相關要求

（一）加強組織領導

深化校產改制工作涉及面廣，政策性強，相關部門、企業要高度重視，加強領導，協調配合，集中精力做好工作。

（二）統一思想認識

相關企業負責人要牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，增強黨性和紀律觀念，服從學校的決定。要加強思想政治工作，統一思想，提高認識，確保改制期間隊伍穩定，工作不斷、秩序不亂、人心不散，以高度的政治責任感和使命感做好深化校產改制工作。

（三）堅守工作崗位

相關企業要統籌協調，確保企業整合與當前工作兩不誤、兩促進。企業整合期間，各級負責人和各類工作人員要堅守崗位，履行各自職責，保持正常工作秩序，保證正常運營，確保深化校產改制工作任務圓滿完成。

（四）嚴格遵守組織、人事和財經紀律

相關企業負責人要做到政令暢通，令行禁止。企業整合期間不得突擊進人，突擊提拔調整各級負責人。

嚴禁突擊花錢。除必須的日常業務支出以外，其它支出一律停止，特殊情況要報資產公司批準。不得借機亂發錢物，堅決杜絕各種鋪張浪費。

停止資產處置等業務。嚴禁轉移、轉賣、轉借、私分或以其它方式擅自處置國有資產，嚴禁簽訂異常合同，防止國有資產流失。

加強監督檢查。對有令不行、有禁不止的失職、瀆職、違紀行為，將根據有關規定嚴肅處理。

（五）認真做好企業變更及后續工作

企業清產核資實施方案范文第4篇

初夏的皖南小城旌德，云霧氤氳，滿山滴翠。穿行徽水河十里南灣，宛如暢游山水畫廊。十里南灣別稱“小小三峽”，從三溪鎮穿流而過。如今的三溪鎮，不僅以秀美山水聞名，更因一場重塑鄉村經濟結構和農業經營模式的農村集體經濟股份合作制改革，越來越受到關注。

2016年，從徽水河畔到黃山東麓，旌德實施整縣推進，構建集體資產股份化、經營管理公司化的農村集體經濟新模式。截至到6月，已完成68個村的清產核資和股份公司組建，改革正邁進一個新階段。

旌德率先整縣推進農村集體經濟股份合作制改革，勇當擊楫中流的先鋒，改革是怎樣逐步推開的？“旌德路徑”又是怎樣形成的？取得了什么樣的成效？帶著這些待解的疑問，《決策》記者穿梭旌德鄉村，一是探尋答案，更重要的是呈現一個可復制、可推廣的“旌德樣本”。

農村股改“四步走”

在三溪鎮路西村，走進名為“溪水人家”的民宿，干凈整潔的小院里，每間房門口都有寬帶WIFI標識；老板娘正在廚房里做當地特色土菜，香氣四溢。像這樣企業化、信息化、標準化的民宿，路西村現有12家，共有70多個床位。

路西村是2015年旌德縣確定的三個改革試點村之一，但路西村不是最早進行股份合作制改革的，先于路西村的改革試點是白地鎮高甲村，該村被稱為旌德農村集體經濟股份制改革的試驗田；另外一個改革試點是與路西村同屬三溪鎮的三溪社區。

旌德縣按照統一部署、因村制宜的思路，“一把鑰匙開一把鎖”探索出三種模式，讓人看到希望。更重要的是，試點樹立起信心，激發出改革動力和發展活力。于是旌德乘勢而為，經安徽省農委同意，2016年整縣推進農村集體經濟股份合作制改革。

2016年2月25日，《旌德縣農村集體資產股份合作制改革整縣推進工作實施方案》正式。旌德縣農委主任錢告訴《決策》：“該方案20易其稿，全縣統一部署。為確保改革有序推進，旌德縣制定了四步走的實施方案?！?/p>

