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[關鍵詞]單位;消防安全;管理
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.060
[中圖分類號]D631.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2016)18-00-02
隨著我國社會經濟的不斷發展,企事業單位的發展規模也不斷擴大,從而對單位內部的消防安全管理提出了更高的要求。需要各單位在謀求較高發展經濟效益,為地區發展貢獻自己力量的同時還要加強自身的消防安全管理工作,為員工的人身安全提供相應的保障。《中華人民共和國公安部第61號令》的《團體、企業、事業單位消防安全管理規定》中明確指出:“各單位自身便是消防安全責任的主體,必須做到保證員工安全、消除安全隱患,若出現安全問題則需承擔一切責任”。公安部對此雖有明文規定,但是卻尚未明確規定單位消防安全責任、消防安全管理內容,從而弱化了各單位消防安全主體的意識,增加了消防部門監督管理的不積極因素。對此,各單位應遵循社會化的發展規律,積極建設消防安全標準化體系,落實消防安全工作,加強消防安全管理,為企業的發展與員工的人身安全提供相應的保障。
1 當前機關事業單位消防安全管理中存在的問題
1.1 消防工作意識淡薄,經濟效益至上
隨著時代的發展,我國已由計劃經濟全面過渡到了市場經濟。在此經濟背景下,部分企業的一切決策與工作均圍繞經濟效益來展開,致使消防安全工作未能得到足夠的重視。淡薄的消防工作意識,效益至上的經營理念普遍存在于各類單位中,尤其是中小型個體私營企業最為嚴重。消防工作往往需投入大量的資金,且無直接的經濟收益,所以各單位不愿將有限的人、物、財力投入到消防管理工作上。
1.2 消防安全責任機制不健全,影響了消防安全工作正常開展
目前,我國各大事業單位為在競爭激烈的市場中取得良好的發展之機,提升自身的市場競爭力,各項發展策略均是圍繞提升經濟收益而制定的,忽視了消防安全管理工作,從而導致企業在提升經濟效益的過程中也埋下了安全隱患。同時,由于一部分機關事業單位尚未建立完善的消防安全責任機制,各項消防安全工作浮于表面,尚未真正落到實處,從而嚴重影響了消防安全工作的正常開展。
1.3 消防管理人員整體素質偏低,影響了消防安全工作的正常開展
相關事業單位不夠重視消防安全管理工作的最根本原因還是在于事業單位的消防管理人員整體素質偏低,以致在開展消防安全管理工作時敷衍了事,未能發揮實際的功能作用。其中,一部分消防管理人員缺乏消防管理知識和消防工作經驗,從而在日常工作中難以及時發現消防安全隱患;另一部分消防管理人員對消防安全管理法律知識了解甚少,導致事業單位的消防安全管理工作無法順利開展。
1.4 消防安全制度不完善,消防安全管理盲點普遍存在
一部分機關事業單位在消防安全管理過程中,管理制度不完善,尚未明確規定消防安全管理工作程度、管理內容和管理工作職責。一部分機關事業單位雖然制定了消防安全制度,但是過于空泛而又不具備實際操作性,嚴重影響了消防安全管理效率。然而,另一部分機關事業單位卻根本未制定消防安全培訓教育、防火檢查巡查、安全疏散設施管理、消防值班、消防器材設施建設與維護以及火災隱患整改等各項記錄制度,導致消防安全管理盲點頗多,嚴重影響了機關事業單位的消防安全管理水平。
2 提高事業單位消防管理水平的措施
2.1 轉變理念,創新模式
為了有效提升機關事業單位的消防安全管理水平,便需要公安消防機構在消防監督過程中加強對消防安全責任和消防安全管理人的監督管理。同時,還需要根據實際情況建立機關事業單位消防安全責任人和管理人的責任追究制度,以此來提高機關事業單位內部消防安全管理人員的責任意識,以此帶動全單位消防安全管理人員的工作積極性和主動性。這樣有利于將傳統由消防機構查找火災隱患轉變為機關事業單位內部自查自改模式,有效減少機關事業單位發生火災事故的概率。
2.2 完善消防安全管理體系,強化員工消防安全意識
作為消防安全管理的責任主體,事業單位應首先建立完善的消防安全管理體系,加大消防安全管理工作的宣傳力度,使各單位負責人與員工均能樹立良好的消防安全意識,明確自身的消防安全責任,從而促進機關事業單位的消防安全管理水平得到有效提升。在此過程中,單位可通過消防演習或開展消防安全宣傳活動的形式來培養消防安全管理人員的消防安全技能,有效增強機關事業單位消防安全管理人員的綜合能力,從而全面提升整個單位消防安全管理工作水平。
2.3 建立責任機制,構建嚴密的安全責任鏈
為保證消防安全管理工作的正常開展,應實行消防安全責任人制度,科學合理地劃分消防安全責任區,構造消防安全工作責任鏈,明確將法定代表人定為單位消防安全責任人,讓其全權負責本單位的消防安全管理工作。并根據單位的實際情況,為各部門、各管理層劃分消防安全責任區,將該區域的消防安全工作交由部分負責人進行管理。全面落實消防安全管理的各項工作,逐步形成嚴密的消防安全管理責任鏈,將消防安全責任傳遞到各級消防安全管理人員手中,使單位員工明確自己應有的權利和義務,消除管理盲點與責任空白,為企業的消防安全提供保障。
