信息化建設指導意見

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信息化建設指導意見范文第1篇

一、社會主義核心價值觀教育與校園精神文化的碰撞：兼容并包，尊重差異，構建良好道德風尚

（一）校風建設：繼承傳統，兼容并包。社會主義核心價值觀中的“富強、民主、文明、和諧”，立足國家層面提出中國特色社會主義發展的基本要求，在彰顯中國特色的同時，也傳承了傳統文化中的“民本”、“和諧”、“善政”、“信義”、“仁愛”等思想的精髓。學校作為各種文化、思想相互交融、碰撞、激蕩的聚集地，不僅承擔培養社會主義建設者和接班人的責任，也肩負社會主義核心價值觀的傳承任務。因此學校需要形成兼容并包的校風，既尊重優秀的傳統文化，也包容先進的思想觀念。

（二）教風建設：與時俱進，尊重差異。社會主義核心價值觀中的“自由、平等、公正、法治”立足社會層面彰顯中國特色社會主義的基本社會屬性，反映了對實現人的自由全面發展終極目標的追求，賦予了與時俱進的時代精神。它源于社會的現實要求并反映人民的真實意愿，是中國在革命、建設、改革中取得偉大勝利的重要保證。

（三）學風建設：自立自強，培養良好道德風尚。社會主義核心價值觀中的“愛國、敬業、誠信、友善”立足公民層面揭示了中國特色社會主義對公民的基本道德要求，涵蓋了包括社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等社會主義公民道德行為的各個環節，具有很強的全面性和系統性。社會經濟的發展以及網絡信息技術的進步加速了多元文化的交流，意志薄弱的學生需要學校培育學生良好的道德觀、價值觀來應對多元文化的沖擊。因此，學校在校園文化建設中應該注重加強對學生的人文關懷和心理疏導，努力引導學生形成自尊、自信、自愛、積極向上的心態，形成積極的學習風氣。

二、社會主義核心價值觀與校園物質文化的磨合：層層滲透，處處宣傳

校園物質文化主要包括三方面的內容：一是由校園設計、建筑風格、學院綠化構成的環境文化;二是由辦公設備、后勤裝備、教具配備以及圖書館、實驗室學生活動中心等組成的設施文化;三是包涵特定精神文化的物質載體的方式文化，主要指宣傳標語、名言名畫以及著名人物的畫像、雕塑或碑銘。

校園物質文化重在營造濃郁的文化氛圍，渲染內在的價值追求，從而使學校里時時、處處、每事、每物都具有一定的教育意義和一定的藝術感染力，使學生在潛移默化中形成高尚的情操、文明舉止。要把社會主義核心價值觀融入校園物質文化建設之中，要做好三方面的融合：第一，環境文化重在熏陶。校園的布局、建筑物的裝飾、校園綠化美化等文化景觀的建設，在追求現代化的同時也應蘊含文化元素。第二，設施文化重在新穎。校園辦公、教學用具的新奇可以培養教職工與時俱的進觀念，圖書館、實驗室以及學生活動中心的求新可以開拓學生視野，激發其創新精神并實之能保持謙虛的學習的態度。第三，方式文化重在宣傳。在景觀布置上，可以培植花卉和樹木，在植物上懸掛倡導文明禮貌、愛護自然花草的標牌，使學生在賞景的愉悅中激發熱情，豐富情感，凈化靈魂;在墻壁設計上，可以張貼有關社會主義核心價值觀念的字畫、標語，使學生隨時感悟社會主義核心價值觀的理念;在公告展覽櫥窗里，可以宣傳踐行社會主義核心價值觀的好人好事，優秀師生代表及其先進事跡，從而激發學生自覺學習社會主義核心價值倡導的本質精神，加深學生的心理體驗。

