民營醫院用地政策
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇民營醫院用地政策范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
民營醫院用地政策范文第1篇
據權威資料顯示，到目前為止，我國已有民營醫院1477所，雖然營利性醫療機構的數量已經占全部醫療機構的44.2%，但其中營利性醫院卻占醫院總數不到1%，營利性醫療機構床位數、醫師數和護理人員只占總量的1.4%、9.4%和0.8%，門診量只占全部的7.7%，年入院人次只占總量的2.9%，可見，營利性醫療機構無論從規模和服務上都無法與公立醫院相比，也就是說，我國的主流醫療體系仍然是7萬家國立醫院，他們本身就是國家福利制度的一部分，享受國家財政補貼、稅收優惠，以前還可以得到15%的藥費零售差價，醫藥分開核算后也會得到一部分返還金額，最重要的是他們控制了最基礎的醫療資源―――病人。全國3億城鎮職工建立了個人賬戶享受醫療保險，但他們的就醫范圍被限定在國家福利醫院，可以說，留給商業醫院的生存空間是很小的。
北京市衛生局副局長梁萬年告訴記者，目前在鼓勵社會辦醫的政策下，民營醫院出現迅速發展的勢頭，表現在數量增多，規模擴大，條件漸好。有的民營醫院規模較大，不亞于公立醫院。民營醫院的特點是大專科小綜合者多;聘用大批離退休專家者多，以中醫中藥為主者多。民營醫院設置的專科專病是公立醫院很少設置的，這說明它們還處在公立醫院的夾縫當中。一般來說，民營醫院多以門診為主，規模適中，經營靈活，在辦院模式和市場競爭方面很值得公立醫院學習，目前有30多個地區的衛生部門和500多家國有大醫院到民營醫院取經。就目前的市場環境來說，國家對于民營醫院的發展在政策上還是不明朗的，因此，民營醫院的發展過程中存在不少問題。
什么困擾民營醫院的發展
當然，在民營醫院的發展過程中，還是存在不少問題的。這些問題在民營醫院的發展過程中一直都非常突出，這將不斷地困擾民營醫院的發展。
梁萬年認為，第一是醫療市場政策不明朗，醫療市場的政策的不明朗主要表現在稅收政策和醫療保險定點單位的政策上。目前稅收政策的不配套不統一，對民營醫院的生存發展產生了比較大的影響。比如從去年開始，四川省開始實施醫療機構分類管理，醫院分為營利和非營利后，衛生部門明確民營醫院全部為營利性醫院，稅務部門開始對民營醫院征稅。由于民營醫院基本屬于新生事物，因此，到底應當按什么性質收稅，衛生部門和稅務部門的政策不統一。如果按企業收稅，那么醫院將要上繳毛收入的5.5%，此外還有16種稅，醫院實在難以承擔。
關于營利性醫院的免稅問題，各地政策也是五花八門。根據財政部、衛生部有關文件規定，營利性醫院在分類管理登記以后前3年是免稅的，但地方稅務部門卻認為應當從分類登記之日起就要交稅;還有的地方要從醫院成立之日開始交稅，一家辦了10年的醫院依照此政策，免去3年的稅收，還要補交7年的稅。幾百萬甚至上千萬的稅款使醫院收不抵稅。此外，目前營利與非營利醫院執行的是同一個收費標準，民營醫院不可能在收費上有高利潤，加上一些衛生部門將民營醫院全部逼進營利的“死角”，各地出臺形形的土政策“包圍”，使民營醫院發展舉步維艱。 在醫保定點政策上，除了少數民營醫院比較幸運，大多數民營醫院都被排除在醫保定點單位之外。醫療機構分類管理后，一些地區不允許政策規定的非政府主辦的非營利醫院存在，民營醫院“一律”成為營利性醫院，而營利性醫院“一律”不得成為定點醫院。
