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一、加強農業科技管理,大力發展知識農業
1、適應知識農業發展需要,創新農業科研教育組織
為提升農業科技水平,策劃農業科技發展方向與目標,加強科技計劃的管理與考核,“農委會”于1986年成立任務編組的“農業研究發展小組”,于1993年改組,確定該小組的主要任務:(1)農業科技發展政策及法規的擬定;(2)計劃的規劃、評審及預算編列;(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評;(4)人才培養及國際合作的規劃、推動與管理;(5)科技會議的籌劃及其結論與建議事項的推動;(6)與相關“部、會”、學術及研究機構有關農業科技計劃的協調與聯系。隨后又改組為任務編組的“農委會”農業科技研究發展委員會。這一時期臺灣農業科技集中在“農委會”農糧處主管,部分科技項目由“農委會”有關業務處室管理。此外,“國科會”生物處主管臺灣地區農業生物科技的基礎研究。
為了適應知識農業發展的需要,“農委會”著手研究調整農業試驗研究機構,于2000年把擬成立“農業部”作為工作重點來抓,研究設置“農藝研究署”,從事全臺灣農業科技研發工作。
為了迎接生物科技新紀元的到來,“中研院”設立生物農業科學所,臺灣大學成立生物技術中心,中興大學成立農業生物技術研究所。民間企業于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術公司,投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術學院和嘉義技術學院擴大為屏東科技大學和嘉義科技大學。
各有關農業科技的研究機構的分工是,“中央”研究院主要從事學術及基礎方面的研究工作;大專院校則以教學及訓練人才為主,研究工作為其業務的一部分;公營事業機構研究所及財團法人或類似組織的研究所從事專業性特定項目的研究工作;而原省屬的試驗研究機構為從事臺灣地區全面性的試驗研究工作的主干。有關農業科技研究發展對于基礎研究、應用研究、技術發展與商品化及應用,依上、中、下游各層次負責推動。
2、應對國際農業科技發展趨勢,加快高新技術創新步伐
1992年“農委會”農業研究發展小組依據《臺灣科學技術發展12年長程計劃及6年中程計劃》、《農業綜合調整方案》有關農業科技發展目標,以及歷次“行政院”科技顧問會議農業組顧問建議事項,確定生物技術、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業、動物用生物制劑等五個領域的研究發展重點,加以推動實施。其中臺灣“農漁牧產業自動化”十年計劃,約投入經費25億元新臺幣。
從1997年7月至2000年6月,臺灣“農委會”按照臺灣地區“跨世紀農業建設方案”中的有關“發展政策導向的產業科技”要求,在重點產業科技、加強生物技術的研發與應用、整合農業科技研究群及區域推廣體系、加速農業自動化與信息科技應用等方面研究取得一批成果。
2000年夏季,臺灣“農委會”研究擬定“邁進二十一世紀農業新方案”,做為2001年至2004年農業政策藍本。該方案提出了“發展農業知識經濟,厚植農業競爭得基”策略,明確了新世紀初臺灣地區農業知識經濟的發展重點。2001年臺灣農政機關用于扶持農業知識經濟發展的經費預算為450.01億元新臺幣,2002—2004年約需195.18億元新臺幣用于支持農業知識經濟發展。
2001年“農委會”制定臺灣地區農業各領域科技發展中程綱要,包括11個研究領域,分別是作物科技領域、林業科技領域、漁業科技領域、畜牧業科技領域、農業環保科技領域、農產品加工科技領域、農業自動化科技領域、農業共通性科技領域、農業生物技術領域、林業防災科技領域,“農委會”計劃從2000—2004年度,共投入241.56224億元新臺幣用于支持農業科技研究。
從上述分析可以看出,二十一世紀前十年臺灣地區農業科技發展方向主要是:(1)在生產方面:建立高科技、高效率的農業生產體系,提高國產農產品的市場競爭力,突出加強生物技術的研發與運用,創造臺灣地區農業的新綠色革命:加速農業自動化與信息科技應用,提升產業競爭力。(2)在生活方面:生產衛生、安全、高品質且多樣化的農產品,提升國民生活品質質,重點發展高品質且多樣化的農產品,滿足消費大眾需求;結合民間力量發展食品科技,帶動產業發展。(3)在生態方面:減輕農業生產對環境的沖擊,強化農業支持生態環境維護的功能,重點改進動植物生產、檢疫防疫技術與體系,保護國內農業生產環境;加強農業資源保護利用,維護自然生態環境。
3、大力推動農業生物技術的研發與應用
鑒于農業生物技術將成為21世紀世界產業發展趨勢,為了加快臺灣生物技術的研究創新及其應用技術的發展,突破臺灣農業發展與產業結構調整的瓶頸,提升傳統農業的技術能力,近十幾年臺灣在生物技術產業發展方面,不斷增加研發經費、人力和設備投入。