三、社會主義核心價值觀與校園制度文化的鍛軋：民主法治，以人為本

制度建設是根本性建設，只有以制度建設為基本保障，才能實現真正意義上的校園文化建設。因此，學校在制定和修改配套制度時，既要體現社會主義核心價值體觀的引導職能和激勵職能，也要堅持以人為本，民主治校、依法治校，從而營造更加和諧的校園氛圍。首先，學校應與時俱進，及時完善各項管理制度，在制度修訂過程中要堅持民主集中制原則，充分尊重并賦予教師和學生參與制訂各項規章制度的權利，以形成機構精簡、權責明確、科學高效的管理機制和尊重人才、尊重勞動、尊重創造的激勵機制;其次，在制度的執行環節，要切實按章辦事、按規則辦事，在遵循公開、公平、公正原則的前提下，通過制度的落實切實保護師生權益;最后，學校要創新學生培養制度，充分發掘學生的潛能，促進學生的個性發展，滿足學生的多元需求。

四、社會主義核心價值觀與校園教學文化的交融：思政授課，實踐推行

教學育人是學校的基本職能，將社會主義核心價值觀滲透到教學實踐中，將其內化為師生的價值理念，外化為師生的行為追求，必將利于社會主義核心價值觀全民踐行氛圍的形成。

信息化建設指導意見范文第2篇

日前，交通運輸部召開部務會議，原則通過了《交通運輸推進現代物流業健康發展的指導意見》，提出到2020年基本建成便捷高效、安全綠色的交通運輸物流服務體系，基本適應我國經濟社會發展需求。隨后，交通運輸部又印發了《加快推進綠色循環低碳交通運輸發展指導意見》，明確提出“將生態文明建設融入交通運輸發展的各方面和全過程”的新理念，以“試點示范和專項行動”為主要推進方式，實現交通運輸綠色發展、循環發展、低碳發展，到2020年，基本建成綠色循環低碳交通運輸體系。

根據《加快推進綠色循環低碳交通運輸發展指導意見》（簡稱《指導意見》），要把生態文明建設融入交通運輸發展的各方面和全過程。一方面，生態文明建設要全面覆蓋交通基礎設施建設、運輸裝備應用、運輸組織體系建設、科技創新與信息化建設、行業監管能力建設等五個方面；另一方面，要樹立全壽命周期成本理念，將節約能源資源要求貫徹到交通基礎設施規劃、設計、施工、運營、養護和管理全過程。

同時，提出了加快推進綠色循環低碳交通基礎設施建設、節能環保運輸裝備應用、集約高效運輸組織體系建設、科技創新與信息化建設、行業監管能力提升等五方面22條具體任務，加強組織領導、加大政策激勵力度、開展試點示范、強化考核評價、培育綠色文化、深化交流合作等六條具體措施。

《指導意見》要求，要積極爭取各級政府支持，主動加強與相關政府部門的協調，發揮政策疊加優勢，突出政府主導作用；要更加注重優化交通基礎設施結構、運輸裝備結構、運輸組織結構和能源消費結構，更加注重提升行業監管能力和企業組織管理水平，充分挖掘結構性和管理性綠色循環低碳發展潛力；積極推進綠色循環低碳交通運輸法律法規和標準體系建設，著力改善法制環境，建立健全目標責任制和考核評價制度；建立部省共同推進綠色循環低碳交通運輸發展新機制，推進區域性和主題性試點，深化綠色循環低碳交通運輸專項行動，樹立行業典型，以點帶面，推動全行業綠色循環低碳發展。

到2020年，在保障實現國務院確定的單位GDP碳排放目標前提下，全行業綠色循環低碳發展意識明顯增強，運行體系機制更加完善，科技創新驅動能力明顯提高，監管水平明顯提升，行業能源和資源利用效率明顯提高，控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應氣候變化能力明顯增強，生態保護得到全面落實，環境污染得到有效控制，基本建成綠色循環低碳交通運輸體系。

信息化建設指導意見范文第3篇

一、繼續提高對審計信息化建設的認識

李金華審計長在2004年全國審計工作座談會上指出，在當前“總結經驗、開拓創新、不斷深化、尋求進一步發展”的關鍵階段，要加快審計事業發展，實現審計工作現代化，必須不斷加快審計信息化建設。近些年來，各級審計機關的領導和審計人員對審計信息化建設重要意義的認識有了很大提高。但是，在對如何運用審計信息化手段，如何更新思想觀念和思維方式，以適應和促進審計信息化進程等問題上，依然存在著一些模糊認識，并導致了各地方、各級審計機關審計信息化發展的不平衡。因此，我們要進一步解放思想，提高認識，克服阻力，樹立起適應新形勢的審計信息化建設的新觀念。