2.4 建立試點機制,樹立典型模范
建立試點機制的重點在于發揮單位的示范作用,所以需要了解機關事業單位周圍的勞動模范和先進工作者,以此在單位內部樹立起榜樣。同時,在監督消防安全管理過程中,作為消防安全的管理者,應該全面了解一些單位在消防安全管理方面的特色,若發現好的消防安全管理模式則積極推廣,必要時可組織各單位召開消防安全管理交流會,為各單位人員學習消防安全知識創造交流的平臺。因此,機關事業單位消防安全管理人員應該堅持多樹典型,堅持以點帶面,從而全面提升機關事業單位消防安全管理工作水平,增強單位預防火災的能力。
2.5 完善消防安全法律法規,做到“有法可依”
繼國家在2009年5月1日宣布施行《中華人民共和國消防法后》,公安部又在此基礎上提出了配套的相關法規,對消防工作的正常開展提供了有力的保障。而后的2011年,國家在出臺的《國務院關于加強和改進消防工作的意見》中明確指出,到2015年,消防工作要全面適應經濟社會的發展,進一步完善相應的消防法律法規,促使消防工作社會化格局的基本形成,建設滿足現代社會要求的公共消防設施與裝備,完善覆蓋城鄉的滅火應急救援力量,增強公民的消防安全意識,進而提升全社會的預防火災能力。
2.6 提高消防管理人員的綜合素質,保障消防安全管理工作順利進行
在機關事業單位的日常管理過程中,其管理人員的綜合素質直接影響到消防安全的管理水平,所以便需要不斷提升機關事業單位消防管理人員的綜合素質。其中,機關事業單位應該采取科學完善的措施,組織消防管理人員參與系統培訓工作,促使其深入理解消防知識和安全管理知識,以便為消防安全管理人員展開實踐消防工作提供重要的理論依據。
3 結 語
加強企事業、機關單位的消防安全管理工作不僅是為了保證工作人員的人身安全,更是為社會經濟的穩定發展提供有力保障。因此,消防安全管理人員應充分了解消防安全管理工作的重要性,時刻提醒自己做好消防安全管理工作,建立完善的消防安全管理體系和科學合理的消防安全管理監督機制,全面提升機關事業單位消防安全管理人員的綜合素質,及時消除安全隱患,保障機關事業單位工作人員的人身安全,促進機關事業單位穩定健康地向前發展。
主要參考文獻
[1]李維杰,高清常,劉江紅.機關企業事業單位消防安全管理工作核心問題[J].城市建設理論研究:電子版,2015(10).
圍繞2010年省、市、縣食品安全監管工作的部署和創建全省食品餐飲消費安全先進縣的中心工作,充分發揮各類媒體作用,統籌規劃、科學安排、形式多樣、上下聯動,積極建設覆蓋全縣的食品安全宣傳陣地,深入廣泛宣傳普及食品安全法律知識和科普知識,切實提高公眾食品安全素質,全面強化食品生產經營者的法律意識、責任意識,促進依法經營。動員全社會積極參與食品安全監督,共同構筑食品安全監管堅固防線,全面提高食品安全監管和保障水平。
二、主要任務
我縣今年將組織開展以下宣傳活動:
(一)開展食品安全宣傳周活動
根據全省統一安排,在9月份第一周開展全省食品安全宣傳周活動。宣傳周活動方案另定。
(二)深入開展食品安全知識“五進”活動
積極開展以“進學校、進社區、進工地、進農村、進機關”為主要內容的食品安全知識“五進”宣傳活動。
教育、衛生部門聯合完成食品安全知識進校園宣傳任務。一是在寄宿制學校廣泛開展面向學生的食品安全知識講座(牽頭單位:縣衛生局)。二是利用教師暑期集訓,開展1次校園食品安全管理的知識講座(牽頭單位:縣教育局)。三是組織1次校園食堂負責人和從業人員法規和知識培訓,要求參訓率達到100%(牽頭單位:縣衛生局)。
工商、質監、衛生、農業、畜牧、經濟商務和信息、食品藥品監管等部門聯合完成食品安全知識進社區宣傳任務。主要形式是在9月份第一周組織1次聯合宣傳,向社區群眾發放法律法規手冊、食品安全知識宣傳資料、受理群眾舉報、咨詢、投訴等(牽頭單位:縣工商局)。
各中小學校、大型賓館飯店、大型賣場要建立永久性的食品安全宣傳欄,分別由教育、衛生、工商等部門督導落實。
食品藥品監管、衛生、工商、經濟商務和信息等部門聯合完成食品安全知識進工地宣傳任務。初步定于9月份開展一次我縣大型工地食品安全狀況調查,并根據實際狀況開展食品安全知識宣傳(牽頭單位:縣食品藥品監管局)。
各鄉鎮人民政府組織開展食品安全知識進農村宣傳活動。一是抓好鎮級食品安全宣傳陣地建設,要求每鄉鎮在公路主干線建設相對集中的路邊標語宣傳牌5—8塊,建設以餐飲安全知識為重點的大型食品安全知識宣傳欄或宣傳櫥窗1個;二是抓好村級食品安全宣傳陣地建設,各村要建設以餐飲安全知識為重點的食品安全宣傳欄1個,刷寫山體或墻體標語2—4條。縣直各相關職能部門要配合好鄉鎮人民政府組織的食品安全知識進農村宣傳活動,提供專業知識指導。(牽頭單位:鄉鎮人民政府)
