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教材體系問題
我國的財務管理學體系自五十年代以來一直沿用前蘇聯的,與計劃經濟體制相適應,共特點是按資金來源與資金占用來設計,著重資產管理和計劃管理。內容大致包括固定資產、流動資金,成本管理、銷售收入和利潤分配及財務計劃。
市場經濟的確立與完善,企業理財的外部環境變更,對財務管理學提出了新的要求。西方財務管理學自1897年美國人格林著的((公司財務》算起,雖不到一百年,但籌措資金一直是財務管理學的主要內容,我國的《財務管理學》教材自80年代末期才將其逐漸列入,內容也只局限于基礎概念,以后才有籌措方式、風險價值、籌資組合等問題的研究,這一點理論已經滯后于實踐了。
投資行為過去主要是由國家計委控制和管理,投資行為的研究也成為國民經濟計劃的內容,對投資報酬、投資風險價值、投資決策等沒有列人財務管理學的內容,因為企業沒有投資立項的權利。現實情況是企業作為自主經營、自負盈虧的經濟實體,尤其題課來彌補。(2)對企業管理專業來說,為了強調財務管理的中心地位,財務管理也可單獨設課,主要講授財務預測、決策、計劃、控制等內容,財務分析可不單獨一設課,可將其并入企業經濟活動分析或企業經營分析中來講授。(作者單位;天津財經學院會計系)
是現代企業制度的試點與推廣,企業要求有到位的法人自,投資決策權是法人自的重要內容,作為財務工作者,投資報酬、風險價值、投資組合等必須系統掌握,因而投資決策是財務管理學的重要內容。
舊的教材體系中,對資產的管理比較重視,有固定資產、流動資金和銷售收入的管理,側重于資產管理是與計劃體制相適應的。新的體系要求把固定資產與流動資產并作一起,作為營運資本進行管理,在內容上由資產的管理制側重于資本的管理,由計劃的、僵硬的專項管理到市場的、靈活的周轉管理,這一部分內容較之過去篇幅要少,但內容更深。
資本運營成本的管理。過去的體系是由企業的專用資金和不斷改革的利潤分配管理組成企業基金制、利潤留成、兩步‘味g改稅”、承包制等具體內容作為主要篇幅。現在,國家規范企業的利潤分配程序,考慮到股份制企業的分紅、配股等作為財務管理學的新內容應列入財務管理學教材中,對原有的利潤分配內容應作為歷史加以介紹即可,不宜占用更多篇幅。
這樣,財務管理學的教材體系就可分為四大板塊,即籌資管理、投資管理、營運資金管理和利潤管理。再加上四d缺,即總論、財務管理的基礎概念、財務預算與分析、財務專題。財務專題主要包括企業的組建、聯營、集團財務公司和企業破產的財務管理。
與西方財務管理學的關系
過去,我們全盤引進一前蘇聯的經濟體制和財務管理學科體系。今天,有人主張應拋棄原有內容全盤引進西方財務管理學。我們認為應分析我國企業理財的現實環境和實際運用來編寫教材,企業理財外部環境的改革,如財稅體制、金融體制、外匯管理體制都進行了較大幅度的改革,尤其是政企逐漸分開、法人自的到位,企業的理材行為漸趨規范化,在這個規范化的過程中,有許多問題是必須加以研究且應具超前性的。
而西方財務管理學的研究基礎是西方企業的理財行為,西方企業的理財行為漸漸成熟,財務管理的目標從外延擴展的籌資最大化利股東財富或者說是企業價值的最大化。規范的財務行為是財務管理學科建設的基礎和準則,西方企業財務行為比較規范而我國企業的財務行為不規范,所以,我們在對待西方企業財務管理時,應充分消化吸收,結合我國的具體情況加以研究,注意超前性和現實指導性的有機統一。要盡量避免出現兩種傾向:一是全盤引進,有的片面強調超前性和保存價值,未結合我國實際加以消化,教科書晦澀難懂,與我國現實相脫節,即使有意注意某種統一,也顯得如石子和水‘樣灘以交融;二是拒絕吸收西方企業財務管理中的精華,認為與我國實際聯系不緊,而是就我國企業理財行為中的一些政策性知識,缺乏指導性,失去了教科書的意義。
與相鄰學科的關系
財務管理作為理財學的核心課程,與企業管理學、投資學、證券學、管理會計學、財務會計學等課程有著密切的聯系。但應有自己的特色,以此與其它學科相區別。
企業管理學研究的不只是價值形態的管理還包括勞動、生產、質量、銷售等非價值形式的管理,財務管理則是圍繞著資本運營管理活動進行的,從這點來看,財務管理學既被企業管理學包含,又相對獨立。
投資學是研究社會宏觀投資管理的學科,包括投資的意義、形式、作用、基金管理等諸方面,也包括
企業的投資行為研究;企業財務管理中講投資,立足于企業投資收益,風險和報酬問題,是研究的微觀行為,目的是為了企業的資本運營服務。
證券學是研究證券的地位、作用、發行運轉:流程和「管理,立足點是證券管理部門和操作部門。財務管理學中對證券的發行、成本、.股息、紅利等也有涉獵,但立足點是籌資,營運資金和分配資金成果,目的是服務于資本運營。
管理會計學是以內部經營決策為主,財務管理學則以外部運作為主,兼顧內部理財。
關鍵詞:公共管理學科;歷史沿革;機遇挑戰;發展趨勢
引言:近年來,隨著經濟的發展,我國的社會公共管理也開始受到了廣泛的關注。社會各界對于公共管理研究也是方興未艾,社會的公共管理是研究學科經過調整后而催生產物,其主要作用在于能夠反映國家政府對社會良好治理的強烈需求。從目前來看,公共管理學科已經隨著社會發展不同階段的變化,而隨著國家的政治體制以及文明的意識形態的不同,呈現出不同的公共管理模式以及不同的治理范疇。就我國的公共管理的研究來看,我國的公共管理研究起步較晚,整個學術理論的基礎不厚。因此,國內學術界開始對我國的公共管理學現狀及問題正視以及重視,更多的實在倡導研究的規范化,以及其研究的重點在于引進以及介紹歐美發達國家的公共管理研究的優勢,以達到形成中國社會特色主義的公共管理理論的目地。
1. 我國公共管理學科發展的歷史沿革
我國的公共管理學科發展的歷史沿革,主要可以分為三個時期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學科的恢復與重建時期、1988-2005年期間的公共管理學科的整合與發展時期以及2005年至今的公共管理學科的優化與提升時期,下面主要就這三個時期的公共管理學科的基本發展情況進行簡單的介紹:
1.1公共管理學科的恢復與重建時期(1979-1988)。
