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為貫徹落實市委、市政府“加快轉(zhuǎn)型升級”及全市環(huán)保工作會議精神,根據(jù)文件要求,集中力量,著力解決一批重點突出的環(huán)境問題,保障群眾環(huán)境權(quán)益,提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,促進社會和諧,充分發(fā)揮環(huán)境保護在促進轉(zhuǎn)型升級中的強大推動力,經(jīng)研究決定,在我區(qū)開展解決突出環(huán)境問題環(huán)保“百日行動”,具體實施方案如下:
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“加快轉(zhuǎn)型升級”和構(gòu)建“智慧、幸福、低碳”的工作部署,以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為主攻方向,以改善民生、提升環(huán)境質(zhì)量為根本目的,以保障全國文明城市創(chuàng)建、我區(qū)生態(tài)文明區(qū)創(chuàng)建的重點目標,不斷探索環(huán)境保護新方法、新途徑,打造環(huán)境執(zhí)法新體系,努力開創(chuàng)環(huán)保新局面,為全面完成年度環(huán)保目標奠定基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對此次“百日行動”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),區(qū)環(huán)保局決定成立“百日行動”領(lǐng)導(dǎo)小組。
成員:各責任科室負責人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在監(jiān)察大隊,負責“百日行動”的日常工作,并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進展情況,協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。徐惠副局長兼任辦公室主任,副大隊長朱勝偉為辦公室聯(lián)絡(luò)員。
三、目標任務(wù)
(一)認真開展積案化解專項行動
根據(jù)市百日行動工作方案要求,5月至8月,著重對我區(qū)重復(fù)、重點,實施領(lǐng)導(dǎo)包案、下訪制度。對列入市重點積案化解的19件及我局排查出的20件重點進行回訪,督促企業(yè)整改到位,做到群眾不息訪不放過。
(二)積極開展“綠色護考”行動
圍繞每年一次的中、高考,我局將組織成立綠色護考隊,加強對考場、住宿區(qū)域的巡查,并根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署在中、高考期間禁止建筑施工,為廣大考生創(chuàng)造寧靜考場環(huán)境。
(三)建立農(nóng)業(yè)用水監(jiān)控預(yù)警機制
圍繞5月農(nóng)業(yè)用水,我局已于5月初對全區(qū)各鎮(zhèn)河道開展全面排查,針對水質(zhì)異常河道,要求各鎮(zhèn)采取應(yīng)急措施,確保夏種農(nóng)業(yè)用水安全,杜絕重大農(nóng)業(yè)污染事故。
(四)加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)專項檢查力度
圍繞入太河流水質(zhì)改善的總體要求,促使太湖順利度夏,防止藍藻大規(guī)模產(chǎn)生,我局將對入太河流沿線企業(yè),特別對污水處理廠、重點污染源、含鉛蓄電池、重點河流等開展突擊檢查、定時檢查、夜間檢查,對查出的問題認真梳理,歸類,進行督查整改到位。同時由監(jiān)測站對含鉛蓄電池進行全面監(jiān)測,確保企業(yè)污染防治設(shè)施到位,污染物達標排放到位。
(五)加強對放射性及危廢經(jīng)營單位專項檢查
為提高危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范運營,將加大對危廢經(jīng)營單位專項檢查,主要從企業(yè)的運行管理、固廢的堆放現(xiàn)狀、雨污分流、污染防治設(shè)施、轉(zhuǎn)移手續(xù)等方面開展全面檢查,著力解決一批突出的環(huán)境問題。
根據(jù)放射性存放、處置的相關(guān)要求,同時為規(guī)范涉源單位環(huán)境管理行為,將開展涉源單位安全、環(huán)境專項檢查,確保企業(yè)全面落實放射性管理要求,并解決一批突出環(huán)境問題。
(六)加大秸稈焚燒巡查力度
根據(jù)藍天行動的要求,確保不因秸稈焚燒造成交通事故,不因秸稈隨意傾倒河塘造成水質(zhì)污染,局將落實片長制、路長制,組織人員對省道、高速公路、高架、主干道實施巡查,同時要求各鎮(zhèn)每5百畝農(nóng)田配備一名巡查人員,對田埂進行全面巡查。
(七)提升技防監(jiān)管能力
針對我區(qū)污泥、廢水處理的實際情況,為提升我區(qū)技防監(jiān)管能力,防止亂倒、亂排現(xiàn)象發(fā)生,我區(qū)將落實專門運輸車輛,并安裝車輛視頻監(jiān)控,確保所有運輸車輛運輸軌跡一目了然。同時對敏感區(qū)域設(shè)立自動監(jiān)測點進行24小時監(jiān)測,及時掌握區(qū)域環(huán)境狀況。利用綠色信貸及時更新企業(yè)信息,并通報企業(yè)信息等級。
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧*的總體目標,堅持以人為本、和諧發(fā)展,以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為載體,引導(dǎo)農(nóng)民樹立清潔生產(chǎn)理念,提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會主義新農(nóng)村。
二、基本原則
(一)協(xié)調(diào)發(fā)展,互惠共贏
正確處理農(nóng)村環(huán)境保護與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系、實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系,把農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃融入到新農(nóng)村建設(shè)大局中去,在發(fā)展中落實保護,在保護中促進發(fā)展,堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
