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會議指出:前期規劃編制工作取得階段性成果。從2015年年初以來根據在參加吉林代表團審議時的講話精神和《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省“十三五”規劃編制工作方案的通知》(吉政辦明電〔2014〕101號)部署安排,我委共承擔《吉林省率先實現農業現代化總體規劃(2016-2025年)》、《吉林省現代農業發展“十三五”規劃》、《農業可持續發展規劃》以及其他專項規劃、專題報告,共計33個規劃及專題報告。工作涉及內容多,任務量大。省農委黨組對做好“十三五”規劃編制工作高度重視,制定下發了《吉林省現代農業發展“十三五”規劃編制工作方案》(吉農辦計〔2014〕4號),先后召開了2次黨組會進行安排部署,形成以《率先規劃》、《“十三五”總體規劃》為牽頭拿總的工作推進機制。李國強主任親自部署、親自過問,各個分管領導分兵把口、各負其責,各處室、單位積極謀劃、科學研究,按步驟要求扎實推進,取得了較好的階段性成果?!堵氏纫巹潯芬训玫绞∥?、省政府印發施行,朝魯書記批示:此規劃報告全面性、系統性、操作性較強,同時也得到農業部等國家部委、全省各級各部門的得充分肯定?!都质∞r業可持續規劃》已完成了全部起草、征求意見、論證等工作,已通過省政府審核,近期將以八個廳局聯文的形式印發?!丁笆濉笨傮w規劃》已完成意見征求和專家論證,其它專項規劃、專題報告都形成初稿。
會議要求:扎實做好下一個階段的規劃編制工作。今年是“十三五”規劃啟動年。按照省政府的部署,今年上半年所有規劃都要完成審核印發。目前已進入四月,全國兩會審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》,并3月17日公開?!都质窠洕蜕鐣l展第十三個五年規劃綱要》也將于近期。國家和省里“十三五”發展的思路目標、重大戰略、重點任務等都已明確,一方面為修改完善各個專項規劃指明了方向、明確了目標任務,另一方面也標志著要抓緊推進各個專項規劃修改完善及審核等規劃編制收尾工作。下一步要重點做好三個方面工作。
(一)抓緊推進《規劃》的修改完善。各個專項規劃、專題報告大都是去年年底前形成的,使用的數據往往都是2014年的,國家和省里新精神、新部署都沒有很好融入。這次修改必須緊緊圍繞這些問題,凡是總結分析使用數據必須使用2015年統計公報數據,工作思路和目標任務必須與黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十屆六次全會、全省經濟工作會議、全省農村工作會議精神部署要求相符,準確把握國家和省里第十三個五年規劃總體安排,做到方向清晰,思路科學,重點突出,措施有力。
(二)做好《規劃》的各方面意見征求工作。我委制定的各個專項規劃、專題報告是《吉林省現代農業發展“十三五”規劃》的子規劃,是一個有機聯系統一規劃體系,也是全省“十三五”規劃的重要組成部分。各個《規劃》間是相互銜接、相互支撐,也就是說我編制的各個《規劃》間不能“打仗”,并且與各省直相關部門制定的專業規劃也不能“打仗”。特別是數據使用上、目標設定上、任務提法上往往出現相互矛盾的問題。為此,各個規劃、報告修改完善后,必須扎實做好意見征求工作。要在委內各個處室、單位間,也要在業務相關省直部門間做好意見征求,比如,農業科技規劃就應委內征求意見的基礎上,征求省科技廳、省科協、省人社廳、省農科院等相關部門的意見,再如,園藝特產業規劃就應在委內征求意見的基礎上,征求省林業廳、省畜牧業局、省國土資源廳等相關部門的意見。對于各方面意見綜合吸收,并做好調整完善。