在我國,公共管理學科是以行政管理為基礎發展而來,1979年,我過在實行改革開放以后,隨著社會經濟的發展以及經濟體制的改革,我國當時政管理體制的不實用以及不適應逐漸顯現出來,為了解決時展中的復雜政治以及公共管理行政的交織的問題,國家在院系學科的調整中開始逐漸的恢復以及重建公共管理學科。
這在個恢復與重建時期,由于社會在公共管理學科方面本身的自我意識較差,學科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學方面,公共管理學科的涉及面相對較窄,因此,對于公共管理學科的定位主要是注重于政府的行政管理領域以及公共管理方面的基礎理論研究和學習。而在此時期的人才培養方面,我國主要強調的計劃性人才培養,也即是根據國家在某方面的任務導向,進而實行計劃培養,以達到國家圓滿任務完成的目地。
1.2公共管理學科的整合與發展時期(1988-2005年)
1988年,在北京正式成立了我國的行政管理學會,之后我國其他各省市地區也隨著成立了專門的行政管理學會,這也標志這我國的行政管理研究已經基本形成了自己的獨立體系,這也標志著我國的公共管理學科也正式成為了顯學,公共管理學科的研究開始注重于對我國社會體制改革以及社會建設方面等等的實際問題,這也使得我國的公共管理學科進入了整合以及發展的階段。
在這個階段,我國在公共管理學科的建設方面,主要是以引進以及借鑒國外先進的公共管理理論為主,由于整合導致公共學科概念和合法性基礎沒有自立,同時由于改革開放的經濟發展初期的特殊性,我國對于公共管理學科沒有進行實質性的定位,未有形成公共管理學科方面的學術爭鳴局面。而在公共管理學科的人才培養方面,之前的計劃性人才培養方式,在思想以及知識結構和能力素質上已經不能適應社會以及經濟發展的需要了,從而開始注重于對經濟決策、管理以及經營型人才的重點培養,以達到社會發展需要的目的。
1.3公共管理學科的優化與提升時期(2005 至今)
2005年,我國進入了改革攻堅年,以我國政府體制改革為標志,我國的公共管理學科也從整合以及盲目擴大發展的時期正式進入了優化與提升的階段,該階段主要開始注重公共管理學科的質量發展,強調的社會的需求,抓的是相關人才培養的質量。
這這個階段,我國在公共管理學科的建設方面,開始注重多專業多角度,也即是從公共管理相關的人口學、社會學、政治學、經濟學以及管理學等都專業多角度來探討我國的政黨以及國家和社會關系的變化,為國家社會的發展奠定理論以及人才的基礎。而在學科的才培養方面,注重對實踐性以及動手操作能力強的人才培養,以求能夠使得培養的人才具有較高的應用技能和實踐能力,是綜合性的管理型人才。
2. 公共管理學科面臨的挑戰與發展趨勢
就目前來看,我國的公共管理學科面臨的挑戰與發展的趨勢主要集中在公共管理學科內涵需要厘清和優化、需要進一步的內外融合、人才的培養體系建設以及公共管理學科師資隊伍需要進一步的加強這三個“進一步“,下面對此進行簡單的分析闡述:
2.1公共管理學科內涵需要進一步厘清與優化
我國公共管理學科的發展,以行政管理為基礎,基本已經形成自己的獨立體系,公共管理學科研究的失業以及研究的問題也逐步的與現實接軌,也逐漸開始將理論在實踐驗證。但是,以目前全世界的社會發展來看,政府、社會以及公民的三方參與國家的治理已經成為了趨勢,也是當代社會的重要特征,因此,這對于社會管理學科的內涵也提出更進一步的要求,進一步的厘清和優化公共管理學科的內涵也成為社會發展的需要。因此,公共管理學科應該以實踐為基礎,以現實為出發點,以社會公共管理的問題為主要的研究對象,尋求解決社會公共管理所現實問題的方法和依,從而進一步的理解公共管理的革命性意義,用服務的態度去發展社會的公共管理體系結構以及行為模式,為社會的前進做出應有的貢獻。
2.2公共管理學科需要進一步內外融合
公共管理學科是以解決公共組織以及政府相關組織管理的社會事務問題為目的,和以研究當代社會的多元化發展產生的實踐矛盾,提供科學的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實踐性學科,其本身涉及的學科較多,屬于跨學科性、交叉性以及多樣性的學科,需要融合以及發展各種學科知識。因此,公共管理學科應該在各學科的整合的基礎上,進一步的推進公共管理學科的綜合化,以及進一步的融合公共管理學科下,政治學,經濟學以及社會學等等二級學科,想從而形成一種具有特色的學科專業群,進而能夠更好的解決公社會公共管理的問題。
2.3公共管理人才培養體系建設以學科師資隊伍建設需要進一步加強
對于公共管理學科來說,要想求的更好的發展,那就應該從“人”這個基本點入手,因此,在公共管理學科的發展中應該注意對人才培養體系的建設以及學科隊伍等等建設。從人才培養體系的建設來說,首先需要改變的是目前的公共管理專業人才培養方面的弊端,也即是改變人才培養模式的目標細化、管理學科的專業設置窄化以及人才培養模式單一化等問題,換句話說也就是應該根據社會發展的實際,加強公共管理學科方面的大類培養,以及重視方向特色等等創新,從而形成公共管理學科方面創新與特色共存的人才培養體系。而從學科隊伍的建設來看,主要就是應該注重合理的學科方面的學術梯隊結構的建設,以及高素質高素質學科教學人才的引進以及培養制度,從而保證公共管理學科的可持發展。
結束語:總而言之,隨著社會的進一步發展,公共管理學科已經成為我國影響較大,發展前景較大的社會科學研究學科。從我國的公共管理學科的發展的歷史沿革來看,我國的公共管理學科已經與我國的公共管理發展實踐相融合,也基本做到了順應目前國際先進的公共管理學科理以及實踐的發展趨勢。因此,就目前我國的具體情況來看,我國的公共管理研究應該確立其基本的實踐范圍以及重點領域,加強對我國社會主義特色公共管理學科理論體系的建設以及相關師資隊伍建設,從而能夠建立其適合我國經濟發展、技術結構以及社會發展需要的公共管理學科的人才培養機制,進而達到優化公共管理學科的結構整體服務功能的目的,為我國的社會主義建設奠定基礎。(作者單位:渤海大學文理學院)
參考文獻:
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【關鍵詞】 實驗實訓; Excel; XBRL