所有制上的歧視依然存在，雖然目前不少患者沖著民營醫院的特色和服務而來，可因為國家政策規定民營醫院都不能成為定點醫院，所以還是影響了民營醫院的病源。這樣一刀切是不合理的。從多次民營醫院經驗交流會上得知，有95%的民營醫院都認為國家對待公立醫院和民營醫院政策上不一視同仁，對民營醫院缺乏必要的支持，主要集中在醫療保險、職稱評定、貸款、用地審批等方面。有的省公布的基本醫療保險定點醫院選擇名單中，沒有一家民營醫院，這樣無形中減少了群眾就醫的范圍，不利于公平競爭，同樣也不利于公立醫院的改革。
目前，我國的一些民營醫院已經具備了與公立醫院競爭的條件，一些進入定點醫院的民營醫院表現不俗。但就總體而言，我國營利性醫療機構從床位、手術量、門診量上都處于絕對的弱勢，稱得上醫院的不到醫療機構總數的1%。雖然進“定點”不是民營醫院的惟一出路，但民營醫院應該擁有一個能夠公平競爭的大環境。
第二民營醫院自身存在的問題 除去外環境因素，民營醫院自身的缺陷不容忽視。雖然目前已經出現了像東莞東華醫院、成都恒博醫院、溫州康寧醫院、沈陽何氏眼科、新疆佳音集團等一批優秀的民營醫院，但從整體來看，目前中國民 營醫院的品牌還沒有形成。民營醫院的問題比較多，突出表現在急功近利的行為，這一點從全國各地鋪天蓋地的醫療廣告就可以看出來。
民營醫院的優勢不在于是否能做高、精、尖的手術，也沒有高、精、尖的專家，而是社區醫療服務，是以服務為特點的基礎性醫療工作。這就造成了民營醫院和國有大醫院在很多方面形成一定的差距，主要體現在人才、技術和規模上。在人才方面，民營醫院的醫生通常是由一些國有醫院退休的醫護人員組成，對于渴望發展的年輕的醫護人員來說，他們通常會選擇國有大醫院，這就造成了民營醫院的人才斷檔，不能培養自己的人才，而只能通過引進外來發展持續發展，這對于民營醫院的長期發展并不是很有利。而在技術上，雖然民營醫院通常是由一些具有豐富經驗的醫護人員組成，但是，民營醫院的設備和發展方向顯然同國有醫院還存在一定的差距，因此，就自身的競爭優勢而言，兩者也不是在同一水平線上。
這些問題也會在醫院的經營過程中體現出來，比如，目前醫療廣告市場是如火如荼，而做廣告的大多數都是民營醫院。市場調查發現，民營醫院醫院大都患有“廣告病”。民營醫院確實幾乎囊括了所有的醫療廣告的。據了解，上海朝暉醫院僅在某報的廣告投放量平均每月就達5個整版以上，其廣告同時還投放在電臺和電視臺等各大媒體上。醫療廣告顯然是把雙刃劍，廣告的目的，本身是為了打響品牌和吸引病人到醫院來就醫，但大量廣告又極大地增加了中小醫院成本，加大了它們的經營風險。
傳統大醫院掀起的增設分院的熱潮，無疑給了中小醫院當頭一棒。在“技術戰”上打不過大醫院的情況下，“價格戰”和“服務戰”很容易進一步把中小醫院拖下水。溫州市衛生經濟學會的一項調查顯示，溫州19家民營醫院中有15家收費已經低于當地的國有醫院。
民營醫院應當怎樣發展呢
諸如以上這些問題，對民營醫院的發展都會產生很大的影響，都會對民營醫院的發展造成客觀上的障礙，但這是不可避免的，民營醫院的發展從內部來說，需要有戰略性的管理、規范化的機制、健全的財務機制、人才資源開發和科技創新體系以及獨特的企業文化建設，從外部來說，則需要國家政策的鼓勵和扶持。那么民營醫院應當怎樣發展呢？
梁萬年認為，第一要發揮自身優勢 與國有大醫院相比，民營醫院由于受規模、人才、醫療設備和醫療水平等不足的制約。因此，應該揚長避短，發揮自己的優勢，采取錯位的方法，不與非營利性醫院爭奪主流病人，而是不斷發展那自己的特色專科。應該向大專科小綜合方向發展。而不要走入“小而全”的誤區。沒有特色就缺乏競爭力，民營醫院應該緊密結各市場需求和自身優勢確定重點科室和特色專科，并以一貫之地加以扶持，最終形成優勢學科群體和特色效應，在抓重點科室的同時，要不斷扶持新的特色科室。突出特色，不斷進行鞏固和發展，循序漸進，持續發展，這才是民營醫院發展的良性之道。