(三)做好《規劃》的論證審核工作。在做好規劃編制修改、征求意見的同時,各個處室、單位要積極開展專家論證工作??梢酝ㄟ^召開專家論證會、去電去函咨詢等方式,發揮“外腦”的智力支持作用,確保規劃編制質量。在此基礎上,報請委里各個分管主任審核把關。比如園藝特產業等《吉林省率先實現農業現代化總體規劃(2016-2025年)》提出20項重點任務,都應提交委黨組會進行審核。
會議強調:為確保圓滿完成規劃編制任務,要做好三項工作。
(一)必須高度重視。編筐窩簍重在收口。目前已進入春耕大忙季節,農業生產、農村改革等各項工作任務都全面展開,各個處室、單位的工作很忙。但這絕不是不重視規劃編制工作的理由。大家要統籌兼顧,兩手抓,做到相互促進。要指派專人負責,留出工作時間。
(二)確保時間要求。到6月時間不到2個月時間,時間是很緊。鑒于省里“十三五”規劃還沒有印發,還需等待省里一些統計數據材料等,以及修改任務較重等,請各處室、單位按照以下大體時間掌握。要于4月20日前形成修改稿,5月1日前完成征求意見,在5月15日前完成相關審核形成送審稿報委發展計劃處。
關鍵詞:農村土地;組織制度;招商引資;產業化
一、促進農村組織制度
在新的農村組織制度中,原鄉級政府的一些重要職能部門可以轉化為縣級政府相應職能部門的派出機構,以市場機制作為資源配置的基本方法,通過濟手段和導向性政策來實施宏觀調控。通過發展合作經濟組織(如專業協會、合作社)把眾多小農戶重新組織起來,行使農業生產方面的組織職能,將農村合作經濟組織發展成為農業產業化的主導組織模式。而村級的日常事務則可以由村民委員會處理,實行村民自治。
二、重視招商引資
招商引資是一個很好的盡快搜集發展所需資金的很好辦法,并且它具有傳導效應,可以吸收先進的技術,國家要吸引外資,工業生產要招商引資,農業同樣需要招商引資。農業招商引資,是指提供優厚條件,吸引有資金、有技術的個人或團體來當地進行農業生產,以盡快改變農業現狀的措施。要進行農業招商,也需要進行土地承包制度的改革,把農民手里富余或生產效率極低的土地承包給承包商,讓他們進行現代化耕作或者是多種形式的農業型生產活動。這項措施和吸引人才入農業交相呼應,那些大中專畢業生可以進入這些承包商的門下,進行技術研究指導或者是市場開拓。
三、重視農村基礎設施建設和農業投資
農村基礎設施的建設不但關系到招商引資的力度,也是城市化和提高農民生活質量的保障,必須引起重視,建議國家和地方要加大這方面的投入,切實的改變農村的電力、通信、供水、供氣、交通等狀況。對農業的投資不但要減輕農業稅,主要必須集中在加大對農業技術的科研上,改善農業生產的灌溉和抗災害等能力。
四、支持農村剩余勞動力轉移與保障
1. 農村剩余勞動力轉移。(1)對勞動密集型產業的發展采取政策扶持措施,例如可以對以農村剩余勞動力為主體的勞動密集型企業給予稅收政策優惠,從而為農民就業創造機會;(2)建立農村剩余勞動力就業培訓體系;(3)進行戶籍制度的改革,打破城鄉二元結構,消除對農村剩余勞動力的各種歧視政策與措施。
2.農村勞動力轉移保障體。(1)對失去土地的農村剩余勞動力的失業最低保障制度,對于完全失去土地的農村剩余勞動力,應在其過去擁有土地使用權的有效期內為農民提供相當于每年土地獲益水平的失業最低生活保障;(2)農村剩余勞動力的醫療保險制度;(3)農村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農村勞動力既能轉移出去又能站得住腳。
五、加快城鎮化步伐,帶動農村經濟發展