(二)突出重點,全面推進
緊緊圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一重點任務(wù),優(yōu)先解決農(nóng)村地區(qū)突出的飲用水環(huán)境污染、土壤污染、畜禽養(yǎng)殖污染、工業(yè)企業(yè)污染、生活垃圾污染等問題。加大資金投入和政策引導(dǎo),重點保障農(nóng)村污染防治必需的生活污水處理、生活垃圾收集和運輸、養(yǎng)殖廢棄物處理與利用、飲用水源保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時,進一步搞好試點示范,以點帶面、點面結(jié)合,全面推進農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的實施。
(三)統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施
按照全面建設(shè)小康社會的目標和要求,統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境保護工作。重點規(guī)劃“十一五”農(nóng)村環(huán)保工作的目標任務(wù)和重點工程項目,以項目作支撐,把農(nóng)村環(huán)境污染防治與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合,優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的問題,分步實施,扎實推進。
(四)因地制宜,政府主導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)當?shù)刈匀?、?jīng)濟和社會發(fā)展狀況,從實際出發(fā),因地制宜,采取相應(yīng)的環(huán)保對策和措施,重點加強農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)保能力建設(shè)。
縣政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大財政對農(nóng)村環(huán)保的支持力度,制定有利于農(nóng)村環(huán)保工作的相關(guān)政策,引導(dǎo)公眾積極參與農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的實施,充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段,建立激勵機制,調(diào)動社會各方面的積極性,全面落實小康環(huán)保行動計劃。
三、工作目標
到2010年,初步解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差’’問題,農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治取得階段性成效,農(nóng)村飲用水環(huán)境得到改善,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到基本控制,生態(tài)示范創(chuàng)建活動全面展開,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強,公眾環(huán)保意識進一步提高,農(nóng)村環(huán)境得到初步改善?;具_到“清潔水源、清潔家園、清潔田園”目標。
——建設(shè)1個工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程。
——在全縣選取并基本完成20個行政村的農(nóng)村生活垃圾收運—處理系統(tǒng)和30個生活污水處理設(shè)施示范建設(shè)項目。
——建設(shè)3個規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程。
——建設(shè)4個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),4個生態(tài)村。
——加強我縣的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——完成3處農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護示范工程建設(shè)。
四、主要任務(wù)
根據(jù)我縣農(nóng)村存在的環(huán)境問題和近期治理目標,重點要完成以下4項任務(wù)。
(一)加強生態(tài)保護
1.做好農(nóng)村飲用水源地保護工作。特別是農(nóng)村人口相對密集居住區(qū)的集中飲用水源;防治農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活對飲用水源的污染;開展農(nóng)村飲用水源水質(zhì)調(diào)查與評估工作,建立農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測制度。
此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實施,縣環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門按各自職責做好工作。
2.加強自然生態(tài)保護。積極開展生態(tài)示范系列創(chuàng)建活動,建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村,努力實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。突出抓好縣域內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園的建設(shè)管理工作,
此項工作由縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實施,縣環(huán)保局及其他有關(guān)部門配合。
(二)強化污染治理
1.按照國家環(huán)保部部署,積極配合市環(huán)保局開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作。
此項工作由縣環(huán)保局配合。