審計信息化建設的思路，要從過去的各自獨立開發，分別應用，轉變到全國總體規劃，優化結構，整體推進。在評價審計信息化建設的水準時，要改變過去那種以是否具有自行開發軟件的能力為衡量標準的觀念，確立重應用，重發揮信息技術對提高審計效率、質量和作用的觀念。在審計信息化規劃和建設方面，要確立全國審計系統“總體規劃、系統設計、整體推進、分工協作、加強指導、分步實施、勤儉節約、嚴謹細致”的方針。

審計信息化建設的思路，要從過去單項業務和局部管理的需求驅動，轉變到要符合信息化建設的整體需求和審計工作的規律。過去審計軟件的開發，主要是依據單項業務和局部管理的需求來決定，或是依據新的單項業務和局部管理的需求來決定。這種建設思路造成了業務之間不能協同，業務和管理之間不能融合，信息資源不能共享，最終造成了重復開發，反復開發和資源浪費。因此，我們必須按照審計業務和審計管理的整體需求，按照能適應信息化的新型審計方式和審計管理方式，來確立信息化建設的思路。

審計信息資源的利用，要從過去局部的、地域性的，轉變到能在國家審計系統總體范圍內乃至與國家電子政務之間實現共享。目前審計信息化建設發展速度比較快的地區，信息資源的利用也還只是局部的。在各級審計機關的縱向和橫向之間，以及審計系統內外之間，信息資源的共享程度也還很低，甚至是空白。當前，我國國家審計正處在重要的發展機遇期，審計工作面臨的主客觀環境發生了很大的變化，信息不靈、資源不活的狀況已經對審計事業的發展產生了不良影響。因此，我們必須采取必要的措施，充分挖掘和利用信息資源，全力建設暢通的信息傳遞渠道，實現全國各級審計機關之間的信息資源共享。

審計信息化的人才建設，要從過去重少數人培養，轉變到改善國家審計機關的整體知識結構和人才結構，提高全體人員信息化知識的素養。在信息化硬件環境基本完善之后，培養一批既精通審計和審計管理，又掌握信息化技術，具有信息化思維能力的審計人才，是審計信息化建設的關鍵。信息化人才的培養要注意防止實行“精英化”策略，防止只注重培養個別尖子人才的傾向。事實說明，這種做法是權宜之計，不能解決長遠問題。近來，這種做法的弊端已經顯現。因此我們一定要轉變思路，在提高大部分審計人員和審計管理人員信息化知識素養的基礎上，培養業務骨干，使我們的信息化建設和審計事業發展有一個比較堅實而且長效的基礎。

二、搞好審計信息系統的規劃和立項

審計署組織編制的《審計信息化建設指導書》（全書三冊，共180萬字，已印發至地市以上審計機關，以下簡稱《指導書》）提供了審計署和地方審計機關的信息化建設規劃、金審工程一期項目建議書、可行性研究報告和初步設計方案的簡本和范本。其中，審計署的信息化發展規劃和信息化工作指導意見，各地審計機關要認真貫徹執行。在做地方金審工程立項工作時，可參考使用《指導書》所列各類立項報告。

各地審計機關要按照審計署信息化建設的總體規劃，搞好本地區的審計信息化建設規劃。審計署組織的金審工程二期建設立項報告完成后，以及國家關于電子政務工程建設項目立項的新規定出臺后，將及時提供給各地審計機關。各地在使用上述文件時，要根據審計署的統一規劃、設計方案，結合當地實際情況，積極做好與本級政府信息化主管部門的溝通協調，搞好信息系統的規劃和立項工作，推進審計信息化建設工程。