要把農村經濟搞上去,必須進一步解放農民。歷史證明:每給農民松一個綁,國民經濟就有一次大發展,農村經濟就有一輪高增長。推進城鎮化建設,是優化城鄉經濟結構,促進農村經濟發展的重大舉措。發展小城鎮建設,按照“統籌規劃,合理布局,因地制宜,突出特色”的原則,進一步完善功能,發展服務業,增強小城鎮的聚集力、帶動力。推進小城鎮健康協調發展,增強對農村剩余勞動力的承載能力和農村經濟的拉動作用。制定和完善小城鎮發展的各項優惠政策,吸納民間資金向城鎮集中,鼓勵和引導農村經濟能人到小城鎮經商辦企業,引導小企業向小城鎮集中。通過加快小城鎮建設,把農村的經營大戶吸納到小城鎮來,把過剩的勞動力引到城鎮來經商,發展服務業,帶動農村的發展,促進繁榮。
六、大力提高農業科技創新和轉化能力
科學技術是生產力發展的重要動力,是人類社會進步的重要標志,要通過科技培訓、科技教育、科技引進示范、科技推廣應用,把農村經濟發展轉變到依靠科技進步的軌道上來。積極開展農業新技術、新產品的研究、開發、引進、推廣工作,加快農業新技術向現實生產力的轉化,并使之真正產生效益。培養一批服務農業生產的穩定的高水平科技服務推廣隊伍,推動農業科技水平的迅速提高。 要鼓勵和支持農業龍頭企業與高等院校、科研院所合作,研發新品種、新產品、新技術。
關鍵詞:豫東地區;生態型現代農業;特色產業基地
一、豫東地區發展生態型現代化農業特色產業基地面臨的新機遇與新挑戰
(一)豫東地區發展生態型現代化農業特色產業基地面臨的新機遇
1.惠農政策支撐有力。
黨的十六大確定了21世紀頭20年全面建設小康社會的宏偉目標和城鄉統籌發展的基本戰略。黨的十七大在提出奪取全面建設小康社會奮斗目標的新要求時,強調加快推進以改善民生為重點的社會建設。新召開的黨的十更明確強調確保到二0二0年實現全面建成小康社會宏偉目標。中央、河南省委省政府和商丘市委市政府堅持把推進農業現代化和做好“三農”統籌發展作為工作的重中之重,連續出臺了“兩減免”、“三補貼”、嚴格保護耕地、加大農業投入、適度控制農資價格、實行糧食最低收購價保護等一系列支農、強農、惠農的方針政策,大大調動了農民生產的積極性。以工支農、以城帶鄉、 “城鄉統籌”、“三農”協調,已成為未來豫東地區農業發展的大趨勢和政策基點。
2.支撐新型農業現代化的經濟基礎條件堅實。
目前,豫東地區農業在GDP中的比重已降至18.6%,城市化水平已接近42.6%,這標志著豫東地區的綜合實力已進入工業化前中期發展階段的新水平,具備了以工支農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展的基礎條件;同時,隨著新型工業化和城鄉一體化戰略的實施,又必將實現以工業反哺農業,以城鎮、城市帶動農村,為新型農業現代化發展提供新的動力和活力。
3.農業發展路徑清晰。
國內和國際居民食物消費結構的新趨勢是:由數量型消費向質量和享樂型消費轉變,安全營養、方便快捷的加工食品和休閑觀光等需求將呈現加快增長趨勢。商丘市委市政府順應農業這一未來發展趨勢,進一步優化調整農業產業結構,加快由數量型農業向質量效益和休閑觀光型農業的加快轉變,由資源消耗型農業向資源節約、環境友好、循環生態型農業的加快轉變,大力發展農產品加工業,延長產業鏈條,推進農業產業化和企業化經營。這就為新型農業化道路的抉擇提出新的要求。
(二)豫東地區發展生態型現代化農業特色產業基地面臨的新挑戰
1.傳統農業文化與后現代知識化農業文化的挑戰。
由傳統的現代化農業向新型后現代知識化農業文化轉變,需要以新型的后現代知識化農業文化為支撐,即依托新型工業化、信息化、科技化、經濟全球化為發展戰略背景的鼎力支持,實施新型農業現代化,就需要卓有成效地加大農業新型文化的改造,切實提高廣大農民的現代科技知識水平。這是豫東地區新型農業現代化建設面臨的一個新挑戰。
2.可持續發展的新挑戰。
未來10—20年,豫東地區人增地減,耕地、水等資源緊缺矛盾仍將呈現上漲的趨勢,諸多資源、環境、生態與可持續發展的矛盾與問題對農業發展構成潛在的威脅,這是豫東地區新型農業現代化抉擇面臨的一個新挑戰。