2.治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染??茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū),對超標排放的養(yǎng)殖污染企業(yè)進行治理。遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則,因地制宜,采取生產(chǎn)沼氣、建設(shè)有機肥生產(chǎn)廠以及堆肥、工藝處理等模式,提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用率與達標排放率。
此項工作由縣環(huán)保局和農(nóng)業(yè)局按職責分工做好有關(guān)工作。
3.治理鄉(xiāng)村工業(yè)污染。在服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村總體規(guī)劃的前提下,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村環(huán)境保護規(guī)劃,對鄉(xiāng)村工業(yè)統(tǒng)籌安排,合理布局;對工藝落后、設(shè)施簡陋、污染嚴重的鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè),予以限期治理、取締或關(guān)閉;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,有條件的地區(qū),應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),對污染進行集中防治。
此項工作由縣城建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實施,縣環(huán)保部門配合。
(三)開展創(chuàng)優(yōu)活動
按照《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》要求,引導(dǎo)和推動一批具有較好社會基礎(chǔ)、較強經(jīng)濟實力、良好環(huán)境的村鎮(zhèn)率先開展生態(tài)示范系列創(chuàng)建工作,達到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的標準。生態(tài)示范系列創(chuàng)建工作要著眼于以環(huán)境優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟的增長,突出地方特色,因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品,保障食品安全,促進農(nóng)民增收。二是提高鄉(xiāng)村工業(yè)檔次和效益。*鄉(xiāng)村工業(yè)要實行清潔生產(chǎn),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和秸稈等再生資源轉(zhuǎn)化及循環(huán)利用,提高能源和資源利用水平。
此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實施,縣環(huán)保、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門配合。
(四)推進環(huán)境建設(shè),要大力推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
各有關(guān)部門要配合建設(shè)部門采用適用技術(shù)處理生活污水和垃圾。要加強農(nóng)村環(huán)境保護工作,強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。要在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建保所的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)與人員配備。
此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實施,縣城建、環(huán)保部門配合。
五、重點建設(shè)工程
(一)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程建設(shè)
1.農(nóng)村生活垃圾收運—處理系統(tǒng)示范建設(shè)
到2010年,完成20個行政村建設(shè)垃圾收集—轉(zhuǎn)運設(shè)施。
生活垃圾收集—轉(zhuǎn)運設(shè)施配置:根據(jù)村莊規(guī)模和衛(wèi)生要求配置一定數(shù)量的垃圾筒(箱),及時收集村莊生活區(qū)產(chǎn)生的垃圾廢物。根據(jù)村莊人口規(guī)模、清運路程,配置一定數(shù)量、規(guī)模的垃圾轉(zhuǎn)運工具、中轉(zhuǎn)站。
2.生活污水處理設(shè)施示范建設(shè)
到2010年,完成30個行政村污水處理設(shè)施示范建設(shè)。優(yōu)先在我縣農(nóng)村水環(huán)境污染較嚴重的地區(qū)及水污染治理重點流域,建設(shè)農(nóng)村生活污水處理示范工程,根據(jù)我縣的實際情況,選擇沼氣池、化糞池、污水凈化池、人工濕地、地埋式污水處理等技術(shù)模式,建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。
(二)生態(tài)示范系列創(chuàng)建工程
到2010年,創(chuàng)建省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個,生態(tài)村4個。
按照環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村考核指標要求,在具有較好社會基礎(chǔ)和較強經(jīng)濟實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,率先開展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作,建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村,實行以獎代補,對獲得稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以獎勵。
(三)農(nóng)村飲用水源地保護示范工程
