教育政策含義

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教育政策含義范文第1篇

【關鍵詞】學科整合 高中美術教育 藝術涵養

現代教育不僅是對知識的傳授，還是對于“精神”思想的傳播，是“教”與“育”的結合。美術教育是一門技巧與精神思想并重的教育類型，美術繪畫的技能基礎教學以及人文藝術鑒賞教學二者統一于現代美術教育的整體內涵之中，共同構成了美術教學的基礎。在高中美術教育中，我們除了要培養學生在繪畫方面的能力，包括繪畫技巧、色彩搭配等，還需要培養學生美術鑒賞的能力。進行美術鑒賞需要強化學生多方面的知識與能力，尤其是人文素質以及藝術內涵感知，這就要求我們必須從平行學科之中尋找提高學生美術鑒賞能力的知識與教育方式，即整合各學科優勢，讓學生積累足夠的人文知識，了解美術與社會、美術與自我、美術與自然之間的內在聯系，從而真正提高學生的美術創造性。

一、高中美術藝術涵養教育與學科整合的重要性

美術教育作為素質教育的重要基地，是培養學生人文思想、提高其思想內涵的主要學科，美術教育并不是獨立地存在于教育體系之中的，它與社會生活以及其他學科之間都存在著許許多多的聯系。高中美術教育是一個沉淀學生藝術涵養與知識的途徑，在形成學生獨特的藝術特質和社會評價過程中，加強與其他學科知識的合作將會幫助學生改變在傳統教育中學科封閉的現狀，打破知識的壁壘，從而真正成為藝術領域的全才。當前，我國高中美術教育對于學生的藝術涵養積累以及人文素質教育缺失嚴重，教育過程過分地強調學科本位主義，完全忽視了學科之間的知識聯系，致使各學科之間的資源浪費情況嚴重，學生精通于某一方面的知識，但是卻僅能有限地了解其橫向與縱深方面的知識。美術教學是一個完整的體系，而人為地割裂美術與其他學科之間的聯系，卻使高中美術教育成為了“殘缺”的體系，學生藝術品質的不完整，最終卻削弱了美術教學的效果。當前，社會對于美術人才的需求是全面的，對美術人才的素質要求也越來越高，學生各方面素質之間互相融合與支持，除了要求有高超的技術與理論知識外，還需要具備一定的藝術涵養與人文素質。高中美術教育需要藝術內涵與人文素質教育的支撐，在課堂教學中，美術知識也與各學科之間相互滲透和融合，許多美術知識需要對生活的理解，同時也需要對歷史背景的了解，美術創作是對相關學科知識的一種整合與重組，只有具備了多學科知識的美術教學，才能培養出具有豐富藝術涵養的人才。

二、加強高中美術藝術涵養教育的措施

現代教育強調優勢資源的整合，這也是未來人才培養的基本模式。我國高中美術教育要改變傳統獨立、封閉的教育模式，加強各學科之間的聯系，以此來提升學生的藝術涵養。對此，我們可以從如下幾個方面來努力。

1.從情境出發，打破學科之間的知識壁壘，豐富學生的知識儲量。目前我國高中美術教育多以學生的單方面學習為主，即主攻美術技巧學習，而對于文化課程的學習則較為滯后，學生的知識儲備量較為缺乏。為打破這種現狀，我們可以在課堂教學中創設情境，以其他學科的真實情境敦促學生對于文化知識的學習。

2.從心理角度出發，激發學生對于從多角度藝術知識學習的興趣。高中學生大多處于青少年階段，其心理活動十分豐富，想象力空間巨大，因而其潛力也十分巨大，為了激發學生對于美術藝術知識的學習興趣，教師完全可以從學生心理特點方面入手，利用其對典故、故事等的好奇心，來激發學生對不同學科的學習興趣。

3.從實踐出發，在美術教學過程中加強對各學科知識的具體運用。實踐是強化學生認知最有效的途徑，在高中美術教學中，教師要充分利用課堂、課外實踐的機會，讓學生打開想象力，將各學科的知識實際應用于美術創作之中。高中美術教師可以利用數學、物理等邏輯學科知識來分析畫作的比列，通過對中外歷史知識的了解，增加對畫作派別之間的認知，并在實際創作中，以模仿實踐的方式來提高自己的創作水平，從而加深對于名家作品的理解，提升自己的藝術涵養與人文素質。

參考文獻：

教育政策含義范文第2篇

【關鍵詞】政策；收入；城鄉；教育公平

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A

一、什么是教育公平

經合組織的一份有關公平教育的評估中，將其定義為：“教育公平有兩個含義。第一個含義是公正（fairness），就是要保證性別、社會經濟地位和種族等個人和社會因素不妨礙人達到其能力所允許的教育高度。第二個含義是覆蓋（inclusion），就是要保證每個人都受到基本的、最低標準的教育。例如，每個人都應該能讀、寫和做簡單的算術。”它的內涵有三個意思：“即起點公平、過程公平和結果公平”。