縣食品藥品監督管理局適時協調縣直有關部門開展食品安全知識進機關宣傳活動,重點宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、食品安全知識及我縣開展餐飲安全先進縣創建工作情況。(牽頭單位:縣食品藥品監管局)
(三)開展面向餐飲市場的培訓工作。
自7月份開始,在全縣范圍內開展面向餐飲市場的集中培訓和農村“焗匠”培訓。各鄉鎮人民政府負責摸清市場底數、從業人員和“焗匠”人員情況,造冊備案,并負責培訓的組織工作。縣衛生局負責制定培訓教案,安排授課人員。縣食品藥品監管局負責培訓的協調工作。
(三)開展食品安全知識競賽活動
結合食品安全宣傳周活動,擬在9月份組織1次中、小學生食品安全知識競賽活動,具體實施方案由縣食品藥品監管局商有關部門制定。
(四)廣泛開展食品安全工作報道
一是結合校園及周邊食品安全專項檢查、食品安全整頓、餐飲安全先進縣創建等重點工作的推進,各鄉鎮人民政府和縣直各有關部門要積極開展食品安全工作的宣傳報道。
二是充分發揮網絡作用,豐富食品安全政策法規、工作動態、安全狀況和安全知識等內容,積極開展食品安全知識普及和食品安全工作的宣傳活動。
三是認真抓好十一、元旦、春節等重大節慶期間的宣傳教育活動。
為配合食品安全宣傳活動,縣食品藥品安全辦公室擬定了宣傳用語(附后),供各鄉鎮人民政府、縣直各有關部門選擇使用。
三、工作要求
一是高度重視,加強領導。各鄉鎮人民政府、縣直各有關部門要切實加強對食品安全宣傳工作的領導,要緊緊圍繞食品餐飲消費安全先進縣創建目標,嚴格按照此方案明確的工作任務,深入開展食品安全法律法規和食品安全知識的宣傳工作。要強化宣傳責任,細化任務分解,把關宣傳內容,豐富宣傳形式,確保宣傳效果。
各鄉鎮人民政府、縣直相關食品安全監管職能部門要根據此方案部署,制定具體的宣傳培訓工作實施方案,于7月20日前報縣食品藥品安全辦公室備案。
二是做好食品安全輿情監測工作。高度重視和解決新聞媒體和網民反映的突出問題,進一步完善與媒體的信息溝通機制,及時掌握媒體及公眾對食品安全的意見和建議。
一、切實鞏固提高“兩基”攻堅和“普實”成果,制定工作實施方案和工作措施,力爭10月份順利通過國家對“兩基”工作的督導檢查,向著高水平、高質量“普九”目標邁進;
1、普及程度完成指標:
入學率:小學適齡兒童入學率達99.5%以上,初中適齡少年入學率達95%以上,適齡殘疾兒童、少年入學率達75%以上。
輟學率:初等教育在校生年輟學率控制在1%以下,初級中等教育在校生年輟學率控制在2%以下。
完成率:15周歲人口中初等教育完成率達95%以上(仍在小學就讀人數不能從分母中減除);17周歲人口初級中等教育完成率達85%以上(仍在初中就讀人數不能從分母中減除)。
文盲率:15周歲人口中的文盲率控制在0.5%以下。
2、掃盲程度完成指標::
15至50周歲人口中的非文盲率(喪失學習能力者除外)達97%以上,全面掃除15至24周歲人口中的青少年文盲(喪失學習能力者除外)。
近三年脫盲人員鞏固率達97%以上;
3、各校要做好學校日常管理、教學管理、教師管理和學生管理規范,制度健全。“普九”教育有關檔案資料齊全,數據清楚,真實準確,表、卡、薄、冊滾動使用好。掃除青壯年文盲工作有關資料和脫盲后鞏固提高檔案齊全、數據清楚、真實準確,表、卡、薄、冊滾動使用好。
二、認真抓好德育工作,切實加強未成年人思想道德建設
1、切實加強和改進未成年人思想道德建設。認真貫徹實施《公民道德建設實施綱要》和《關于切實加強未成年人思想道德建設實施綱要》。豐富和活躍中小學校園文化生活,加強誠信教育、民主法制教育和民族團結教育,牢固樹立和踐行社會主義榮辱觀。努力完善學校、家庭、社會相結合的德育立體網絡。
2、抓好黨支部工作,充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用,推進德育工作。各校黨支部要加強自身建設,確保黨員教師的先鋒模范作用和支部的戰斗堡壘作用得到充分發揮,發揮其職能作用,加強教師思想政治和職業道德教育。全體教職工要站在“講學習、講政治、講正氣”的高度強化學習,養成良好的學習和工作習慣,愛崗敬業,為人師表,樹立良好的教師形象。
3、抓好團隊工作,促進德育工作。要確立團隊在學校教育工作中的主陣地地位,加強團隊建設,發揮其有效作用,扎扎實實地開展團隊活動,使學生在活動中潛移默化地受到教育,從而促進德育工作發展。
4、在教學工作中滲透德育。各科教師要充分利用教材及教學資源,在教學中滲透德育教育,讓學生在學習知識的同時受到思想教育。各校尤其要抓好政治、思品和相關學科的教學工作,要安排政治素質高、業務素質較好、有鉆研精神的教師兼任這些學科的教學工作。學校要把思品等相關學科的教學工作納入常規工作管理。
5、積極開展文明創建活動,努力建設社會主義和諧校園。
三、以教學為中心抓好教學工作,努力提高教學質量