三、搞好工程建設的政府采購和招標工作

《指導書》提供了金審工程的工程、貨物、服務的招標和評標范本。各地審計機關在參考使用時，要嚴格執行國家和本級政府關于政府采購和招標工作的有關規定，參考范本提供的內容和樣式，側重注意政府采購和招標工作的法定程序、招標書的商務和技術要求、評標的紀律要求和技術設計，確保各項政府采購和招標工作做到公開、公正和公平。同時，要根據招標項目的需要，確定咨詢、設計、集成、監理、工程和服務等供應商的資質，確保各項招標的質量和工程、貨物、服務的質量達到規定的要求。

四、搞好工程建設的方案設計

《指導書》提供了中央金審工程的應用系統和網絡系統（安全系統待發）的總體設計方案、系統集成方案（簡本）和單項工程的設計范本，各地審計機關在實施工程建設時要參照執行。

中央金審工程的應用系統和網絡系統的總體設計方案以及系統集成方案，是2002年工程啟動時的版本，其內容在實際建設中有所調整。各地審計機關要按照總體設計框架和主要內容，規劃設計好本地區的審計信息系統設計方案。

審計機關的局域網組網設計方案、網絡布線設計方案和計算機房設計方案，是審計署對駐地方特派員辦事處實施局域網建設的指導意見。各地審計機關在參照執行時，要根據實際情況進行適當調整。其中，省級審計機關建設計算機機房時，要從功能和面積上考慮到：審計內網、審計專網和審計機關門戶網（因特網）的需要；審計內網、審計專網與審計署和下級審計機關的接入網的需要；審計機關與審計現場、聯網審計的接入網的需要；網絡監控、系統運行、數據中心、數據分析室、備份中心和各項保障措施的需要。

計算機機房的保障措施包括：供電系統、消防系統、防雷接地系統、新風空調系統、監控系統和門禁系統等。這些系統的建設要符合國家的有關規定。計算機機房的樓板承重，以每平方米不低于500公斤為宜，特殊部位還要適當增加。

網絡布線的設計方案、線路材質和施工工藝，要按照國家關于和非的要求來嚴格實施。網絡布線的信息點設計，要綜合考慮崗位需要、“三網”需要和公共信息點需要，并根據適當冗余原則來搞好數量和布局的規劃設計。計算機機房和網絡布線的基礎設施，至少要考慮滿足10年的需要。地市級審計機關和有條件的縣級審計機關應參考省級審計機關的設計方案，但可以適當簡化。

中央和地方審計機關網絡對接方案，是根據目前國家電子政務網絡規劃和審計機關之間信息資源共享的需要，在與省級審計機關協商基礎上編制的，各地審計機關要參照執行。省級審計機關在做審計內網（網）和審計專網（非網）規劃時，要考慮與上級和下級審計機關的網絡互聯和資源共享的需要。我們建議，可以設計小的審計內網（部分人員使用）、大的審計專網（本機關全體人員使用），以便有效地與審計署的信息交互，與下級審計機關非信息的資源共享。中央和省級、省級和市縣級審計機關網絡對接、信息共享方案，將通過試點建設、總結經驗、完善制度、逐步推廣。

地市級與縣級審計機關的網絡對接方案，建議采用《審計管理系統》“1拖N”方案，即系統設置在地市級審計機關，縣級審計機關部署遠程終端，以便減少縣級審計機關信息化建設的投資和管理成本。少數省級審計機關（如）和計劃單列市審計機關，也可采用《審計管理系統》“1拖N”方案，地市級審計機關部署遠程終端。審計署將根據《審計管理系統》“1拖N”方案的試點建設情況，適時組織交流，以推動基層審計機關的信息化建設。

信息化建設指導意見范文第4篇

近日，衛生部出臺新農合醫療信息系統建設的指導意見，要求各地在2～3年內建立起與新農合制度發展相適應、與建設中的國家衛生信息系統相銜接、較為完備和高效的全國新農合信息系統。在各級新農合管理部門、經辦機構、定點醫療機構以及其他相關部門間建立計算機網絡聯接，實現網上在線審核結算、實時監控和信息匯總，實現新農合業務管理的數字化、信息化、科學化，提高新農合工作效率和服務水平。

其實，不少省市已經先后展開了新農合的信息化建設，關于這方面的報道也一直不絕于耳，呈現給我們的是一個熱火朝天、欣欣向榮的景象。《指導意見》出臺之后，各地又紛紛加快了建設步伐，信息化似乎就在眼前。的確，發展很重要，總結教訓指導建設、堅持適度原則同樣重要。

《指導意見》內容很詳實，建設的原則、系統結構、進度、保障措施一應俱全。在新農合制度本身還在探索階段的時候，有必要提出如此“非分”要求?