財務管理學是經濟管理類的專業基礎課,是財務管理專業和會計學專業的核心課程,其教學質量的高低直接影響到財會專業人才培養目標的實現。要提高其教學質量必須考慮到財務管理學是一門具有較強實踐性特點的課程,在本科教學中應開展財務管理學實驗實訓教學。
一、財務管理學實驗實訓教學的現狀分析
筆者對部分高校財務管理學實驗實訓的開展情況作了細致的調查分析,調查分為三個層次,分別是財務管理專業、會計專業(包括審計專業)、其他專業(包括其他經濟管理專業),如表1所示。
同時,筆者對會計學(包括會計學原理和中級財務會計)課程作了調查分析,如表2所示。
通過調查分析并結合筆者在財務管理學教學中的體會,發現在財務管理實驗實訓教學中存在以下一些問題:
(一)重會計實驗實訓教學輕財務管理實驗實訓教學
由于會計課程的特點,能夠直接接觸到憑證、賬簿和報表,會計實驗實訓開展的時間較早,相對也較受重視,而財務管理專業課程的特點決定了開展實驗實訓教學有難度,財務管理實驗實訓教學基本上是借用會計學相關課程的實驗實訓教學平臺,尚沒有形成自己特有的完善的教學體系,在實驗室的設置上,幾乎沒有專供財務管理學使用的實驗室。
(二)重理論教學輕實驗實訓教學
盡管在財務管理學教學大綱中規定了實驗課時,但由于財務管理學內容的豐富以及課時的有限,大部分老師在講課時只著重于理論部分的講述,而無暇開展實驗實訓教學,因此,導致未能在教學中按照教學大綱開展實驗實訓教學。
(三)重校內實驗室建設輕校外財務管理實驗基地建設
目前,大多數高校均建立有專門的會計實驗室,這些實驗室不僅承擔會計學相關課程的實驗教學,也承擔了財務管理學實驗實訓教學的部分任務。但是各校在校外財務管理實驗基地上的建設尚顯薄弱,表現為實驗基地數量少,分布區域不均衡。大部分實驗基地是在會計師事務所從事審計、資產評估等業務實習,真正在工商企業、金融機構從事財務管理和理財業務方面實習的很少,這使得財務管理專業學生獲得理財訓練的機會很少。實習單位在學生實習時不積極配合,使學生拿不到相關資料,達不到預期的實習目的。加之近幾年高校的擴招,學生數量增加,給各個學校安排實習單位帶來了一定的困難,有的幾個人甚至十多人在一個單位實習,影響實習效果。
二、財務管理學實驗實訓教學體系需要解決的關鍵 問題
目前在財務管理學實驗實訓項目的開發中,需要解決以下幾個關鍵問題:
(一)實驗實訓素材的真實性
開設財務管理學實驗實訓教學的宗旨是培養學生在現實的理財環境下,運用財務理論分析和解決實際問題的能力。這就要求實驗實訓項目的選材不僅要真實,而且為實現“理財者”身臨其境的分析與決策過程,還必須模擬出較為真實的管理環境。這種實驗應力爭成為開放式的實驗,實驗項目的目標應該明確,實驗涉及的理論與方法應是學生經過系統的理論教學后所熟悉的。但究竟如何實現這一目標,如何采集或加工信息,如何根據信息的加工結果作出分析和判斷,最終如何提出整體的解決方案等一系列問題完全應由學生自主解決。只有這樣,才能在實驗教學中激發學生的激情;才能使實驗教學真正達到鍛煉和培養學生解決實際問題能力的目的。然而,目前絕大多數的財務管理學實驗實訓項目達不到這樣的要求。這些實驗項目普遍缺陷是:實驗的素材缺乏“真實感”,驗證的內容過于“書本化”。
(二)實驗實訓項目的單一性
從目前國內多數高校實驗教學大綱看,其實施的實驗項目大多屬于單項實驗,即只是針對財務管理學教科書中分布于各章節的每個重要知識點分別設計的實驗。例如貨幣時間價值計算的實驗、風險與收益衡量的實驗、外部融資需求預測的實驗、最佳現金持有量確定的實驗等等。雖然完成這些單項實驗有助于鞏固和檢驗學生在課堂上所學的理論知識,但由于這類實驗對財務理論與方法的運用過于單純化、局部化,因而與現實企業理財的要求相差甚遠。為此,今后在實驗項目的開發中,加緊研究制定不同類型實驗項目的開發方案是一項十分重要的工作。
(三)案例分析與財務軟件脫節
目前可見的財務管理學實驗實訓教程未能和財務軟件有機地結合在一起,要么是就案例分析案例,缺乏數據的處理工具;要么是就Excel講述Excel在財務管理學中的應用,缺乏真實的案例和到位的定性分析。為此,在開展實驗實訓教學時應該發揮Excel或XBRL的重要作用,將案例分析和Excel或XBRL結合起來。
三、基于財務信息化的財務管理學實驗實訓教學體系構建
財務管理學實驗是指在虛擬環境下,模擬企業的財務決策過程。如利用Excel工具進行財務建模、財務分析和財務決策等,它是一種探究式的操作,讓學生自己在動手過程中發現問題、解決問題。財務管理學實訓是指在真實的環境下,利用模擬數據進行實驗,如采用各種軟件系統包括采購、銷售、制造、庫存等功能模塊,生成基本財務數據,自動生成財務報告數據,運用財務管理各種模型對公司財務活動進行全面分析和評價,實現財務――業務一體化。因此,應該基于財務信息化的成果,整合案例教學資料,構建綜合性、多層次的財務管理學實驗實訓教學體系,具體包括以下內容:
(一)合理的實驗實訓教學計劃
在教學計劃中明確實驗實訓課程的指導思想、目標、任務、內容、學時分布、學生應達到的要求以及考核辦法,明確實驗實訓教學的重點與難點,并以實驗實訓教學大綱的形式體現出來。
(二)多層次的實驗實訓教學內容
由于財務管理學是關于資金籌集、投放、營運和分配等一系列管理活動的課程,同時財務管理實踐活動受財務理論的指導。因此,教學內容分為三個層次:第一個層次是財務管理基本原理實訓,該部分包括財務管理目標、財務管理活動、財務管理環境等實訓以及財務管理價值觀念的實訓;第二個層次是日常財務管理活動實驗實訓,包括資本結構決策實驗、投資決策實驗、營運資金管理實驗、股利分配實驗等內容。這一部分是實驗實訓的核心;第三個層次是財務管理活動綜合實驗實訓,該部分通過案例將公司財務管理活動完整地展開。
(三)多樣的實驗手段和實驗工具