改革“破冰”首要在于確權，第一步是清產核資，抓住產權“牛鼻子”。只有產權問題解決了，其他問題都會迎刃而解、勢如破竹，所以“第一粒紐扣”必須擺正。

在實際操作中，成立由村干部、村務監督委員會成員、村民代表組成的集體資產清查小組，清產核資結果經村集體經濟組織成員大會審議通過，張榜公示7天?！斑^去，村集體資產屬于村民集體所有，但對個人來說算不清、摸不著；現在明晰產權關系的同時，也強化了村民對集體資產的關注度、參與度和監督力度，從而使集體資產管理變得更加有序。”旌德縣白地鎮黨委書記柴長宏對《決策》分析說。

第二步是界定成員資格。由各村結合戶籍登記、實際居住、土地承包和勞動貢獻等情況依法民主確定，界定結果登記造冊、張榜公示。實施方案明確要求，成員界定不得違背法律法規和農村政策，不得以任何理由剝奪成員的合法權益。

合理設置股權是第三步。配置原則是集體經濟組織成員人人享有股份，具體配置比例由成員大會討論決定，實行“生不增、死不減”、股權終身不變的管理方式。在集體資產折股量化到人后，以戶為單位發放由縣農委監制的農村集體資產股權證，作為持有集體資產、參與管理決策、享有收益分配的憑證。旌德縣興隆鎮黨委書記金新木告訴《決策》：“集體資產股權量化，實際上是農村集體經濟管理體制的一種變革，能夠充分調動村民參與集體經濟發展的積極性，更好地產生效益?！?/p>

在成員界定、量化到人、確權到戶的基礎上，第四步是成立法人主體，召開股份經濟合作組織成立大會，審議通過組織章程，并向縣市場管理部門申請法人登記。同時制定資產、財務、檔案管理制度，報鄉鎮“三資”中心備案。

經過這樣有序推進、步步銜接的四步走后，每個行政村掛四塊牌子：黨支部、村委會、村務監督委員會、集體經濟有限公司。

“母-子公司”雙層結構

倪德田是高甲村黨支部書記，他帶領全村人植樹造林，積累下400多畝集體林場。2015年7月，高甲村以村集體資產出資，旌德縣旅游公司以現金出資，成立高甲集體資產經營管理有限公司，作為母公司。該母公司再以馬踏石林場400畝林權入股，成立林場子公司，通過招商和豐谷香榧公司按照遞增分紅模式合作，并修建旌歙古道旅游環路，開發香榧觀光游，實現增綠添金。

高甲村的試點，是旌德農村集體經濟股份制改革的樣本。這種“母―子公司”的雙層結構下，母公司是資本投資公司，而子公司則是運營公司。

“在集體資產運營管理中，村集體母公司不參與經營；通過招商、吸收能人、扶持雙創等方式，引進民營主體，由母公司跟民營資本共同注冊成立子公司。”旌德縣副縣長張蕾告訴《決策》：“子公司按照市場規則開展各類活動，獨立經營。母公司和民營主體簽訂收益分成協議，根據投資比例，合理設置保底收益金額，按照‘保底收益+按股分紅’的方式，保障村集體的穩定收入?！?/p>

對于這種制度設計的好處，錢對《決策》分析說：“一方面是有效解決了農村集體經濟動力不足、經營人才不足、創業啟動資金短缺等問題。母公司作為集體經濟組織的承載體，充分發揮了社會主義公有制的優勢，體現了公平；子公司作為從事經營的市場主體，充分發揮了市場的決定性作用，體現了效率；改革后的產權與經營權有效剝離，實現公平與效率的有機統一。另一方面，能有效預防村干部的廉政風險，也有助于培養一批企業家，扶持創新創業。”

當這一套改革設計方案落地到行政村后，實際操作是怎樣進行的？以首批改革試點村之一路西村為例，該村的6個自然村在清產核資的基礎上，分別成立股份經濟合作社，村民在各自所屬的合作社中擁有相應的股份；6個合作社作為股東再共同發起成立集體資產經營管理有限公司，這是母公司。母公司以美麗鄉村建設形成的具有旅游開發價值的資產入股，引進南京康富源公司，成立再現徽商旅游發展公司，由康富源公司派駐經營人員，路西村母公司不參與經營。

