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以縣城主要道路為經緯,將縣城建成區分為若干個管理網格,建立“鎮、居(社區)牽頭,執法大隊管面,執法中隊管片,執法隊員和環衛管理人員管格”的全方位網格化管理機制,形成鎮、居(社區)干部和執法隊員、環衛管理人員聯合執法的工作局面,對縣城內違反城市管理事件做到及時發現、及時處置。
二、網絡化責任區的劃分
以居委會(社居委)所轄區域為基本網格單位,一個居委會(社居委)轄區分為1—3個網格,縣城共劃分為24個城市管理責任網格。
三、網格化責任人的確定
(一)居委會(社居委)主要負責人為第一責任人,派駐居委會(社居委)的縣城市管理行政執法局執法隊員和環衛管理人員為直接責任人,共同負責對責任網格的管理。
(二)縣城市管理行政執法局(以下簡稱行政執法局)在店埠鎮人民政府派駐執法中隊和環境衛生管理分所,在各個建成區居委會(社居委)配備1名城市管理行政執法人員和2—3名環衛管理人員組成一個小組(分隊),組長(分隊長)由城管執法人員擔任。城管執法人員和環衛管理人員實行雙重領導,人權、財權在行政執法局,工資福利、考核獎懲由行政執法局負責,日常工作由店埠鎮人民政府統一安排并接受各居委會(社居委)的統一領導,業務上歸屬行政執法大隊和環境衛生管理所指導。同時,店埠鎮人民政府負責網格內背街小巷的清掃保潔工作,確定各網格內的衛生保潔員。
(三)每個網格的第一責任人和直接責任人應當在醒目位置設置服務指示牌,公布第一責任人、直接責任人的姓名、聯系方式、責任內容、監督電話,接受縣城居民的監督。
(四)網格劃分必須全面覆蓋、橫向到邊、縱向到底,不留空白區域,不得交叉重疊,包括城區內所有主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區。
四、網格責任人的職責
(一)網格第一責任人對網格內所有城市管理事件負總責,組織協調居委會(社居委)、執法隊員、環衛管理人員對所發現的問題及時處置,聯系執法中隊對網格內的違法建設進行查處。
(二)網格直接責任人對網格內的城市管理事件負直接責任。網格直接責任人在日常巡查中,要按照發現、處置、核查的程序進行工作。
發現——通過對責任網格的巡查、暗訪和根據群眾來信來訪反映,及時發現網格內的城市管理信息,并作巡查記錄。
處置——對發現的城市管理事件作出分類處理,對輕微的違規行為進行制止、勸阻、批評教育;對已經發生的違法違規行為固定證據、責令糾正;對網格內正在施工的違法建設,責令停工,同時向第一責任人和所屬執法中隊報告,做好協調溝通;合力制止、拆除違法建設。
依法應當進入一般程序的行政執法案件,由執法中隊或執法大隊按照規定的程序實施行政處罰。
核查——對各類城市管理事件,按照規定辦理時限,對辦理結果進行核查確認。
(三)網格直接責任人具體職責
1、負責背街小巷流動攤點的管理;
2、負責亂貼亂畫等“牛皮癬”的治理并進行有效清除;
3、負責環境衛生的監督管理和保潔人員工作的督查考評;
4、負責對物業管理小區和單位小區的市容環境衛生進行監督管理;
5、負責違法建設行為的日常巡查工作并將發現的違法建設行為及時上報所屬執法中隊,協助執法中隊做好查處工作;
6、協助各居委會(社居委)開展其他有關城市管理工作。
五、網格化管理目標任務
(一)環境衛生:按照《市容環境衛生考核標準》中的“環境衛生管理”要求實行。道路及時清掃,全天保潔;路面、人行道、路牙、綠化帶干凈整潔;垃圾收集運輸規范;環衛設計保持完好、整潔。
(二)市容秩序:道路兩側、居民小區出入口秩序良好,車輛停放整齊,無占道經營、亂堆放、亂晾曬、亂張貼等現象。
(三)行政執法:及時發現、制止和查處各類違法建設、毀壞城市綠化、破壞市政設施等違反城市管理規定的行為;及時制止、查處占壓、占用、損壞綠化帶、各類綠地和樹木的行為;及時制止、查處占壓、損壞市政設施和擅自開挖市政道路的行為;及時制止、查處露天娛樂場所、沿街商業門店產生的噪聲污染;及時糾正和查處其他違反城市管理規定的行為。