第一個層次采用認知環節實驗法,即接觸企業財務管理過程當中的各項實際內容,如通過模擬幫助學生了解企業的生產經營活動以及資金運動過程;認識資本市場上各種籌資工具等,增強學生的感性認識。第二個層次采用單項實驗法,即針對財務管理的每一個重要知識點分別設計若干個實驗項目,如在企業實踐中,資金需要量預測、最佳現金持有量的確定、存貨經濟訂貨量決策、最佳信用政策決策、銷售預測等,分別設計多個單項實驗項目,通過單項實驗提高學生對財務管理基本知識的運用能力。第三個層次采用綜合實驗法,即將財務管理的各個知識點融合在一起,以綜合案例的形式體現出來,如可以分別設計籌資決策綜合分析、企業長期投資決策分析、企業并購決策分析等實驗項目,以此培養學生對財務管理知識的綜合運用能力。在設計案例時,增加研究設計性實驗內容,如當金融政策變化時企業融資策略調整的模擬,企業經營環境發生變化時,企業投資決策過程調整的模擬等,以培養學生的創新意識。可以采用課堂引導型,教師講授為主,講清原理,給出分析思路;也可以采用課堂討論型,即以學生討論為主,教師輔導為輔。鑒于財務軟件在財務管理學中的應用,對每一個試驗分析都注重利用Excel或XBRL工具的使用,應綜合進行定性與定量分析,以避免分析結果的單一。
(四)立體的實驗實訓考核方式
在考核內容方面,以學生平時實踐表現、實驗報告、調查報告或課程論文的撰寫質量為準。課程成績分為兩部分,平時實踐表現成績占40%,調查或實驗報告成績占60%。總成績=平時成績×40%+期末成績×60%;調查或實驗報告的考核按百分制評定成績;期末成績為全部調查或實驗報告考核成績總和按全部實驗數目求平均數(對實驗有獨創見解,在期末考核中可以加分);沒有提交平時實驗報告成績的學生期末課程成績按不及格處理;缺課累計達6課時及以上者,不給予評定成績。
總之,本文認為,財務管理學實驗實訓教學體系要在教學大綱的指導下,通過認知實驗等方法展開,運用Excel或XBRL工具進行數據分析,并以立體的實驗實訓考核方式檢驗實驗實訓教學效果,如圖1所示。
【參考文獻】
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【關鍵詞】 財務管理理論; 現實矛盾; 體系架構
中圖分類號:F275 文獻標識碼:A 文章編號:1004-5937(2014)31-0002-04
一、舶來的財務管理理論
20世紀80年代,我國開始了史無前例的經濟體制改革。改革的宗旨在于建立社會主義市場經濟體制,實現政企分離,使企業成為自主經營、自負盈虧的商品生產者。這一改革,首先打破了傳統的計劃經濟體制下的財務管理體制,使企業逐步獲得了籌資、投資、用資和收益分配的權力。
在傳統的計劃經濟體制下,企業并不是一個具有獨立經濟利益的商品生產者,而是一個依據國家下達的生產計劃,使用國家劃撥的生產資料,組織生產活動的產品生產者。企業作為國家計劃經濟體制下的一部生產機器,在財務上幾乎沒有任何權力。企業所需資金,由國家財政部門撥入,只有季節性生產或交通運輸不便的企業,其超常儲備物質所需資金才通過銀行貸款解決。資金是由財政撥款解決,還是由銀行貸款解決,對企業來說僅僅是資金來源渠道的不同,并無本質的區別。企業的再生產必須按國家計劃進行,企業不僅不具有擴大再生產的權力,也不具有簡單再生產的權力。企業按國家的規定對固定資產計提折舊并上繳國家財政,國家統一掌握與安排折舊基金。盈利上交國家,虧損由國家彌補,企業不具有獨立的經濟利益。企業按地區、按行業實行統一的工資福利制度,員工的薪酬待遇與企業的生產管理狀況無直接的聯系。簡言之,在傳統的計劃經濟體制下,企業既無自籌資金的權力,也無自主投資和收益分配的權力。
如上所述,在經濟體制改革前,國家掌握著企業的財權。那么,國家是如何行使這一權力的呢?“計劃”和“核算”是國家控制和管理企業經濟活動的兩大主要工具。企業的一切經濟活動均被納入國家計劃,國家則通過統計核算與會計核算監督企業計劃的執行情況。其中統計核算主要用于反映和監督企業生產計劃的執行情況,會計核算則主要用于反映和監督企業資金的來源與占用、使用與耗費的情況。依據當時的會計理論與會計制度,企業的資金按照用途的不同,被分為固定資金、流動資金和專用基金三種。固定資金為固定資產的資金來源,流動資金為流動資產的來源,專用基金為具有特定用途的資金。企業必須按規定的渠道取得資金,按規定的用途使用資金,各種資金必須做到專款專用。企業會計的職能,僅僅在于依據專款專用、分戶核算的原則組織核算,對企業資金的使用情況實施監控。在資金耗費方面,國家主要管理的是生產耗費,亦即產品成本。對企業可比產品成本計劃降低額和降低率完成情況的考核,成為當時國家控制和監督企業生產耗費和資金耗費的主要手段。概言之,在傳統的計劃經濟體制下,企業并不存在自主籌資、自主投資、自主收益分配等財務活動,有的只是作為國家對企業的資金使用與耗費實施管理的會計核算和會計分析活動。
我國經濟體制改革的浪潮很快沖破了企業有會計無財務這一局面。隨著企業獨立商品生產者地位的確立,企業的籌資、投資、收益分配等財務活動便相繼而生。財務實踐亟須財務理論的指導,財務實踐呼喚財務理論的誕生。正是基于這一現實的需要,西方發達國家的財務管理理論和財務管理實務陸續被引入到我國財務管理學。也就是說,我國的財務管理理論并不是我國學者對我國財務管理實踐進行總結、歸納與升華的產物,而是一種“舶來品”。舶來的財務管理理論與財務管理方法,大大推動了我國財務管理理論與財務管理實踐的發展,但因水土不服,理論脫離實際的問題也十分嚴重。
二、舶來的財務管理學的特征
作為舶來的財務管理理論或財務管理學,必然具有其濃郁的異國特征,筆者將其概括為以下四點:
(一)舶來的財務管理學是以發達的金融市場為理財環境的財務管理學
籌資和投資是企業重要的財務活動,金融市場則是企業籌資、投資的場所,是企業籌資、投資活動的外部環境。一個國家的金融市場發達與否,對企業的籌資、投資活動具有直接的影響。舶來的財務管理學反映的是以發達的金融市場為企業籌資、投資環境這一現實。在發達的金融市場環境下,有更多的籌資、投資的渠道和方式可供企業選擇,企業較易進行長期、短期資金的相互轉化,使資本結構具有可調節性與彈性。在發達的金融市場環境下,企業可從金融市場上獲取反映資金供求狀況的利率變動、反映企業經營狀況與財務狀況的股票價值變動等信息,從而使科學財務決策的進行具有必要的支撐。
(二)舶來的財務管理學是以健全的股份經濟為基礎的財務管理學
在西方發達國家,股份經濟已有數百年歷史,股份公司已經成為現代典型的企業組織形式。舶來的財務管理學是建立在股份經濟基礎上的財務管理學,或者說,舶來的財務管理學是一部股份公司的財務管理學。如財務管理目標,主要強調的是股東財富最大化;有關權益性資金籌集方式,重點介紹的是股票籌資方式;有關資金成本中的權益資金成本,主要闡明的是優先股和普通股的資金成本;資本結構優化分析及投資決策內容,無一例外均以股權作為權益資本;有關收益分配,論述的是股利分配政策及其選擇。