1995年8月臺灣“行政院”第2443次會議通過《加強生物技術產業推動方案》,并于1997年修訂方案內容,確定將農業與醫藥領域的生物技術,作為臺灣全力發展的重點科技?!稗r委會”為落實“行政院”《加強生物技術產業推動方案》,1996年優先執行了花卉種苗、動物用疫苗及生物農藥三個推動計劃。
1997年3月,臺灣“國科會”委員會選定農業生物技術為臺灣四個“國家型”科技計劃之一。同年10月,成立臺灣農業生物技術“國家型”專案計劃規劃工作小組。1998年1月,聘任該計劃個案咨詢委員會委員。1998年2月,臺灣農業生物技術“國家型”計劃的目標、規劃重點提交“國科會”委員會審定通過,推動執行,課題申請通過率為45.2%。1998年7月,公布1999年度第一期三年的課題補助金額,共有42項課題列入該“國家型”計劃。其主要研究目標是:(1)整合臺灣農業生物技術產業研發既有人力、物力與技術資源,落實產業應用,使農業生物技術在臺灣得以生根并茁壯發展;(2)加強本土性的具有產業發展潛力的農業生物技術產品,以提升臺灣生物技術產品的國際競爭力;(3)建立臺灣研發與應用體系,確保臺灣農業生物技術產業的永續發展,盡快提升臺灣的農業生物技術水平;(4)整合以產業發展為導向的尖端農業生物技術研究,把臺灣建成為亞太地區農業生物技術產業研發與營運中心,促進臺灣加入WTO后的農業發展。
該科技計劃的重點研究領域是:(1)、花卉及觀賞植物領域,(2)植物保護領域,(3)水產養殖領域,(4)動物用疫苗領域,(5)農產品保鮮利用領域,(6)農業環境保護領域,(7)保健及藥用植物領域。
4、加快農業科技管理創新
“農委會”為加強農業技術發展規劃及本會農業科技研究發展計劃的執行、管制與運作,設立農業科技審議委員會,該委員會的任務是:農業科技研究發展方向規劃的咨詢,農業各產業技術發展政策、制度、法規、策略及重大方案審議之咨詢,農業科研計劃資源分配審議的咨詢,農業科研計劃成果檢討審議的咨詢,其它農業科技發展事項的咨詢。委員會下設農業、林業、漁業、畜牧及生物技術五個技術領域審議小組,各技審小組的任務是:對“農委會”個別產業技術發展規劃及審議的咨詢,“農委會”科研計劃審查及管理考核咨詢,“農委會”科研計劃與業界合作事項協調及審議的咨詢,“農委會”有關科研計劃事項的咨詢。
為加強農業科技研究發展計劃執行績效評估,促使農業科技研究經費有效運用,“農委會”2001年3月6日成立農業科技績效評估委員會,該評委會的任務是:以農、林、漁、牧及生物技術等領域科技研究計劃為對象,評估過去該領域的研究計劃執行績效;評估農、林、漁牧及生物技術等領域科技研究成果所建立的技術,對提升臺灣地區農業產業競爭力的效益。評委會設委員23—25人,由“農委會”主任委員遴聘學養優異、經驗豐富,對產業科技、經濟充分了解的相關產、官、學、研界專家兼任。評委會在對各領域專業技術進行評估時,得視需要聘請該領域的相關專家若干位參與績效評估。此外,還在臺灣地區農業生物科技“國家型”計劃中設立了咨詢委員會,在臺灣地區農業科技中程發展綱要各領域聘請評審委員會。
二、注重農業科技投入,扶持技術創新
從下表可以看出,臺灣地區農業科研經費投入常年維持在較高的水平。
臺灣地區農業科技經費投入
年 度 經 費
年 度
經 費
1996 21.135
2001 45.04193
1997 15.3857
2002 49.51840
1998 16.6880
2003 55.26226
2000 29.79313 2004 61.94672
注:2000—2004年為中程科技綱要需求估計數
1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日)臺灣地區農業科研經費為21.135億元新臺幣(下同),其中農業基礎研究(含農藝學、園藝學、農業化學、畜牧獸醫、森林及水土保持、漁業科學及農業工程)的經費投入為3.9450億元新臺幣,其經費主要來源是“國科會”和“中研院”,共執行537個研究課題,參加研究人員1206人。同年度的農業應用研究與技術發展(含農作物科技、林業科技、漁業科技、畜牧科技、食品科技等)的經費投入為17.19億元,執行197項整合性研究發展計劃,參與研究人員5142人。
在研究成果方面,共有952篇研究、72本專著、934項技術報告發表,完成55項技術創新和923項技術服務,實現技術轉移18項,取得專利權6項、著作權3項。從1996年度的農業應用研究與技術發展的經費投入結構看,應用研究占70%(12.172億元),應用基礎研究占3%(0.439億元),商品化開發研究和技術發展占18%(3.077億元),其他研究占9%(1.504億元)。
