工業(yè)用地相關(guān)法律法規(guī)

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工業(yè)用地相關(guān)法律法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞：耕地；保護(hù)；措施

中圖分類號(hào)：S341.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.我國耕地保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 耕地資源利用不合理

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，土地資源中非農(nóng)土地使用率比例迅速上升。在此背景下，如何提高非農(nóng)土地的利用率，減輕人口膨脹和城市化對(duì)農(nóng)業(yè)用地的壓力成為了當(dāng)前保護(hù)耕地資源的工作重點(diǎn)。一是，我國農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)模式尚未完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，粗放性明顯，土地的利用成本較低。土地的利用成本較低，直接導(dǎo)致土地向其他用途輸出，比如農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地、工業(yè)用地。從短期效果看，農(nóng)業(yè)土地的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)了資本的短期升值，提高了有關(guān)不滿和相關(guān)用戶的收入，但是從長遠(yuǎn)看，是土地資源和價(jià)值的浪費(fèi)。二是，我國耕地總量多，人均少，地區(qū)分布不均勻。地區(qū)分布不均勻?qū)е率艿讲煌貐^(qū)生產(chǎn)力的不同，土地資源的利用率也不同。在我國東北，特別是黑龍江地區(qū)，大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)已經(jīng)基本形成，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)量大，而在我國其他地區(qū)特別是山區(qū)，基本是半機(jī)械半人工化，生產(chǎn)效率低。

1.2耕地資源法律保護(hù)機(jī)制不健全

耕地資源法律保護(hù)機(jī)制不健全主要有兩點(diǎn)體現(xiàn)：一是，產(chǎn)權(quán)制度不完善。改革開放以來，我國實(shí)行了，土地的所有權(quán)屬國家所有，使用權(quán)歸農(nóng)民所有，目前的大戶制土地流轉(zhuǎn)制度也標(biāo)明，轉(zhuǎn)讓的是土地的使用權(quán)。我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定國家出于公共利益需求時(shí)，對(duì)土地可以回收，但是回收的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼以及征地性質(zhì)范疇都不明確，因此，在實(shí)際的征地具體操作過程中出現(xiàn)了很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。二是，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市當(dāng)中，農(nóng)村大多留守老人和兒童，因此，很多土地?zé)o法有效得到利用，土地荒蕪化情況嚴(yán)重。

1.3耕地資源政策保護(hù)力度不夠

耕地資源政策保護(hù)力度不夠。中央明確規(guī)定要退耕還林還草，十八億畝是底線。但是部分地方政府為了實(shí)現(xiàn)土地資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP增長，利用十八億畝空子，將優(yōu)質(zhì)土地資源作為資產(chǎn)變賣，利用灘涂和沙地等土地作為優(yōu)質(zhì)資源上報(bào)。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)背景下，中央政府、地方政府和農(nóng)民都是土地利益的相關(guān)者，三方出于自身利益考慮，從不同角度對(duì)土地利用進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此，政策保護(hù)的力度無法保障和實(shí)現(xiàn)。

2.我國耕地保護(hù)措施

2.1 耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)

保護(hù)耕地必須堅(jiān)持耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)土地資源的穩(wěn)定狀態(tài)就必須要做好耕地資源總量的動(dòng)態(tài)平衡。首先，要做好耕地質(zhì)量的平衡。我國耕地地區(qū)分布不均勻，不同地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力也不同。因此，要深入農(nóng)村，摸底調(diào)查耕地狀況和實(shí)際可利用土地，耕地質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)不同耕地的質(zhì)量以及生活方式做出基于全國綜合考慮的資源總量分布和規(guī)劃。其次，實(shí)現(xiàn)耕地資源總量的動(dòng)態(tài)平衡不僅要考慮社會(huì)人口的需要，還要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，做好后備資源的儲(chǔ)備工作。對(duì)符合土地質(zhì)量要求而被非法侵占的土地，要責(zé)令相關(guān)部門限期整改，恢復(fù)原來生產(chǎn)力，針對(duì)我國沙化面積不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，要做好退耕還林還草，保護(hù)農(nóng)場和草場工作。最后，根據(jù)我國農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市的發(fā)展現(xiàn)狀，要認(rèn)真做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究，盤活現(xiàn)有耕地用地，提高耕地使用率。