(三)舶來的財務管理學是一部內容不夠完整的財務管理學
資金是企業最重要的經濟資源。若要保障以較小的資金投入獲得較大的產出效益,就必須加強對資金占用與資金耗費的管理。就資金占用管理而言,舶來的財務管理學中論及的是對現金、存貨、應收賬款等流動資金占用的管理,而對非流動資金占用的管理則無反映。就資金耗費管理而言,亦即對成本、費用的管理而言,舶來的財務管理學中論及的只是對籌資成本的管理,對產品生產成本、管理費用、銷售費用等資金耗費的管理則毫無涉及。凡此種種,在筆者看來,不能不是舶來的財務管理學的一種缺憾。
(四)舶來的財務管理學是體系不夠完善的財務管理學
舶來的財務管理學,是按照企業財務活動的構成環節,亦即籌資、投資、用資、收益分配的邏輯順序構建其內容體系的。從企業的財務活動即財務業務的角度看,其體系是基本完整的,邏輯關系是清晰的。但從管理學的角度看,這一體系則是欠完善的。正如房屋建筑工程,其所包括的地基工程、墻體工程、屋頂工程、裝修工程等子工程盡管各不相同,但均服從統一的構思與設計,工程的實施均服從統一的監督與控制。換言之,地基工程、墻體工程、屋頂工程、裝修工程等各子工程是房屋建筑工程管理的對象和內容,工程設計決策、工程監督、工程控制等則是房屋建筑工程管理的職責或職能。房屋建筑工程管理學體系若只涵蓋了各子工程的業務內容,而沒有涵蓋工程設計決策、工程監督、工程控制等工程管理職能的話,充其量只是一部房屋建筑學,而不是一部建筑管理學。同樣的道理,若財務管理學只是涵蓋了各項財務業務處理的理論和方法,而沒有涵蓋企業財務活動的整體規劃、財務控制與財務監督等方面的理論與方法的話,也只是一部企業財務學,而不是一部嚴格意義上的財務管理學。
三、舶來的財務管理理論與我國財務管理實際的差距
理論的價值在于它所具有的指導人們認識世界、改造世界的功能,指導人們認識世界、改造世界的功能越強,理論的價值越大;反之,則越小。理論來源于實際,又高于實際。理論所固有的抽象性,決定其與豐富多彩、千變萬化的現實世界必然存在差距。然而,這并不意味著理論可以與實際相脫離。理論若與實際的差距過大,理論的價值就會降低,乃至喪失。由于舶來的財務管理學與我國的財務管理實際存在較大的差距,對我國財務管理實踐的指導作用也就不能不受到很大的制約。二者的差距主要表現在:
(一)由企業產權性質的不同所導致的差距
在西方發達國家,企業的主體是建立在私有產權基礎之上的實行所有權與經營權相分離的股份公司。而在我國,企業的主體卻是建立在公有制基礎之上的國有獨資公司和國有股份公司。西方發達國家的股份公司,一般來說,其財務管理目標是追求“股東財富最大化”。那么,是否可以將這一目標簡單套用到我國國有獨資公司或國有股份公司呢?筆者認為,答案是否定的。僅就我國的國有上市公司而言,其眾多的社會投資人幾乎被排除在股利分配之外,其利益的得失基本取決于股價的漲落,股東權益在他們身上并未得到應有的體現。作為國有企業大股東的國家,也主要是作為社會的管理者、服務者,通過稅收的方式參與企業分配。盡管國家也有關于國有企業向國家上繳利潤的規定,但實際上國家作為所有者的權益并未得到充分的體現。在筆者看來,我國的國有企業已經不同程度地蛻變為集體所有制或集團所有制,其追求的財務管理目標,并不是股東財富最大化,而是企業經營者及員工利益最大化。概言之,舶來的財務管理理論與我國的現實狀況差距甚遠,依據前者難以對后者作出科學、合理的解釋,更難以指導后者的運行。
(二)由金融市場發展程度的不同所導致的差距
如前所述,西方發達國家的企業是以發達的金融市場為投融資場所的,企業投融資的渠道較寬,方式較多,行為也較規范。而我國的實際情況卻是,金融市場的發展尚處于初級階段,企業投融資渠道狹窄,主要依賴證券市場,且投融資行為欠規范。一些包裝上市的公司以圈錢為目的,經營水平不高,長期處于低盈利甚至虧損狀態;上市公司基本不派發股利,低成本甚至無償使用投資人的資金,投資者的權益得不到保障,高風險,低回報甚至無回報。非上市的大中型企業其外源融資方式主要是銀行借款,盡管近年來中央銀行對商業銀行信貸利率的管理有所松動,但商業銀行的信貸規模和信貸利率仍基本處于中央銀行的管控之下,與利率市場化相距甚遠。我國的小型、微型企業則很難獲得銀行貸款,急需資金時只能向民間金融機構求貸,所承擔的高利貸的風險使其處境更為艱難。面對這樣的金融市場環境,西方財務管理學的風險與收益的理論、資金成本理論、資本結構理論及現金證券轉換理論等都顯得蒼白無力,無法真正發揮其對我國企業財務管理實踐的指導作用。
(三)由舶來的財務管理學內容的欠缺所導致財務管理理論與我國財務管理實踐的差距
如前所述,舶來的財務管理學的內容不夠完整,產品成本與營業費用的管理并未涵蓋其中,這就必然產生企業財務管理實際需要與企業財務管理理論缺失的矛盾。成本、費用的管理屬資金耗費的管理,其中產品成本的管理還屬資產的管理。無論是資金耗費的管理,還是資產的管理,均屬資金的管理。資金的管理無疑屬財務管理的范疇。企業資金的管理主要解決兩大問題:一是企業資金的效率問題亦即企業資金的投入與產出的關系問題;二是企業與利益相關者的財務關系的協調與處理問題。而要解決這兩大問題,就需要構建一個由籌資成本管理、投資成本管理、用資成本管理和產品成本費用管理等環節組成的成本管理理論體系。企業資金的效率問題,舶來的財務管理學中,有籌資成本管理、投資成本管理、用資成本管理,卻無產品成本、營業費用的管理。無產品成本、營業費用管理,也就無真正意義上的收益管理、資本增值管理。可見,如此構建的財務管理學,實難滿足財務管理實踐的全方位、全過程的要求。
四、關于發展我國財務管理學的構想
我國在進行經濟體制改革之后,在缺乏市場經濟環境支撐企業財務管理經驗的情況下,引進、學習和借鑒西方發達國家企業財務管理的理論與方法是十分必要的。然而由于所處的宏觀、微觀環境及企業所有制性質不同,財務管理理念、財務管理目標、財務管理方式與方法亦有所不同,故可以引進、學習、借鑒西方發達國家的財務管理理論和方法,卻不可照搬西方發達國家的財務管理理論和方法,只能在遵循財務管理的基本規律與一般原則的前提下,研究、形成與發展符合我國特點的財務管理理論和方法。
