高速公路土地賠償標(biāo)準(zhǔn)

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高速公路土地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；征遷階段；審計(jì)分析

引言

政府投資項(xiàng)目是指由政府通過(guò)各種財(cái)政籌資方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。隨著各地城鎮(zhèn)化建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的城市房屋征遷如火如荼，當(dāng)前在土地房屋征遷管理中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，征遷辦法也先后作了修改，如2010年12月的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》到2011年修訂頒布的、目前有效執(zhí)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。政府投資的拆遷項(xiàng)目源于財(cái)政稅收，項(xiàng)目運(yùn)作要求規(guī)范嚴(yán)格、必須接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督等，應(yīng)不斷總結(jié)問(wèn)題和完善相關(guān)制度。

1、存在的問(wèn)題

1.1 征遷程序不盡合法合規(guī)。如征遷審批手續(xù)未辦理即提前開(kāi)征、公示期太短、征遷物認(rèn)證手續(xù)不嚴(yán)密、執(zhí)行規(guī)定不統(tǒng)一（過(guò)于靈活）、監(jiān)管不到位等。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)（主要是各類田地、房屋等）產(chǎn)權(quán)證明缺失或?qū)徟掷m(xù)不完整的，也通過(guò)不當(dāng)方式給予認(rèn)賠安置、補(bǔ)償。

1.2 弄虛作假虛報(bào)被征地面積、拆遷房屋面積、地上地下拆遷物及設(shè)備等。如高速公路建設(shè)項(xiàng)目征遷補(bǔ)償中普遍存在虛報(bào)、多報(bào)果林、墳?zāi)埂?gòu)筑物、生產(chǎn)設(shè)備等，甚至虛構(gòu)房屋古建筑、偽造證件、圖紙及相關(guān)證明以冒領(lǐng)安置補(bǔ)償款和獎(jiǎng)勵(lì)金，想方設(shè)法多占國(guó)家征遷補(bǔ)償費(fèi)。

1.3 未嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償方案、擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。水田、林地、果林、荒地以及房屋按結(jié)構(gòu)、成新、裝修等分不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如工業(yè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)參照地方政府的基準(zhǔn)級(jí)別地價(jià)劃分界定，但集體或個(gè)人為某私利，往往出現(xiàn)擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、參照不可比地段的高地價(jià)，甚至對(duì)臨時(shí)搭蓋也等同于有產(chǎn)權(quán)證的房屋申報(bào)安置補(bǔ)償，引起公眾極大不滿及造成社會(huì)的不安定不和諧。

1.4 易地安置房的建設(shè)存在搭車商品房，安置房的代建不公開(kāi)，存在暗箱操作和利益輸送。拆遷安置房建設(shè)本應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要核定擬建規(guī)模范圍，但因代建房地產(chǎn)商和地方政府的某些利益團(tuán)伙暗箱操作和利益輸送，造成規(guī)劃安置區(qū)域土地面積和安置面積都大大超過(guò)被征遷所需安置的面積，即搭車開(kāi)發(fā)了商業(yè)性質(zhì)的房地產(chǎn)、非法占用國(guó)有劃撥土地。

1.5 征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的財(cái)務(wù)管理混亂。按規(guī)定征遷協(xié)議、證明材料確認(rèn)、補(bǔ)償費(fèi)的核發(fā)等環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，被征遷人一戶一卡、拆遷指揮部財(cái)務(wù)出納印鑒分開(kāi)管理，但實(shí)際情況卻是允許一人代多戶簽收、印鑒管理混亂、收支錢賬不符甚至上下級(jí)賬目也不符。

1.6 征遷安置建筑物的評(píng)估問(wèn)題。被拆遷人為了多的補(bǔ)償款，勾結(jié)中介機(jī)構(gòu)對(duì)廠房、設(shè)備等需中介評(píng)估的被拆遷物多采取超市場(chǎng)價(jià)溢價(jià)多估以期利益分成，評(píng)估造成國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金的流失。中介機(jī)構(gòu)的工作缺乏自律和有效地監(jiān)管也是原因之一。

2、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

2.1 地方政府往往為了形象、趕進(jìn)度，在沒(méi)正式拿到用地批文或征地許可時(shí)，就匆忙推進(jìn)征遷工作。程序的不合法本身也是違法，且容易造成后續(xù)工作的被動(dòng)，欲速則不達(dá)。而征遷補(bǔ)償方案未經(jīng)充分論證、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)Σ煌飿I(yè)權(quán)證認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間斷代的不明確，也易造成歧義、公正性受到質(zhì)疑。

2.2 的征遷補(bǔ)償方案的賠償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常滯后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變化，未及時(shí)更新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或相鄰的不同地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相差較大，容易造成被征用人的不平衡和攀比心理，征遷雙方均有想方設(shè)法以各種手段拉平差距的欲望。