六、網格化管理責任制考評和獎懲
(一)店埠鎮人民政府和行政執法局聯合制定網格化管理責任制考評細則,成立聯合考評組,組織考評工作,重點考評第一責任人、直接責任人發現問題是否及時準確,處置是否高效規范,以及市容環衛工作的實際成效。
(二)考評工作每月一次,以百分制的形式定期公布,年終總評。
(三)考評結果與績效工資和年終獎懲掛鉤。
(四)獎懲
1、對在每月考評中位列第一的網格責任人(第一責任人和直接責任人,下同)給予通報表彰,對在每月考評中位列倒數第一的網格責任人給予通報批評。
2、對在年度綜合評定中位列第一、二、三名的,分別獎勵網格責任人各2000元、1500元、1000元。
一、消防安全網格劃分和工作目標
(一)網格劃分:以區行政區域為單元,劃分大網格;以鎮(處)行政轄區為單元,劃分中網格;以社區(行政村)為單元劃分小網格;以民居樓院、村民小組、小區物業、社會單位等為單元,劃分單元格,構建“全覆蓋、無盲區”的消防安全管理網絡。
(二)工作目標:今年100%的鎮(處)要推行消防安全網格化管理,30%的社區(行政村)的消防安全網格化管理組織和工作機制要實現“責任明晰、機制健全、運行高效”的目標。2013年、2014年和2015年分別要有60%、80%和100%的社區(行政村)的消防安全網格化管理組織和工作機制實現上述目標。
二、工作任務
(一)成立消防組織。大網格:區管委會主要負責人為大網格消防工作第一責任人,要推動防火安全委員會更名為消防安全委員會,調整成員單位和領導,成立消防安全委員會辦公室,負責大網格消防工作的組織實施。中網格:各鎮政府(管理處)主要負責人是中網格消防安全管理的第一責任人,要推動成立以綜治辦、司法所、民政辦、城建辦、農林辦、安監站、房管所、財政所、工商分局、公安派出所等有關負責人為成員的消防安全委員會,明確1名政府負責人為主任,設立消防辦公室并確定2-3名專兼職消防管理人員,負責中網格消防工作的組織實施。小網格:社區居(行政村)委會主任是小網格消防安全管理的第一責任人,每個社區、行政村都要明確1-2名專兼職消防管理人員,負責小網格消防工作的組織實施。單元格:村民小組負責人、樓(院)長、物業和社會單位的負責人是單元格消防安全管理的負責人,負責在單元格內建立群眾性消防安全自治組織,開展群眾性消防工作。
(二)加強消防力量。大網格:加強多種形式消防隊伍建設,出臺相應保障措施,建立長效機制。中網格:鎮(處)要建立政府專職消防隊;充分發揮巡防、保安隊伍作用,加強對保安員的消防培訓,每個鎮(處)要建立一支10-30人的兼職消防安全巡防隊伍。小網格:要積極發展社區消防督導員、小區消防管理員、高層建筑消防宣傳員等消防專員,擴大基層消防力量覆蓋面。單元格:要積極開展“村企聯防、企企聯防、鄰里守望”等活動,廣泛調動群眾參與消防工作。
(三)落實消防檢查。大網格:定期組織開展消防安全大檢查,重大節日、活動組織各部門開展針對性的聯合檢查和專項整治。中網格:要結合轄區消防安全形勢和季節特點,深入開展消防安全集中排查整治和各類專項治理行動,消除火災隱患,懲治消防違法違規行為。小網格:要定期對居民樓院(小區)、村組和沿街門店、小單位、小場所等開展消防安全排查。單元格:要每天開展以安全疏散設施、消防設施、滅火器具、用火、用電、用油、用氣等為重點的消防安全巡查。
(四)開展消防宣傳。大網格:制定消防宣傳計劃和工作方案,指導中、小網格開展消防安全宣傳培訓工作。中網格:要進一步深化消防宣傳“五進”活動,廣泛動員各基層組織和消防志愿者開展消防宣傳教育,普及消防常識。小網格:要在社區、行政村、居民樓院、單位和場所設置消防宣傳櫥窗(標牌),通過互聯網建立防火宣傳QQ群,利用戶外視頻、樓宇電視播放消防公益廣告,有條件的要依托社區服務中心、農村文化室,建設消防教育體驗活動室,定期組織各單元格內的群眾參加消防教育和體驗。每個單元格每年要組織一次全民疏散逃生演練。