1997年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為15.3857億元。1998年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為16.6880億元。從1998年度臺灣地區農業科技各領域經費投入結構看:重點產業及資源保育利用研究發展的經費為10.94648億元,農業生物技術領域經費2.12078億元,食品加工科技經費投入為1.79738億元,遙測技術及精準農業科技經費投入為0.44965億元,農牧漁產業自動化科技經費投入為2.60億元,其中重點產業領域內部經費投入結構為:作物育種及生產技術研究2.822億元,農業生物遺傳資源研究利用0.8億元,動植物防檢疫與病蟲害防治研究1.25755億元,漁業生產科技研究發展0.805億元,畜牧生物科技研究發展1.46606億元,農業廢棄物利用及公害防治技術研究0.44431億元,水土森林資源保育利用及水利科技研究0.95641億元,農業經濟、農產運銷技術與農民輔導研究0.52億元,農業科技人才培育、國際合作及計劃管理0.6億元,農業資導系統建立研究與利用1.07515億元。
“農業生物科技國家型計劃”經費,包括臺灣地區“國科會”、“農委會”、“中研院”、“環保署”和財團法人臺灣農業生物技術中心五部分的研發投入,預估1998至2001年度,總額達到8億元新臺幣。各年度分別為0.2億元、2.11億元、2.6億元和3.1億元。
三、加強農業科技推廣,促進技術成果轉化
1、制定農業技術成果轉化政策法規
主要包括《“行政院”加強生物技術產業推動方案》、《“農委會”農業科技計劃產學合作實施要點》、《“農委會”科技計劃已有成果擬進行產學合作加速商品化的項目一覽表》、《“農委會”科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法》、《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》等法規。
《“行政院”加強生物技術產業推動方案》提出臺灣地區生物技術發展策略是加強研究發展與其成果移轉、擴散及應用,整合產、官、學、研的研究發展體系,成立“國家型”計劃,暢通研究、發展、生產三者之間的渠道,以加強生物技術產業發展。其中與農業相關的主要內容有:修訂生物性農藥開發相關法令規范;推動農業生物技術國家型計劃以花卉種苗、水產養殖、動物用疫苗、生物性農藥、保鮮技術等方向為重點,并落實于產業發展;加強花卉新品種智能財產權保護,并納入植物種苗法新品種命名及權利登記范圍的花卉種類,加強花卉新品種權利保護,以提高育種研發意愿,推動花卉種苗產業發展。
“農委會”為提高農業科技研發績效,鼓勵民間產業界積極參與農業科技研究與開發應用,以加速落實研發成果于產業發展,于2001年4月3日制定了《農業科技計劃產學合作實施要點》?!稗r委會”的經費支持主要用于人事費、研究設備費、包括雜支、材料、儀器設備維護等其它研究有關費用、管理費和必要的技術移轉費用。
《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》提出,移轉研究成果的技術或智能財產權給予廠商時,應以該成果作價取得價款。技術成果移轉作價原則以“農委會”資助研究總經費乘下列百分比收取之:(1)參與開發的合作廠商收取5%,未參與開發的廠商收取10—15%。(2)技術成果最終使用者若為供個別農家使用則收取5%,供農企業使用則收取10—15%。
2、推動農業科技推廣方面的研究
臺灣地區各年度的農業科研課題均包括與農業技術推廣和成果轉化方面有關的研究課題。從2001年度臺灣地區“農委會”主管科技計劃研究重點內容看,與推廣相關的研究主要有,在農業政策方面,設有《農產運銷制度、法規、批發、零售、渠道與市場的規劃及評估研究》在健全組織及人力資源,提升農業經驗管理效益方面,設有《農民組織功能研究》、《農業推廣體系研究》、《農村建設規劃研究》、《農業人力資源研究》、《農民福利制度研究》、《農業金融結構研究》;在農業生物技術產業方面,設有《推動花卉種苗、生物性農藥、動物用疫苗及水產養殖生物技術產業發展研究》;在農產運銷電子化方面,設有《推動產銷與網絡商城信息整合研究》、《農業自動化與電子化推動配合措施研究》、《農產運銷自動化及電子化研究》等。
從1999年度臺灣地區“農委會”主管農業科技計劃實施結果看,安排與農業技術推廣相關的研究課題主要有,《現有農業網站與農業推廣網絡系統評估》、《農業知識信息推廣體系研究》、《農業推廣遠距離教學系統的規劃》、《農業知識創新的傳播研究》、《作物基因轉移技術的開發應用研究》、《生物技術在植物病蟲害診斷與防治上應用研究》、《生物性農藥的生物技術應用開發研究》、《生物肥料的生物技術應用開發研究》、《應用生物技術加強花卉種苗產業發展研究》、《加強推動動物疫苗產業發展研究》、《農產品服務業自動化計劃配合措施研究》、《加強食品工業技術及管理的輔導》、《靈芝和樟芝菌種發酵培養技術開發研究》。
參考文獻
1996年、1997年、1998年“中華民國”科學技術年鑒,“行政院國家”科學委員會編印
“農委會”九十年度委外辦理之科技計劃研究重點、匯整單位及匯整人一覽表
第一條為加速農業科技成果的試驗、示范和轉化,促進農業科技成果轉化為現實生產力,規范農業科技開發計劃的項目管理,制定本辦法。