2.3 已經(jīng)確定的補(bǔ)償方案應(yīng)該具有明確性和可操作性，不能模棱兩可。如產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償?shù)牡怯浤晗蕖⒔Y(jié)構(gòu)質(zhì)式和貨幣補(bǔ)償是否考慮成新度等，均應(yīng)有明確標(biāo)準(zhǔn)。擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，除了地區(qū)差異難以平衡外，更多的是人情執(zhí)法，對(duì)不同征遷標(biāo)的因人而異，工作人員擅自擴(kuò)大自由裁量權(quán)，把工作當(dāng)作做人情買賣。

2.4 地方政府為了充分利用安置房的“政策資源”，自作聰明地安排“搭車”工程，甚至偷梁換柱，把商業(yè)房地產(chǎn)混進(jìn)安置房項(xiàng)目，以期獲得劃撥用地、減免稅收優(yōu)惠、為個(gè)別利益團(tuán)體免費(fèi)占用公共資源等。部分涉及權(quán)錢交易，若監(jiān)督缺失，極易滋生腐敗。

2.5 征遷補(bǔ)償費(fèi)的財(cái)務(wù)管理本身是政策性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，造成混亂首先是制度的缺失，有法不依，其次是工作機(jī)制不完善，責(zé)權(quán)不清，其三是監(jiān)管不力，最后是背后個(gè)人權(quán)利、欲望的膨脹造成的。

2.6 征遷房屋往往遇到物業(yè)價(jià)值評(píng)估的爭(zhēng)議，這就有賴于客觀的第三方即評(píng)估中介公司的評(píng)估工作。但中介公司為了一己私利，不顧公平、公正原則，違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)操守，利用手中的“權(quán)利”，通過(guò)影響征遷雙方利益，以侵占國(guó)家利益來(lái)謀取私利。

還有些項(xiàng)目是省、市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目，為了“方便開(kāi)展工作”而由縣區(qū)級(jí)政府（征遷指揮部）代管。造成下級(jí)政府給上級(jí)“打工”時(shí)為了“時(shí)效政績(jī)”并獲得“應(yīng)有利益”而利用管理上的漏洞不惜冒險(xiǎn)謀取地方利益甚至私利。

3、優(yōu)化管理的解決方案和幾點(diǎn)建議

首先本著合理、節(jié)約利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地原則集約用地。遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、依法統(tǒng)一規(guī)劃管理征地拆遷，嚴(yán)格區(qū)分建設(shè)永久用地和臨時(shí)征地、嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大征地范圍。其次在實(shí)施征地前應(yīng)辦理相關(guān)審批手續(xù)，在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在不損害國(guó)家利益、不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，制定符合最廣大被征遷人利益的切實(shí)可行的征地拆遷補(bǔ)償方案。第三，制定合理可行的對(duì)征遷物的認(rèn)證流程。特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及責(zé)任落實(shí)和追索制度。項(xiàng)目方案申報(bào)審批的同時(shí)，做好原地物地貌的取證工作，如調(diào)取和保存不同年份的航拍圖，制止征遷計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的搶建和避免被征遷房屋歷史認(rèn)證的困難。第四，強(qiáng)調(diào)征遷安置工作中必須遵循公開(kāi)、公平、公正的“三公原則”，制定民主、科學(xué)、效率的規(guī)則，同時(shí)充分借助社會(huì)和輿論的監(jiān)督，避免利用職權(quán)或個(gè)體利益侵害被征遷人合法權(quán)益及防范腐敗行為的發(fā)生。設(shè)定侵害后果糾錯(cuò)、救濟(jì)制度。第五，征遷工作前做好工作人員的上崗培訓(xùn)，統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)，尤其做好即將滅失物的“隱蔽簽證”，及時(shí)做好征地拆遷補(bǔ)償?shù)呐_(tái)賬和檔案管理。選用高精度測(cè)量工具，減少在山地、密林、水塘等不利條件下的測(cè)量誤差。征遷用地驗(yàn)收應(yīng)符合“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、手續(xù)完備、資料齊全”的標(biāo)準(zhǔn)。第六，征遷工作的法規(guī)、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作流程都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，綜合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)變化和更新。尤其做好對(duì)相鄰地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查和平衡，在保證國(guó)有資產(chǎn)（資金）不被侵占或浪費(fèi)的同時(shí)，盡可能保護(hù)被征遷人的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]審計(jì)署《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》（2011）；

[3]《中國(guó)審計(jì)》（期刊2010～2012年）

[4]張剛，李超《我國(guó)城市房屋拆遷制度的反思及完善》《建筑經(jīng)濟(jì)》（2011.07）