二、現階段我國城鄉教育公平的現狀

當前中國教育發展中存在的很多問題是不可回避的，其中最為突出的是城鄉教育公平問題。教育和社會是緊密聯系的，教育公平是社會公平的延伸，教育公平也是社會公平的基石，沒有教育公平就沒有社會公平。改革開放以來，我國在政策、法律、教育設備投資以及人力資源上為促進城鄉教育發展都做了很大的努力，在承認取得成果的同時也要注意到仍然存在的問題：城鄉教育的差距是在縮小還是在拉大？在當前的教育中多大程度上實現了教育公平？

我國當前教育不平等不僅僅體現在教育結果的不公，還有一個突出的地方就是城鄉教育資源配置差距大。教育資源實施發展教育的最基本的條件和保障。教育資源配置就是將有限的人力、物力、財力合理地分配給各級各類的學校，以促進各學校的辦學效益。當前我國的城鄉教育經費執行狀況差距很大，農村普通中小學的均預算內教育經費支出與全國的同比基本保持在80%―90%，始終不足100%，這表明我國在義務教育階段的財政性投入上始終存在著城鄉差異。城鄉學校在學校的硬件設施、師資水平上也都存在著嚴重的不均衡現象。這些勢必都會對農村學生的學習產生嚴重影響，進而影響農村整體教育水平的提高。

三、城鄉教育不公平的原因分析

（一）政策造成的影響

造成當前城鄉教育不公平的原因有很多，其中之一就是政府的政策。當然制定的政策是受我國的國情所困，我國現在處于社會主義初級階段，有限的教育資源還不能使全國的教育同步發展，因此就出現了一系列的政策性傾斜。

首先，看一下重點學校政策對城鄉教育公平的影響。“重點保證，優勢扶持”是我國一貫的教育政策。這一政策對集中優勢資源培養優秀人才起到了歷史性作用，但這一政策的最大弊端在于，由于它是一種非均衡的教育發展戰略，或者說是受嚴重的精英主義教育思想的指導，有違背教育公平的原則。這種不平等、非均衡的戰略思想在1980年教育部出臺的《關于分批分期辦好重點中學的決定》中有非常具體的體現。該決定對重點中學的辦學規模、辦學條件、設備和實驗室配備、教育經費、基建投資等都提出了明確、具體的要求（教育部《關于進一步辦好重點中小學校的幾點建議》《中國教育年鑒（1949―1981）?重點中學》）。重點學校政策就是將有限的教育資源（師資、設施與設備、經費等）集中投放到少數學校，供為數很少的、學生中的“精英”享受，它與“人人平等的受惠于教育”和“教育均等化原則”是背道而馳的。表現在實際工作中，往往就是：重視重點學校，忽視一般學校；重視名牌、優質學校，忽視困難學校，導致重點學校與非重點學校的發展極不均衡。而這些重點學校或者說優質學校的分布在城鄉間是極不均衡的，重點學校在農村地區分布過少，甚至可以說，絕大部分的重點學校，包括小學、初中和高中都分布在城鎮地區。同時對這為數甚少的重點學校的過度傾斜性投入加重了農村普通學校的投入嚴重不足的問題。而對農民子弟來說，他們中的絕大多數將在這樣的學校中念完小學、初中、高中。這樣的后果是，重點學校政策雖然培養了大批人才，卻是以犧牲大多數非重點學校即農村的絕大多數學生換來的。重點學校政策對農村地區的影響尤為嚴重，它拉大了城鄉間客觀上本已存在的教育差距。

其次，我國特有的戶籍制度對教育的影響。中國戶籍制度的核心不是居住地的記錄，而是和居民的城鄉身份相聯系的源配置制度。城市中的教育和基礎設施，幾乎全是由國家財政投入的，而農村中的教育和設施，國家的投入則相當有限，有相當一部分要由農村自己來負擔。雖然近年來國家已經意識到這個問題，并努力縮小城鄉差距，但戶籍仍然是一個影響教育資源分配和教育水平分布的重要變量。

再次，城鄉教育資源配置的差距對教育的影響。教育資源配置包括對教育方面人力、物力、財力的分配。在我國從學前教育到高等教育階段都存在著師資力量不均衡的現象，這種不均衡不僅體現在教師的數量上，還體現在教師的質量上。2003年，我國城市中小學生師比為：小學19.31∶1，普通中學16.90∶1，農村分別為20.09∶1，19.92∶1。從師資質量看，城市優于農村，代課教師主要集中在農村。同時我國城鄉基礎教育階段在圖書、儀器、校舍、場地等方面都存在著極大的差距。

（二）城鄉收入差距對教育的影響

“在現階段，受經濟發展區域和城鄉不平衡等條件的制約，我國的教育資源在分配方面也呈現出與經濟發展相匹配的現狀，決定一個孩子今后能取得多大成就的主要因素不在于孩子能力的高低和努力程度，而在于孩子所處的地區的經濟發展程度，是生長在農村還是城市。”城鄉學生家庭經濟狀況不同，會明顯地影響到對教育的投入，進而影響教育公平。城鄉居民的收入差距與城鄉居民的教育差距之間存在著顯著的相關關系。從某種程度上說，城鄉家庭經濟狀況對學生的學習有一定的影響。相對來說城市的孩子擁有優質教育的機會多，有較好的教育環境，家長比較注重拓展孩子的視野，注重各種智力、能力、興趣、特長的培養，而這些都是需要教育投資的，是建立在良好的家庭經濟基礎之上的。而這些教育經費對于農村的家庭來說是承擔不起的，因此農村的孩子就會失去很多接受教育、發展個性的機會，對他們來說是不公平的。