(五)完善消防設施。各鎮(處)要按照《<省專職消防隊和志愿消防隊建設管理辦法>實施細則》的規定,為專職消防隊和志愿消防隊配備消防車輛裝備和滅火救援器材。鎮(處)要為消防安全巡防隊伍配備電動消防巡邏車、消防電動自行車。鎮(處)和居(村)委會要配備必要的消防設施器材以及小喇叭、視頻教學等防火宣傳器材。各級網格要加強對消防設施和裝備器材的管理,維護保養好各類消防設施和裝備器材;要在網格和單位的重點部位設置消防器材集中存放點,定期維護保養和更新,確保完整好用。
(六)建立消防檔案。鎮(處)要設立消防辦公室,社區(村)要設立“保消合一”巡防室,配備必須的辦公用品,制定各項消防安全工作職責、制度,分級建立消防安全網格化管理臺帳,全面、詳細、動態地記錄轄區消防安全基本情況以及消防安全巡防、隱患整治、宣傳培訓、滅火演練、應急疏散等網格化管理工作情況。
(七)分級推動落實。區消防大隊和公安派出所要積極推動創新消防安全網格化管理,分級檢查、督導消防安全網格化管理工作的落實。區公安消防部門要推動大網格和中網格的消防安全管理工作。公安派出所要在公安消防部門的指導下,推動小網格(含單元格)的消防安全管理工作。消防監督干部和社區民警要經常深入轄區網格,指導、推動消防安全網格化管理工作深入開展。
三、實施步驟
2012年全區消防安全網格化管理工作結合公安派出所消防試點,分三階段進行:
(一)部署動員階段(2012年6月27日至7月1日)。各單位要結合實際制定具體實施方案或工作計劃,在全面部署消防安全網格化管理的基礎上,確定試點單位(包括鎮(處)、居委會、村委會),同時確定2012、2013、2014和2015年消防安全網格化管理擬達標的鎮(處)、居委會、村委會,層層召開會議進行動員。
(二)組織實施階段(2012年7月2日至9月20日)。各單位要對照消防安全網格化管理實施方案和工作任務,認真抓好試點和轄區消防安全網格化管理各項工作的落實。區、鎮(處)、社區(行政村)三級層層召開試點現場會,全面推廣試點經驗,建立健全網格化管理機制,開展常態化消防安全檢查、經常性消防宣傳和初起火災撲救工作,并重點推進今年擬達標鎮(處)的消防安全網格化建設。
(三)總結驗收階段(2012年9月21日至9月28日)。區消防安全委員會辦公室根據消防安全網格化管理檢查方案和驗收標準,組織對全區消防安全網格化管理工作進行檢查,對消防安全網格化管理達標的鎮(處)、社區(行政村)進行驗收。
四、工作要求
(一)加強組織領導,落實領導責任。推行網格化管理是消防安全管理的一項創新舉措,是推進消防工作社會化的一條重要途徑。各單位要高度重視,加強組織領導,落實領導責任,將消防安全網格化管理納入重要議事日程,確保基層消防工作有組織機構、管理人員和專門力量,確保各項工作落到實處并及時上報有關材料。
(二)圍繞中心工作,落實經費保障。各單位要加大消防安全網格化管理工作經費的投入力度,將消防安全網格化管理工作保障性經費納入地方財政預算足額保障,并逐年遞增。要加大消防裝備資金投入,為鎮(處)專職消防隊、志愿消防隊和“保消合一”隊伍配足消防裝備和器材,確保滿足防火巡查和滅火救援工作基本需要。
關鍵詞:社區健康管理責任團隊;管理模式;團隊考核
1社區健康管理責任團隊
隨著社區衛生服務工作的不斷深入與發展,從人員結構、素質特點、綜合的工作效率、基本醫療與公共衛生任務等已不能滿足群眾的基本衛生服務需求與政府的衛生防病決策工作要求,所以必須通過團隊的組織架構與整合機制來充分利用與開發團隊的人力資源,提高社區團隊的綜合效率,完成醫療與社區衛生服務各項工作。本社區近幾年一直采用社區健康管理責任團隊的模式進行社區健康管理,明確的任務、分工和有效的績效考核,不僅大大緩解了社區人力資源緊缺,任務繁重的困境,也使高血壓、糖尿病等社區主要慢性病的管理更加深入民心,對社區居民健康的發展起了極大的推動作用[1]。
2團隊考核