到2010年,完成3處農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護示范工程建設(shè)。優(yōu)先在飲用水源水質(zhì)污染較重、對當?shù)厝罕娚眢w健康構(gòu)成嚴重威脅的農(nóng)村地區(qū)及水污染治理重點流域,選取3處農(nóng)村飲用水源地,建設(shè)農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護示范工程。開展農(nóng)村飲用水源地周邊污染源調(diào)查與評價,布設(shè)水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng),劃定水源保護區(qū)范圍,建設(shè)水源周邊截污工程,設(shè)置水源保護區(qū)標志,建立和完善管理制度,制定水源水質(zhì)保護相關(guān)規(guī)定和辦法。
(四)工業(yè)企業(yè)污染防治示范工程建設(shè)
到2010年,完成1個工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程。重點在工業(yè)企業(yè)污染較重的農(nóng)村地區(qū)、污染治理基礎(chǔ)設(shè)施不配套的部分工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū),建設(shè)和完善工業(yè)企業(yè)的污染防治基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)采用節(jié)能降耗新技術(shù),推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,減少污染物的產(chǎn)生和排放。
(五)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程
到2010年,完成3個規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。在重點流域、區(qū)域和規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展較快的地區(qū),建設(shè)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程。根據(jù)養(yǎng)殖場所在地的經(jīng)濟發(fā)展水平、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局等具體情況,因地制宜地選擇生產(chǎn)沼氣、堆肥、各類環(huán)境工程等技術(shù)模式,治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染,力求實現(xiàn)養(yǎng)殖污染物的資源化綜合利用,確保污染物達標排放。
(六)農(nóng)村面源污染防治示范工程
到2010年,我縣要完成1—2個農(nóng)村面源污染防治示范工程建設(shè)。
根據(jù)我縣種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局,因地制宜地選擇生產(chǎn)有機肥、沼氣、堆肥、糞尿處理及秸稈氣化技術(shù),綜合利用各類環(huán)境工程等技術(shù)模式。
(七)綠色(有機)食品生產(chǎn)基地建設(shè)工程
到2010年,完成建縣綠色藠頭基地示范工程建設(shè)。積極支持和協(xié)助有關(guān)部門開展綠色(有機)食品生產(chǎn)基地環(huán)境調(diào)查與評估,編制綠色(有機)食品生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃,開展產(chǎn)地水、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測。
(八)土壤污染與農(nóng)村面源污染綜合治理工程
根據(jù)市土壤污染狀況調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)果,針對不同土壤污染類型(重金屬、農(nóng)藥殘留、有機污染、復(fù)合污染等),選取有代表性的區(qū)域(污灌區(qū)、固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)、工業(yè)廢棄地等)開展土壤污染治理與修復(fù)示范工作。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色(有機)食品,實施沃土工程,避免或減輕土壤污染,促進土地資源的保護和合理利用。指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),搞好作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用,妥善處理村鎮(zhèn)生活垃圾和污水,綜合防治農(nóng)村面源污染。
(九)農(nóng)村環(huán)境保護能力建設(shè)工程
加強和完善我縣的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè),建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。要在現(xiàn)有環(huán)保機構(gòu)和裝備的基礎(chǔ)上,加強環(huán)保人員和環(huán)保裝備的配備工作,使之與我縣環(huán)境保護工作需要相適宜。
六、保障措施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”是一項具有綜合性、復(fù)雜性、長期性、艱巨性的系統(tǒng)工程,縣政府成立以分管副縣長為組長,環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城建、財政、衛(wèi)生、民政、交通等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負責行動計劃的組織與實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣環(huán)保局,負責實施方案的制定、調(diào)度、協(xié)調(diào)和考核工作。
(二)政策措施與資金投入
縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要研究制定有利于農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃實施的政策措施,制定促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、綠色(有機)食品發(fā)展、有機肥推廣使用等有關(guān)政策,促進資源節(jié)約和環(huán)境友好型新農(nóng)村的建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向投資主體多元化的方向發(fā)展。及時建立我縣農(nóng)村小康環(huán)保行動專項資金,并制定具體可行的農(nóng)村小康環(huán)保行動專項資金的支持計劃。這些資金重點支持以下工程建設(shè):
——農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程;
——農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護示范工程;
——鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)污染防治示范工程;
——綠色(有機)食品生產(chǎn)基地建設(shè)工程;
——規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程;
——土壤污染綜合治理示范工程;
——環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工程;
——環(huán)境保護能力建設(shè)工程。
(三)宣傳教育
要充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,宣傳實施《行動計劃》的目的、意義和內(nèi)容,廣泛開展“綠色村莊”、“綠色學(xué)?!?、“綠色家庭”創(chuàng)建活動,提高廣大農(nóng)民環(huán)境意識,引導(dǎo)廣大群眾自覺保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,形成良好的生活和消費習(xí)慣。動員和發(fā)動農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃實施工作,通過樹立和宣傳典型,發(fā)展生態(tài)文化,弘揚生態(tài)文明。
一、工作目標
以“安全生產(chǎn)年”各項目標任務(wù)為導(dǎo)向,深入推進安全生產(chǎn)“三項行動”。通過全方位、集中開展環(huán)境安全隱患排查、整改和宣傳教育行動,進一步提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件處置能力,強化市民環(huán)境安全意識,督促各種環(huán)境安全隱患和突出的環(huán)境問題的及時整改,有效防范和遏制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,確保市民的身體健康和生命安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣環(huán)保局成立以局長為組長,黨總支書記為副組長,為成員的“三項行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,開展環(huán)境安全隱患排查及整改工作。
三、重點范圍和內(nèi)容
(一)重點范圍
以危險廢物處置單位,污染防治設(shè)施,危險化學(xué)品生產(chǎn)等單位為重點,全面開展環(huán)境安全隱患排查。
(二)主要內(nèi)容
結(jié)合正在開展的環(huán)保專項行動和國家對重點污染源的日常管理要求,對全縣環(huán)境狀況開展“五查”。一點污染源治污設(shè)施運行、自動監(jiān)控系統(tǒng)運行以及污染物排放去向情況;二查涉危企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、環(huán)境應(yīng)急事故池的建設(shè)、突發(fā)環(huán)境事件下防范措施及危險廢物的處置情況;三查企業(yè)排污申報登記、環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況;四查飲用水源保護區(qū)內(nèi)影響水質(zhì)安全的企業(yè)整治情況;五查城市污水處理廠污水收集、運行及管理情況。對排查發(fā)現(xiàn)的問題,要限期整改。
四、工作要求
高度重視做好環(huán)境安全隱患排查和整改工作的緊迫性、重要性,要把環(huán)境安全工作納入重要議事日程,周密部署安排,明確責任分工,切實抓好涉危企業(yè)環(huán)境安全隱患排查的專項工作,不留死角,防范各類突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。
把環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)作為頭等大事抓緊抓實。完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),完善環(huán)境應(yīng)急工作機制,落實信息報送責任制度,確保一旦出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件,環(huán)境應(yīng)急人員在第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場,第一時間采取防控措施。
一、工作目標
通過對全市沿江排污口及其主要污染物排放情況的全面檢查,為摸清長江干流及主要入江河道接納主要污染物的總量,進一步規(guī)范直接排入長江干流及其主要入江河道的排污口設(shè)置,建立企業(yè)排污口及污染物排放檔案,嚴肅查處私設(shè)排污口、超標排放污染物的環(huán)境違法行為,促進污染物減排任務(wù)完成。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立長江環(huán)保執(zhí)法行動工作組。
組長:*
副組長:*
成員:*
三、工作內(nèi)容
此次行動的范圍主要為長江干流及其主要入江河道(沿江岸縱深500米范圍內(nèi))。
主要工作內(nèi)容為:
1、檢查直接排入或相當于直接排入(相當于直接排入是指污水排入入江河道或溝渠,排污口距長江干流500米以內(nèi)的排污口)長江干流的工業(yè)企業(yè)污水排放口、污水處理廠排放口及市政排污口;
2、對長江干流省界斷面和3條主要入江河流(九圩港河、通啟運河、通呂運河)、3個考核斷面水質(zhì)組織一次同步監(jiān)測;
3、檢查統(tǒng)計各排污口污水排放量(噸/日)、COD、氨氮、石油類、揮發(fā)酚排放濃度和總量;