(一)構建完整的財務管理學內容體系
就財務管理對象而言,財務管理學屬經濟學范疇;就財務管理的方法、手段而言,財務管理學屬管理學范疇。因財務管理學科是經濟學與管理學的交叉學科,故筆者主張從管理對象和管理手段兩個方面研究財務管理學的內容體系,或者說,從經濟學和管理學兩個不同的維度研究財務管理學的內容體系。
企業財務管理的對象是指企業資金運動過程及資金運動過程中所形成的經濟利益關系即企業的財務關系。完整的資金運動過程應包括資金的籌集、資金的投入、資金的耗費、資金的占用和資金的收回等五個環節。有人將資金耗費的管理亦即生產耗費、期間費用的管理,視作成本會計學的內容。也有人將資金耗費的管理視作管理會計學的內容。在筆者看來,這兩種觀點都有其不妥之處。實際上,成本會計學的主要內容在于闡明成本核算的理論與方法,成本核算的基本功能則在于確定存貨的價值,而不在于說明如何對成本費用實施管理。管理會計學盡管也會涉及成本費用問題,但這只是出于進行企業生產經營規模規劃和生產經營決策的需要。完整的資金耗費管理,應該是企業籌建階段成本的規劃與控制、產品設計階段成本的規劃與控制、生產階段成本的規劃與控制、銷售階段成本的規劃與控制、售后服務與產品廢棄處理成本的規劃與控制的總和。而這些極其豐富的內容,是管理會計學所無法全部涵蓋的,卻是財務管理學所必須包括的。簡言之,盡管成本會計學、管理會計學也會涉及資金耗費的內容,但二者的視角與財務管理學的視角卻有很大的不同,因而絲毫不排斥財務管理學將其歸入自身的學科體系。
舶來的財務管理學的內容體系欠完善,除表現在未將資金耗費管理包括在內以外,還表現在未能系統地闡述財務管理的方式、手段和方法,從而無法充分體現其作為管理學科應有的屬性。
綜上所述,屬于經濟學與管理學的交叉學科的財務管理學,不僅應闡明財務管理的對象和內容,還應闡明財務管理的方式、手段與方法。完善的財務管理學的內容體系,應該是財務管理的對象、內容和財務管理的方式、手段、方法的有機統一。當然,我們主張學科內容的系統與完整,但并不意味著排斥一門學科中的某部分內容可以相對獨立為一門學科分支。也就是說,成本管理的理論與方法既隸屬于財務管理學,又可以作為為財務管理學的分支――成本管理學而存在,正如財務管理學既隸屬于企業管理學,也可以作為企業管理學的分支存在一樣。
(二)構建科學的財務管理學內容體系
現代西方的財務管理學是在股份經濟的基礎上發展起來的,主要目的是為了解決股份公司的財務管理問題。股份公司的財務管理區別于其他類型企業財務管理的特殊性,主要在于籌資和收益分配。在早期的財務管理學中,這兩部分內容占據了主要篇幅。其后產生和發展起來的管理會計,把投資決策、營運資金管理等本屬財務管理學的內容納入了自身的知識體系。財務管理學為了維護自身知識體系的完整性,除繼續保留上述內容以外,還逐漸將投資決策、營運資金管理等一系列內容納入進來,形成了由籌資決策、投資決策、營運資金管理、股利分配政策等財務實務處理的理論、方法組成的內容體系。
筆者認為,由籌資決策、投資決策、營運資金管理、股利分配政策等組成的財務管理學知識體系是不夠嚴密的。因為按該體系框架,很難體現財務管理的對象、內容和財務管理的方式、手段、方法有機統一的要求。故筆者主張,首先按財務規劃、財務監控和財務考核與評價三大財務管理基本職能的邏輯順序構建現代財務管理學的內容體系,再將投資、籌資、用資、耗資、收益分配等企業的各項財務業務與活動分類納入財務規劃、財務監控、財務考核與評價三大模塊之中,從而實現財務業務活動與財務管理活動有機融合、財務管理理論與財務管理實踐高度統一。
(三)構建與我國財務管理實際更加契合的財務管理學內容體系
如前所述,西方的財務管理學是以發達的市場經濟為基礎、成熟的金融市場為環境的財務管理理論與方法體系,對我國企業財務管理實踐既有指導作用的一面,又有與我國企業財務管理實踐不相適應的一面。既然如此,對西方財務管理學的理論與方法,就不能簡單地照抄照搬,在學習、吸收、借鑒西方財務管理學具有普適性的一般理論和方法的同時,還需要研究、探索、發展與我國企業財務管理實際相契合的特殊的財務管理理論和方法。筆者認為,其中有兩大問題亟待我們去探索和解決。
(一)實踐教學是本科教育人才培養目標的基本要求教學方法是為實現教學目標、完成教學任務而設計的。作為一種人才培養的手段,教學方法從根本上來講是由培養目標決定的,培養目標不同,教學手段也不同,培養目標發生了變化,教學手段遲早會隨之進行調整。根據1999年開始實施的《中華人民共和國高等教育法》的規定,本科教育的培養目標是“應當使學生比較系統地掌握本學科、專業必需的基礎理論、基本知識,掌握本專業必要的基本技能、方法和相關知識,具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力”。我國《〈普通高等學校本科教學水平評估方案〉指標內涵說明》中明確指出:“實踐教學與理論教學既有密切聯系,又有相對獨立性,它對提高創新精神與實踐能力有著理論教學不可替代的特殊作用。”由此可見,培養大學生的實踐能力是我國本科人才培養的目標之一,實踐教學是實現培養目標的重要方法。
(二)實踐教學是行政管理學課程的性質所要求的行政管理學是公共管理學科的核心基礎課程,在公共管理學科體系中具有明顯的基礎和導向作用,也是法學、新聞學、檔案學、財政學等與公共組織密切相關專業本科生的選修課。作為一門研究政府對社會進行有效管理規律的科學,行政管理學的原則、原理有很強的理論性。同時,作為系統總結了國家行政管理的科學方法的學科,又具有很強的實用性,行政管理學“貴在有用”。作為一門科學性與藝術性有機結合的實用性很強的學科,行政管理學在要求學生掌握基本概念、原理及方法等理論知識的基礎上必須重視理論在實踐中的應用。行政管理學這一鮮明的特征決定了在教學過程中必須把理論講授和實踐教學有機地結合起來,加強實踐教學,這是提高教學質量、提升學生能力的關鍵所在。