二、豫東地區發展生態型現代化農業特色產業的思路和重點
豫東地區生態型現代農業的發展,要立足當前,著眼長遠,按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,以市場為導向,以經濟發展中生態效益和經濟效益的最優化為目標,繼續在區域優勢特色上狠下功夫的同時,加快豫東地區農業向生態型現代農業的轉變,將生態、特色、效益三者有機結合,堅持走“綠色環境、特色產業、國際精品、高效經濟”的生態型現代農業發展道路,切實提高市場競爭力、資源利用率、生態穩定率和土地產出率,促進農業增效、農民增收,實現農業和農村經可持續發展。
(一)注重綠色環境
要充分發揮豫東地區得天獨厚的平原廣闊、一沃千里的自然優勢和生態優勢,堅持生態立農的原則,結合傳統和現代農業技術,加強農業生產過程中對環境的保護。要發揮農業對生態的修復功能、持續平衡提升功能,堅持走以生產型為主轉向以生態型為主的農業發展路徑,著力提高生態農業發展的效益與質量。要適應市場變化,以綠色消費需求為導向,切實體現農產品的綠色化、特色化與農業可持續發展的兼容性。要充分利用豫東地區農產品加工業的明顯優勢,在建設和保護生態環境的基礎上,大力建設全國有機食品生產基地,生產迎合國內外人們消費觀念的有機、綠色農產品,提高農產品質量品味,創造豫東地區特有的農產品“綠色”品牌,將“綠色”特征貫穿延伸于農業生產的整個鏈條中。
(二)突出特色產業
科學制定生立足豫東地區特色農業資源優勢,以四大糧食作物(小麥、玉米、大豆、紅薯)、五大經濟作物(蔬菜、花生、棉花、油菜、水果)、兩大養殖產業(畜牧、水產)、五鄉(夏邑縣:中國食用菌之鄉;柘城縣:中國三尖椒之鄉;寧陵縣:中國酥梨之鄉;民權縣:中國河蟹之鄉;整個豫東地區:中國泡桐之鄉)、三個一(一個主產區:國家糧食核心主產區;一個農產業集團:集公司、農戶、基地于一體的全國500強企業之一的科迪集團;一個市場:全國最大的農產品批發市場:310農產品批發市場)為依托,以農業產業化經營為重點,發展特色農業,發掘特色農產品優勢。在鞏固全國優質商品糧基地地位的同時,加快優質糧食基地、特色林果業基地和綠色畜牧業基地建設。正視和解決豫東地區農業生產環節中出現的各種生態問題,依據各個區域的特色優勢,建立適合不同區域的生態經營和管理模式,大力發展區域特色產業。加大豫東地區生態農產品的產出,培育和建立優質專用農產品原料生產體系和綠色生態型農產品生產基地。以農產品加工業和龍頭企業帶動區域化布局,專業化分工,規?;a,市場化經營,基本建成集中連片的區域化優勢產品產業帶,形成一批優勢產業群,加快生態農業種植優勢向產業優勢的轉化,走特色農產品產業化經營的道路。
(三)追求高效農業生態經濟
要通過知識創新、技術創新、管理創新,轉變農業增長方式,加大對農業資源的有效利用,將先進技術和管理經驗與生態、特色資源有機結合于豫東地區生態型現代農業發展的各個環節中。通過發展生態型現代農業和產業化、企業化、合作化經營,全面提高農業經營效益,穩定增加農民收入,將生態型現代農業的生態優勢最終體現到經濟效益的增長上來,走一條高效雙贏農業發展的道路,最終形成和實現生態型現代農業的發展格局。
三、豫東地區發展生態型現代化農業特色產業的建議
生態型現代農業特色產業建設是一個系統工程,涉及制度、政策、知識、技術、觀念等多方面因素。各因素之間相互影響、相互制約,共同作用于生態現代農業特色產業的各個環節。發展生態型現代農業特色產業要綜合考慮這些因素,解決好這些突出的問題,對加快推進生態型現代農業,實現農業可持續發展具有極其重要的作用。
(一)科學制定豫東地區發展生態型現代化農業特色產業的發展規劃