第二條農業科技開發計劃是全省科技發展計劃的組成部分,為重點圍繞農業及與農業相關的科技成果的試驗示范、成果轉化和產業化設立的專項科技計劃。目的是采用先進農業科技成果改進、更新現有農業生產技術,提高大面積農業生產技術水平,有效開發利用資源,培育區域性支柱產業,建立和完善科技與經濟結合的機制,促進農業和農村經濟的可持續發展。
第三條農業科技開發計劃根據全省農業科技發展的方針、政策、規劃,編制和項目指南(以下簡稱指南)。實行單位申報、專家評審、擇優支持的原則。按照強化集成的要求,加強成果供需對接,加強省、市、縣、三級科技計劃的協調聯動,在市、縣立項支持的前提下,省科委將重點支持省級農業綜試基地和科技示范園區建設。
二、資助原則
第四條市、縣科委應將農業科技開發項內入各自科技發展計劃。
第五條省科委定期農業科技開發計劃項目指南,將優先安排和支持下列范圍項目實施。
(一)糧棉油綜合增產增效技術;
(二)畜禽水產集約化、規?;C合飼養管理技術;
(三)農副產品加工、保鮮、貯存技術及農業廢棄物利用增值技術;
(四)農業高新技術和綠色食品開發技術;
(五)國外和省外先進適用的農業生產技術;
(六)區域性農業后備資源的綜合高效開發技術。
第六條農業科技開發計劃項目的投入資金,以項目承擔單位自籌為主,省科委視縣、市投入情況適當資助。重大農業科技成果轉化項目相應增加資助強度。
第七條農業科技開發計劃項目經費以撥款支持為主,經費有償使用部分選擇項目集中投入。
第八條農業科技開發計劃項目經費屬科技三項經費,實行一次核定并撥款,??顚S?。任何部門和單位不得擠占、挪用和收取管理費。
三、項目申報
第九條農業科技開發計劃項目的申報條件:
1、項目必須是國家、省、市、縣的各類科技攻關計劃取得的突出成果,或從國外,省外引進并加以試驗示范、消化吸收的成果,科技含量高,符合《指南》規定的選題范圍;
2、項目必須能形成物化產品,符合國家產業政策,符合國內外市場需求,投入產出比高,能取得較好的社會經濟效益和生態效益;
3、項目承擔單位必須具有法人資格,有較高的管理水平和較強的技術力量(或技術支撐單位),同時應有較為配套的生產環境,所需的能源與原材料有保證,應有一定的自籌資金;
4、經費有償的項目承擔單位應具備按期償還的能力,并有良好信譽的企、事業單位擔保。
第十條農業科技開發計劃項目的申報程序
1、農業科技開發計劃項目的申報工作,原則上由各省轄市科委(以下簡稱市科委)歸口統一辦理。各有關廳局直屬單位通過廳局辦理。省科委每年三月份受理一次。
2、農業科技開發計劃項目,均由項目承擔單位編制《科技項目計劃設計書》,單位主管部門提出意見(蓋章),報送各市科委或有關廳局。
3、各市科委、省有關廳局對申報項目,依照本辦法第五條、第九條規定的條件進行審查和篩選并簽署意見(蓋章),在規定申報截止日期內集中將《科技項目計劃設計書》一式六份報省科委農村科技處。
第十一條農業科技開發計劃項目的申報辦法
1、農業科技開發計劃項目申報,主要實行基地和園區所在縣(市)與省農業科研、教學單位之間“聯合申報,以地方為主”的辦法。具體由縣(市)科委根據基地和園區建設規劃的方向和內容要求,提出技術成果需求,與農業高等地校、科研曦對接,聯合申報,操作時由縣(市)科委扎口負責申報和立項初審工作。同時,所有申報項目縣(市)都必須列入縣(市)科技計劃。各省轄市科委要做好縣(市)上報項目的審查和統一上報工作,并從中篩選部分項目列入市科技計劃。
2、國家級攻關成果、省外優秀科技成果和國外引智成果的轉化項目,可由科教單位直接申報,但必須確定成果用戶,落實到相應的基地和園區。
3、省農業科研、教學單位和推廣部門,凡承擔國家、省農業科技攻關任務取得的重大科技成果,由所在單位科研(技)處組織推薦,經省科委與有關方面協調后,再行申報。
4、上年度下達到基地和園區的省農業科技開發計劃項目需要繼續實施的,由縣(市)科委提出申請,說明項目執行情況和繼續實施的原因。經省科委審定后可以繼續支持實施。
四、項目評審
第十二條省農業科技開發計劃項目的立項評審工作,由省科委組織有關專業領域和行業主管部門的專家,按照有關評審辦法進行評審,形成定量和定性相結合的書面評審意見,必要時可輔以答辯或實地考察評估方法。
五、項目審批和管理
第十三條申報項目的專家評審意見是安排立項的重要依據,省科委據此進行綜合平衡后提出立項方案。
第十四條立項方案經委領導審批后,列入省科技發展年度計劃。
第十五條各主管部門接到計劃通知后,通知并組織項目承擔單位與省科委簽訂《科技項目合同》(逾期一個月作自動放棄)。各主管部門務必對《合同》各項條款做好審查工作,作為保證方加蓋公章?!逗贤肥掷m辦妥后,下達項目經費。
第十六條省農業科技開發計劃項目均納入各市科委、省有關廳局科技處歸口管理和組織承擔單位實施,并實行跟蹤管理。跟蹤管理的主要內容有:省、市、縣及單位自籌項目經費落實情況;項目實施的年度總結;項目的完成與驗收;項目實施的效益跟蹤分析;還款情況;經驗及存在問題等。按照江蘇省科技計劃統計年報要求,各市科委、省有關廳局每年元月底前將上一年計劃項目執行情況及年度工作總結報省科委。