2.2 建立聯(lián)動(dòng)的土地保護(hù)機(jī)制

建立聯(lián)動(dòng)的土地保護(hù)機(jī)制要求處理好中央政府、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，三方都是土地的利益相關(guān)者。市場化運(yùn)作下，土地作為商品，具有利用成本，易轉(zhuǎn)化其他用途的特點(diǎn)。因此，一是，中央政府要加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善保護(hù)我國耕地的法律法規(guī)；同時(shí)，也要利用中央政府的權(quán)威性，對(duì)地方政府工作進(jìn)行監(jiān)督；其次，還可以完善官員考核機(jī)制，將土地保護(hù)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，添加為官員升遷標(biāo)準(zhǔn)。二是，地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央政府在土地資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，并且結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定具有可操作性的地方性土地保護(hù)法規(guī)；同時(shí)，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地保護(hù)的新情況、新發(fā)現(xiàn)做出專項(xiàng)調(diào)研，形成農(nóng)業(yè)報(bào)告，向上級(jí)匯報(bào)。三是，建立賠償機(jī)制。目前，我國的征地標(biāo)準(zhǔn)和征地性質(zhì)范疇界定不嚴(yán)格，相關(guān)司法解釋不明確，政府要認(rèn)真研究征地標(biāo)準(zhǔn)和征地性質(zhì)界定工作，依法保護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益。

2.3 理順土地保護(hù)政策體系。

目前，我國農(nóng)村體制改革相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)稍顯落后，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度已經(jīng)無法滿足日益發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，非法拆遷、違法拆遷、私法代替公法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，有必須進(jìn)一步理順土地保護(hù)政策體系。一是，要建立以土地保護(hù)為核心的法律體系建設(shè)，保護(hù)土地使用權(quán)擁有者合法權(quán)益不受侵犯，做到有法可依。農(nóng)民是弱勢群體，當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)了很多侵犯農(nóng)民權(quán)益，甚至危及農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象，這些都是因?yàn)檗r(nóng)民合法權(quán)益缺乏有效保護(hù)，土地資源保護(hù)缺乏法律依據(jù)，私法代替公法所導(dǎo)致。二是，要加強(qiáng)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。加強(qiáng)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性：先要從法律整體框架著手，避免出現(xiàn)不同法律法規(guī)條款的沖突、重復(fù)以及歧義，然后各地要根據(jù)自身情況，制定符合本地實(shí)際的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政策法律法規(guī)的軟著陸。

2.4建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

目前，我國耕地保護(hù)面臨巨大的人口壓力，如何做好群眾工作，做好土地資源保護(hù)成為了我國政府的首要問題。目前，我國人口基礎(chǔ)大，新增人口多，人口素質(zhì)不高，單純?nèi)罕娮晕姨岣弑Ｗo(hù)土地意識(shí)，顯然是不切實(shí)際，因此必須要建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。一是，對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占用農(nóng)業(yè)土地情況。首先，要做好征地實(shí)際調(diào)研，爭取做好長遠(yuǎn)利益和短期利益雙收的大好局面，其次，要做好征地補(bǔ)償工作，征地補(bǔ)償要根據(jù)市場化需要，根據(jù)地價(jià)實(shí)際價(jià)格結(jié)合農(nóng)戶長期損失做出合理補(bǔ)償，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如，錦州世界園林博覽會(huì)就是利用沿海灘涂建立旅游地，并沒有占用農(nóng)業(yè)用地，這對(duì)當(dāng)前各地旅游地的開發(fā)提供了很好的借鑒，但是在具體的征地補(bǔ)償款方面與農(nóng)戶存在一定分歧，導(dǎo)致工程進(jìn)度受到一定干擾，產(chǎn)生了一定的社會(huì)負(fù)面影響。二是對(duì)退耕還林還草用地，政府要利用財(cái)政政策和貨幣政策，加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民退耕還林還草的意識(shí)和積極性。

3.總結(jié)語

土地是我國發(fā)展的根本，保護(hù)耕地是維護(hù)我國長治久安的重要決策，必須要立足農(nóng)村實(shí)際做好土地經(jīng)營性等制度研究的同時(shí)，從法律，行政制度層面做好耕地保護(hù)的工作。

參考文獻(xiàn)：

工業(yè)用地相關(guān)法律法規(guī)范文第2篇

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村； 土地管理； 農(nóng)村工業(yè)化

1 前 言

隨著我國農(nóng)村工業(yè)化步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，涉及到農(nóng)村土地管理的問題日益增多，目前已經(jīng)成為了影響我國農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大問題。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，能夠有效遏制亂占農(nóng)村土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，防止亂占濫用土地尤其是耕地等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地。本文就加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的幾點(diǎn)建議進(jìn)行探討。