在深入調查研究的基礎上,借鑒其他省區生態型現代農業發展的成功經驗,結合豫東地區的地域特色和種植作物特色,研究制定豫東地區生態型現代農業特色產業發展規劃,特別是加強與人們飲食健康息息相關的食用農作物發展規劃的制定工作,明確特色林果、設施農業、糧食、蔬菜、水產養植等領域發展生態農業的思路、原則、建設目標、區域布局和政策措施。要加強相關行業發展規劃與豫東地區生態型現代農業發展規劃的銜接,統一思想、提高認識,防止資源浪費和重復建設。
(二) 加大豫東地區發展生態型現代化農業特色產業的人才、技術、資金培養、供給力度發展生態型現代化農業特色產業的關鍵在于充分利用豫東地區新型工業化、城鎮化協調發展的優勢,將農業現代化與新型工業化、城鎮化有機結合起來,實現以新型工業化、城鎮化帶動促進農業現代化。加快新型農業現代化進程的關鍵在于:為豫東地區生態型現代化農業特色產業提供建設的物質、技術、資金、人才保障,以科技、人才、資金、技術的優化帶動新型農業現代化,以新型農業現代化促進科技、人才、資金、技術的高層次提升,形成良性互動發展,從而實現豫東地區生態型現代化農業特色產業的跨越式發展。
今年以來,31個省(區、市)全部建立實施鄉村振興戰略領導機制,各地各級鄉村振興局相繼掛牌,鄉村振興全面提速。6月1日起,《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式施行,鄉村振興戰略邁入有法可依、依法實施的新階段。
當前,做好下半年鄉村振興工作,必須加快構建農業農村新發展格局,推動農業農村高質量發展。
一方面,提升鄉村產業現代化,激發鄉村振興動能。
下半年,鄉村產業發展要聚焦地方主導產業,優化區域布局,拓展鄉村多種功能,大力發展現代產業體系。要繼續加大鄉村產業鏈、供應鏈推進力度,開展50個全程試點縣建設。推動實施脫貧地區特色種養業提升行動,促進脫貧地區產業提檔升級等。
農業農村部有關負責人表示,要繼續以縣為單位開展農業現代化示范區創建,加強現有現代農業產業園、優勢特色產業集群、產業強鎮等項目整合,示范引領農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發展,形成梯次推進農業現代化的格局。
另一方面,推進鄉村建設行動,夯實鄉村振興基礎。
上半年,農業農村部制定鄉村建設行動實施方案,有序推進農村人居環境整治,組織開展村莊清潔行動,啟動實施農村人居環境整治提升五年行動。持續深化農村改革,穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點,完成53萬個村集體經營性資產股份合作制改革。
關鍵詞:農業;信息化;發展
1前言
中國是傳統的農業大國,長久以來,農業生產力水平低于國內發達國家的農業發展水平是個不爭的事實。就此,隨國際貿易往來的日益頻繁,這種生產力水平低導致競爭力弱問題更為突出,大大制約著國內農業發展走向世界的腳步。為促進國內農業的高水平發展,非常有必要加快國內農業現代化建設的步伐,實現良好的農業信息資源交流,使我國的農業生產實現最優配置,以進一步提升我國農業在國際市場中的競爭力。而在此過程中,農業信息化的建設與發展可以起到良好的橋梁作用,對于農業現代化的發展有著極大促進作用。
2農業現代化過程中農業信息化的發展
2.1農業信息化是帶速傳統農業發展的倍增器
信息技術是高科技發展產物,現如今的時代,信息技術與任何產業的結合,都將很好地助推本行業的倍增發展。同樣,與農業產業結合,同樣會起到意想不到增速效果。長久以來的傳統農業發展,都處于一種低質低效的狀態。雖然農業勞動力成本較低,但是,同樣管理、技術、經營等綜合素質水平也不高。實現農業現代化進程的發展,注意提升農業信息化水平,用當今最先進的農業信息技術帶動傳統農業的飛速發展,將實現傳統農業跨越式發展。