四、促進城鄉教育公平的策略

教育公平是社會公平的一個組成部分，是一個長期的過程，因此需要國家運作作為強大的支撐。政府是教育政策制定和執行的主體，政府的角色定位對教育政策取向至關重要，所以政府應該在促進城鄉教育公平中發揮重要作用。縮小城鄉教育差距與縮小城鄉經濟發展、社會發展的差別是互動與同構的。

（一）國家的宏觀調控。經濟的發展可以通過國家的宏觀調控，教育的公平發展也是可以運用國家的調控政策，尋求縮小城鄉教育差別的方略，首先需要一種宏觀的視野，需要對此做多維度與立體式的思考。從國家的整體教育格局，結合我國當前經濟、政治、人口、未來教育的發展方向制定出全局性的、可持續的、和諧的教育發展戰略。這樣的宏觀調控政策要側重教育的公平發展。

（二）縮小城鄉教育差距不僅依賴于宏觀制度環境的變革與改善，同時更應加強教育制度與教育政策自身的改革。縮小差距應該成為教育制度和政策建設的主題，成為現階段最重要的政策導向。

1.取消重點學校政策。重點學校雖然能夠培養出“優秀”的人才，但是以損害占大多數的農村學生的教育利益為基礎的，與教育公平的時代要求是相違背的。因此要取消所謂的重點學校，使教育資源更加合理的配置，良好的教育資源更多地流向農村學校，使更多的學生享受相對平等的教育資源，促使城鄉教育朝著公平的方向發展。

2.深化改革戶籍制度。現在我們越來越多地認識到戶籍制度在社會發展中的阻礙作用。戶籍制度的存在不僅影響教育的發展，還會影響經濟、社會以及個人的自由發展、城鄉人口在勞動力市場的公平流動等，因此說戶籍制度的改革勢在必行。近日廣東已經頒布新的戶籍政策，取消城鄉戶籍差異，所有的戶口簿上都標著一樣的居民戶口。沒有戶籍這一“身份”的限制會大大促進城鄉教育公平發展，相信我國戶籍這一道屏障終將會消除的，為城鄉教育公平發展提供一個好的前提條件。

（三）大力發展農村的職業教育和成人教育，有效開發農村人力資源。農村經濟發展需要有知識、有技能的人，而農村恰好極度缺少這樣的人，因此需要開展各種形式的技能培訓，使農村人口能掌握專門的技術，有效地使用農村的勞動力資源，既能發展農村的經濟，增加收入，還能減少農村人口向城市流動。

農村經濟發展了有能力投入教育了，不一定就會使教育機會增加，還要轉變農村的教育觀念，增強農村的教育意識。轉變農村家長的讀書無用的觀念，讓他們認識到讀書的長遠利益，放寬他們的視野，不要只看到眼前利益就讓孩子輟學打工。現在普遍存在城市的家長更注重對教育的額外投資，為了不讓孩子輸在起跑線上，除了在學校的學習外，還給孩子報各種輔導班、培訓班、特長班，而在農村家長只讓孩子接受學校教育，不會額外發展其他特長、興趣，這并不是要增加孩子的負擔，而是必要的校外教育對農村孩子來說是沒有的。

總之，我國城鄉教育差距是十分明顯的，而且已經引起人們的普遍關注。教育公平的問題被人們更多地研究，大力發展農村教育是減小這種差距的有效方法，是實現教育公平的有效措施。同時促進農村教育發展，縮小與城市教育的差距，提高國家整體教育效率，促進城鄉教育，是一項長期、艱巨的工作。

參考文獻

[1]經濟合作與發展組織（OECD）， Field， S.， M. Kuzera， B. Pont， No More Failures： Ten Steps to Equity in Education

[2]胡華瑞.促進我國義務教育公平的財政投入對策分析[J].經濟研究導刊，2010（26）.

[3]朱家存.教育均衡發展政策研究[M].北京：中國社會科學出版社，2003.

[4]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒 （2004）[Z].北京：人民教育出版社 ，2003.