本社區衛生服務中心管轄服務區域面積58.9平方公里,11個行政村,31個自然村,合計10532戶,約2.78萬人口,65歲以上老年人4142人,約占14.87%。本中心自2012年以來積極探索社區衛生實踐,實現”四個化“-服務網絡化、責任網格化、管理一體化、信息現代化”,“五個轉變”——服務功能轉變、服務模式轉變、知識結構轉變、運行機制轉變、投入機制轉變,率先提出:“中心圍著社區轉,醫生圍著居民轉”,實行社區責任醫生制分片網格化團隊服務。目前本中心社區責任醫生配備原則:以行政村為單位,約2000人口成立社區健康管理責任團隊,實行團隊長負責分片網格化責任制。本社區共組建9個團隊,每個團隊5-6人,其中全科醫生2名,全科護士2人,其他科室相關人員1名和鄉村醫生1人,同時將團隊又分成兩個團小隊(全科醫生1人、護士1人和其他相關人員或鄉村醫生1名),為了充分發揮社區健康管理責任團隊網底優勢,實行轄區鄉村醫生一體化管理(全部并入本社區衛生服務中心下設的社區衛生服務站),統籌協調,合理利用鄉村醫生熟悉本村群眾基本健康狀況的優勢,在團隊長統一協調、指揮與監督下,各司其職,各負其責,共同承擔起社區健康管理服務任務。團隊長職責是對團隊一切工作負責,協調團隊工作,負責安排工作任務、上交報表。每月向院團隊工作會議匯報本團隊工作情況,傳達會議精神。隨訪員職責是隨訪員必須按時下村,每月不少于3天,按規定完成對隨訪對象的隨訪工作,并及時做好記錄,每月向信息員提供本月隨訪情況。信息員職責是對隨訪信息輸入家庭檔案中,并對隨訪情況提出建議和整改措施,每月向團隊長提供團隊信息報告。配合檔案管理員做好家庭檔案建檔工作和體檢資料的整理和錄入工作。檔案管理員職責是完善家庭紙質檔案和電子檔案[2]。對檔案的錯誤和缺項及時提供給隨訪員進行信息落實和完善,做好體檢治療的整理和錄入工作。聯絡員職責是配合隨訪員做好隨訪工作。聯村(責任)醫生工作內容是了解所聯村工作的基本狀況,掌握聯村范圍內慢性病人數(心腦血管疾病、糖尿病、高血壓、惡性腫瘤)和個體基本情況,對高血壓、糖尿病進行分級,并按分級規范進行隨訪。每月定時下村進行慢性病隨訪工作(每月不少于3個工作日),對新發現慢性病及時上報。對隨訪干預效果不明顯的慢性病患者進行會診,并按要求進行轉診。在聯村范圍內開展多種形式的健康教育和醫療咨詢服務。負責建立規范化家庭健康檔案。
3管理模式
現代慢性病管理是社區健康管理責任團隊的一項重要工作。本社區充分利用團隊優勢,與建團隊前的相關管理率均有不同程度的增加,目前本社區網格化管理覆蓋率92.5%。高血壓發現率13.35%,35歲以上門診首診病人測血壓率100%,高血壓規范管理率85.5%,高血壓患者服藥率78.2%,血壓控制率65.8%,高血壓防治知識知曉率85.22%;糖尿病發現率3.03%,糖尿病規范管理率82.28%,糖尿病管理人群血糖控制率52.88%。全人群規范建檔率91.25%;重點人群(60歲以上老人、孕產婦、3歲以下兒童、殘疾人和高血壓、糖尿病等慢性病人)居民健康檔案規范(有動態記錄)建檔率97.38%,健康檔案合格率91.55%,檔案使用率78.2%;60歲以上老人年度健康體檢率86.28%,健康體檢表完整率91.5%.轄區內學生體檢率達100%。社區健康管理質量管理過程中,考核占有重要地位,應將考核作為評價社區健康管理質量管理的重要組成部分。堅持社區健康管理責任團隊績效考核,并制定考核細則。建立以完成工作任務、工作質量和居民滿意度相結合的激勵考評機制,提高社區健康管理責任團隊管理下社區工作的積極性。結合市衛生局指導團隊的每月考核情況,對團隊工作實行月結月報制度,團隊長對每月工作都要作認真的記錄,及時向社區辦填報當月工作報表。中心與團隊簽訂責任書,每月對團隊工作進行督查,定期對團隊工作進行考核(考核分為季度考核和年度考核,考核內容包括團隊工作完成情況、服務對象滿意度評價、相關資料上報情況,原則上績效考核成績不得低于90分)[3]。中心成立由業務院長為組長,各團隊長為組員的績效考核辦,采用二級管理模式。團隊長每月對團隊成員的工作量進行考核,考核辦負責對各團隊的考核。院辦根據季度考核結果,確定團隊成員考核期內的基礎性績效工資和獎勵性績效工資核發系數。年度考核由績效考核辦組織實施并結合市局年終對我院社區與公共衛生績效考核成績,對各團隊年度工作綜合評定,確定各團隊年度績效工資系數及崗位目標考核等級[4]。經過深化“網格化管理組團式服務”,目前工作中職責明確,信息共享,服務有效的網格體系形成,促進了社會和諧穩定,同時還形成了穩固的宣傳教育陣地,提升了團隊人員的素質,提高了廣大群眾的思想覺悟,進一步優化了發展環境,形成了政府—醫院—居民三贏的新局面[5]。