(三)實踐教學是解決目前行政管理學教學存在的問題、培養新形勢下行政管理專業人才的需要持續多年的,導致了我國人才培養的斷裂,因此,隨著高考的恢復,我國各方面的高等人才的培養急需首先補上理論匱乏這一課。20世紀80年代,我國開始研究行政管理學理論,開設行政管理學課程。行政管理學在研究和教學方法上以政治學作為價值取向,采用傳統的研究型、學術型教學方法。這種研究方法滿足了當時一個新的理論和課程最初建立和發展的需要。但是,隨著改革的不斷推進和我國社會的迅速發展,尤其是隨著電子信息技術的廣泛應用,社會對行政管理專業人才的需求由傳統的研究型、學術型向應用型、操作型人才轉變。據此,國家在20世紀90年代的學科調整中把行政管理從原來隸屬于政治學一級學科轉到了隸屬于公共管理學,突出了行政管理學學科的管理性,即實踐性。從學科的調整可見我國對人才培養目標要求的變化。那么,作為行政管理學科最基礎的課程《行政管理學》的研究和教學也必須隨之發生變化,突出其實踐性。但是長期以來,高校行政管理學教學的軟肋就是實踐教學環節非常薄弱,嚴重影響了行政管理學課應有的教學效果,也是導致學生就業形勢日益嚴峻的重要原因之一。
二、具體方法
本科教育培養目標、行政管理學的課程特點以及目前教學中存在的主要問題,決定了在行政管理學的教學方法上必須進行優化和改革,其中首先必須堅持的一個根本原則就是理論聯系實際,加強和優化實踐教學,綜合運用各種方法和手段。
(一)課堂實踐課堂實踐教學活動是指以課堂為教學場所,在課堂講授的基礎上,為了深化和鞏固學生的認知而開展的教學實踐活動。課堂實踐活動的目的就是為了改變傳統的以教師為主體學生處于被動地位的教學模式,讓學生積極參與到教學過程中來,體現學生學習的主體性,從而深化學生對教師所傳授的理論知識的掌握。課堂實踐教學包括以下幾種方式:
1.案例分析法。這一方法是20世紀初哈佛大學創造的,即圍繞一定的教學目的,把實際中真實的情景加以典型化處理,形成案例,通過學生的獨立研究和相互討論的方式,來提高分析問題和解決問題的能力的一種方法。行政管理學的實用性特別強,它的重點不在抽象的推理,而在指導解決現實的社會公共問題,以及這種解決方法在其他相關情形下的推廣。這一特性決定了案例分析在行政管理學教學工作中有普遍的應用價值。
2“.角色模擬”教學法。這一方法在于在課堂上人為地營造某種行政管理情景,讓學生扮演不同的行政管理角色,從事相應的具體工作。通過這一方法,可以讓學生身臨其境,直觀地去感受、領悟所涉及的問題,更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧,提高語言表達能力及人際關系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規細節和現象、需進行較為復雜的綜合方法技能訓練的場合。行政司法、行政執法、公文處理、會議管理、機關物產材管理等內容非常適合運用這種方法。
3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎知識后,為加深學生對所講授內容的理解,在教師的組織與指導下,學生通過充分準備,師生圍繞一個主題,發表意見,展開討論。通過討論,既可以達到形成共識、的目的,也可以充分調動學生的主觀能動性,提高其創造性學習的興趣和能力。例如,在教學中針對“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國大部制改革的困境與對策”“行政決策科學化和民主化的路徑“”深化我國行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對我國的啟示”等理論與實踐相結合的問題,就應該運用討論的方法。
4.換位教學法。對于一些簡單的章節可以讓學生通過自學的方式備課,然后在課堂上師生身份互換,老師隨機點名,讓個別同學以老師的身份給大家講解,其他同學隨時提問,老師最后作點評。這樣,通過備課、講課,學生把所學習的內容學懂、學透,提高了其自學能力,同時也提高了學生的語言表達和組織能力。
5.任務驅動法。任務驅動法就是教師通過讓學生在完成提出的某一“任務”的過程中掌握知識和技能并提高綜合素質的方法。任務驅動法包括以下三個環節:教師根據教學目標布置教學任務、學生獨立完成任務、教師進行成績評定。“任務驅動”作為一種學習方法,它使教師由“主角”轉變為“配角,充分體現學生的主體地位,極大地激發學生的求知欲,使學生實現了由被動地接受知識向主動地尋求知識的轉變。這一方法既培養了學生的學習興趣,也培養了學生的動手能力和合作精神,提高了他們解決實際困難的能力。
(二)課外實踐課外實踐是指學生在課堂之外、在學校的范圍內進行的實踐活動。這類活動的目的就是為了充分利用學生課下的業余時間,使學生在日常的學習、生活中擴展和加深對理論知識的理解和掌握,并提高其認識問題和分析問題的能力。
1.指導性自學。這一方法是通過教師給學生布置課外作業的方式,讓學生自學來理解和掌握基本理論知識的一種方法。自學的內容大體包括兩方面:一是布置學生閱讀與行政管理學相關的課外書籍,包括經典著作、重要文獻、高質量的專業論文等,其目的是擴大和加深學生對所學的教材內容的理解。二是教材中的一些非重點、非難點的章節,學生通過自己閱讀就能理解的內容。如行政管理學當中的“行政決策”這一章,關于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問題,在管理學等課程中基本的東西都學過,因此,這部分內容完全可以布置學生自學,教師沒有必要花大力氣來講,只是提示學生在把握的過程中注意決策同行政決策的區別就可以了。教學的重點應該放在“行政決策體制以及我國行政決策存在的問題與對策”的教授上。自學不僅達到了擴大和加深學生對所學知識的理解和把握,更主要的是在自學的過程中學生養成了良好的閱讀和思考的習慣。
2.科學研究法。科研是高校的重要職能之一,這種職能不單純是要求教師從事科研工作,而且要培養學生的科研能力,因此,引導學生參加科研活動是高等教育的特征之一。為了提高學生運用所學的理論知識分析和解決問題的能力,教師應該創造各種機會讓學生參與適當的科研工作。如以教學中的疑點、難點問題為突破口,布置學生撰寫小論文,選拔基礎好的具有刻苦鉆研精神的優秀學生參加教師的課題研究或鼓勵學生參與科研團體等,讓學生有足夠的空間充分發揮和展示個人的才華。
3.模擬實驗。在校內建立行政管理模擬實驗室,模擬各種行政管理場景和運作,使學生身臨其境地處于某種管理角色中,從而增進學生對管理知識和方法的認知,培養綜合管理能力。