2 強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理

一是加強(qiáng)對(duì)集體土地日常監(jiān)督管理。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)巡查網(wǎng)絡(luò)，定期開展土地動(dòng)態(tài)巡查、嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃使用土地，濫占農(nóng)民集體土地的行為。二是多渠道深入宣傳保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的法律、法規(guī)。定期在地方電視臺(tái)滾動(dòng)播出法律條款和宣傳片，在報(bào)紙上刊出國土管理政策、信息等，借助新聞媒體促進(jìn)宣傳效果。三是嚴(yán)厲打擊在耕地中取土挖沙，堅(jiān)決打擊破壞耕地尤其是基本農(nóng)田的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2012年上半年通過將一起非法毀地挖沙案件移送司法機(jī)關(guān)處理，極大震懾了該類違法行為。四是嚴(yán)格農(nóng)房宅基地審批。嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能擁有一處住宅，其宅基地的面積不得超過超過150平方米／戶，選址必須符合規(guī)劃。五是嚴(yán)禁村、社擅自簽訂土地租用協(xié)議，改變耕地用途及各類非法占地的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

3 抓好農(nóng)村宅基地整理掛鉤項(xiàng)目

守住18億畝耕地紅線的有效途徑是盡量減少建設(shè)用地占用耕地，這不僅要確保農(nóng)用地不減少，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，又要保證正常的建設(shè)用地需要，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地和保障用地雙贏。為此，應(yīng)該在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持節(jié)約、集約用地的原則，以農(nóng)村用地整理為契機(jī)，積極抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，服務(wù)好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是采取工程措施，對(duì)農(nóng)村舊宅基地、林盤地、院壩及進(jìn)戶道路等居民點(diǎn)用地進(jìn)行綜合整治。二是引導(dǎo)村民宅基地向小城鎮(zhèn)和居民聚居點(diǎn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，遷村并點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田。舊宅基地復(fù)墾后新增耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新建占用的耕地，其結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)又用于城市建設(shè)和工業(yè)用地中來，切實(shí)緩解了我城市發(fā)展和工業(yè)用地的壓力。這樣既有利于加快城市化進(jìn)程，又改善農(nóng)民居住條件，節(jié)約了用地。

4 繼續(xù)做好鄉(xiāng)村干部的國土普法教育工作，落實(shí)好村級(jí)土地監(jiān)督員

繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部國土普法教育培訓(xùn)工作，使鄉(xiāng)村干部受教率達(dá)50％以上；為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部在土地管理上的基層作用，在各村設(shè)土地監(jiān)督員一名（由村干部兼任），負(fù)責(zé)收集村社土地使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)國土資源所，調(diào)查處理亂占耕地建房、建墳和挖塘養(yǎng)魚等破壞耕地違法行為。同時(shí)，積極爭取項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。為實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，加大土地開發(fā)整治力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余。

5 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，維護(hù)農(nóng)村土地管理秩序

第一，國土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)牧業(yè)、住房建設(shè)等部門依據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。發(fā)展改革住房建設(shè)，電力、國土資源、工商等部門和金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對(duì)非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的，擅自在農(nóng)村集體土地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格追究違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)應(yīng)追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，對(duì)構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二，實(shí)行目標(biāo)管理制?？h政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理實(shí)行年終目標(biāo)管理考評(píng)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田、耕地保有量指標(biāo)、農(nóng)民建房新增建設(shè)用地指標(biāo)和違法用地執(zhí)行情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終目標(biāo)管理考核體系。

第三，設(shè)施農(nóng)用地必須符合縣域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，用地的規(guī)劃布局和選址，盡可能利用廢棄地、荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。

6 加強(qiáng)基本農(nóng)田土地整理、修水渠工作

基本農(nóng)田土地整理、修水渠項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有著嚴(yán)肅的法律規(guī)定、嚴(yán)格的操作規(guī)程和嚴(yán)密的量化標(biāo)準(zhǔn)。因此，做好科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，是保證工程質(zhì)量和科學(xué)投資的前提。基層國土部門應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)以往小型開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織工程技術(shù)人員實(shí)地踏勘，反復(fù)論證，認(rèn)真編制可行性實(shí)施方案，并且實(shí)行技術(shù)專班在施工工程中全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)調(diào)整和解決設(shè)計(jì)中的遺留問題，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。