4總結
因此在當今社區衛生服務工作人員緊缺、效率普遍較低的形勢下,通過建設一支高效團隊來完成社區衛生服務的繁重任務是一條值得探索的途經。
參考文獻
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[2]薛錦花.推行社區家庭醫生責任制服務模式存在的困難與對策[J].中國當代醫藥,2011(11).
[3]蒲昭謙.社區衛生服務健康檔案及其管理運作模式探討[J].中國衛生事業管理,2007(09).
[4]高秀芹,肖建彪,吳浩,張亞峰,王靜.社區團隊模式在社區糖尿病健康管理中的效果評價[J].現代中西醫結合雜志,2010,22:2776-2777.
為切實加強我鎮出租房等級管理工作,建立健全考核激勵制度,提高房東、“樓長”在房屋租賃服務管理工作中的主動性與積極性,結合我鎮實際,特制定該細則。
一、指導思想
以黨的“十”精神為指導,按照打造“平安***”、構建和諧社會的總體目標,堅持依靠群眾、服務群眾、因地制宜的方針,有效整合社會資源,減少行政管理成本,扎實推進我鎮出租屋管理等級評定考核工作。
二、評定原則
1、堅持“公平、公正、公開”的原則。
2、堅持過程與結果相結合的原則。
三、評定對象
轄區內符合出租條件的出租屋。
四、評定內容和標準
出租屋等級分為“三星”、“二星”和“一星”三個級別,一個級別用一個星表示,星的數量越多,表示的等級越高。設置基礎考評分100分。當次被評為“三星”出租屋考核得分必須達到90分(含90分)以上;考核得分達到80分以上不滿90分的出租屋評為“二星”出租屋;60分以上不滿80分的出租屋評為“一星”出租屋;60分以下的評為整治戶,原則上不得出租。等級的評定按照考評成績由高到低確定,遇有一票否決情形的,取消當次評定資格,直接確定為整治戶。評分內容和標準詳見《***鎮出租屋等級評定打分表》。
五、評定方法
(一)評定主體。
***鎮出租屋等級評定工作,在***鎮出租屋等級評定領導小組的指導下,由出租屋評定工作小組負責實施,小組成員由網格責任民警、出租屋服務站代表、村(社區)責任人、(村)社區戶管員、出租屋“樓長”等人員組成。
(二)評定流程
(1)自評。每年5月初及11月初,由出租屋“樓長”根據實際情況,進行自評打分,當月10號前完成,自評結果及時交村(社區)警務室。
(2)小組評定。由出租屋評定工作小組分別于每年的5月中及11月中組織開展,當月22日前完成評定工作,評選結果報***鎮綜治辦備案。具體流程為:先進行前期材料評定,然后組織人員到出租屋實地進行初評,初評結果應當場告知房東或“樓長”,并在村(社區)公告欄公示三天,對結果有異議的人員,可以將情況反饋至村(社區)警務室,村(社區)警務室要組織人員對情況進行核實,經查實的,要進行復評,復評結果為最終結果,并在村(社區)公告欄進行公示。公示結束后,召開房東、樓長大會予以授牌。
六、結果應用
1、被評為“三星”出租屋的,為示范戶,由社區授予三星牌匾。社區應當加強宣傳和引導,提高入住率。同時原則上工作小組每個月上門巡查不少于一次。承租人辦理工商營業執照、衛生許可證、食品安全許可證等享受優先待遇和上門辦理居住證等服務。對于連續兩次被評為三星出租屋的,該出租屋“樓長”可參選***鎮出租屋“十佳樓長”評選,并由村(社區)年終總結時給予一定的經濟獎勵。
2、被評為“二星”出租屋的,為規范戶,授予二星牌匾。原則上工作小組每個月上門巡查不少于兩次,并要加強指導,幫助出租屋“樓長”改進不足。