1、加強對教學常規工作的管理。各校要建立和完善“教學常規工作制度”并認真實施,加大對教學常規工作的管理、檢查、評比力度。教務部門是教學工作的專門工作機構,要切實負起責任抓好教學工作,要擬定好教學工作計劃并認真實施,監督各班、各科擬定好教學計劃并督導實施。教師的每一個教學環節都要講求工作質量。鄉教辦將隨時深入學校檢查常規工作并嚴格兌現常規工作制度,檢查工作堅持“四不定”:即到校時間不定、次數不定、校與校的檢查內容不定、檢查的方式不定。
2、強化校本教研工作。①各校要以教研促教學,以教研促教改,扎扎實實抓好教研工作。學校要逐步建立和完善以校為本的教師培訓體系和教學研究體系,建立起“校本教研”制度,擬定“課題研究方案”,啟動課題研究工作,促進教研工作規范化、系統化地開展。②積極組織教師參加上級組織的各種有益的競賽活動。③抓好教師的業務能力培訓,認真組織教師參加縣局組織的中青年教師業務培訓和教材教法過關考試。④抓好教師的學歷提高培訓。⑤認真抓好骨干教師的培訓,狠抓名教師、
名教導主任、名班主任的培養,每一年評選一批骨干教師,推動教師隊伍建設。⑥多形式加強校本教研工作,教研活動要定課題,要切合實際,有針對性,教辦堅持每周參加教研活動,每月組織一次教研活動,學校堅持每周開展教研活動。通過師徒結對、業務培訓、制定教師成長規劃、課堂教學評優、特長才能展示等活動,給教師個人發展提供機會和平臺。3、抓好教學質量評估。教辦將進一步規范教學成績評估檢測制度并認真實施。各校要把教師講評學生作業和教學評估檢測作為常規工作的重要檢查內容,學校要建立健全學生學習成績評價制度。教師要切實增強工作責任意識,樹立嚴謹的工作作風,認真講評學生作業和抓好評估檢測工作。
4、加強對學生的日常管理。教師要平等對待學生又要嚴格要求學生,加強對學生的管理,要努力培養學生的良好學習習慣。學校在日常工作中要特別注重對學生的管理,努力營造良好的學習空氣。
5、認真抓好畢業班工作。各校在抓好教學質量提高的同時,要高度重視培養尖子生,特別是初中,在教學常規工作中不僅要抓學額的鞏固,而且要抓好升學率。學校必須做好畢業班學生的升學動員工作,積極為高一級學校輸送更多的合格人才。
四、加強遠程教育在教育教學活動中的應用及管理,逐步建立教學資源庫、充分發揮遠教資源及設備的優勢,切實提高教育教學質量,為教育教學服務。
學校遠教專干要積極認真接收衛星節目、做好資源的下載、磁盤的整理,光盤的刻錄及資源庫建立,及時填寫管理日志及各種記錄。保證遠教工作信息的交流、資料收集、整理和傳送。各校要積極配合黨政部門、當地村支兩委,開展農村黨員干部培訓和農村實用技術培訓及黨員教育活動,要認真收集黨員干部培訓資源,及時下載天網資源,并幫助村支兩委認真開展好農村黨員干部培訓工作,做好培訓記載及音像資料刻錄工作。切實為當地經濟的發展、為構建社會主義新農村和構建和諧社會作出貢獻。各校加強對衛星收視室、播放室、計算機教室的規范化管理,做到機房干凈整潔,確保“遠教”設施防盜、防潮、防火、防潮以及衛星天線防銹等防護措施的全面落實。
五、抓好實驗教學工作
1、各校要實實在在的開展實驗教學工作,不能搞形式、走過場。學校要充分認識抓好實驗教學工作的重要性和必要性,嚴格按照實驗教學有關要求管好儀器,為教學工作服務,用好儀器,提高教學質量。
2、做好資料的收集和管理。學校普實專干要認真收集相關資料,按照要求規范化地建立普實檔案。
3、認真開展實驗教學研究工作,各校綜合教研組要合理安排實驗教學研究工作,積極為實驗教師提供一個展示教學成果的平臺,營造一種良好的實驗教學氛圍。
六、安全工作
1、堅持“以人為本、安全第一,預防為主”的方針,緊緊圍繞創建“平安和諧校園”的目標,全面貫徹落實安全工作法律法規,深入開展道路交通安全、食品衛生安全、學生假期安全、教育教學安全、消防安全等專項整治活動,進一步強化安全工作責任追究制,大力拓展安全知識宣傳教育面,建立健全安全管理長效機制。要做到“安全工作、警鐘長鳴”,積極開展課前1分鐘安全教育活動。學校要充分利用會議、集合、集會和班隊會等組織學習安全生產法律法規、安全知識等。認真開展安全教育活動。積極組織開展好“安全月”活動和“小手拉大手”活動,認真收集安全工作資料,注重安全工作檔案管理。
2、強化安全工作責任意識。要樹立“先安全,后教學”的思想,抓好安全工作責任制管理。規范操作規程,認真實施“安全工作實施方案”。教辦主任與學校校長、校長與班主任和教師、教師與學生家長要層層簽定“安全責任書”,做到安全工作人人有責任,形成多管齊下、齊抓共管的格局。
3、切實加強學校消防安全工作,學校要明確專人負責此項工作制定相關工作措施并狠抓落實。
4、加大學生意外傷害保險工作的宣傳力度。各校要積極宣傳意外傷害保險的優越性,認真引導學生投保。認真做好意外事故發生后的保險索賠和散后事宜。確保一年無安全責任事故發生。
七、抓好學前教育工作
1、強化對學前教育的管理。學前教育是一項獨立于小學教育以外的工作,抓好學前教育工作,能為兒童的健康成長打下堅實的基礎,教辦將把學前教育納入常規工作管理,加強檢查和督導。各校必須加強對學前班的管理,幼兒園必須加強管理和建設,積極開展學