主要參考文獻(xiàn)

［1］ 馮德福． 淺議新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村土地管理［J］． 才智， 2009（22）．

［2］ 耿元驪． 唐宋土地制度與政策演變論綱［J］． 東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009（5）．

［3］ 馮海發(fā)． 論我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展［J］． 學(xué)習(xí)與探索， 2001（4）．

工業(yè)用地相關(guān)法律法規(guī)范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地管理 問題對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

對(duì)土地實(shí)施科學(xué)的管理是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，雖然經(jīng)過長時(shí)間的實(shí)踐是我國的土地管理水平有很大的進(jìn)步，但尚存在一些問題，有待我們?nèi)ヌ接?、去解決。

一、我國土地管理存在的問題

1．土地管理法律不健全。如，《土地管理法》和《憲法》等相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)是歸屬于集體。但是集體一個(gè)復(fù)合概念，它是由每個(gè)獨(dú)立個(gè)體農(nóng)民構(gòu)成的總體，但并不等于所有個(gè)體簡單地相加。而目前，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)集體這一概念并沒有統(tǒng)一的界定，多重的界定造成了這一概念的混亂和實(shí)踐操作的困難。

2．農(nóng)村土地所有權(quán)關(guān)系缺乏明晰性。農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)說明了，土地是歸每個(gè)農(nóng)民共有的，但每個(gè)農(nóng)民并不能自主決定土地的使用和處置，只有集體才具有這些權(quán)利。這就使得“集體”這一概念成為理解農(nóng)村土地所有權(quán)關(guān)系的關(guān)鍵。而農(nóng)村土地所有權(quán)的混亂，容易損害農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利，減少農(nóng)民對(duì)土地的歸屬感，降低農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

3．土地資源的浪費(fèi)和粗放利用驚人。一是城鎮(zhèn)用地超占、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視資源環(huán)境承載能力，片面求規(guī)模、拼速度，既影響城市質(zhì)量，又造成土地粗放利用。二是工業(yè)用地占比過高，總體利用效率卻偏低。目前我國城市工業(yè)用地面積占比在20％以上，有些地方甚至超過30％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家15％的水平。但工業(yè)項(xiàng)目用地容積率僅為0．3～0．6，而發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一般在1．0以上。三是農(nóng)村居民點(diǎn)占地過大，且土地閑置和粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重。有資料顯示，農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)到同期城鎮(zhèn)建設(shè)用地的四倍，農(nóng)民在城市、農(nóng)村兩頭占地幾乎為常態(tài)，這也是未來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的最棘手的問題。

二、加強(qiáng)我國土地管理的幾點(diǎn)建議

1．加強(qiáng)政府參與，完善相關(guān)制度。土地的綜合整理是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的根本利益以及社會(huì)穩(wěn)定。只有各級(jí)政府能夠高度重視，各部門和各方面都密切配合，采取有力的改革措施，才能取得明顯的成效。首先，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。我國政府應(yīng)該成立農(nóng)村土地綜合整理的領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村和國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)則擔(dān)任副組長，國土資源、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)辦、審計(jì)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、交通等部門負(fù)責(zé)人是成員。其次，要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，通過農(nóng)村土地整治，合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地，調(diào)整撤并空心村、城邊村等。第三，建立項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任機(jī)制。為了充分的調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村的廣大農(nóng)民群眾的勞動(dòng)積極性，解決好“有責(zé)無權(quán)、有權(quán)無責(zé)”等問題，把項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任和權(quán)利實(shí)際統(tǒng)一起來，縣級(jí)人民政府是土地綜合整理工作的主要責(zé)任主體，應(yīng)該切實(shí)的加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目實(shí)施時(shí)步調(diào)統(tǒng)一，整體推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓好土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程之中的宣傳和發(fā)動(dòng)、組織的協(xié)調(diào)、矛盾的調(diào)處等工作。國土部門等主要從規(guī)劃的設(shè)計(jì)、資金的預(yù)算、工程的質(zhì)量等多方面加強(qiáng)具體指導(dǎo)，形成縣鄉(xiāng)是責(zé)任主體、業(yè)務(wù)部門作指導(dǎo)、村組以及群眾都積極參與的土地整理項(xiàng)目的實(shí)施責(zé)任機(jī)制。