4、對排污口進行拍照、定位、檢查規(guī)范化標識設(shè)立情況;
5、統(tǒng)計排入上述排污口的工業(yè)企業(yè)名稱和數(shù)量;
6、對私設(shè)排污口、超標排污等環(huán)境違法企業(yè)依法查處。
四、工作步驟
這次長江環(huán)保執(zhí)法行動分三個步驟實施。
㈠動員部署階段(2月16日—2月18日)
成立專門工作機構(gòu),制定具體實施方案,明確污染防治、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、信息管理和污染源普查等部門共同行動的工作機制,動員組織地方力量,全面完成長江環(huán)保執(zhí)法行動的成員部署工作。
㈡集中行動階段(2月19日—2月28日)
組織轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測等部門對檢查范圍內(nèi)的排污口進行集中檢查,并對環(huán)境違法問題進行集中整治,公開處理一批典型案件。
㈢總結(jié)分析階段(3月1日—3月2日)
要認真總結(jié)本次行動的成效與不足,分析研究檢查數(shù)據(jù),提出加強長效管理的措施,提交《長江環(huán)保執(zhí)法行動工作報告》,建立健全規(guī)章制度,堵塞漏洞、鞏固成果。
五、工作要求
㈠加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識
要以對黨和人民高度負責的態(tài)度高度重視這次長江環(huán)保執(zhí)法行動,將其作為2009年初推進地方環(huán)?;A(chǔ)工作,集中打擊環(huán)境違法行為的一項重要舉措。要周密動員和部署,做到檢查到位,整改到位,責任追究到位,確保長江環(huán)保執(zhí)法取得實效。
㈡加強協(xié)調(diào),整體聯(lián)動
這次長江環(huán)保執(zhí)法行動,加強部門聯(lián)動,細化職責分工,各司其職,要充分利用污染源普查、“六查一提高”活動、排污收費、自動監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計等成果,同時要積極爭取同級水利、市政、城建等部門的工作支持,確保任務(wù)的完成。
(一)繼續(xù)深入開展飲用水源保護區(qū)的環(huán)境整治工作。依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(Hj/T338—2007)的要求,于2007年7月底前,依法對飲用水源保護區(qū)進行調(diào)整和劃定,設(shè)立標示牌,將飲用水水源保護區(qū)管理工作制度化、規(guī)范化,完成后向社會公布。要以排除飲用水源安全隱患為中心,依法取締飲用水源地內(nèi)違法排污口和清理違法排污企業(yè),確保人民群眾喝上放心水、健康水。對重點排污企業(yè)和單位,要檢查應(yīng)急預(yù)案制定情況、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設(shè)施建設(shè)情況,做到防患于未然;嚴禁在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)新建或擴建建設(shè)項目,對2000年以來新、擴建的建設(shè)項目,要在8月底前限期取締或清除。
(二)繼續(xù)深入開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題的整治。一是要徹底清理、糾正阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”。按照國家監(jiān)察部、環(huán)保總局下發(fā)的《關(guān)于進一步清理違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件的通知》及省、州政府的要求,對縣各相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施的違反環(huán)保法律法規(guī)的各種規(guī)章制度和規(guī)范性文件,進行全面清理。8月底前列出清單,9月底前徹底糾正和廢止,并于縣政務(wù)公開網(wǎng)公示。二要切實加強工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,加大監(jiān)督監(jiān)察力度。對園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境違法事件,要依法從嚴處理;提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行合格率,對長期以“試生產(chǎn)”為借口,不申請環(huán)保驗收、驗收不合格或治污設(shè)施不配套,超標排污的企業(yè),必須責令其停產(chǎn)整治。
(三)加大縣內(nèi)污染源的監(jiān)測、監(jiān)管力度,對突出環(huán)境問題實行掛牌督辦制。要切實加強對縣內(nèi)重點污染企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作。對群眾反映強烈、危害群眾健康的環(huán)境熱點、難點問題,要掛牌督辦、落實領(lǐng)導(dǎo)、落實責任、跟蹤督察,做到事事有結(jié)果,件件有落實。今年,縣環(huán)保專項領(lǐng)導(dǎo)小組決定將無源洞所有的煤炭碼頭經(jīng)營企業(yè)列為縣級掛牌督辦名單。新城云沱污水處理廠已被納入國控管理企業(yè),按要求,必須在10月底前安裝、啟動在線監(jiān)測設(shè)備,并與環(huán)保部門的監(jiān)控平網(wǎng)。要加大重點污染源的監(jiān)測力度,對重點污染企業(yè),每年至少定期監(jiān)測兩次以上。
(四)按照省、州政府的要求,抓好我縣的三個專項治理。省政府在全省實施環(huán)境保護的五個專項治理工程,涉及到我縣的有三個。一是由商務(wù)部門牽頭的小水電專項治理,年內(nèi)必須啟動脫硫設(shè)施的建設(shè),2008年6月底完成治理任務(wù),年內(nèi)未啟動的將在豐水期實行限產(chǎn)措施;二是由環(huán)保部門牽頭的小造紙企業(yè)的專項治理。目前,我縣的小造紙企業(yè)只有清太坪鎮(zhèn)的青龍造紙廠,該廠已由環(huán)保、工商等相關(guān)部門于2006年關(guān)停。為防其死灰復(fù)燃,相關(guān)部門必須再次檢查,確保其關(guān)閉徹底。三是由建設(shè)部門牽頭的城市污水專項治理,對我縣已建成的污水處理廠,要保證污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行,實現(xiàn)污水的達標排放。要全面開征污水處理費,在2008年底前要達到0.8元/噸。