教育政策含義范文第3篇

加強民辦高校學科建設工作，特別是加強政府對民辦高校學科建設工作的管理和扶持，是進一步深化民辦高等教育改革的需要。文章主要分析了現階段我國民辦高校學科建設中存在的問題，并依據公共產品理論、“第三部門”理論及教育公平理論，對我國民辦高校學科建設公共政策制定提出對策建議。

關鍵詞：

民辦高校；學科建設；公共政策

一、研究背景及意義

（一）研究背景

民辦高校作為民高等教育體系中重要組成部分，經過30多年的發展，我國民辦高校在辦學規模和辦學質量方面有了長足的發展，社會對民辦高校辦學的認可度也逐漸增強。根據《2015教育發展統計公報》我國目前共有民辦高校734所，其中含獨立學院275所，在校生610.90萬人，比上年增加23.75萬人。其中，碩士研究生在校生509人，本科在校生383.33萬人，高職（專科）在校生227.52萬人。民辦高校高層次辦學不足的根本原因在于民辦高校整體學科水平的薄弱，沒有高水平的學科為支撐，就沒有高層次辦學能力的根本保障。

（二）研究意義

國家新一輪民辦教育改革的啟動，為民辦高校學科建設工作提供了良好的外部政策機遇。經過幾輪規模擴張后，我國民辦高校辦學規模的基本固定，民辦高校間新一輪的競爭焦點也以規模為代表的“量”的競爭轉向以學科水平為代表的“質”的競爭。以學科建設為核心的民辦高校內涵建設逐漸成為民辦高校辦學重點，成為民辦高校核心競爭力的體現。

二、相關概念界定及基本理論闡釋

（一）相關概念界定

1.民辦高校

是指國家教育機構以外的社會個人或是社會組織，用非國家財政性經費，根據相應法律舉辦的學校或者其他教育機構，其辦學層次分專科和本科。

2.學科建設

一般來講，學科有兩種含義。第一種含義是學術分類。指一定科學領域或一門科學的分支。第二種含義是高校教學、科研等的功能單位，是對高校人才培養、教師教學、科研業務隸屬范圍的相對界定。該論文所指學科主要是指第二種。學科建設是一項系統工程，它涵蓋高校學科布局、學術方向凝練、人才培養規格、科學研究水平、學術隊伍及學術平臺建設等多方面因素。

（二）基本理論闡釋

文章研究的主要理論依據包括公共產品理論、市民社會理論以及公平理論。

1.公共產品理論

公共產品理論將人們生活所需的產品分為私人產品和公共產品。私人產品一般由市場來提供私人產品。公共產品分為純公共產品和準公共產品。純公共產品如立法、司法、國防等屬于這類公共產品，它必須由政府提供。準公共產品如教育、鐵路等，由政府和市場共同提供。

2.“第三部門”理論

第三部門就是指不以盈利為目的，而是以發展社會公益事業為宗旨的獨立部門。它是介于政府組織和營利組織之間的社會組織，又稱為非營利組織。

3.教育公平理論

教育公平是概念內涵廣泛，綜合國內外學者關于教育公平的研究，可以把教育公平定義概括為教育起點公平、教育過程公平、教育結果公平。還可以具體解釋為教育機會均等、受教育權利和公共教育資源的占有平等。

三、民辦高校學科建設困境分析

由于我國民辦高等教育政策的缺失和實行乏力，我國民辦高校學科建設工作面臨諸多困難，是我國民辦高等教育不公平的體現。具體表現在：

（一）政府學位點審批政策嚴控，造成學科建設起點不公平

2011年，教育部批準了五所民辦高校碩士生培養權，標志著我國民辦教育在研究性人才培養方面的突破。經過五年的發展，從《2015教育發展統計公報》顯示的數據來看，我國目前共有民辦高校734所，610萬在校生中，僅有碩士研究生509人，民辦高校平均每年招收研究生數量100人，民辦高校碩士培養發展非常緩慢。從國家政策層面來看，我國高校研究生培養實行申報審批制，而我國民辦高校按照國家規定，根本不具備申報資格。研究生培養是高校學科建設的重要組成部分。由于在碩士點申報方面，政府對民辦高校和公辦高校實行的是差別性政策，造成我國民辦高校學科建設起點的不公平。

（二）法人屬性不明晰，民辦高校學科建設缺乏長遠規劃

實踐中民辦高校被劃定為“民辦非企業單位”法人。這一屬性劃定成為阻礙民辦高校發展的最根本的制度障礙。由于法人屬性不明確，直接導致民辦高校產權性質模糊，加上《民促法》中對民辦高校取得“合理回報”規定含糊，使民辦高校的投資人缺乏應有的財產所有權、收益權和處置權的法律保障。這在一定程度上影響民辦高校投資人的辦學熱情，由于缺乏產權激勵及相應的權益保護，使得民辦高校投資人對學校建設缺乏長遠打算，在一定程度上制約了民辦高校的學科發展。

（三）教師權益保障政策缺失，民辦高校學科支撐乏力

由于民辦高校法人屬性不明確，在身份認同方面，民辦高校教師與公辦教師待遇不公平。是否具有國家事業編制身份成為教師在“公辦”、“民辦”高校間選擇的一大障礙，這在一定程度上對民辦高校吸引高層次人才帶來困難。由于缺乏高學歷、高職稱教師，民辦高校的學科建設缺乏有力的人才支撐，成為民辦高校學科建設的另一個障礙。