2．逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地資源市場體系。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場機(jī)制是資源配置的基本力量。因此，土地可持續(xù)利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不論是耕地面積數(shù)量和農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積數(shù)量的維持，還是實(shí)現(xiàn)土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和集約化土地經(jīng)營，都有待于土地市場化程度的提高和完善。為此，應(yīng)采取如下對(duì)策：

（1）深化土地有償使用制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)土地管理從資源管理向資產(chǎn)、資源并重管理的轉(zhuǎn)變；（2）完善國有土地管理體制，應(yīng)允許各地級(jí)市歷年結(jié)余的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)流轉(zhuǎn)，建立土地使用指標(biāo)的交易制度；推廣土地年租制，更充分地挖掘土地資產(chǎn)的價(jià)值；在有條件的地級(jí)市應(yīng)引入土地收購儲(chǔ)備機(jī)制，以經(jīng)營城市土地資本，力爭開發(fā)使用較少的土地資源，獲取土地資產(chǎn)收益的最大化；（3）努力建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”；（4）逐步建立與市場相適應(yīng)的完整的土地資源市場體系，以逐步實(shí)現(xiàn)由“要地找市長”到“要地找市場”土地利用新格局的根本轉(zhuǎn)變。

3．實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。近些年，一些地方土地開發(fā)利用浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。比如我國城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地133平方米，超過國家規(guī)定的人均80－120平方米的標(biāo)準(zhǔn)，更超過發(fā)達(dá)國家80－100平方米的水平。另據(jù)國土資源部不完全統(tǒng)計(jì)，我國城市建設(shè)用地40％以上為低效利用。為此，中央提出實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。一些地方積極推行“企業(yè)向園區(qū)集中、住房向社區(qū)集中，農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營集中”，起到了節(jié)約土地的作用。今后我們要在行動(dòng)上堅(jiān)定不移貫徹中央要求，嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，建立節(jié)約用地監(jiān)督制度和評(píng)價(jià)考核制度。

4．盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍多為新手，素質(zhì)不高，而一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益進(jìn)行土地開發(fā)整理工作的必要條件。加強(qiáng)土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評(píng)制度，對(duì)其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接項(xiàng)目。另外，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊(duì)伍，以保障土地開發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。

5．加強(qiáng)地籍信息管理。地籍信息反映了土地的權(quán)屬、位置、質(zhì)量、數(shù)量和利用現(xiàn)狀等有關(guān)土地的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律基本狀況。一般來說，基礎(chǔ)地籍資料包括地籍圖、地籍冊和地籍登記檔案。隨著地籍信息數(shù)字化的推進(jìn)，越來越多的地籍信息被建成數(shù)據(jù)庫，利用地籍信息管理系統(tǒng)進(jìn)行日常管理和應(yīng)用。目前，地籍部門負(fù)責(zé)地籍信息的日常管理，由于各級(jí)地籍管理部門的工作人員較少，而地籍信息的更新又需要做大量的外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理、數(shù)據(jù)庫更新與管理等工作，牽涉的部門較多，通常的做法是地籍管理部門牽頭并做管理，其他管理部門配合，事業(yè)單位做技術(shù)指導(dǎo)，有關(guān)企業(yè)做具體業(yè)務(wù)。因?yàn)闆]有明確細(xì)致的規(guī)章制度和符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)體系作保障，所以部分地籍信息質(zhì)量就大打折扣。因此，需要結(jié)合地籍信息的新特點(diǎn)，在細(xì)化土地調(diào)查、土地權(quán)屬爭議調(diào)處、土地統(tǒng)計(jì)、土地登記和土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測制度和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立和完善地籍信息實(shí)時(shí)更新、地籍信息監(jiān)管、地籍信息對(duì)外服務(wù)制度、標(biāo)準(zhǔn)及重大問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，構(gòu)建滿足地籍信息現(xiàn)代管理需要的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)整各部門職責(zé)與分工，統(tǒng)籌管理地籍信息。通過建立和完善地籍信息實(shí)時(shí)更新制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批、開發(fā)整理復(fù)墾等土地用途信息主管部門的職責(zé)，保障地籍部門利用土地用途信息實(shí)時(shí)更新地籍信息，以確保地籍信息的現(xiàn)勢性。同時(shí)通過建立地籍信息監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，地籍主管部門及時(shí)監(jiān)督檢查各類地籍信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。通過建立地籍信息對(duì)外服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)外提供地籍信息的范圍、內(nèi)容、條件和方式等，以便更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。通過建立重大問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，解決地籍信息采集、管理和應(yīng)用中遇到的重大問題。