第二要連鎖經營，形成規模效應 在未來的幾年內，民營醫院面對的不僅僅是國有大醫院的競爭，還要警惕國外醫療機構，這就要實現醫院的規模化經營。但是民營醫院是在夾縫中產生和發展起來的，多數醫院都處于初創階段，投資規模偏小，而且分散，抗風險能力較弱，既不能形成規模經濟效應，也不能產生資源經濟效應。從長遠發展考慮，民營醫院應以資金為紐帶，擴大投資，在可能的前提下實現規模化經營，辦成有規模、有水平、有特色的醫院。連鎖經營是民營醫院在短時間內提高自身實力和水平的有效途徑。連鎖經營在給民營醫院帶來管理和財務制度上的統一的同時，也提供了民營醫院參與市場競爭時抗風險能力，規模和特色將成為民營醫院生存的關鍵因素。
第三要拓寬融資渠道 國家財力對民營醫院投入的有限性，造成民營醫院貸款較難，所以拓寬融資渠道對民營醫院的發展也是舉足輕重的。今年是中國入世承諾允許外資綜合性醫院進入我國內地醫療服務市場的第一年。在中國很快將成為全球第五大醫藥市場的預期下，早就覬覦中國內地醫療市場的海外醫療機構很可能蜂擁而入。本來就活得很累的民營醫院，面臨著更為嚴峻的生存考驗。就是因為看準了這種形勢，海內外醫療資本紛紛以連鎖加盟的形式吸納中國內地的民營醫院。而引入外資則向民營醫院提供了一條嶄新的融資渠道，如山東萬杰醫院獲得了世界銀行提供的1500萬美元的貸款。當然利用民間、社會資本投資醫療服務領域，對于大多數民營醫院來說，顯得更為實際可行。盡力彌補醫療資源和服務能力上的欠缺。
民營醫院用地政策范文第2篇
人口老齡化是社會發展的結果，老人贍養問題突出，對經濟和社會發展帶來各種挑戰。針對南充市黨委、政府關注的老齡化發展問題，我們結合人口普查和1%人口抽樣調查數據進行了探討。結果顯示：南充市人口結構已完全進入老齡化階段，老齡人口數量龐大，機構養老將是今后養老方式的大趨勢。
老齡化健康養老
南充屬人口大市，特別是20世紀50-70年代高峰期出生的人員，將逐漸進入老年高峰期，老齡人口積淀厚重。養老作為一項新型事業、新興產業逐步發展。部門數據顯示：南充市的養老機構主要以公辦居多、民辦居少，福利居多、自費居少。截至2016年6月底，南充有養老機構458個，床位41878張，入住34930人。其中：民辦養老機構63個，床位7616張，入住4021人。基地養老、規模養老后勁不足，“養、醫、護、保、娛”結合之路還在起步階段。
一、現狀與特點
（一）從人口數量上看，根據南充“五普”、“六普”和2015年1%人口抽樣調查數據觀察，南充市常住人口從2000年的668.34f人，下降至2015年的636.40萬人；老年人口數從2000年的51.66萬人，增加至2015年的88.59萬人。15年間65歲以上老年人口增加36.93萬人。年均增長速度為3.66%。
（二）從年齡構成上看，無論是從2000年、2010年還是2015年，少年兒童系數均低于國際通行判斷標準30%以下并有下降趨勢，老年人口系數均高于國際通行判斷標準7%以上并有上升趨勢，老少比均高于30%以上。按照國際通用年齡構成類型判斷，南充市從2000年就已經完全進入老齡化社會。
（三）從人口死亡率上看，改革開放后，社會經濟快速發展，人民生活水平不斷提高，醫療條件不斷改善，人口死亡率持續下降。由2000年“五普”時的6.57‰，下降至2010年（“六普”）的6.25‰，繼續降至2015的5.61‰，15年間死亡率下降0.96個千分點。