大勢所趨

隨著國家信息化程度的整體提高，以及醫療衛生網絡信息化的升溫，2005年中國醫療行業信息化取得了較大發展。

據了解，經過三年多的努力，我國基本建成了覆蓋國家、省、地、縣的四級快速、通暢、安全的衛生信息網絡，全國范圍內的基礎設施建設基本完成，疾病報告信息系統投入運行。與此同時，由國家衛生部牽頭的各級醫療機構正在加大與該系統相關的信息化建設速度。

在信息化建設方面，醫院遠遠走在了前頭。在經過了第一輪的HIS系統實施之后，目前一些大型醫院已經開始考慮對HIS系統進行升級和修改，以滿足新功能的需求。一些先期信息化建設基礎較好的醫院逐漸轉向臨床信息系統，醫生工作站、檢驗信息系統(LIS)、醫學影像系統(PACS)的建設。

在此時提出新農合的信息化建設并不突兀，而是迎合了時展的要求。在這個“沒有電腦就無法辦公”的年代，新農合融入這個大熔爐結果只有一個――歷練。

便利快捷

部分新農合試點已經開始引入信息化建設，利用現有的設備、網絡和資源建立虛擬專用網絡，安裝新農合管理系統，實現了參合醫療單位、縣鄉合管辦、市合管辦的三級單位微機聯網，把新農合的信息化水平從簡單的微機統計擴展到在醫院結算、遠程管理、審批和遠程維修維護。這些試點信息化建設以后，通過屏幕顯示病人就診、檢查和取藥的時間，病人可以坐著等候；通過自動劃價收費系統和電子查詢系統，使病人對試點收費放心等。實現了新農合管理工作的規范化，可促進新農合工作迅速開展。

一旦信息化建設在各個試點逐漸展開后，人們就可以享受到醫療信息化所帶來的種種便利，新農合面臨的許多問題也可以通過信息共享得到圓滿解決。很顯然，這是一個互補的過程，也許在建設過程中會出現這樣那樣的問題，但是困難是暫時的，獲益是永久的。

很多地區的新農合信息化建設正在如火如荼坫進行，各方評論也隨之而來，五花八門，的確，成果不錯問題也不少……

“軟件”真“軟”

想起老家的新農合試點，看到每個醫生面前都擺著一臺某大品牌的液晶電腦，看著他們明顯不熟練的操作，我當時感受到的，就是信息化硬件和“軟件”方面的落差，硬件明顯走在了前面。

我國存在“高級設備成堆買”的現象，政府花“血本”投入在信息化上，為的是讓這些設備真正發揮現代化科技的作用，結果卻是有名無實，許多高級設備并沒有派上用場，成了名副其實的擺設。即使是派上用場的也只是設置一些簡單的病例卡、登記單等類似操作，涉及到“軟件”方面的建設少之甚少。

目前，我國醫療信息化建設遇到的問題之一就是缺乏實施有效的操作系統。

新農合所需的信息系統更不能按照醫院的模式生搬硬套，創建一套行之有效的操作系統勢在必行。然而，新農合的消費市場不足以吸引開發商花費大量的人力、物力、財力來攻破這個市場，新農合的試點地區也沒有能力自發研制，因此，目前的狀況就是硬件往前沖，軟件還在原地踏步。