3、被評為一星出租屋的,為普通戶,授予一星牌匾。原則上工作小組每星期上門巡查不少于一次,并加強教育和指導,督促“樓長”履行出租屋管理職責,提高“樓長”自我管理意識。
4、結合日常巡查工作,如發現出租屋星級不達標情況,限期改正,逾期未改正的,取消評級或降級處理。
5、被確定為整治戶的,原則不得出租。工作小組每三天上門檢查一次,督促房東、“樓長”按標準進行整改,整改合格后,方可出租。同時要加大查處力度,對于發現問題應當限期整改的,必要時可以按照相關規定予以處罰,并按處罰上限進行量罰。
6、等級評定周期以半年為限,不搞終身制,對于復評不合格的,予以取消等級牌匾,重新參加下半年評定。
***鎮大中型企業保安隊
第一隊長管理規定
(試行)
第一章 總 則
第一條 為充分發揮輔警隊伍在社會治安綜合治理中的輔助作用,根據《保安服務管理條例》、《公安機關實施保安服務管理條例辦法》和《**市輔警管理辦法(試行)》等,結合***鎮實際,特制定本規定。
第二條 本規定適用對象為***鎮兼任大中型企業保安隊第一隊長的輔警(下稱“兼職保安隊長”)。
第二章 工作職責
第三條 兼職保安隊長為所負責企業的治安直接責任人,實行“雙崗雙責”制,除履行本崗位工作職責外,還要承擔大中型企業保安隊第一隊長的工作職責。主要職責有:
(一)指導所負責的企業做好安全保衛工作。
(二)按照治安網格化的工作要求,組織所負責的企業保安員協助警務區在企業周邊重點區域開展治安巡防,安排保安員到治安崗亭值守。
(三)組織所負責的企業保安員協助交警在企業周邊維護交通秩序和處理交通事故。
(四)指導所負責的企業保安員加強對企業的日常消防安全檢查,做好企業間火災和其他治安災害事故的聯防工作。
第三章 日常管理
第四條 兼職保安隊長在所屬警務區責任民警的指導下開展工作。
第五條 根據企業周邊治安狀況,結合治安網格化的工作要求,確定企業內部及周邊巡邏地點、時間、方式、路線,組織企業保安員進行巡邏,并制定巡邏排班表,落實巡邏簽到制度。根據企業周邊治安復雜情況,設置治安崗亭,安排企業保安員在治安崗亭協助輔警執勤,做到“定人、定崗、定責”。
第六條 在交警部門的指導下,企業保安員對本單位員工進行交通安全知識宣傳,提高員工交通安全意識。同時安排企業保安員在企業周邊交通疏導重點路段協助維護交通秩序,確保企業員工上下班和學生上下課的交通安全。遇有交通事故時,組織保安員及時進行合理的前期處置。
第七條 掌握企業內部及周邊消防安全狀況,協助企業兼職消防員進行消防安全檢查,消除各類火災隱患。在消防部門的指導下,組織保安員開展消防知識宣傳和消防技能培訓,使企業保安員能夠熟悉各種消防器材(設備)的性能,熟練使用方法和程序,提高火災撲救能力。
第八條 加強大中型企業保安隊伍的管理。定期組織企業保安員例會,指導企業保安隊伍建設,提高企業保安員的業務素質和能力水平。
第四章 工作制度
第九條 信息通報制度。兼任保安隊長定期組織企業負責人、保安員召開工作例會,通報企業內部及周邊的治安、交通、消防等情況,分析存在的問題,提出有關的安全防范措施。
第十條 業務培訓制度。協助治安、交通、消防等部門定期對所負責的企業保安員進行相關的業務培訓,提高保安員的素質和能力。
第十一條 監督檢查制度。加強對所負責企業內部及周邊的治安、交通、消防等的監督檢查,及時發現安全隱患并進行處理。
第十二條 應急處突制度。組織保安員成立警企聯動應急分隊,制定處置預案,加強與警務區、交通、消防等部門和相鄰企業的聯系,做到信息共享,確保在遇到突發事件時形成聯動,及時處置。
附 則
根據決勝現代化的指標要求和十大行動方案,我鎮將進一步推動城市管理工作,切實解決人民群眾和社會普遍關注的熱難點問題,建立健全長效的城市管理機制。明確職責,整合資源,在較短時間內提高市容市貌水平和群眾滿意度,力爭在現代化體系考核中不失分。現將目前我鎮城市管理工作調研情況報告如下:
一、工作回顧
(一)完善管理機制,提高城市管理效率
一是完善城市管理考核機制。進一步完善《城市管理考評辦法》,促進城市長效管理措施落實,提高我鎮城市管理工作的整體水平并最終提升全鎮城市管理質量。