2015年，經康富源公司運作，路西村成功創建3A級景區，接待國內外游客7萬余人，實現村集體經濟收入20萬元。“印象路西”已成為皖南鄉村旅游的一個品牌，“建設美麗鄉村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了?！甭肺鞔妩h支部書記黃小本告訴《決策》：“路西村的發展，已經成功實現由建設美麗鄉村到經營美麗鄉村的轉變?！?/p>

路西村的轉變，只是改革整體效果中的一個方面。隨著旌德整縣推進的步步深入，從經濟發展到社會治理的多層面轉變，正在悄然發生。

“三變”與“多贏”

在興隆鎮三峰村見到劉小俊的時候，他正在油桃地里除草，干得熱火朝天。劉小俊是位“80后”大學生，2006年安徽財經大學畢業后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他開始試種油桃，經土地流轉擴大到150畝。2014年，他掛牌成立桃花源家庭農場，每年舉辦油桃采摘節。

但在擴大再生產中，劉小俊遭遇資金瓶頸，怎么辦？恰在此時，集體經濟股份制改革開始，三峰村成立農業發展有限公司作為集體經濟母公司，以村集體經濟發展基金30萬元作為入股資金，劉小俊以油桃基地評估后的資產出資，成立桃花源生態農業發展有限公司，劉小俊負責經營，村集體保底收益每年5萬元。經過這種股份合作制改革后，大學生創業獲得資金支持，村集體獲得可持續發展的收入。三峰村在與劉小俊進行股份合作的同時，又招商引進一家企業發展旅游“悠然谷項目”，初步實現第一產業與第三產業的融合發展。

經過這些內引外聯，三峰村在改革中轉變思路，開創出“集體經濟+美麗鄉村+精準扶貧+創新創業”的新模式，新的產業鏈正在延伸。

三峰村的實踐，是旌德整縣推進改革的一個縮影。改革后的旌德農村集體經濟實現“三變”，即資源變資產、資金變股金、村民變股民。旌德縣委政研室主任畢劍勇對《決策》分析說：“改革前，很多村子是有優質資源，但沒有集體經濟收入，陷入一種‘抱著金飯碗討飯吃’的尷尬，每到年終時村干部四處‘化緣’。正在推進的改革切中要害，盤活農村‘三資’、激活農民‘三權’，是構建新型農業經營主體的創新之舉。改革后，原先的空白村，實現集體經濟零的突破?！?/p>

俞村鎮橋埠村原先是集體經濟空白村，改革中成立丁家山生態旅游開發有限公司，以30萬元集體經濟發展基金作為出資，引進客商共建加油站，每年保底收益為出資額的20%?！叭宕鍘头鰟⑿】〉?0萬元，橋埠村的30萬元，都來自旌德縣扶持集體經濟發展基金，該基金1000萬元，在關鍵時刻起到催化劑的作用?！碑厔τ赂嬖V《決策》。

統計數據也證明了改革成效。根據2014年的統計，旌德縣68個村（社區）中，集體經濟收入空白村28個，占全縣41.2%；0-2萬元的25個，兩項合計年收入2萬元以下的村有53個，占到全縣的77.9%。經過一年努力，2015年共減少集體經濟空白村20個，相比2014年只剩下8個空白村，只占全縣的11.76%，下降近30個百分點。全縣68個村（社區）中，有55個擁有經營性收入，占比為80.88%。

通過空白村減少和經營性收入增長，一降一升兩條數據線的對比發現，改革的積極效應正在釋放，如果用一個比喻來形容，就是政府、村集體、本地能人和外來投資商“各炒一盤菜，同辦一桌席”。

精準扶貧，四種新路

在改革紅利中，精準扶貧獲得新動力。在路西村，村集體幫扶貧困戶馬來青將自家房屋改造成農家客棧，建成客房6間，有床位12張，每月營業額可達5000多元，2015年順利實現精準脫貧。

像路西村這樣，通過鼓勵和支持貧困戶利用自有房屋改造開展農家樂、農家客棧經營，在農家樂優先選用銷售貧困戶生產的蔬菜瓜果，實現貧困人口的“產業型脫貧”。這是旌德農村集體經濟股份制改革中涌現出的一種精準扶貧方式。