第十七條凡立項后一年或一個農業生產周期不能正常執行計劃的項目,將予撤銷,收回全部下達經費。農業科技開發計劃項目經費主要用于項目實施中所需的技術引進費、品種引進繁育基地建設費、工廠化設施農業工程設計費、材料費、農用機械及加工設備費、試驗費等,不能單純用作簡單的擴大再生產。
六、項目驗收
第十八條農業科技開發計劃的項目完成后都要進行驗收。申請驗收的項目必須具備下列條件:
1、完成并達到項目合同中預定的各項技術和經濟指標;
2、產品達到預定的生產規模和質量要求,并在商品化、產業化、外向型方面取得一定的效益和水平,食品、醫藥保健品項目產品符合國家衛生標準,綠色食品項目產品達到綠色食品質量認定標準,“三廢”排放達到國家規定的標準;
3、技術資料及有關文件完整、數據準確,能真實反映項目完成情況;
4、能按期償還合同規定的償還經費。
第十九條項目驗收須提供如下內容報告
1、項目實施工作總結;
2、技術達標總結報告;
3、經濟財務分析報告。
第二十條項目驗收的程序如下
1、由項目承擔單位提出驗收申請,提交本辦法中第十九條中所要求的報告;
2、由省科委或委托市科委、有關廳局組織驗收;
3、項目驗收由科技管理人員、有關專家和生產管理人員組成驗收小組,審查有關報告,考察現場。項目驗收完畢后,均需作出驗收意見。
第二十一條項目取得的成果,按成果管理有關規定執行。
七、附則
提升區域農科科技創新能力的關鍵通過把江西數量眾多的農業科研單位簡單的整合在一起并不一定能夠形成較強的科技創新能力,因為長期以來這些單位相互之間缺乏有效的資源整合與聯合共享機制,研究力量相對分散,缺少統一規劃和調控,制約了農業科技創新水平和能力的提高。主要表現在:①現有科技體制層次不清、力量分散,創新效率有待提高;②受地域和行業局限,科研院所條塊分割、重復研究,造成人、財、物浪費;③科研、開發與生產相互脫節,造成農業技術創新過程不暢,許多成果沒有轉化為現實生產力;④科研定位集中于產中階段,而產前基礎研究與產后加工環節科研力量薄弱[1]。大力推進區域性農業科技創新體系建設則有望解決以上這些長期困擾江西農業發展的問題,從而提升區域農業科技創新能力。是促進區域農業現代化發展的動力來源江西是農業大省,農業在江西的經濟發展中依然占據著較大的比重,江西農業的發展對提升農民的收入水平和保障國家的糧食安全都有著重要的影響。為此,推進江西農業現代化建設一直是江西省委省政府長期緊抓的一項重要工作。江西省政府的相關單位采取了一系列的措施來推進江西農業現代化建設,也取得了不小的成績,但從整體來說,現階段的江西農業現代化之路還有很長的一段路要走,推進區域性農業科技創新體系建設是促進區域農業現代化發展的動力來源。
構建適現代農業發展的新型農業科技創新體系的思路
今年中央一號明確了農業科技的基礎性、公益性和社會性的地位,為農業科研事業單位改革指明了方向。目前,江西省有不少地方農科所尤其是農業廳下屬農科所都是事業與企業混合體制,不利于科研事業單位的分類改革,中央要求“加強市地級涉農科研機構建設,鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理”,地市(廳)科研院所首先應徹底改變小科研大農場的不良結構狀況,將科研部分從大農場中剝離開來,按照公益性科研事業單位納入到全省農業科技創新中心統一管理[2]。各級主管部門應站在有利于全省科技資源有效整合、有利于提升區域農業科技綜合競爭力、有利于全省農業經濟可持續發展的全局高度,摒棄部門利益,加強資金投入,科學制訂方案,切實推動江西省農業區域創新體系的建設工作。重點做好分類改革、優化整合現有的農業科研開發機構的工作。由于農業科技事業的公益性特征,農業科研機構的改革總體上宜實行非營利機構的運營管理方式。但對不同研究性質、類別和不同級別的研究所、學科、室(組)等,應按照分類指導的原則,加大改革力度,進行結構性調整。對于農業基礎性工作,應由政府根據工作重點、方向和實際需要,通過專項建設、基地建設、運行費補助和項目等形式給予長期支持和保障;在科研機構改革過程中,對于市(地)級農業科研機構,除少數具有明顯學科優勢、專業特色、區位特點的予以保留,進行整合、重組外,原則上應按自然區劃、生態類型和區域經濟發展需要設置,同一自然區劃、生態類型區內各保留一個,并把主要力量放在農業科技成果的二級開發及技術引進、開發、服務與推廣工作上[3]??h級農業科研機構,除少數改建為區域農業研究開發中心的科研示范開發基地外,應與當地農業技術推廣部門合并,以加強農業技術推廣工作。農業科研院所是我國農業科研的主力軍,是構建國家農業創新體系的重要基礎,在國家農業創新體系中具有不可替代的作用[4]。要通過市場引導和政府調控,調整現有農業科研機構,形成以省和市兩級為重點的全省農業科研創新體系。省級層次科研機構要重點支持以省農業科學院為主體的農業科研機構群體;地方層次應根據農業發展需要,以及自然、經濟區劃,以市級農業科學研究所為重點,給以重點扶持,逐步發展成具有地方特色和區位優勢的區域性農業研究中心[5]。
構建新型農業科技創新體系的對策