四、促進民辦高校學科建設的政策建議

（一）適當放寬教育審批權，為民辦高校提供公平競爭環境

根據國家對應用性研究生人才培養的定位，到2020年全國學術型研究生和專業學位研究生招生比例將達到1:1。民辦高校憑借其靈活的辦學機制，以及多元的投資主體，使民辦高校在校企聯合開展應用型研究生培養方面具有有得天獨厚的優勢。因此，政府應適當放寬對民辦高校碩士研究生培養審批限制，批準更多有能力的民辦高校開展研究生教育，包括與國外高校聯合培養研究生，為社會提供更多高層次教育產品，更好地滿足大眾高層次教育需求，更好地發揮民辦高校的公益屬性。

（二）確認民辦高校法人屬性，保護投資人合法權益

《民促法》要在協調各部門利益的前提下做好總體規劃，要有一定前瞻性。對明顯沖突的法律法規，則應當按照《立法法》規定的程序予以系統解決。民辦教育的問題并不局限于《民辦教育促進法》之中，還涉及教育領域的其他法律，要對《民法通則》、《事業單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等相關教育法律同時修訂，徹底解決民辦高校產權問題。民辦高校作為一種特殊類型的法人地位應在法律層面予以規定，解決投資人合理收益權的法律和公共政策保障問題。

（三）適當加大對民辦高校的經費投入和政策扶持

高等教育屬于準公共產品，其兼具公益性和營利性。從公益性的角度看，保護和擴大社會公共利益是政府最重要的職責之一，在民辦高校辦學過程中，政府應給予適當的政策和資金扶持，公益性程度是政府財政支持與否的重要依據，公益性程度越高，政府支持的力度應該越大。

（四）允許民辦高校適當營利，確定民辦高校合理收益比例

必須承認高等教育的營利性。盡管我國高等教育已經又精英教育轉為大眾教育，但畢竟有別于義務階段教育。從一定意義上將，民辦高校對高等教育大眾化的促進正是其公益性的另一個體現。但是，這并不能取代民辦高校營利性一面。“非營利”指的是“不以營利為目的”，但并不等于否定民辦高校投資人取得“適當合理收益”的權利，這也可以算是政府對提供公益性物品的私人一種補償性激勵。

（五）消除民辦教師身份歧視，為民辦高校學科建設提供人才保障

建議政府盡快將民辦高等教育納入即將修訂的《高教法》的范疇，依法盡快明晰民辦高校和公辦高校同是“事業單位”的法人屬性，并盡快依法明確民辦高校教師與公辦高校教師同等的事業單位身份，穩定民辦高校教師隊伍。同時出臺制定相關政策，促進人才在民辦高校和公辦高校間正常合理的流動，加快解決醫療、養老保險的全國統籌，解除民辦高校教師的后顧之憂，為民辦高校學科建設提供堅實的人才保障。

五、結束語

民辦高校學科建設是一項長期復雜的系統工程，良好的政策環境是民辦高校學科建設工作的前提保證。在《民促法》即將修改的政策背景下，明確民辦高校法人屬性，客觀、合理地解決民辦高校營利性與公益性的問題，消除民辦高校教師身份歧視，將有力地促進民辦高校學科建設。

作者： 武寶貴 單位：三亞學院管理學院 三亞學院財經學院

參考文獻

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[3]肖俊茹.論民辦高校法人治理結構的完善[J].現代教育科學，2011，1.

[4]李望國.資本逐利性與教育公益性研究[J].中國高教研究，2010，10.

教育政策含義范文第4篇

一、義務教育為什么要均衡發展

義務教育之所以提出均衡發展的要求，主要與義務教育的性質以及義務教育發展所面臨的現實問題有關。

1．義務教育的性質

義務教育屬于公共產品，它具有兩種屬性：一種是它的外部性。“如果大多數公民沒有一個最低限度的文化和知識，也不廣泛地接受一些共同的價值準則，穩定而民主的社會不可能存在。教育對文化知識和價值準則這兩個方面，均會做出貢獻。結果，兒童受到的教育不僅有利于兒童自己或家長，而且社會上其他成員也會從中獲得好處。我的孩子受到的教育由于能夠促進一個穩定和民主的社會而有助于你的福利。由于無法識別受到利益的具體個人(或家庭)，所以不能向近影響。”另一種是免費性。義務教育作為一種公共產品除了具有外部性以外，還具有另外一種特性，即由政府免費向社會提供。從外部性的角度來分析，促進義務教育的均衡發展具有兩種功能：一種是有效地增加個人的福祉，另外一種是進一步促進穩定、和諧的民主社會的建構。從免費性的角度來分析，促進義務教育的均衡發展能夠使更多的人，尤其是貧困落后地區的兒童充分地享有接受義務教育的權利，促進與保障個體首要人權的進一步實現。義務教育作為一種公共產品，在對其進行分配時必須符合公共性或公益性的要求。而所謂的公共性或公益性包括了兩個方面的含義；第一，非買賣性，即這種性質不是通過市場交易的形式體現出來的。第二，公平性，即在對公共性進行分割的時候必須遵循公平與公正原則的基本要求。義務教育作為一種公共產品，其公共性的體征也表現在兩個方面：第一，義務教育不能在市場上隨意進行買賣，并且它必須是由政府免費向社會提供的。第二，政府在對義務教育資源和權利進行分配的過程中，必須遵循公平原則的基本要求，即大力縮小城鄉之間、區域之間教育發展以及校際之間辦學水平上的差距，促進義務教育不斷地向著均衡化的方向發展，以保障每一個兒童都能夠享有平等地接受義務教育的機會與權利。