同步創造出的第二種途徑是通過集體經濟股份制改革，貧困人口在集體經濟中享有的股權持續增值，由改革紅利實現“資源型脫貧”。第三種是通過合作經營，對不具備投資和經營能力的貧困戶，采取房屋或土地經營權入股、旅游開發公司出資經營、對貧困戶保底分紅，實現貧困人口“財產型脫貧”。第四種是發展全域旅游，為貧困人口提供就業崗位，優先聘用具備一定勞動能力的貧困人口，為他們提供保潔員、服務員等就業崗位，村集體優先聘用他們從事集體設施管護等工作，讓貧困人口在發展中實現“就業型脫貧”。

總結四種途徑會發現，旌德在改革中實現精準扶貧“從輸血到造血”的根本性轉變。黃小本用一個樸實的比喻說：“過去是給了一個蛋，吃完就完了；現在是給了一只母雞，不停地下蛋?！?/p>

“旌德樣本”新價值

三溪社區在改革中成立三圓生態農林經濟發展有限公司作為母公司，再裂變成立子公司樂園生態農業股份公司，同村民簽訂協議流轉土地50畝，建設“開心農場”，發展體驗式鄉村旅游，租賃給城市人種蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每畝地純收入不低于2000元。在新的經營模式下，樂園生態農業公司每年上交村集體不低于3萬元；超過3萬元的部分，公司股民按股分紅。三溪社區黨支部書記、公司董事長劉德榮告訴《決策》：“股份制改革讓農民擁有完整的財產權利，也更容易算清自己財產權利的明白賬。按照市場經營后的收入，能夠‘上得了臺面，進得了口袋’?！?/p>

從劉德榮的快樂農場一個改革點，擴展到旌德全縣來看，農村集體經濟股份合作制改革試點，可以稱為1.0版；從三個試點村到整縣推進，是升級到2.0階段。目前，旌德的10個鄉鎮正在“八仙過海，各顯神通”，結合自身特色大膽創新，成立集體資產經營管理公司作為產權承載的主體，闖出集體經濟發展的新路。將來，建立起完善的制度體系，實現專業運營、政經分離，則是升級到3.0版。

這是一個層層遞進、環環相扣、互相推動的邏輯鏈條。在其進程中，一個顯著特征是引入新的生長力，再造集體經濟，這將引發農業經營體系和經濟結構的重塑。類似安徽農業大學畢業的劉小俊、上海交通大學畢業的劉方全等新生代創業者，將會越來越多地涌現，新的農業生產經營體系會成為未來企業家的搖籃。

另一方面，從鄉村基層社會治理體系和治理能力的角度來看，改革后增強集體經濟組織的服務功能，提升村集體在群眾中的威信，從而能夠有效提高基層組織的凝聚力和帶動力，加強基層黨的建設和政權建設。

經過2015年的實踐和2016年整縣推進，旌德正在下活“美麗鄉村、集體經濟、全域旅游、創新創業”一盤棋。畢劍勇告訴《決策》：“在新棋局上，全域旅游成為綠水青山與金山銀山之間的轉換器，物質文明和生態文明之間的雙面膠。”

路西村的改革實踐，是這盤棋的典型樣本。錢對《決策》分析說：“從新農村建設到美麗鄉村建設，國家投入建設的大量鄉村設施，缺乏產權明晰，如何盤活這些固定資產？旌德在集體經濟股份制改革中，以合法合規的形式形成固定產權，落實到村集體公司，通過市場運營為村集體經濟提供穩定的收入來源，為美麗鄉村建設提供內生動力，還能有效破解美麗鄉村建設中的債務化解、管養維護、運轉經費等問題。這在體制機制上是探索走出一條新路?！?/p>