完善新型農業科技創新體系的運行機制江西區域農業科技創新體系建設的基本思路是:根據江西省“十二五”農業科技發展需求,建立江西省農業科技創新中心、圍繞著江西農業主導產業組建若干個創新團隊,設置一批科研創新崗位和成果轉化崗位,建設一批綜合試驗站。要完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式。要以崗位設置和實施重大項目為手段,不斷抓好創新團隊建設,提升科技創新能力。要加強與不同層次的農業科研院所與單位溝通與合作,積極深化改革,打破現有的體制障礙,通過以產業為導向的創新團隊建設,整合科技資源,實現產業鏈的技術創新和成果轉化與推廣的有機結合。要明確省級創新中心與地方農業科研機構之間的業務指導與管理關系,根據各地市所的現有優勢,規劃建設綜合或專業試驗站。各試驗站歸屬于省農業科技創新中心管理,創新中心在各試驗站設置科研創新崗位和成果轉化崗位,明確責任任務,全面帶動地市所的科技創新工作[6]??蒲袉挝坏亩ㄎ弧5丶壥修r業科研單位不可搞“小而全”式的“綜合性”科研所,應分析自己的特點,通過科學客觀的論證,集中才、財、物在一個或幾個方面來突破和發展。
只有建立了自己的優勢學科并在優勢產業發展中發揮作用,才有競爭力。建設好江西省農業科技創新體系,首先要扶持好各地市的優勢學科建設,地市農科所應納入全省農業科技創工作分工合作體系,根據各地市所現有的優勢規劃建設專業試驗站和綜合試驗站。這樣有利于整合農業科研資源,實現資源共享,避免項目重報,設施重建,機構重設,不會造成經費、人才、物資等資源浪費。農業科研機構的整合與區域分工。從架構和運作機制看,現代農業科技創新體系是一個涵蓋農業基礎研究、應用研究、高技術和實用性技術研究領域的復雜大系統[7]。各區域、各部門農業科研機構優勢互補、相互協作,有效促成農業科技迅速轉化為生產力。而目前我省農業科研體系條塊分割、低水平重復、學科專業過窄、缺乏計劃和協作等現象還比較嚴重。因此,我省必須優化整合現有農業科研機構,加快建立新型的農業科技創新體系,目標是形成布局合理、區域分工明確、優勢資源互補一體化的新型農業科技創新體系。3.1.3農業科技運行機制和體制的改革和創新。要打破傳統的農業科技體制宏觀管理條塊分割、組織布局分散、研發層次重疊、管理效率低下,學科設置陳舊,研發方向與市場需求脫節,運行機制、分配機制、激勵機制僵化落后的狀況,要按照科技發展規律和市場經濟規律,深化農業科研體制改革,對科技布局及機構設置優化配置。并建立新的運行機制,改變農業科技管理模式和內容。要推進靈活、公平競爭、蓬勃向上的運行機制建設,實行公開招標、競爭立項,人員自主結合、競爭上崗的辦法,發揮每個農業科技崗位的作用。
關鍵詞 生態農業;現代農業;發展對策;江西吉安
吉安市位于江西省中西部,贛江中游,總面積25 271 km2,山地、丘陵占總面積70%以上,屬亞熱帶季風濕潤氣候,雨熱充足,是著名的“魚米之鄉”。吉安森林覆蓋率達65.3%,擁有良好的生態環境,對發展綠色農業和無公害農產品非常有利。近年來,吉安市大力實施“科技興農”戰略,推廣“綠色證書”工程,健全農業科技服務網絡,提高農業科技水平。全市已建立井岡山國家農業科技園和6個市級農業科技園,并建立市縣鄉農民熱線118服務體系[1]。全市已形成草食畜禽、花卉苗木、特種水產、優質糧油、無公害蔬菜、林產化工及竹木深加工六大特色主導產業;農業龍頭企業達到202家,其中國家級1家、省級38家;全市新增農民專業合作社438家,累計達到775家;創“中國名牌產品”、“中國馳名商標”各1個,國家“綠色食品標志”116個[1]。
雖然吉安農業發展勢頭良好,但是與現代農業發達地區相比,科技含量及現代化水平仍然偏低,農業產出不夠。為有效利用生態優勢,增強農產品的市場競爭力,必須大力發展生態農業,全面推行現代化無公害生產方式。具體而言,應該從以下幾個方面著手。
1加強規劃引領,規范生態農業發展軌道
目前,市各部門已經制定了一些生態農業產業專項發展規劃,但規劃水平不一,缺少市一級的統籌安排,資源整合不夠。因此,有必要制定市級生態農業發展的總體發展規劃,引領全市生態農業快速健康發展。市級規劃應該包括長期目標、階段性目標和近期目標,并確定典型的、有代表性的生態農業示范區、示范鎮、示范園,相互促進,互相支持,提高生態農業生產能力和經濟效益[2]。
2拓寬融資渠道,加大對生態農業的持續投入
生態農業前期需要高投入,有必要進一步加大政府投入,整合項目資金,用于扶持生態農業基地的建設。各縣區財政可以拿出一定比例的專項配套經費,專門用于現代生態農業建設。同時,要按市場規律拓寬融資渠道,充分發揮政府投入的導向作用,可以采用財政貼息、投資補助等手段,引導社會資金投 向生態農業,逐步形成以企業與農戶投入為主體,信貸投入為補充的政府引導下的市場化、社會化、多元化的生態農業投入新機制。
3創新經營體制,提高生態農業產業化水平