前教育活動。2、遵循教育規律,抓好學前教育常規工作。全鄉學前教育要按照上級有關要求,遵循兒童成長規律,開展以游戲為主要內容的教育教學話動,促進兒童接受良好的學前教育,為其進入學校學習和將來的發展打下堅實的基礎。
3、抓好學前教育的普及率。做好全鄉學前教育規劃,各中心小學要盡快將學前班剝離學校,有條件的村級完小和教學點要設立相應的學前班,規范學前教育工作。通過努力,力爭在兩年內接受學前教育一年教育率達100%,接受兩年學前教育率達65%,逐步實現接受學年前三年教育率達100%。
4、規范招生制度和學籍管理促進學前教育。各校要嚴格招生工作制度,凡不足年齡規定的兒童不得招收進入一年級學習,有條件的兒童可以提前一年入學。
八、抓好校園文化建設,努力提高辦學水平
l、各校要做好校園建設整體規劃,學校布局要注重整體美觀大方,校園內要貼好名人畫像,書寫好永久性標語,做好各種門牌等。努力做到“學校無小事,處處育人”。
2、做好宣傳專欄,專欄內容要豐富,定期更換,要認真辦好各種有益的校刊、校報和宣傳資料,營造良好的文化氛圍。
3、規范校園內部管理,為學校注入生機和活力。學校要從建立健全制度入手,加強學校全面管理,把各項工作抓緊抓好抓實抓細,形成優良的校風。
4、做好校園的綠化和美化。學校按規劃種植好花草樹木,加強培植和管理,努力建設綠色校園。
5、認真抓好校園環境衛生工作。學校要進一步完善衛生工作制度落實好衛生工作的各項措施,強化對衛生工作的檢查評比,治理好學校“臟、亂、差”,不留衛生死角。加強對師生的衛生知識教育,養成良好的衛生習慣。
6、通過努力,力爭在兩年內使我鄉有1-2所學校達縣、地雙優文明學校標準。
九、努力改善辦學條件
1、力爭促使楊家坳中學寄宿制項目工程秋季投入使用,學生食堂、圍墻立項動工,教師宿舍9月份投入使用。
2、爭取小豐溪小學危改項目8月底竣工投入使用。
3、其他各校要積極為改善學校辦學條件作出努力,力爭使全鄉學校辦學條件躍上一個新的臺階。
十、加強工會工作,大力推進校務公開
1、鄉教育工會和各校工會組織要充分發揮其職能作用和橋梁紐帶作用,積極參與學校改革和發展的各項工作,積極維護教職工的合法利益,開展“送溫暖”活動。
2、各校要高度重視校務公開工作,認真貫徹落實校務公開的各項措施。重大決策和重要事務要公開,財務收支和收費情況等要公開。
十一、其他工作
1、認真落實好20__年農村義務教育經費保障機制,兩免一補工作及基礎教育統計工作,各校要及時、準確提供相關基礎數據。
2、抓好財務工作的管理,實行財務收支兩條線管理,加強對學校財務工作的檢查,堅決治理學校亂收費行為。
3、認真抓好招生工作,及時、準確填報好相關表卡資料,并按時上交。
4、認真收集、登記、整理好各種資料,迎接上級的目標考核。
一、指導思想與目標
深入貫徹落實科學發展觀,以全面落實食品藥品安全監管職責、提高食品藥品安全執法效能為核心,以構建食品藥品安全監管長效機制為重點,扎實開展食品藥品安全網格化監管工作,建立起“無縫覆蓋、職責明晰、分級管理、高效運轉”的縣、鄉鎮(開發園區)、村(居、社區)食品藥品安全網格化監管體系。通過建立科學的食品藥品安全網格化監管工作評價體系和考核方式,健全執法責任制,落實獎懲和責任追究制,實現食品藥品安全保障水平整體提升,切實保障人民群眾飲食用藥安全。
二、工作任務
(一)建立網格體系
1.食品安全網格體系
各鄉鎮、開發園區依據現有的行政區劃,以村、居、社區為獨立單元格,作為最基層的一級網格;鄉鎮(開發園區)所轄區域為獨立的二級網格;縣食品安全委員會牽頭,縣直各相關職能部門組成三級網格。
2、藥品安全網格體系
各鄉鎮、開發園區依據現有的行政區劃,以村、居、社區為一級網格;鄉鎮(開發園區)所轄區域為二級網格;縣食品藥品監督管理局、衛生局、人口計生委、文廣新局、郵政局、工商局、公安局等相關職能部門組成三級網格。
通過實施網格化管理,形成分級管理、職責明晰、運轉高效、覆蓋全面的縣、鄉鎮、村(居、社區)三級食品藥品安全網格化監管工作體系。
(二)健全管理機構
各鄉鎮、開發園區要建立健全食品藥品安全管理機構,形成管理網絡。以村(居、社區)委作為最基層的一級網格管理機構。各鄉鎮(開發園區)要成立食品藥品安全監督管理辦公室,作為二級網格管理機構。其中,各鄉鎮人民政府、開發園區管委會要明確1名分管領導和1名工作人員,作為食品藥品安全監督管理辦公室負責人和宣傳員。
縣食品安全管理委員會成員單位和縣人口計生委、文廣新局、郵政局等藥品安全監管部門作為三級網格管理機構。
已經設立藥品安全協管辦公室并明確藥品安全協管員的鄉鎮,應將藥品安全協管辦公室與食品安全管理機構合并,成立鄉鎮食品藥品安全監督管理辦公室,工作人員根據各鄉鎮實際進行內部調劑。
(三)明確人員責任
一級網格中,各村(居、社區)委要確定1名干部擔任食品藥品安全協管員,村級衛生室主任擔任食品藥品安全信息員。承擔本村(居、社區)內的食品藥品安全協管任務,負責收集、上報食品藥品安全相關信息,勸阻有關食品藥品安全違法行為,協助開展食品藥品安全宣傳和執法等工作。