(五)要努力完成與州人民政府簽定的環(huán)境保護目標責任狀。2007年3月,我縣與州人民政府簽定了《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》,并椐此編寫了《巴東縣“十一五”主要污染物總量削減目標》,各縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)責任書及削減目標的內(nèi)容逐一分解,制定工作措施加以落實。2007年,我縣的主要污染物削減指標(SO2和COD)要不折不扣的完成。
二、工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強對環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo),將環(huán)保專項行動納入重要議事議程,嚴格按照國務(wù)院召開的環(huán)保專項行動電視電話會議要求及省、州的安排,突出重點,明確責任,全面開展整治工作。為加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府決定成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,副縣長張淵平任組長,縣政府辦公室副主任譚文通、縣環(huán)保局局長王昌哲任副組長,縣發(fā)改局副局長譚本華、縣監(jiān)察局副局長馮國權(quán)、縣司法局副局長王雄祚、縣工商局副局長向東、縣安監(jiān)局副局長余先華、縣電力公司副經(jīng)理黃家國、縣環(huán)保局副局長王崇俊為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,在縣環(huán)保局辦公,王崇俊同志兼任辦公室主任。環(huán)保局監(jiān)察大隊負責全縣環(huán)保專項行動情況的收集、匯總、統(tǒng)計工作,并負責指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專項行動工作的開展。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,建立工作制度,精心組織、周密部署,確保環(huán)保專項行動取得成效。
(二)實行嚴格的環(huán)保準入制度。嚴格遵照執(zhí)行州政府制定的“八不批”制度,即不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目不批;列入國務(wù)院和省政府清理整頓范圍規(guī)定的項目不批;州級旅游核心景區(qū)的建設(shè)項目不批;對水利水電開發(fā)項目未作流域規(guī)劃環(huán)評且開發(fā)總量以超過60%的縣市不批;凡SO2、COD控制指標沒有按削減目標完成的縣市,新上項目一律不批;縣政府環(huán)境保護目標責任書中指標任務(wù)未完成的,新上項目一律不批;凡是超過環(huán)境總量控制目標的縣市,新上項目一律不批;凡是環(huán)境污染嚴重,產(chǎn)品質(zhì)量低劣,高能耗、高物耗、高水耗、污染物不能達標排放的項目不批。
(三)建立部門聯(lián)動機制,嚴格考核制度。各相關(guān)部門要依據(jù)各自的職能認真履行職責,加強協(xié)調(diào)配合,建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度,協(xié)同作戰(zhàn),嚴厲打擊環(huán)境違法行為。同時,為確保環(huán)保專項行動各項工作落實到實處,縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將從組織領(lǐng)導(dǎo)、掛牌企業(yè)、案件督辦、環(huán)境執(zhí)法等方面對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門開展環(huán)保專項行動的情況進行嚴格的考核。
(四)加大落實環(huán)境保護行政責任追究制度。要下大力氣糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風。這次環(huán)保專項行動,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門要認真落實全國糾風工作會議精神,堅決執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》。對環(huán)境違法查處不力,甚至包庇縱容企業(yè)違法排污的,對不履行環(huán)境監(jiān)管職責,造成嚴重后果的,要依據(jù)有關(guān)法律政策嚴肅處理。
(五)加強輿論宣傳和社會監(jiān)督。要充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體加大對環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳力度。組織新聞媒體對環(huán)保專項行動進行跟蹤報道,及時公布違法排污企業(yè)名單和環(huán)境違法案件查處情況,做到違法事實公開,查處過程公開,查處結(jié)果公開,充分保障人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣泛發(fā)動、引導(dǎo)公眾參與,努力營造群眾積極參與環(huán)保專項行動、監(jiān)督環(huán)保專項行動的良好社會氛圍。
三、實施步驟
(一)動員部署階段(5月20日前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)部門要根據(jù)實際情況,制定細化方案,召開專門會議進行動員部署,并將有關(guān)情況報縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)自查清理登記造冊階段(6月30日前)。調(diào)查摸清飲用水源地保護區(qū)內(nèi)污染源的基本情況,對全縣工業(yè)企業(yè)進行清理,逐一登記造冊,對舉報的環(huán)境違法問題進行認真梳理,確定掛牌督辦名單,并于6月30日前將清理情況和掛牌督辦名單報州環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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