二是積極推行鎮區單元網格化管理。擬在鎮區實施單元網格化管理,各相關單位以部門責任為基礎,各司其職,共同管理所屬網格。目前,前期工作已完成,只待開會落實。
三是落實商戶市容環衛責任制。目前鎮區《市容環衛責任書》簽定率達96%,社區達93%以上。
四是認真落實督查督辦制度。目前,督辦案件879件,其中事件743例,部件136例,完成870件,完成率為98.98%,結案率為100%,在全市各鄉鎮中處于中上水平。
(二)加大整治力度,提升市容環境水平
一是開展三小車整治。聯合交警中隊建立車主底冊,嚴格實行“一次半月,二次二月,三次罰沒”辦法,結合夜間整治,進一步推進“三小車”整治工作。目前,共查扣三小車262輛。
二是開展黑收廢清零工作。由執法隊與各社區、村相互配合,開展整治活動。目前,共取締黑收廢40余家,與相關社區、村簽定責任書9份。
三是規范鎮區停車秩序。目前,散發《有序停車告知書》320余份,勸離車輛150余輛,貼單處罰道板停車306輛。
四是開展聯合整治活動。組織大小整治31次,包括:鎮區大環境整治、綠色低碳示范鎮迎檢環境整治、黑收廢整治、黑診所整治、環境整治、大環境整治、鎮區超門窗經營整治等。上半年,共拆除違章建筑15處1100平方米、披棚(包括遮陽棚、雨篷)2700平方米、開水爐9只、廣告牌210塊、燈箱30只,清理木柴、磚塊等雜物137卡車,涂刷墻面800平方米、清理水池1個及清淤8農用車。
二、工作目標
以創先爭優為強大動力,以新農村建設等重大活動為契機,圍繞一根主線,三穩三提,深入開展各類環境整治活動,促進環境轉型,不斷深化城鄉一體化管理。一方面 ,按照“大城市,細管理”的要求,明確監管和責任主體,無隙覆蓋,完善長效管理。加強宣傳動員,充分發揮廣大群眾的主體作用,在全社會形成“只有責任人,沒有局外人”的氛圍,力爭在1-2個月將我鎮的市容市貌水平提上一個臺階。
三、存在問題
我鎮的城管工作盡管取得了一定的成績,但隨著城市化的快速推進,城市規模的不斷擴張,城市管理工作與文明城、衛生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。
(一)部分單位城市管理意識不強
主要表現在沒有落實本單位城市管理內部機制及構建
城市管理組織網絡,對督察督辦的消極怠慢,且長效管理水
平低下。
(二)城市管理重難點問題突破不夠。
占道經營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決,夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農貿市場管理不到位等仍然存在,背街小巷、城鄉結合部和城中村等部位衛生死角多,亂停放車輛、城市“牛皮癬”和違章搭建等,嚴重影響了城市品位。
(三)長效管理的責任和措施未全面落實到位
由于城市管理長效化、常態化舉措不足,長效管理責任和措施落實得不夠到位,一些城市管理難點問題“整治時好一段,整治后老樣子”,總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復。
(四)職責不清,存在管理盲區
重心下移的要求落實還不夠到位,管理的細節還有很多缺失,多頭執法、突擊式管理、執法不規范、效能不高等現象普遍存在。保潔范圍上存在盲區,如河岸結合處、沿路水塘、城市道板等。
四、工作措施
城市管理事關民生和社會和諧,且工作量大涉及面廣,任務十分艱巨。我鎮繼續把加強城市管理作為改善人居環境、提升城市品位、構建和諧社會的重要工作來抓,提高城市管理水平,夯實文明城、衛生城創建基礎。
(一)進一步完善和創新城市管理體制
一是完善管理體制。在各單位明確管理職責的基礎上,增強條塊管理的互補性,同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局,全面整合現有執法資源,做好城市綜合管理與執法工作。