（四）從人均壽命上看，2000年南充市人均壽命為74.7歲；2010年上升到77.46歲，略高于當年全國平均壽命2.63歲；隨著國家脫貧攻堅任務的順利進行，全民小康社會即將到來，預計2020年的人均壽命會更長。
二、養老意愿與服務
結合我市目前現狀，分別對老年群體和養老服務機構開展了“養老意愿”和“養老服務”抽樣調查，主要情況如下：
（一）養老意愿有“三擇”：一是城鎮老人選擇居家養老。居住在城鎮的老年人家庭幸福美滿，有退休金和子女的供養。但他們家庭傳統觀念較深，這部分老年人都愿意選擇居家養老。二是城郊老人選擇機構養老。居住在城郊的老年人，其子女進城務工的情況居多，身邊缺少照料，他們更愿意拿出自己的積蓄，加上子女的資助，進入養老機構度過晚年。三是農村老人選擇社區養老。社區所辦日間照料中心、老托所屬民辦公助，享受國家資金補貼，收費一般較低，且方便家人接送或就近探望，屬低成本養老，最適合農村老年人的選擇。
（二）養老服務有“三難”：一是養老基地建設難。調查發現，基地建設難在投入方面，要涉及用地、資金、人才投入；難在管理方面，要涉及政府興辦、公建民營、民辦公助等形式。二是服務質量提高難。調查發現，集養、醫、護、健一體，高、中、低檔結合，社會養老、社會救助、日間照料相容，功能比較完善的養老機構為數不多。大多數養老機構為家庭作坊式經營，規模較小，功能不全，管理較差，設備簡陋，安全衛生隱患較多，服務質量較差。 三是養老機構獲利難。部分民辦養老機構反映：經營養老服務業也存在不少困難，如房屋租金、設備安裝投資多，護理人員不好請，老人膳食眾口難調，費用收取矛盾突出等。總體來說，投入成本高，入住率較低的機構，在經營中常處于虧損局面。
三、對策與建議
為適應即將到來的養老高峰期，推進全市養老事業健康順利發展。結合南充實際，特提出以下建議：
（一）關注“兩個群體”，形成“兩個支撐”。兩個群體為：一是城鎮群體。除城鎮戶籍老人外，還有大量外來常住人口涌入城鎮，加重城市老齡人口的贍養負擔。二是農村群體。農村勞動力外出務工，大量留守老人和空巢老人衣食住行難以保障，需要得到社會的重視和照料。兩個支撐為：一是以社區為支撐。建立健全社區服務站（所），加快日間照料中心、托老所、養老服務信息服務平臺的建設。二是以機構為支撐。按照不同需求興辦不同檔次的養老機構，鼓勵社會組織、醫療機構、中小企業舉辦規模化、連鎖化的養老機構，為老年群體提供周到的養老服務。
民營醫院用地政策范文第3篇
臨海市位于浙江省沿海中部，全市共有耕地面積15萬畝，轄15個鄉鎮、4個街道辦事處，總人口110萬人。2003年全市實現國內生產總值124億元，財政收入達到13億元，其中來自民營企業稅收占財政收入的90%以上，農民人均純收入達到4649元，在全國縣域經濟基本競爭力百強縣市的排名中位居第47位。近年來，臨海市解放思想，更新觀念，與時俱進，始終堅定不移地把發展民營經濟擺在戰略地位，他們堅持抓政策推動，促進民營經濟全面發展；抓重點帶動，促民營經濟上規模、上水平；抓轉變作風，為民營經濟發展提供優質服務；抓組織協調，為民營經濟發展提供有力保障，有力地推動了民營經濟跨越式發展，他們的經驗值得我們學習和借鑒。
一、臨海市民營經濟發展的主要特點
臨海市是浙江省民營經濟最發達的地區之一，民營經濟在整個國民經濟中已占主導地位，占工業總產值和稅收的90％以上，并呈現出良好的發展勢頭，民營經濟的迅速發展，推動了當地國民經濟和各項事業的全面進步，整個社會充滿活力和生機。他們民營經濟發展主要有以下五個特點：