參考文獻(xiàn)：

工業(yè)用地相關(guān)法律法規(guī)范文第4篇

開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、溫泉度假區(qū)、城北新區(qū)是我縣今年工作的四大重點(diǎn)，也是我縣招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的主要載體。各級(jí)各部門要把“四區(qū)”建設(shè)作為全縣經(jīng)濟(jì)工作和對(duì)外開放的重要窗口來抓，全面推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)，形成工業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展格局?？h國土資源局要會(huì)同縣建設(shè)局、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、溫泉度假區(qū)及相關(guān)單位，借助新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，把四區(qū)規(guī)劃做大做優(yōu)，留足發(fā)展空間，保證四區(qū)供地。開發(fā)區(qū)分區(qū)、西區(qū)和南區(qū)。區(qū)沿公路向延伸，與工業(yè)集中區(qū)連接，形成工業(yè)長廓，建立開發(fā)新區(qū)；西區(qū)重抓改造，向南打通路，跨過鐵路，與省道相接；南區(qū)以南環(huán)路為軸線，借助連徐高速出入口，不斷發(fā)展壯大。全縣力爭年內(nèi)拉開整體發(fā)展框架，爭取5年內(nèi)開發(fā)區(qū)開發(fā)面積達(dá)到20平方公里。

工業(yè)集中區(qū)公路、北依，依204國道、西至高速，建設(shè)6平方公里的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

溫泉度假區(qū)以現(xiàn)有的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃框架為依托，按照2平方公里的集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)規(guī)模，實(shí)施高檔次亮化、美化、綠化方案，同時(shí)積極規(guī)劃、開發(fā)旅游資源，爭創(chuàng)4A級(jí)旅游景區(qū)，提升溫泉旅游的品位，擴(kuò)大溫泉知名度。

城北新區(qū)以大道為軸線，依托河，建成5平方公里行政中心、文化教育等第三產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二、合理配置，確保“四區(qū)”和重大項(xiàng)目的發(fā)展

（一）實(shí)施工業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地增量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除盤活存量土地或農(nóng)業(yè)龍頭性企業(yè)不能進(jìn)開發(fā)區(qū)外，其他企業(yè)一律向開發(fā)區(qū)集中。

（二）“四區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目凡符合供地政策和投資強(qiáng)度以及建雙層廠房、科技含量高的，優(yōu)先保證供地。

（三）“四區(qū)”以外的重大項(xiàng)目（固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上），可納入重點(diǎn)供地范圍。

（四）年度如有多余的用地指標(biāo)，可照顧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)需要。

(五)凡屬開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)以及5000萬元以上重大工業(yè)項(xiàng)目，在辦理供地手續(xù)時(shí)，可減免縣級(jí)應(yīng)收取的土地出讓金。

三、嚴(yán)格審批，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)用地政策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)禁占用耕地特別是基本農(nóng)田，對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，國土部門依照相關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)查處。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，必須報(bào)經(jīng)計(jì)劃部門審查，依據(jù)縣關(guān)于規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不予審批。

四、加大閑置土地處理力度，推進(jìn)土地集約利用

工業(yè)用地相關(guān)法律法規(guī)范文第5篇

一、 **土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu) 建章立制

土地收購儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場、調(diào)控土地二級(jí)市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實(shí)行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[XX]15號(hào))和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場的高度壟斷。XX年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲(chǔ)備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國有土地資本運(yùn)營工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《**縣國有土地收儲(chǔ)運(yùn)營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲(chǔ)運(yùn)營程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

XX年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自XX年以來，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲(chǔ)備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。 （四）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號(hào)令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場化運(yùn)作，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對(duì)外公告，實(shí)施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價(jià)會(huì)，在媒體上交易結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲(chǔ)備交易中心成立以來，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)國有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲(chǔ)備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲(chǔ)備交易成立至今的5、6年時(shí)間，**縣土地儲(chǔ)備交易中心在**縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、 **土地市場建設(shè)存在的主要問題

我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問題。

一是市場機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對(duì)土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會(huì)上部分人員國土資源政策、法律意識(shí)淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對(duì)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。

三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強(qiáng)，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財(cái)政提供不了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲(chǔ)資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購儲(chǔ)備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對(duì)土地政策、法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲(chǔ)備資金，從而對(duì)老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級(jí)要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)捉襟見肘。

三、解決**土地市場建設(shè)問題的對(duì)策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運(yùn)用市場機(jī)制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實(shí)施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場。