2.2農業信息化有著廣闊的市場需求
在現代農業的生產發展中,信息化有著更為廣闊的市場需求。在經過的大量農業市場調查中,對本地市場中農產品需求的變化,不少農戶不能適時地進行掌控和了解。農業信息上的閉塞,往往導致農業種植的盲目性,待本農產品上市收獲時,往往不再有那么大的市場潛力,帶來的經濟損失是極為慘重的,同樣會浪費大量的勞動力資源,對農業的健康可持續發展非常不利。在此,農業信息化在我國的農業市場中的需求量是非常巨大的,只有充分發展農業信息資源建設,使農業信息資源得以快捷準確的流通,使農民真正掌握最新的農業市場信息,才能提高農業的生產效率,實現資源的最優配置。
2.3有必要將農業信息當作一種產業來規劃發展
由此,綜上所述,一方面我們認識到農業信息化是帶速傳統農業發展的倍增器,另一方面我們洞悉到農業信息化有著廣闊的市場需求,在此,非常有必要將農業信息當成一種產業來發展。而且,在世界范圍內,農業信息化更是已成為科技含量更高、利潤更高的產業之一。
3借助農業信息化促進農業現代化進程
3.1完善健全農業信息化指標體系建設
農業信息化指標體系的完善,同樣為衡量農業現代化水平的重要指標。某種程度上來講,信息化指標的高低,同樣反映了本地區、本行業的農業現代化水平。而完善農業信息化指標體系建設,則重點由如下幾部分構成:1)信息量:包括單位面積內人口的通話次數、E-mail數、信函數、報刊數、網上信息數、因特網點數等。2)信息裝備:包括單位面積內人口的電話機數、電視機數、計算機數、上網微機數等。3)信息主體水平:如單位面積內人口中的第三產業人口數、大學生數、信息從業人員。4)信息消費:如個人、單位或集團消費中信息消費的絕對值和相對值等。
3.2利用農業信息化系統保障糧食購銷的安全穩定
建立健全農業信息化建設,對保障地方糧食購銷安全運行,有著極為重要的現實意義。通過信息的實時交流,全面了解市場糧食購銷情況,能起到很好的預警作用,避免種植農產品沒有銷路。通過建立農業信息產業,對實現這樣的風險預警信息系統的作用無疑是巨大的,當然這樣的信息預警系統決不是簡單的農業信息的收集和整理,更重要的是對農業信息進行的深加工、分析和預測。如同天氣預報,原始的水文、氣象資料信息對最終消費者沒有多大意義,但經過對這些原始資料加資料加工分析產生的新的天氣預報信息卻更有價值,這其間通過信息加工形成新的信息產品,使信息在深加工過程中得以升值。糧食預警信息系統也同樣如此,在糧食預警信息系統中不單要研究國內農業信息,還要研究國外信息,不僅要從糧食品種、質量、產量、面積、價格等方面進行研究,還要從氣象、災害及國內外政治、經濟形勢等多方面進行綜合分析、研究,形成新的信息產品,以保證糧食運行體制的安全。
4結論
農業信息化在農業現代化的發展中有著更為廣闊的發展前景,一則體現在傳統農業的發展一直處于一種低質低效的狀態,信息技術作為高科技發展產物,能更好地帶速傳統農業倍增發展。二則現代農業的生產發展中,信息化有著更為廣闊的市場需求,非常有必要將農業信息當成一種產業來發展。而且,在全世界范圍內,農業信息化已成為科技含量更高、利潤更高的產業之一。借助農業信息化促進農業現代化進程,首先應該完善健全農業信息化指標體系建設,其次利用農業信息化系統保障糧食購銷的安全穩定,應該全面了解市場糧食購銷情況,預警糧食購銷的潛在市場買家,避免種植農產品沒有銷路。
參考文獻
[1]林寶潔,谷永麗,魏曉軍.呼倫貝爾市農業環境存在的問題及解決對策[J].內蒙古農業科技,2014,(6):114-116.
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