1、發展速度快，規模大。臨海市民營經濟起步早、發展快、規模大、層次高。改革開放以來，以年均20％以上的速度遞增，有的年份增長速度甚至在30％以上，三年就翻一番，實現了跨越式發展。2003年全市的個體私營企業戶數達到8000多戶，民營經濟已占全市經濟總量的90％以上，私營企業注冊資金已經超過500億元，其中超千萬的有374家，凈資產超億元的有29家，銷售收入超億元的企業有15家，吉利、德仁、偉星、華海、臨亞、遠洲集團進入了全國民營企業500強行列，民營經濟正朝著集團化、股份化、集約化的方向發展，展現出廣闊的發展前景。
2、投資經營領域寬、范圍廣。目前，臨海市民營經濟投資發展的領域不斷拓展，不但涉及工農業、商貿流通，而且還包括基礎設施、金融、旅游、文教體育、醫療衛生、社區服務等各個領域。用他們自己的話來說：“除了炸藥和雷管之外，其他都可以投資經營”。臨海市兩家按股份合作制組建起來的銀座、泰隆城市信用社，到2003年底存款余額達43億元，貸款余額達28億元。臨海市共有民辦教育機構764個，在校生6萬多人，社會力量辦學總投資超過6億元，股份制醫院有5家，總投資1．71億元。此外，全市的大型體育場、公共設施的建設都有民營資本的參與。
3、區域特色經濟和園區經濟凸顯。臨海市往往是一個村或鄰近的幾個村是某一類或某一種產品的產銷小基地，一個鎮或鄰近的幾個鎮是某一類或某一種產業的產銷大基地。如尤溪鎮是全國最大的紐扣產銷基地，紐扣產銷量約占全國的三分之一，以生產紐扣、服裝輔料為主的偉星集團號稱東方第一鈕扣生產集團，下設有近百家鈕扣生產企業，近千個鈕扣品種，鈕扣年產銷額近15億元，是全國鈕扣的集散地。臨海市還擁有全國最大的“休閑用品禮品生產基地”，這種區域性塊狀經濟具有高度的社會化分工和專業化協作的產業體系，這些行業的高度專業化分工協作的基礎和與之配套的頗具規模的生產資料市場、產品交易市場和專業設計機構、信息機構、展覽機構等，表現了“小商品、大市場”、“小企業、大協作”、“小行業、大規模”的特點。同時，全市還建立了東大道口工業園區、江南外商投資園區和西部工業園區等經濟開發區和高新技術開發區4個，集聚科技型、質量型、名牌型和集約化經營的大型民營企業727家，是全市稅收的主要來源，如吉利豪情汽車有限公司、華海藥業股份有限公司每年稅收都超億元，2003年全市進出口7億美元中，民營企業進出口額占八成以上。
5、名牌產品和馳名商標多。臨海市非常重視品牌戰略，提出了要把抓質量、打造品牌、創名牌作為打開市場之門的“金鑰匙”。2003年全市私企業注冊商標達2334個，有2個中國馳名商標，有145家通過ISO質量體系認證，通過省級鑒定的24個新產品中，有17個產品填補了國內空白，其中臨海市強力繩纜廠生產的丙綸繩應用于“神州5號”載人飛船。他們實施的名牌戰略，在促進商品的市場化、國際化中發揮了重要作用。
6、經營方式多樣，管理體制創新。臨海市的民營企業十分重視營銷方式創新、制度創新、管理創新。相當數量企業打破了家族制管理模式，正在向以股份制為主要形式的現代企業制度過渡，企業在產權制度上由家族式、封閉式向多元化、開放化、生產要素股份化變革，在董事會制度上實行董事和經理相對分離，外部專家董事和內部執行董事互相結合，在企業家制度上實行了總經理職業化、市場化，實現了個私營企業在結構和管理體制方面的自我調整和完善。伴隨產權制度的變革和營銷模式的變遷，民營企業的經營方式也不斷升級，專業配送、連鎖經營、虛擬經營、電子商務等新的經營方式在不少企業出現。
二、臨海市發展民營經濟的主要經驗
臨海市改革開放以來發展民營經濟積累了極為豐富的經驗，其主要是：