2．義務教育發展面臨的現實問題

北京市政協于20__年聯合民革、民盟、民建、民進、農工黨、致公黨等派組成了課題組，對京郊義務教育問題進行了為期4個多月的調研。在調研中發現，北京地區義務教育的發展也存在很大的不均衡。這種不均衡主要表現在以下幾個方面：第一，教育經費投入的不均衡。在所調研的30個鄉鎮中，學生人均公用經費最高的學校為1620元，最低的僅為182元，相差8倍多：此外，即便是在同一個區(縣)內各鄉(鎮)之間的教育投入也存在著很大的不均衡。一般情況下各鄉鎮之間教育投入普遍相差2—3倍，而最大相差的則是7．6倍。第二，師資力量配備不均衡。與城鎮相比，農村學校教師隊伍力量薄弱。遠郊區(縣)中小學普遍存在著骨干教師短缺的現象，并且一些年富力強、教學業務成熟的中年骨干教師流失的也比較嚴重。這種單向的人才流動不利于落后地區教育水平的提高。據20__年統計，北京市共有182名特級教師，遠郊區(縣)僅占9名，且集中在縣城或市級高中示范校。全市共有1009名骨干教師及學科帶頭人，遠郊區(縣)共計369人，而真正在農村中小學任教的不到50人，在對京郊900名中小學教師的調查中，市級骨干教師18人，占2％；區(縣)級骨干教師130人，占14．6％。這種不合理的結構，嚴重地影響了農村學校的教育教學質量。第三，師資培訓水平不均衡。郊區教師不僅工資待遇同城區教師無法相比，而且在培訓的水平和機會上也無法同城區教師相比。一般情況下，農村中小學教師很難有進一步接受專業教育和培訓的機會，在教師隊伍中普遍存在著知識結構老化、知識面窄、教育教學能力不足等問題。上述的教育投入水平不均衡、師資力量配備不均衡以及師資培訓水平不均衡不僅存在于城鄉之間，而且在區域之間以及校際之間也非常明顯，如果這些現象不能有效、及時地消除，就容易在教育領域產生資源的壟斷與惡性競爭，其結果將是強者更強、弱者更弱，這不僅會對教育系統內部的穩定產生破壞性的影響，而且也不利于社會的穩定以及和諧社會的構建。

二、怎樣實現義務教育的均衡發展

推進義務教育的均衡發展是一項長期性、系統性、戰略性的工程。因此，各級教育行政機關除了要做好打持久戰的準備外，還必須確立全面性、整體性、系統性的觀念，全方位、多角度、多層面地推進義務教育的均衡發展。進一步來說，要想推進義務教育均衡化的發展，必須堅持走全面跟進(系統策略)、重點提高(重點策略)、分步實現(漸進策略)的道路。

1．系統策略

從系統策略出發，進一步促進義務教育的均衡發展，不僅需要國家政策調動學校的積極性，而且要充分地發揮社會與市場的作用。國家的作用主要是對公共教育資源進行公平、合理、科學、有效地配置，并從宏觀的角度縮小城鄉之間、區域之間教育水平以及校際之間辦學水平的差距。學校的作用主要是充分地開發校內外人力資源，通過開發資金市場、人才市場和技術市場等途徑與手段，最大限度地籌措辦學經費，提高師資素質，使學校的發展能夠獲得充分的人力、物力和財力的保障。社會的作用主要是爭取社會公眾能夠與國家的政策理念、政策目標達成共識，并通過社會捐助、參與管理、轉變機制等方式，重點向城市薄弱學校、農村學校提供人力、物力與財力等方面的支

持，以切實地提高義務教育階段的整體辦學水平；在實現義務教育均衡發展的過程中，市場能通過無形手調節教育資源配置，對義務教育的均衡發展產生影響。如果任憑市場作用的自由發揮，不僅不利于教育均衡的發展，而且將使教育發展的差距進一步加大。“市場并不能夠帶來公平的收入分配。市場經濟可能會產生令人難以接受的收入水平和消費水平的巨大差異，”因此，要想使市場在義務教育均衡發展的過程中發揮積極的作用，就必須要加強國家這只有形手對市場的干預與控制。