人才“奇”缺

“軟件”內涵很豐富，不僅包括一些使用方便、完善的操作系統，還包括應用這些系統的人。有了人――這個人當然是指“拿得起、放得下”的人才，問題就好解決了。

醫生不是“七項全能”運動員，不可能“大包大攬”，那么試點就必須引進專業人才，作專門工作。實際上，每年培養的信息化高級人才并不算少，而愿意投身醫療行業的卻寥寥無幾。在這些高級IT人才中，還普遍存在著對進入醫療行業的一種“偏見”，使大部分人不愿涉足。同時，由于信息化管理太專業，而且業務流程十分繁瑣，因此，對信息管理人才的要求也就相應提高。目前，我國醫療信息化過程中，既懂IT、又懂醫學以及醫院管理的綜合性人才十分缺乏，現有的專業技術人才無論在數量還是質量上，都不能滿足進一步發展信息化的需要。再加上新農合試點多數地處比較偏遠的地區，更使一些人才望而卻步。

觀念陳舊

IT人才不愿涉足，醫療行業的管理者和從業者對于信息化的理解也存在偏頗。首先是領導的管理思想不能和信息化建設理念相一致，再有就是醫務人員的信息化水平偏低，醫生護士是系統的直接使用者，但是他們的信息化水平有限，有的不會使用卻反而埋怨系統不好或者有問題。

還有一個明顯的誤解就是，有的試點單位認為信息化必須以收費為中心，這種認識無助于信息化水平的提升。實際上，醫療信息化必須堅持以“人”為中心，一切圍繞病人，病人的滿意才是醫院的追求。如數字掛號、電子病例等信息化手段，必須圍繞病人的看病流程設定，幫助病人更方便地接受咨詢和治療。

投入不足

信息化建設是一項耗資巨大、不斷投入和更新的漫長工程。在現行的醫療體制下，一方面，2001年，在世界衛生組織191個成員國中，我國政府人均衛生投入占衛生總費用的比值居13l位。除了衛生經費總量投入不足外，投入的結構也存在著不合理性，有限的經費大都投向大型醫療機構和醫療設備。另一方面，試點本身由于受到國家政策的制約，贏利受到嚴格的限制，導致試點很難一下子投入巨資用于信息化建設。不少試點受到贏利和技術水平的壓力，更愿意投資購買一些可以馬上產生效益和影響的醫療設備，不愿意在不能直接產生經濟效益的信息系統上投巨資。

問題擺出來是要解決的，但是解決也要掌握度，有些努力可以收到立竿見影的效果，但是有些方面，還需要各方的不斷完善、不斷努力才能漸漸收效。這是一個復雜又漫長的過程，但是對于新農合試點的醫生或者管理者而言，一些工作是必做的。

觀念“保鮮”

在所有因素中，觀念因素是最重要的。無論是上級管理部門、試點的決策者，還是軟件的具體操作者，只有他們的觀念都進行了轉變，才可能將這項工作順利的進行下去。

強化信息意識，轉變觀念，實現信息化，首先是思想觀念的問題，要明確這是一個先進管理理念的理解與運用的過程，其最終目的是通過計算機網絡達到高效的醫療服務質量，為現代化的醫療衛生管理提供決策分析。

如何使每一位職工具有強烈的競爭意識、信息意識，形成一種人人抓信息、用信息的氛圍，這需要試點的管理者和醫務人員的共同努力。首先，管理者應該起帶頭作用，由自己做起學習信息化知識，掌握各種有關醫療方面的信息化建設信息，并在工作之余注意多與醫務人員進行溝通，傳遞這些信息，在潛移默化之中逐漸改變醫務人員的理念，從而也更利于工作的開展。

欲速則不達

信息化建設指導意見范文第5篇

【關鍵詞】 水運；信息化；頂層設計；技術路線圖

0 引 言

水運信息化是一項長期的、系統的工程。經過一段時期“摸著石頭過河”式的建設和發展，水運信息化成效顯著，逐步形成向規模化、集約化、體系化、全方位發展的總體思路。隨著水運信息化工作的不斷深入，一些關于發展理念與行業戰略、建設思路與發展模式、局部與整體的深層次矛盾日益突出。當前及今后仍是水運大建設、大發展的關鍵時期，迫切需要從行業戰略和發展的全局視角，審視水運信息化的發展模式和實施路徑，通過“頂層設計”勾勒明晰、可行、科學的技術路線圖，以指導未來一段時期的信息化工作，更好地促進行業戰略目標和總體思路“落地”。