大力培育農業龍頭企業,扶持農民專業合作社等合作經濟組織,探索生態農業產業化組織形式,創新“公司+農戶”和“企業+農戶”等規模經營模式[3]??芍鸩浇堫^企業、行業協會、示范基地及農業大戶輻射帶動散戶的“公司+合作社+基地+農戶”的農業產業化經營模式,建立“種、養、加”和“產、供、銷”一條龍的產業鏈,實現產銷對接、優勢互補,整體提升產業化經營水平和農民組織化程度。
4加強科技培訓,提高農技人員科學文化素質
加強地方政府與高校的聯系,充分發揮高校人才與科技資源的優勢,為生態農業建設提供智力和科技支撐;以農民大戶為骨干,加大對農民的科技文化知識培訓,提高人員素質,塑造一批現代農業法人主體;加強市場化品牌意識,鼓勵和引導農業龍頭企業和種養大戶按標準化組織生產,加快無公害、綠色、有機農產品和農產品品牌的創建,不斷增強市場競爭力。
5改良生產技術,全面實現無公害化農業生產
在栽培技術上,大力推廣無公害農產品標準化生產技術;在肥料施用上,以測土配方施肥為重點,推廣減量化、精準化的施肥用藥技術,積極引導農戶種植綠肥,減少化肥用量,改善土壤結構[4];在防病滅蟲方面,堅持“預防為主、綜合防治”的方針,加快推進農業病蟲害統防統治,選用生物農藥,保護害蟲天敵,減少化學農藥,特別是高毒高殘留農藥的使用量,做到科學防治,合理用藥,減輕污染,降低殘留,提高效益。
6創新現代生態農業生產模式,實現農業高效可持續發展
推廣茶林間作、果林間作立體種植技術,運用植物生產、動物轉化、微生物發酵的生態手段,形成“草—畜禽—沼—果(氣、電)”等多種循環生產生態模式[5]。同時,加大推廣觀光農業。觀光農業是一種以農業和農村為載體的新型生態旅游業,不僅具有生產性功能,還具有改善生態環境質量及為人們提供觀光、休閑、度假的生活性功能。觀光農業投入少,收益高,建設周期較短,能迅速產生經濟效益,是發展現代生態農業的良好選擇。
7參考文獻
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關鍵詞:新疆;國家農業科技園區;品牌建設;對策
品牌是一個地區和國家重要的經濟資源,擁有知名品牌的多少是衡量一個地區和國家經濟發展水平的重要尺度[1]。自1996年國務院頒布實施《質量振興綱要(1996~2010年)》,明確提出“實施名牌戰略,振興民族工業”以來,我國產品品牌在政府的大力推動下進入快速發展階段[2]。2013年年底,新疆維吾爾自治區累計注冊商標達6423件,累計核準注冊和初步審定地理標志商標59件,其中,昌吉市累計注冊商標2513件,居新疆各縣市前列,表明企業產品品牌主體品牌意識得到了極大的提高。注冊商標成為目前我國農產品走向市場的通行證[3-4]。2014年9月,科技部等4部門舉行新絲綢之路創新品牌行,聯手推進一路一帶戰略[5]。實踐表明,實施品牌戰略是農業產業化經營的內在要求[6]。加強自主品牌建設,推動實施品牌化戰略,著力打造一批國內外知名品牌,是提高農業競爭力和整體效益的必由之路。
1新疆昌吉國家農業科技園區品牌發展現狀
被譽為“西北現代農業硅谷”的新疆昌吉國家農業科技園區于2002年5月成立,總體規劃面積34000hm2,核心區面積2800hm2,示范區31200hm2,是國家級星火技術密集區和天山北坡經濟帶優先發展的核心區域。園區充分發揮了農業科技的研發基地和平臺作用,集成、轉化科技成果,并通過市場機制進行推廣,推進農業產業化,對周邊地區的農業發展起到示范和帶動作用,社會經濟效益顯著[7]。例如,“永春華”的品牌影響力逐步遍及全疆,而隨著園區企業吉瑞祥、泰昆、西域、新實良種和慧爾等品牌效益不斷提高,截至2014年,園區培育創建了中國馳名商標1個,新疆著名商標6個,新疆名牌企業7家。但整體來看,昌吉國家農業科技園區品牌建設多局限于企業品牌及地方區域性品牌,自治區內乃至國內、國際品牌較少,建設力度有待進一步加大。
2新疆昌吉國家農業科技園區品牌發展中存在的主要問題
2.1園區企業品牌意識淡薄作為絲綢之路經濟帶核心區的農業大省,新疆維吾爾自治區非常重視農業科技園區的建設,也非常注重發揮現代園區的品牌示范、輻射和帶動作用。昌吉國家農業科技園區為當地及周邊的農業生產發展提供了新技術、新品種,為農業科技成果轉化提供了有效載體,增強了當地的農業綜合實力,有力帶動了當地乃至整個自治區農業經濟的發展。但目前,園區只有1個中國馳名商標,與內地其他國家級農業科技園區相比差距很大,大多數農產品仍屬于自治區級名牌。這多半是由政府主導農業科技園區建設的體制決定的,導致園區建設缺乏正確的市場化引導及運營,一方面,企業忙于追求擴大自己產品的銷量,缺乏對產品品牌及價值全面和正確的認識,參與品牌建設程度不高;另一方面,企業農產品銷售利潤得不到有效提升,自主創新能力和經濟利益得不到保障。
2.2缺乏品牌核心,品牌競爭力不足由于園區農業標準化體系不健全,企業品牌產品質量參差不齊;企業缺乏品牌文化的構建和傳播,主題文化定位背離產品和行業特征,無法達到培養消費者忠誠的目的;缺乏準確的品牌定位,創新能力明顯偏弱,品牌潛力挖掘不足,未能有效地提煉出企業產品的獨特賣點和提供個性化的商品和服務,尚未形成有效的產品價值增值模式,致使品牌輻射帶動能力弱,不能充分發揮品牌價值的作用,產品也因此缺乏持久的競爭力與生命力。