2．重點策略

全面實現義務教育的均衡發展是一項長期的戰略性的任務。因此，在進一步推進義務教育均衡發展的過程中，我們既不能把短期目標定得過于理想，也不能把目標定的太多。目前，我國義務教育發展所面臨的最嚴重的問題是農村教育問題，尤其是偏遠、落后地區的農村教育問題。實際上，無論是哪一個區域、哪一所學校在發展的過程中，都有可能面臨著辦學經費短缺、師資力量不足等困境，但是，相對于發達地區的城市學校和重點學校來說，落后地區的農村學校和一般學校在上述幾個方面存在的問題更為嚴重。此外，對于偏遠、落后的農村來說，許多家長的觀念過于落后、保守，也是制約義務教育均衡發展的一個重要因素。因此，從教育發展的格局來分析，推進義務教育均衡發展，目前應該重點解決的是西部偏遠、落后地區的農村教育問題。不同的問題解決的策略是不同的。對于家長觀念落后的問題，可以通過說服教育的方法，幫助他們提高認識，必要的時候也可采取一些強制性的措施。對于辦學經費和師資力量不足的問題，國家可以適當增加對這些地區義務教育經費投入的比例，建立優秀教師到貧困地區學校短期服務的制度，推行義務教育完全免費制度以及其他的教育扶貧制度，等等。

3．漸進策略

義務教育均衡發展的目標不可能一蹴而就，而必須根據漸進原則的要求分步實現。

第一，要統一思想認識。統一思想認識就是要使政府、學校、家長乃至整個社會對于進一步推進義務教育均衡發展的意義與作用給予足夠的重視。就是要把這項政策的實施同實踐“三個代表”與建構社會主義和諧社會結合起來，有目的、有計劃地把這項政策真正落實到實處，為此，各級政府和各級各類學校必須在以下幾個方面達成共識：一是把推進義務教育均衡發展的重點放在縮小縣(市、區)域內義務教育發展水平的差距上；二是把推進縣(市、區)域內義務教育均衡發展的重點放在提高農村學校教育質量和改造城鎮薄弱學校上。

第二，要逐步縮小辦學條件的差距。縮小辦學條件差距的途徑和措施主要是：一要加大對農村地區、城市薄弱學校教育經費投入的力度，爭取在最短的時間內提高農村地區、城市薄弱學校的辦學水平；二要取消重點校，廢除過去那些對薄弱學校存有歧視性的教育政策，改變過去優質教育資源自上而下配置的狀況，讓農村與城市、貧困地區與發達地區共享優質教育資源；三要采取合并、改造等方式加強對薄弱學校的優化管理。

第三，要盡量縮小師資隊伍的差距。教育發展不均衡并不只是表現在教育經費的投入上，更主要地表現在師資的配置上。從一定意義上說，區域教育、城鄉教育以及校際發展水平的差距主要是由師資隊伍的差距所決定的。因此，縮小師資隊伍的差距對于進一步促進義務教育均衡發展有著非常重要的意義。縮小師資隊伍差距主要有以下幾種方法：一是嚴把入口關。根據《意見》要求，縣級教育行政部門要依法履行對區域內中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能，加強轄區內教師資源的統籌管理和合理配置，保質保量地為所有中小學配齊合格教師。二是建立區域師資力量合理交流與溝通機制，形成以強扶弱的教育支援制度，并積極引導超編學校的富余教師向農村缺編學校流動。三是加大對農村學校、城鎮薄弱學校骨干教師的培訓力度，通過增加師資培訓經費和免費培訓等方式切實提高薄弱學校教師的教育教學水平。四是充分利用計算機、網絡等現代化的技術手段，切實提高薄弱學校的教育水平。

為了保證上述策略能夠得到真正、有效的實施，國家必須加強對義務教育均衡發展的督導與評估，建立義務教育均衡發展的督導與評估機制。義務教育均衡發展督導與評估的重點仍然是農村義務教育經費的投入、師資力量的配備以及教育質量的提高等問題。督導與評估機制的建立和運行應該突出實效性，應當把教育督導與評估的結果以適當的方式向社會公布，并建立一些與督導、評估結果相適應的獎懲制度。

三、促進義務教育均衡發展的重要意義

“現今，學校被寄予希望于實現多種功能：消除種族沖突和激發對‘多樣性’的尊重；提倡價值觀念和志向，塑造弱勢學生的身份意識……換句話說，幾乎國家所有的問題都反映為對學校教育的需求，當然，這些需求還在頻繁地產生沖突。”因此，無論是從教育系統內部，還是從教育系統外部，乃至從整個社會發展的角度來看，促進和保障義務教育的均衡發展都具有非常重要的意義。

第一，有利于更好地維護和保障個體人權的實現。世界上所有簽署國際條約和公約并信守實踐的國家都向國際社會申明了教育是一種人權的立場。根據人權在維護人類活動的必要條件方面的重要性來劃分，可以把權利分為首要權利與次要權利。從這個意義上來分析，受教育權不僅是一種人權，而且是一種首要的、基本的人權。“如果人權來自于人類行動的必要條件，那么，包括人權在內的受教育權就是首要權利。”促進義務教育的均衡發展，就是更好地保障每一個人這種首要人權能夠得到順利的實現。