做好“頂層設計”需要弄清以下幾個問題： ①水運信息化頂層設計的本質和內涵是什么； ②水運信息化頂層設計的體系構成及相互關系； ③如何有效實施水運信息化頂層設計。

本文通過對頂層設計內涵的剖析，結合水運信息化現狀和需求，論述水運信息化頂層設計的基本思路和方法，以期為我國水運信息化建設提供參考和借鑒。

1 頂層設計的體系構成

頂層設計并非一般意義的設計，是一種被廣泛用于軍事、社會學領域，甚至統籌內政外交、制定國家發展戰略的思維方法。水運信息化頂層設計就是基于系統論思想，圍繞水運行業總體要求和發展戰略部署，以突出業務應用和戰略目標為核心整體謀劃，通過對制約水運信息化可持續發展的全局性、關鍵性問題進行頂層判斷，“自上而下”進行統一的頂層架構設計，并繪制一張精確可控的技術路線圖，以全面、系統地指導水運信息化建設，最終達到遠期設想與近期目標相結合、總體目標與具體步驟相統一的效果，促進水運信息化可持續健康發展。

1.1 基本原則

做好水運信息化頂層設計，要遵循以下原則：

（1）全局考慮、適度超前。綜合考慮水運行業各級部門的應用需求，強調由局部上升為整體，全面系統地反映水運信息化建設的各個方面，統一規劃、適度超前。

（2）突出重點、面向實際。全面梳理水運業務現狀與信息化需求，緊緊圍繞戰略目標和業務核心，以滿足水運業務需求為宗旨，突出設計的針對性和實用性，強調可操作性是第一要義。

（3）開放兼容、精細設計。按照規范化、標準化、系統化的要求，由“淺”入“深”地精細化設計，注重各種資源的有機集成，綜合業務管理與信息技術的應用，注重系統內外部、行業內外部的邏輯關系。

（4）資源共享、安全可靠。既要充分考慮各單位、各部門之間信息共享的迫切需要，符合未來發展趨勢，也要嚴格遵照國家有關安全保密的法則，保證信息安全可靠。

1.2 主要內容

頂層設計是一個復雜的系統工程，其實質就是對水運信息化發展戰略目標的延續和細化，涉及戰略、業務、技術、實施、保障等相互依托、互為補充、共成體系的5個層面（見圖1）。

（1）戰略層面是頂層設計的靈魂。從行業發展全局和戰略高度，分析和制定水運信息化發展的目標和方向，提出一定時間內相對穩定、具有引導性的發展戰略及藍圖，進一步明確水運信息化的發展目標、發展方向、發展模式和體系構成，并描述相互關系及建設部署等內容。

（2）業務層面是頂層設計的根本。針對總體戰略目標開展業務架構分析，系統梳理水運業務流程，確定相對穩定的業務框架模型，并結合水運信息化建設、管理、運營和應用等各方面內容，分析水運信息化發展的瓶頸和風險，綜合診斷發展中存在的問題，明確水運信息化的總體需求框架，為科學、合理地進行頂層設計奠定基礎。

（3）技術層面是頂層設計的核心。結合水運行業特點及發展需求，以業務框架和業務需求為驅動，進行技術層面的頂層架構設計，包括統一的技術架構、數據體系架構、業務應用體系架構、安全體系架構及信息標準體系架構等內容。整個技術架構應靈活、穩健、可靠，符合未來發展趨勢。

（4）實施層面是頂層設計“落地”的關鍵。在戰略層面的引導下，從系統、全局的角度，綜合分析現有的機制、體制、投資、人員等環境條件，勾勒水運信息化戰略目標實現的技術路線圖，分解與細化戰略目標任務，提出近期實施方案和指導意見，明確未來3～5年的建設目標、任務、里程碑及相應工作機制，并以跨行業、跨部門項目為契機推進實施。

（5）保障層面是頂層設計“落地”的基本保障。主要從技術、管理、組織、運作等環境方面進行全面規劃設計，包括政策法規、規章制度、運作機制（協調機制和推進機制）、投融資模式、人員保障、文化宣傳等要素。