(三)社會實踐社會實踐是指學生走出校門進入到真實的社會中去,實現理論學習與社會實踐的緊密結合,通過社會實踐印證和加深學生的理論認知,把學到的理論向實踐轉化,提升分析問題和解決問題的能力。
1.社會調查。針對行政管理要解決的一些社會熱點問題,利用節假日、寒暑假開展專題調研,在調查中深入生活、了解社會,如行政管理學“行政組織“這一章,可以布置“我國省直管縣改革———以綏中為例“”遼寧省大部制改革的困境及對策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務員考試制度研究”等。在調研過程中,學生通過設計調查問卷、發袋徇卷、撰寫調查報告等,鍛煉學生的交際溝通、撰寫調查報告的能力。
2.參觀教學法。為了使行政管理學抽象的理論知識感性化,使學生獲得新知識的同時鞏固驗證已學知識,可以組織學生到政府等部門去實地參觀。參觀法資源鮮活、生動,可以充分調動學生的積極性和激發學生的求知欲,同時教學空間被極大地拓展,教學同社會生活緊密相聯。參觀訪問作為課堂教學的直觀印證,對學生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實踐教師指導和講解,要求學生圍繞參觀內容收集有關資料,整理參觀筆記,撰寫參觀報告。
3.實習。顧名思義,實習就是在實踐中學習,把學到的理論知識拿到實際工作中去應用,以鍛煉工作能力。對于應用性極強的行政管理學這一課程而言,實習具有一切課堂教學所不能替代的特殊功用。為了保證實習的實效,最好應在相對穩定的實習基地進行。
三、問題思考
課堂實踐、課外實踐和社會實踐等多種方法和形式表明了《行政管理學》課程的實踐教學方法非常多,五花八門,各具特色,為行政管理學的實踐教學提供了豐厚的理論基礎。但是這只是從應然的角度來講的,而在實際上,教學方法作為實現教學目標的手段和措施,是由多種因素決定的,實踐性教學方法的采用必須從實際出發。從我國目前的情況來看,行政管理學的實踐教學尚屬探索階段,加強實踐性教學必須解決好以下幾方面的問題:
(一)合理地運用實踐教學的具體方法,構建比較合適的實踐教學方法體系實踐教學方法豐富多彩,并不是說在每個學校的教學實踐中對每種方法都要采用,也不是某個教學內容都可以隨意采用某種教學方法。實際上,每種具體的實踐教學方法都有其特定的教學目的和要求,我們必須從客觀實際出發,合理地運用各種具體的實踐教學方法。在多種教學方法中,從達到教學目標的角度來看,可以分為三個層次:一是最基本的基礎實踐手段,其目的是加深學生對行政管理學基本理論和知識的理解,如實驗、參觀、自學;二是強化學生對知識的理解和應用、培養學生運用所學到的理論解決實際問題的能力的中層實踐手段,如情景模擬、案例分析、討論法等;三是為培養學生的綜合實踐能力和提高學生創新能力而設置的高層綜合實踐手段,如項目驅動、科學研究法、調研、實習等。因此,應加深對各種具體的實踐教學方法的研究和探討,合理地對各種方法進行組合,構建比較合適的實踐教學方法體系。
(二)系統地規劃和安排實踐教學體系教學方法作為實現教學目標的手段和方式,與教學計劃、教學內容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的,有什么樣的教學方法,就應該有與之相配套的教學計劃、教學內容和考核方法。從總體上看,教學方法有理論講授和實踐教學兩大類。作為兩類不同的教學方法,其在教學計劃、教學內容以及考核方法等方面存在明顯的區別。在長期的行政管理學的教學實踐中,由于更多地采用的是理論講授法,因此,在教學計劃、教學大綱、教學內容以及考核等方面具備了許多經驗,理論講授比較規范和系統。而實踐教學雖然隨著教學改革的進行其重要性越來越被人們所認識,但是由于多種原因,至今還沒有單獨的教學計劃、教學大綱、教學內容以及考核方法,從而使得實踐教學難以落到實處或者變形走樣。因此,加強實踐性教學,必須首先對其進行系統地安排和規劃。如調整和完善教學大綱和教學內容,增加與實踐性手段相適應的內容;明確理論教學與實踐教學在總學時中的比例,改變實踐學時隨意性的情況;將實踐教學內容納入到考試制度中,建立和完善獨立的實踐教學考核辦法,從而使實踐教學得以貫徹落實。
(三)建立和完善一系列保障機制教師隊伍是教學質量提升的根本保障。實踐性教學方法運用的一個最基本的要求就是教師必須具備豐富的實踐經驗和較強的實踐能力,但是,由于多種原因,在目前從事行政管理學課的教師隊伍中,大部分教師是直接從學校到學校,博士畢業后直接進入到了高校從事教學工作,這種情況不僅是在行政管理學科比較常見,在其他學科也司空見慣。實踐教學經驗的缺乏嚴重地影響著實踐教學方法的使用,從而成為提高行政管理學課程教學質量的一個瓶頸。因此,加強實踐性教學必須在教師隊伍的建設上下功夫。如有計劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引優秀的行政領導干部加盟等。實踐教學方法的成本比理論教學要高得多,一定的物質條件是實踐教學方法運用的前提,無論是實驗設備的配置、實踐基地的建立和使用,還是調查、參觀以及實習方法的使用都需要必備的資金物材的支撐,沒有這些條件,實踐教學無法開展。但是,從目前高校的實際情況來看,這部分投入還有很大差距,部分學校甚至是空白。因此,加強實踐教學,學校必須在教學的硬件環境上下功夫。
(四)防止實踐性教學方法目的化近年來,隨著高校教學模式改革問題的提出,實踐性教學方法被許多學者和專家所關注,從而在一些高校的行政管理學課的教學改革中實踐性教學方法被提上議事日程,在實踐中做了一些可貴的探索。但是也出現了一個極端化的現象,就是為實踐教學而實踐教學,實踐教學被異化為目的。而在客觀上,無論是理論講授還是實踐教學,都是實現教學目標的一種手段,方法再重要,也必須要為教學目標服務,否則,過分地抬高實踐教學的地位,忽視其實效性,就會使這一教學手段極端化。因此,正確發揮實踐性這一教學手段的功用,在教學過程中,首先,必須正確區分在教學內容上哪些內容適合使用實踐性教學方法,因為并不是所有的教學內容都適合實踐性教學;其次,實踐性教學方法豐富多彩,每種方法都有其適合的條件,必須從實際情況出發選擇合適的教學方法;最后,檢驗實踐性教學方法效果的唯一標準是教學目標的實現。