教育政策含義范文第5篇

關鍵詞：校企合作；成本；收益；企業；人力資本

一、引言

校企合作包括校企合作教育和校企合作科研等, 本文主要討論高等職業技術教育的校企合作教育①。當前我國職教界普遍認為, 職業教育的性質和使命決定了校企合作的必要性，而且在政策層面上也把推進工學結合、校企合作的人才培養模式作為探索適應經濟社會快速發展的具有中國特色的職業教育發展思路和解決當前職業教育改革與發展中突出問題的重要舉措。然而, 在校企合作教育的實踐層面上,存在“學校熱、企業冷”的現象, 形成了明顯的企業失語和企業缺位問題。[1] 眾多的學者從不同角度分析了造成這一現象的因素：既有政策層面的因素，譬如政策導向作用不強，缺乏相關的法律、制度保障[2]；亦有操作層面的因素，譬如缺乏校企合作的交流平臺，缺乏第三方的協調。[3]既有企業層面的因素，譬如企業缺乏社會責任感；也有院校方面的因素，如院校培養的人才達不到企業的用人要求，服務企業的基礎能力不足。[4]另外還有學生方面的原因，例如，學生實習期間群體離職、自由散漫等。[5]這些分析得到了許多啟發性的結論和建議。然而從研究視角來看，現有研究大多從院校視角來探討，從企業視角進行的研究較為少見；從研究內容來看，現有研究大多是經驗總結，或者根據現象提出“應然”的對策，至今尚未提出比較系統的理論模型，因而多數研究得到的結論缺乏嚴格的證明[6]，直接影響其可信度和應用性。

本文從企業目標和本質出發，以人力資本理論為基礎，應用成本和收益分析構建企業參與校企合作教育的決策模型，并分析其實踐含義，尤其關注的是應用該模型分析影響企業參與合作教育積極性的主要因素。企業作為微觀經濟主體，其一切行為服從于經濟利益最大化這一目標。因而我們認為，在校企合作中企業的決策行為應用成本和收益分析是合適的。本研究主要有以下貢獻：第一，首次從企業視角，基于企業的成本和收益構建了企業參與合作教育決策的理論模型；第二，基于企業決策模型，分析了實踐中一些使人困惑的問題，譬如學生的實習津貼如何確定，院校對合作企業該不該補償一定的成本。

二、企業參與校企合作的基本決策模型

在正式提出企業參與校企合作的決策模型之前，我們有必要做出一些假設。

1.企業參與校企合作的行為是一種人力資本投資

校企合作包括合作研發和合作教育。區別于企業和本科院校的校企合作側重于合作研發，企業和高職院校的校企合作就其核心內容而言主要是指職業院校與企業在相關人才培養、培訓中進行的合作，屬于國際上通稱的合作教育。[7]從企業角度來看，企業參與校企合作的主要目的在于篩選和聘用適合的高技能人才，提高人力資本的數量和質量。[8]有關對企業的實際調查也表明，企業參與校企合作的目的前五位是人才需求、行業技術發展需求、員工培訓、社會聲譽提高和生產成本降低。以人才需求和行業技術發展需求為主要目的的企業分別占樣本總數的78.08%和38.85%。[9]由此可見，企業參與高職教育校企合作從本質上看是一種人力資本投資行為。

2.投資和收益存在時間錯配

企業參與校企合作有一定的成本投入，譬如人力成本、管理成本和原材料成本（對于企業來說，該投入即為人力資本投資），也有相應的收益。這個收益主要表現為通過篩選和聘用到適合的高技能人才提高企業未來的生產效率。但是企業投資期限和收益期限存在明顯的時差②。企業投資期限是整個合作培養期間（t∈[0,n]）；而企業收益期是企業正式雇用合作教育培養的學生后直到學生③離職、被解雇或退休（t∈[n,N]）這段時間（如圖1）。如果學生畢業后沒有在合作企業正式就業，則企業收益為0。

3.企業以追求利潤最大化為目標

校企合作中的兩類主體是性質完全不同的組織。學校是非營利性組織（Non-Profit Organization），以追求社會效益、提供公共服務為己任；而企業是營利性組織（Profit Organization），其一切行為和決策以追求利潤最大化為目標。企業參與校企合作的決策同樣如此，必須仔細權衡收益和成本。如果參與合作的收益不足以彌補成本，其就無動力參與合作。我們以“企業缺乏社會責任”來指責企業參與積極性不足是毫無道理的，也是于事無補的。

現在詳細考察一個企業參與合作教育的成本和收益。合作期間，企業投入的成本（根據上文，我們可理解為人力資本投資成本）包括直接成本（各種原材料的損耗、廢次品的增加等）、機會成本（表現為利用機器或有經驗的職工從事培養培訓所導致的生產效率的降低）、支付給學生的實習工資以及正式雇用學生后所支付的工資Wt。假設前兩項的現值為K（K＞0），則總成本TC為：

TC=K+■■

企業的總收益包括合作期間頂崗實習學生的邊際產出（MP）和合作教育學生被正式雇用后就職期間的邊際產出。

TR=■■

如果總成本大于總收益，企業就樂于參與合作教育，否則就不愿參與。因此均衡條件就可以表示為：

K+■■=■■

如上所述，我們把整個期間分成合作培養期和正式雇傭期分別考察。

K+■■+■■=■■+■■

重新整理得：

K-■■=■■　①

如果把方程左邊記為G，G表示正式雇用學生期間企業的凈收益，則均衡條件可表示為：