2 頂層設計的具體方法

（1）分解與細化戰略目標任務。圍繞水運行業發展需求和戰略規劃，結合水運信息化規劃目標和發展思路，對戰略目標進行任務分解與細化，作為頂層設計的重要依據。

（2）分析與梳理業務體系。從組織機構和業務職能入手，系統梳理現行的業務，確定關鍵業務項。按照“職能域―職能子域”的邏輯關系，對業務項進行逐層分解和聚類，確定相對穩定的業務框架模型，以便系統地、本質地、概括地把握總體業務需求。

（3）確定總體需求框架。在業務體系梳理的基礎上，系統調研行業信息化現狀和需求，分析發展瓶頸和風險，綜合診斷發展中存在的問題，明確水運信息化的總體需求框架，為科學、務實地進行頂層設計奠定基礎。

（4）比較分析與經驗借鑒。總結國內外相關行業信息化建設的經驗和不足，結合水運行業特點與業務需求，選擇典型標桿進行比較分析，為水運信息化頂層架構設計提供參考和借鑒。

（5）設計水運信息化的頂層架構。根據業務框架和總體需求框架，圍繞水運信息化發展戰略目標，從戰略、業務、技術、實施、保障等層面，“自上而下”地進行頂層架構設計，包括發展方向、發展目標、技術框架、建設模式、實施途徑和運作機制等內容。

（6）細化完善頂層架構的相關內容。按照規范化、標準化、系統化的要求，從總體架構設計層面和近期實施設計層面，進行由“淺”入“深”、由“局部”到“整體”的精細化設計。注重各環節之間的互動和銜接，明確系統內外部、行業內外部邏輯關系，強化各種資源的有機集成與業務協同。

（7）勾勒水運信息化發展的技術路線圖。圍繞水運行業發展戰略目標，結合水運行業現狀及信息化需求，勾勒出推進信息化建設的技術路線圖，明確階段目標與任務、重要里程碑、關鍵技術支撐、重點實施工程、實施應用范圍等內容，重點提出近期實施方案和指導意見，以促進頂層設計各項工作和目標任務“落地”。

（8）務實地提出相應的政策措施與建議。以完善水運信息化發展環境，促進水運信息化有序、有效實施和可持續發展為目的，從體制、機制、政策、資金、管理、人才等方面有針對性地提出相應的政策建議和措施。

3 應用案例

近年來，某省水運事業迅速發展，水運信息化成為重要的引擎和支撐。通過深入分析水運發展戰略和發展需求，分解與細化水運發展戰略目標任務，借鑒水利、稅務等行業信息化的經驗及理念，“自上而下”地設計水運信息化頂層架構，勾勒出某省“十二五”水運信息化推進的技術路線圖（見圖2）。

通過系統分析研究，明確該省水運信息化應重點圍繞“船舶適航、人員適任、港航適配、安全暢通、有效監管、優質服務”的總體目標，遵循“統籌規劃、分期實施、穩步推進”的工作思路。技術路線圖詳細說明了未來一段時期水運信息化發展4個階段的關鍵技術支撐及重要里程碑等內容。該設計成果作為該省水運信息化實施指導意見，以水運信息化綜合協同應用和行業“信息樞紐”形成為愿景目標，在指導實際信息化推進工作中，產生了良好的社會經濟效益。

此案例說明，水運信息化頂層設計非某單一領域和層級的頂層設計，而是行業層面的綜合性、全局性設計，強調設計的系統性、針對性和可操作性。

4 結 語

“頂層設計”是水運信息化建設發展的必然之舉，體現了由局部上升為整體的戰略思維，由淺入深的精細化設計和信息互動、業務協同的內涵，對破解水運行業發展難題、促進行業信息化可持續健康發展具有重要意義。水運信息化頂層設計應站在行業全局的高度，統籌兼顧，從戰略、業務、技術、實施、保障等層面系統、全面地設計，并勾勒相應的技術路線圖，指導未來一段時期的水運信息化建設工作。需要特別指出的是，信息化頂層設計并沒有固定的模式可直接套用，必須基于對本行業全局性、關鍵性問題的頂層判斷，突出行業特色和發展需求，系統、務實、有針對性地設計。

參考文獻：