二級網格中,各鄉鎮(開發園區)食品藥品安全監督管理辦公室由農業、畜牧、工商、衛生、安監、環保、市容、派出所等部門組成二級網格。各組成部門確定1名食品藥品安全執法人員進入二級網格,擔任食品藥品安全監管員,履行本部門在本網格內食品藥品安全監管職責,承擔具體監管任務的落實。食品藥品安全監管員同時接受各鄉鎮食品藥品安全監督管理辦公室統一管理。
食品藥品安全監督管理辦公室負責人和宣傳員擔任食品藥品安全管理員和聯絡員。承擔本網格內的食品藥品安全屬地管理任務,負責建立本網格內食品藥品安全基礎數據庫,完善屬地管理制度;組織開展隱患排查、專項檢查及宣傳等屬地管理工作;協調本網格內執法人員開展日常監管及受理群眾投訴舉報等執法檢查工作;收集、上報食品藥品安全相關信息;落實上級政府和監管部門部署的具體工作;監督、指導所屬村(居、社區)開展食品藥品安全監管工作。
三級網格中,縣政府負責食品藥品安全網格化監管組織領導工作。縣農委、畜牧水產、質監、工商、衛生、食品藥品監管、商務、城管、公安等食品安全委員會組成部門和食品藥品監管、衛生、人口計生委、文廣新、郵政、工商、公安等藥品相關職能部門,分別依據《食品安全法》、《農產品質量安全法》和《藥品管理法》以及其他相關法律、法規規定,按照監管職責分工,履行本行政區域范圍內相應環節食品安全監管和藥品安全監管職責;同時,按照監管重心下移和監管全覆蓋的要求,確定并配置食品藥品安全監管員進入二級網格,包聯到鄉鎮(開發園區),并劃片包干。
(四)落實管理責任
食品藥品生產經營者為食品藥品安全第一責任人;各監管部門主要負責人對本環節食品藥品安全負總責,分管負責人為本部門監管責任人,配置進入二級網格中的食品藥品安全監管員為食品藥品安全監管直接責任人;各鄉鎮人民政府、開發園區管委會分管負責人、配置進入二級網格中的食品藥品安全管理員和村(居、社區)配置進入一級網格的協管員為本區域的食品藥品安全屬地管理責任人;縣、鄉鎮(開發園區)及村(居、社區)主要負責人對本行政區域內的食品藥品安全負總責。
三、運行管理
一級網格:全面落實上級食品藥品安全工作部署;協助開展食品藥品安全監管等相關工作,及時上報食品藥品安全相關信息。
二級網格:全面落實上級食品藥品安全工作部署;建立健全轄區食品藥品生產經營單位底冊資料,全面掌握食品藥品生產經營單位基本情況;建立健全食品藥品安全巡查、檢查制度,組織開展食品藥品安全日常檢查、巡查及專項整治等工作;組織開展食品藥品安全宣傳;公布舉報電話,受理有關食品藥品安全投訴舉報;報送食品藥品安全工作信息。
三級網格:加強食品藥品安全網格化監管的運行維護和管理,建立完善食品藥品安全屬地管理、崗位責任、責任追究等管理制度,組織開展對一級、二級網格的培訓、指導、督查及考核等工作;確定年度重點工作,制定工作實施計劃;定期分析、評估食品藥品安全狀況,組織開展食品藥品安全專項整治以及重點區域、重點場所、重點單位的綜合治理,解決食品藥品安全突出問題;開展食品藥品安全輿情監測及處置工作;及時、妥善處置食品藥品安全突發性事件;受理有關食品藥品安全投訴舉報;組織建立食品藥品生產經營企業(單位)基本信息庫,收集、整理、完善食品藥品生產經營企業基本信息和監管信息;積極落實上級食品藥品安全工作部署。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(2012年7月1日-7月10日)
制定全縣食品藥品安全網格化監管工作實施方案和實施計劃;組織召開動員大會,積極營造食品藥品安全網格化監管氛圍。
(二)全面實施階段(2012年7月11日-7月31日)
1、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局負責牽頭,搭建三級網格,規范制度標準,引領示范,督促指導一、二級網格建設。
2、各鄉鎮(開發園區)、縣有關部門完善相關組織架構,確定納入網格化監管的食品藥品安全管理員、宣傳員、監管員、協管員、信息員,做到網絡成型,人員到位。
3、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局以參加網格化監管的所有人員為對象,編印培訓資料,分層次組織對監管員、信息員開展培訓。
4、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局整理匯編網格化監管人員信息、相關職責、制度、流程等,以《監管員信息員工作日志》、《網格化監管應急手冊》的形式,發放到三級網格所有工作人員手中。
5、以一級網格為基礎,全面開展食品生產經營企業和相關單位摸底、登記、造冊,分鄉鎮(開發園區)、分環節(行業)建立電子數據庫,并逐級匯總到鄉鎮(開發園區)和縣食品安全管理機構,實現資源共享。進一步完善藥品經營使用單位基本信息,逐步建立轄區涉藥單位電子檔案。