由此可見，旌德以村集體經濟股份合作制改革為突破口，正在布局縣域經濟的一盤大棋局，創造出農村集體經濟股份制改革的“旌德樣本”。

再從旌德縣放眼全國來看，2014年9月29日，中央全面深化改革領導小組第五次會議上，審議通過《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》。在這次深改組會議上，強調，積極發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點的目標方向，是要探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農民集體經濟組織成員權利。要探索集體所有制有效實現形式，發展壯大集體經濟。2016年4月，在安徽視察時指出：“著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，加快構建新型農業經營體系，發展多種形式股份合作，賦予農民對集體資產更多權能，賦予農民更多財產權利?！?/p>

企業清產核資實施方案范文第5篇

推進我市農村集體經濟組織產權制度改革試點工作，為了充分發揮工商登記職能作用。確保改革試點依法、規范、穩妥開展，經與市農業行政主管部門協商，就做好相關注冊登記工作交流如下：

一、充分認識農村集體經濟組織產權制度改革試點工作的重要意義，高度重視。

農村集體經濟組織產權制度改革是統籌城鄉綜合配套改革的重要措施和農村集體經濟組織制度創新的有效手段。改革開放以來，農村集體經濟是國社會主義市場經濟重要組成部分和農業、農村經濟發展的重要內容。隨著工業化、城鎮化的不斷推進和城鄉經濟的快速發展，市農村集體經濟和農村社會形態都發生了深刻的變化，對農村集體經濟組織產權制度改革提出了新的要求。推進農村集體經濟組織產權制度改革有利于解決城鎮化、工業化過程中面臨的新問題，加快城鎮化、工業化進程；有利于完善農村市場經濟體制，促進資源有效配置，推動農村生產力發展；有利于明晰產權關系、提高管理水平，更有力地維護農村集體經濟組織和農民的合法權益。各級工商部門要認清此項工作的重要性、復雜性和艱巨性，始終堅持依法、自愿、規范、服務的原則，當地黨委、政府的統一領導下，積極配合農業部門開展工作，切實有效發揮對農村集體經濟組織產權制度改革試點的推動作用。

二、認真做好農村集體經濟組織產權制度改革試點的登記服務工作，立足職能。

各級工商部門要按照《公司法》農民專業合作社法》及其登記管理條例等法律、法規的規定，改革試點工作中。積極主動做好登記服務工作，重點把握好以下五個方面的問題：

以公司和農民專業合作社兩種組織形式為主。對符合條件的登記機關應當指導集體經濟組織組建為有限責任公司或股份有限公司，一）組織形式。農村集體經濟組織產權制度改革試點。建立現代企業制度和規范的法人治理結構。對集體經濟組織入股成員較多、超過《公司法》規定的股東（發起人）人數上限，或者農村集體經濟組織成員自愿按農民專業合作社登記的依照《農民專業合作社法》進行登記。

也可以核定為“市×區×村（或社區）股份合作社”或“縣×村（社區）股份合作社”二）主體名稱。以公司形式登記的其名稱按照《企業名稱登記管理規定》進行規范核定。以農民專業合作社形式登記的其名稱可以按照《農民專業合作社登記管理條例》核定。

也可以按集體資產凈額進行量化折股。以公司形式登記的非貨幣財產應當由依法設立的機構進行評估作價，三）出資形式。農村集體經濟組織成員可以用貨幣、實物或《公司法》農民專業合作社法》規定的財產形式出資。以農民專業合作社形式登記的非貨幣財產由全體成員在農業行政主管部門的指導下進行評估作價。

也可以依法委托其他具有主體資格的資產管理機構代為持有集體股。四）股權設置。對改制中需要設置集體股的可由集體經濟組織成員書面委托所在村村委會代為持有集體股。

還應當提交以下材料：五）登記材料。農村集體經濟組織改制除按《公司法》農民專業合作社法》及其登記管理條例的規定提交材料外。

或者區縣人民政府出具的相關改革試點實施方案的備案證明；1．區縣人民政府或農業行政主管部門批準進行農村集體經濟組織產權制度改革試點的文件。

證明相關改革試點政策和實施方案、清產核資結果、股權量化分配對象和比例已經該集體經濟組織成員大會同意、確認；2．由農業行政主管部門出具的證明文件。