2.3品牌發展規劃重視不足品牌規劃是企業品牌戰略的核心內容,關系到一個品牌的前途和命運,園區內很多企業在品牌經營中存在的問題就是從品牌誕生開始就不太重視規劃的重要性或者沒有進行品牌規劃的意識,而是過度依賴政府宣傳,或在炒作上做文章,搞不切實際的宣傳,一味追求品牌短期利益,實際品牌推廣動力不足。
2.4品牌管理人才匱乏、宣傳不到位品牌的競爭實質上是人才的競爭。園區雖然經過10多年的快速發展,在現代農業發展方面取得了一定的成就,但與內地一些國家級農業科技園區相比依然比較落后,產品品牌專業管理人才極其匱乏,未能形成專業化管理。同時,園區企業自有資金規模有限,又缺乏專業人員進行恰當的“投入—產出”分析,往往省去或壓縮了大力度、大規模和持續性的宣傳活動支出,導致農產品品牌宣傳難以到位,品牌知名度亦難以提高[8]。此外,政府品牌扶持政策針對性不強,品牌建設投入不足也是品牌發展緩慢的原因之一,2013年,我國財政研究與試驗發展(R&D)經費投入僅占GDP的2.08%[9],有調查顯示,我國有過半的企業沒有得到過政府品牌建設資金支持,基層政府對產品品牌建設的支持力度仍然偏低,這對企業尤其是小型企業的品牌建設影響較大。
3新疆昌吉國家農業科技園區品牌發展的對策
3.1加強政府分類指導建議園區成立商標品牌指導站,掛靠在園區工商局,旨在開展設立注冊商標臺賬和數據庫建設,協助制訂和完善創建商標品牌計劃,及時為轄區企業的商標注冊及保護提供商標咨詢服務,宣傳品牌建設獎勵政策,做好商標維權工作,推動“三品一標”標志的應用與推廣等工作,保障企業的合法權益。同時,積極開展農產品注冊商標管理服務工作,協助企業做好農產品質量商標、集體商標和原產地商標認證工作,切實推進園區商標戰略方案實施[10]。
3.2加大特色農產品品牌培育力度建議園區加強現代農業科技的引領示范推廣,以品牌戰略引領一二三產融合,積極參與絲綢之路創新品牌行動。一是以主導產業和特色產品為突破口,依托當地優勢資源,立足區域優勢,提升園區農產品、食品和地理標志保護產品等民族特色產品品牌影響力,發揮優勢產品的帶動作用。二是加強園區內現有高新技術企業、馳名商標和名牌產品的挖掘、開發和建設,加快“泰昆雞”、“天康豬”和“”系列產品及小麥、玉米、棉花和番茄等特色名牌產品建設,逐步把資源優勢轉化為品牌優勢,把品牌優勢轉化為市場優勢,進而帶動地區經濟社會發展,爭做一二三產融合的現代農業引領區[11-12]。
3.3重點培育園區大型龍頭企業產業化是園區發展的基本方向。只有與產業化發展相結合,才能把質量較突出的產品轉化為市場上暢銷的名牌,實現產品與市場的對接,實現優質優價,使企業增加效益,讓農民得到實惠。截至2013年,園區共入駐各類企業500余家,其中,國家級高新技術企業5家,國家級農業產業化龍頭企業11家和自治區級農業產業化龍頭企業18家。建議園區繼續扶持西域、泰昆、慧爾和永華等龍頭企業發展壯大;大力培育引進扶持紐優新型建材、雪山果園農產品加工、洽洽食品和金天山小麥研發中心等發展前景好、科技含量高和綜合實力強的示范企業、品牌企業,推動園區、企業、基地和產業聯動發展。
3.4推動“商標富農”工程以新疆維吾爾自治區政府“繼續推進農產品市場,實施商標品牌戰略”為契機,繼續完善農業標準體系建設,加快農業地方標準制定,推進標準化生產基地建設,進一步提升產品競爭優勢。同時,推進農產品地理標志工作,制訂特色農產品商標培育計劃,挖掘、培育和整合獨具地域特色的傳統優勢農產品品牌,抓好特色農產品的品牌產權保護[13],全力推進地理標志產品認證工作,使園區力爭在地理標志商標培育方面取得重大突破。3.5實行品牌獎勵制度加強政策扶持,建立完善激勵機制,積極引導企業增強創新意識,加大技術研發和質量保證經費投入力度,加快質量提升步伐,培育和認定一批質量好、效益高、知名度廣、市場占有率高的名牌產品和著名商標以及馳名商標。通過推動設立“政府質量獎”,執行《昌吉國家農業科技園區實施品牌戰略獎勵辦法》等方式,實行政府獎勵制度,鼓勵企業重質量、講誠信和樹品牌,發揮品牌產品企業的示范帶動作用,以點帶面,推動企業走以質取勝發展道路。
3.6搭建有效的農產品營銷渠道有效暢通的營銷渠道是品牌農產品實現價值的必要前提,也是擴大品牌知名度的重要手段。建議園區以大力開展絲綢之路經濟帶和中國—中亞科技合作中心建設為契機,依托北京、上海和廣州等省新疆農產品展銷平臺,提高農產品的物流效率,積極開拓內地和中西亞市場,占領絲綢之路經濟帶現代農業的制高點。同時,以農產品批發市場為重點,以連鎖超市為主體,引導知名農產品進賣場,提高產品知名度和拓寬營銷渠道。3.7加大品牌宣傳力度園區要積極主動地加強與新聞媒體等部門的協調配合,利用科洽會、博覽會、招商會和網絡營銷等多種手段形式宣傳推介當地農業品牌,提高園區名牌的知名度和影響力。通過進一步加大市場推介力度,把產品推向國際市場。同時,大力加強品牌文化建設,以豐富的文化內涵鑄造園區品牌的強勢地位。
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