6、全面啟動一級、二級和三級網格運行,組織重點檢查,增加檢查頻次,檢驗運行效果,并及時補充完善,使之迅速進入常態化。
(三)總結驗收階段(2012年8月)
各鄉鎮、開發園區認真總結網格化監管實施以來的經驗和教訓,經常性運用網格化監管的手段來檢驗和評估實際運行狀況,提出進一步加強與完善的具體措施,著力構建食品藥品安全監管長效機制。縣政府食品藥品網格化監管工作領導小組將組織人員對網格化監管工作開展情況進行檢查驗收,結果納入年度食品安全目標和藥品安全目標管理考核。
五、工作要求
(一)加強領導。為加強對網格化工作的領導,縣政府成立縣食品藥品安全網格化監管工作領導小組,由分管副縣長擔任組長,縣政府辦公室聯系食品藥品工作負責人及縣食品藥品監管局主要負責人為副組長,縣委宣傳部、縣財政局、監察局、衛生局、農委、畜牧水產局、工商局、質監局、商務局、城管局、公安局、文廣新局、人口計生委、郵政局、食品藥品監管局等部門為成員單位。領導小組全面負責網格化建設及運行管理工作。各鄉鎮(開發園區)要相應成立食品藥品安全網格化監管工作領導小組,設立食品藥品安全監督管理辦公室,辦公室承擔食品藥品安全網格化監管領導小組日常工作,全面深入推進食品藥品安全網格化建設和運行的具體工作。
(二)強化保障。各鄉鎮人民政府、開發園區管委會要將食品藥品安全網格化建設經費納入財政保障,統一配置辦公設備。鄉鎮(開發園區)食品藥品安全監督辦公室的建設和管理實行“四統一”(統一制度、統一考核標準、統一工作臺賬、統一檔案專柜)、“四有”(有辦公室、有組織機構、有舉報電話、有宣傳專欄)、“四上墻”(組織網絡上墻、工作制度上墻、維權方式上墻、應急程序上墻)。
(三)實施考評。縣政府將把食品藥品安全網格化建設及運行工作納入本年度食品安全目標和藥品安全目標管理考核,實施考核獎懲。
縣教育局副局長 王**
(2014年2月11日)
各位領導、各位校長、園長:
在大家的共同努力下,2013年我縣基礎教育工作取得了顯著的成績,初高中教育教學綜合質量第一次榮獲市一等獎, 基礎教育工作獲市先進,高中指標生到校和城區分類劃片招生政策促進了縣內校際間的均衡發展,“復興中華”讀書活動被評為全國先進集體,參加市級競技體育項目不斷增多、成績逐步提高,學生養成教育普遍引起了重視,大課間活動開展如火如荼。但是學校管理也存在不少問題:①學校精細化管理不到位,養成教育不深入,問題學生多;環境衛生差,蜘蛛網隨處可見;②師德教育有待加強,體罰和變相體罰學生現象嚴重;③應試教育根深蒂固,甚至對素質教育有抵觸心理,打時間戰、搞題海戰術。小科目課程課表上有安排,卻沒有按課表上課;④功能室管理不規范、沒有專賬和借用記錄,體育器材存放混亂,圖書、音樂、實驗器材使用不經常;⑤村小管理不到位;⑥農村幼兒園管理不規范,存在很多安全隱患。為了進一步促進新的一年里基礎教育健康、有序發展,在這里我強調4點。
一、狠抓安全不放松
上學期,我們組織專人開展了學校安全衛生專項檢查,發現很多學校門衛管理松散、缺課登記制度不嚴格、食堂操作不規范,萬水中學食物中毒事件更給我們敲響了警鐘,出安全事故不只是批評教育的問題,相關責任人是要問責和工資掛鉤的。為了提升安全工作責任感,去年的安全先進單位評比,局里對出現死亡(因病的除外)和食堂沒有評星的學校實行了一票否決。希望在新的學期各校要提高警惕,確保校園安全。一是要加強師生安全教育。要經常性開展教師安全培訓,提升教師應急救援、安全隱患識別、消防隱患識別處置和醫療保健知識能力。同時,要經常性地利用學生喜聞樂見的形式對學生進行防溺水、傳染病、交通、消防、防詐騙等教育,并作好記錄。二是要加強學校衛生工作。各學校要按照要求開好健康課,增強學生的衛生意識。幼兒園和低年級學生要抓好晨午檢工作,一旦發現患病學生必須及時通知家長送醫,防止病情加重或大面積傳染。當前禽流感形勢嚴峻,一定要抓好預防和宣傳工作,每天堅持晨午檢,近期食堂不要采購禽類食品。三是要加強食堂和小賣部管理。重點要加強食堂從業人員的培訓,食堂盈利不能發福利,要用于改善食堂條件,搞好食堂環境衛生,嚴格執行食堂采購、出庫、留樣、嘗檢、消毒等程序,尤其是村級小學學生食堂盡量不要煮菜,切實做好學校小賣部管理,辦好相關證件,學校要對小賣部進行監管,嚴禁學校售賣“三無”產品,確保不發生食品安全事故。
二、力推課改促質量