二是創新管理辦法。根據城市管理面臨新的形勢和任務,順應形勢,建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法,如精細化管理工作制度和作業標準、環衛和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協調機制等等,切實推動長效管理機制的有效落實。
三是積極推行鎮區單元網格化管理。擬在鎮區實施單元網格化管理,各相關單位以部門責任為基礎,各司其職,共同管理所屬網格,促進城市管理由粗放型向集約型、精確型轉變,提高案件處置效率和提升城市管理精細化水平。
四是多措并舉,提高管理效率。一方面,加大整治力度,建立繳扣物品倉庫,對低價物品不予歸還,高價物品的簽訂承諾書后歸還。另一方面,充分利用環衛工人作業范圍廣、時間長的特點,實行城市管理方面問題信息上報制度,使每個環衛工人都成為城市管理監督員。(包括城管隊員和輔警)
(二)切實加快城市基礎設施建設
黨委政府要進一步建立長效發展機制,重視和加強城市基礎設施的建設,增加投入,盡快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施,加快鎮區地下排水管網、市政道路貫通工程、農貿市場、停車場、環衛設施建設,有計劃推進舊城區主次干道改造,不斷完善園林設施,提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎設施,不斷增強城市服務功能。
(三)加強城市管理隊伍建設
一是加強思想政治素質建設。定期組織開展政治學習,引導城管隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,牢固樹立為人民服務的宗旨意識和遵紀守法的法制意識,塑造愛崗敬業的職業精神。
二是加強業務素質建設。大力培養城管人愛崗敬業的精神,強化業務指導和培訓,注重規范化操作,提升城管隊伍業務素質和技能。建立健全業務人員百分考核制度,努力打造一支業務精湛的城管隊伍,不斷提升城市管理水平。
三是加強凝聚力建設。開展1—2次拓展訓練,促進隊員身心健康、挖掘自身潛能、克服心理惰性、砥礪品質毅力、強化團隊協作能力,增進隊伍凝聚力和向心力。
(四)著力解決城市管理工作中的瓶頸問題
一是著力解決流動攤販占道經營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益,關系社會民生,長期以來都是城管部門工作的難點,也倍受廣大市民關注。建議采取建設“小販中心”或設立臨時疏導點,實施規范管理,有效解決流動攤販占道經營問題。
二是加快推進城中村改造。要進一步重視城中村改造工作,針對城中村亂搭亂建多、環境衛生差、社會治安存在隱患,妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況,把城中村改造列為城市建設重點,制定近期和年度實施計劃,加快推進城中村改造步伐,為廣大市民營造良好的生活環境,實現城市環境的根本性轉變。
三是大力整治車輛亂停亂放。一方面,要明確各單位管理職責,加強城市交通秩序管理,嚴肅查處各類違規占道、亂停亂放行為,為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環境。另一方面,要高度重視停車場地建設和管理。
五、工作計劃
一是加強各單位協調聯動。城市管理是一個復雜的系統工程,需要各單位樹立“一盤棋”思想,既要完成好各自承擔的任務,又要相互支持,密切配合,做到心往一處想,勁往一處使,協同作戰,形成合力。
二是扎實推進“十大行動”。根據既定的鎮城管委2012年“十大行動”方案,各單位要立足本職,各司其職,特別是牽頭單位做好詳細的計劃,密切跟蹤工作進展情況,保質保量完成整治任務,取得顯著成效。
三是積極開展集中整治活動。結合“十大行動”,利用一個月時間積極開展周巷地區、恒源廣場、農貿市場、蘇滬高速沿線、浦新河、偷倒垃圾、違章搭建等專項整治,爭取2月內大幅度提升市容市貌水平和改善人居環境。