去年秋季,全市課改推進暨階段性成果展示會在我縣召開,這既是對我縣的一種肯定,更是一種鞭策。雖然我們這幾年質量在提升,尤其是我縣二中、三中、一小、五小、雙溪貝溪、楚江中學幾個點經過打造發生了翻天覆地的變化,但是相當一部分校長、老師對課改的理解不透徹,課改工作推進的力度不大。部分鄉鎮學校學生的及格率10%都不到。目前真正在探索課改的只有一中、一完小、接龍、雙溪等少數幾所學校。為了將這項工作落到實處,在這里我作六點要求。一是本期我們將進一步完善實施方案和考評機制,進行再動員。所有中小學都要成立課改研究小組,加大教師培訓力度,開展課改探索,制定符合本校實際的方案,先試點后推廣,做到循序漸進,本期教研室要對每所初中、中心小學進行2-3節課改課精心指導。二是要克服困難按照要求開齊開足課程。去年年終督查,我們發現有些學校音體美勞和英語、科學、健康、地方課程沒有開,有些開了也是停留在紙面上。課程都開不齊,還談什么課改。因此,希望各校本期在開課上要動點腦筋,完全小學以上的學校必須要交叉安課(也就是本班語數老師只能上其它班級的小科目課程),學校還要建立獎懲和督查制度,免得有些老師挪用小科目上語數課程。本期基教、督導將對中心小學、初中和縣直學校進行不定期的開課情況督查和音體美課程的不定期抽考。小學期末質量監測要考語文、數學、英語、科學、思品,所有科目計入各校的總成績。三是要進一步完善質量考評機制。近兩年我們對學校質量的考評綜合了參考率、合格率、升學率等,縣里的質量方案進行了修改完善,希望各校也要完善,確保其具有科學性、操作性和激勵性。四是要重抓初高中學考質量。初中這一塊我們啟動較早,去年11月我們下到各校召開了座談會,效果很好。局里還下發了初三工作實施方案,大部分初中都予以了響應,制定了本校的方案。本期開學后,我們還將召開一次動員會,教研室要下到各校進行視導,請各校按教研室安排的時間表把它安排好。各校要力爭中考7A率、一次性合格率在去年的基礎上有較大的跨越。高二學考也是一樣,希望一中繼續傳承以往的經驗,二中繼續加大推動力度,確保一次性合格率穩中有進。教育局將分別到一中、二中召開高二學業水平考試動員大會。五是繼續做好教學質量監測,提高教育質量監測應用力度,本期開學后第二周我將帶領基教、督導、教研室的對上期質量監測小學倒數1-5名的學校,初中倒數1-3名的學校一所一所地進行全面剖析。繼續做好教師教育質量檔案,將教師教育質量與評先評優、績效工資、教師特殊津補貼、職稱評聘等掛鉤。六是繼續深入開展大課間活動。本期除了三完小本部因場地狹小不宜開展大規模體育活動外,其他沒有開展大課間的學校都要動起來,學生多的學校低年級在室內活動,比較成熟的學校要從深度和難度方面挖掘特色,鄉鎮學校要向村級完小和大一點的村小延伸,并且一定要教師全員參與,師生共同運動。
三、加大力度強管理
我們一直在反思,現在的課改推不下去的原因,很大程度上在于學校基礎管理不規范。目前,學校制度不健全、環境衛生較差、教師積極性不高等問題存在于我們相當一部分學校,村級小學管理更是不堪入目。農村公辦幼兒園成了賺錢的工具,管理混亂,教玩具閑置,“小學化”相當嚴重,安全隱患突出。基于此,我們在管理上要從以下五點入手。一是要認真學習和貫徹市里出臺的管理及教學兩個常規,做到各項工作有章可循。縣教育局上半年要對兩個常規落實情況進行一次全面督查。二是要注重細節,實行精細化管理。很多學校管理粗放,各項工作只有大概的要求,沒有具體的實施和考核細則。其實,縣教育局每年年終目標管理考核里面的要求不止是用來打分的,那里已經告訴我們學校工作應該怎樣開展。希望各校對照里面的內容把每一項工作從開學第一天開始做細做實。三是要創新形式,加強學校德育工作。要加大師德教育和考核力度,努力提升教師的責任感和愛心,徹底根除體罰和變相體罰學生的現象。要繼續加強養成教育,進一步完善制度、出臺方案,狠抓學生的行為習慣及禮儀教育,要充分利用家長學校加強家校溝通,提升家庭教育水平。四是要規范辦學行為,樹立教育權威。要正確處理好時間和考試分數的關系。今年,城區各學校要加大力度治理有償家教家養,嚴禁有償補課、擅自組織學生征訂教輔資料等現象的發生。城區招生在這里先吹吹風,今年繼續實行分類劃片招生政策,按照國家規定,城區初中我們將嚴格控制招收寄宿制學生。去年我們對違規的3所學校從學籍和公用經費上進行了處罰,今年措施將會更加嚴格。希望城區中小學校長們不要自以為是,要樹立大局意識,時刻想到解決城鎮人員子弟入學和促進城鄉、校際均衡發展和社會公平這一大局。五是要加強村小的管理。村小一直是我們管理上的一個短板,大部分村級小學由于多種原因管理糟糕。希望我們的中心小學校長認真組織學習賀縣長去年批示的那幾篇文章,克服埋怨、怠工思想。為轉變村小校長觀念,今年上半年我們要對全縣所有村級小學校長進行一次集中培訓,目的就是希望大家利用現有條件,克服重重困難將我們的村小條件改善好、把管理抓上來。六是要規范農村公辦幼兒園管理。上個學期,我們對全縣所有農村公辦幼兒園進行了一次檢查,發現很多問題。大部分學校把幼兒園當成了賺錢的工具,有些鄉鎮怕麻煩、怕貼錢甩手不管,國家所配設施設備沒有入賬、使用率不高,且損壞嚴重,班額普遍較大,“小學化”現象相當嚴重,大部分幼兒教師不會備課也沒有備課。各小學、幼兒園要廣泛向社會、家長宣傳3-5歲指南,努力糾正“小學化”。努力動員3-5歲幼兒入園,切實提高普及率。局里出臺了農村公辦幼兒園管理辦法,請各地要不斷規范辦園行為,提高教玩具使用率和保教水平,鑒于幼兒園年齡小、自我保護能力差、抵抗能力差等特點,教師要多關心幼兒,做好晨午檢工作,防止各種傳染病。各校要將學前入園人數統計精確。
四、集中精力保開學