1、解放思想，更新觀念，始終堅定不移把發展民營經濟擺在戰略地位。他們各級黨委、政府善于因勢利導，根據不同的發展階段，與時俱進，不斷解放思想，更新觀念，為民營經濟的發展奠定了良好的思想基礎。如在個私經濟發展初期，他們不斷消除農民怕冒富的顧慮；在個私經濟發展到一定規模后，又切實消除小富即安的思想，使一部分私營企業家在思想上較早地實現了從致富到創業的跨越。他們始終堅持不唯成分看發展的觀念，以活一片經濟、富一方百姓、增強區域經濟實力為目的，大力扶持個私經濟。對發展民營經濟提出“四個不限”、“四個放”：即不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模，放心、放膽、放開、放手。在民營經濟走上良性發展軌道后，他們又提出不再按企業的所有制性質來鼓勵發展，而是要按經濟規模來扶持發展。他們把企業按規模分為大企業、大集團和中小企業兩類，分別制定措施來扶持，已跨越了鼓勵民營經濟發展的歷史階段。改革開放以來，他們抓住了改革開放初期、小平南巡談話和十五屆三次會議歷史性機遇，進行了三次思想大解放，實現了民營經濟三次大飛躍，現在他們又以十六大精神為動力，進行新一輪的思想解放，掀起第四輪民營經濟發展熱潮。可以說，不斷解放思想、更新觀念是他們發展民營經濟的根本經驗。
2、根據不同的發展階段，制定相應的扶持政策措施，促進民營經濟全面發展。他們非常重視政府在發展民營經濟中的引導和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不僅涉及面廣、靈活便捷、配套完善，而且力度大、操作性強、管用。如在土地政策方面，通過土地置換、造地、功能轉換等措施，千方百計滿足企業用地特別是大企業用地的需要。他們的做法有兩點值得借鑒：第一是土地置換。臨海市通過補貼的形式，在東北、江西等地開墾、整理耕地，以易地土地開發實現占補平衡，擴大用地指標；第二是向大企業集團實行傾斜。在財政扶持方面，從1998年起，臨海市推行財政貼息政策，到2003年底全市各級財政共安排貼息資金3.6億元，帶動和激活的銀行貸款、社會民間投資技術改造的資金達100億元。在稅收優惠方面，臨海市對民營企業進行分類，分為農業加工流通型、出口創匯型、高新技術型、就業型、從事服務業型等，根據不同的企業實行不同程度的稅收優惠，如對高科技企業所得稅實行減半征收，對民營企業所得稅優惠與外資企業一視同仁，實行“減二免三”優惠。他們的各項扶持政策和措施為民營經濟發展不斷注入了新的活力。
3、抓重點、抓關鍵，推動民營經濟上規模、上水平。一是突出抓好扶優扶強。臨海市確立一批規模型、科技型、外向型的重點民營企業，加以重點扶持。他們不但堅持樹強扶優，加大對超億元企業的扶持力度，而且高度重視后備骨干企業群體的培育，著重抓好產值幾千萬元的“第二梯隊”企業，扶持他們盡快成為帶動一方經濟和整個行業發展的龍頭企業。二是抓質量興市、名牌興業戰略。他們各級把抓質量、創名牌作為提高區域經濟整體素質的戰略性措施來抓，列出一批科技含量高、市場前景好、附加值高的行業和產品，進行重點培育。并對創名牌的企業實行重獎，全市普遍實行了對創國家級名牌產品的企業由市本級獎勵100萬元的政策。三是抓工業園區的開發建設。大力推進工業園區建設，促進產業集聚，推動產業升級，形成產業規模優勢和區域品牌優勢，使之成為民營經濟的龍頭。四是抓體制創新和技術創新。臨海市是市場化程度非常高的地區，他們較早就對國有企業和城鄉集體企業進行產權制度改革，90年代中后期就全面完成了企業轉制的任務，為個體私營經濟的發展開辟了廣闊的領域和發展空間，掃清了民營經濟發展的體制性障礙。臨海市國有集體企業轉制為非公有制企業的達97％。同時，他們不斷推動民營企業制度創新、管理創新，允許個體私營企業自主選擇適合生產力發展階段、符合社會化生產要求和企業特點的組織形式和經營方式，自主經營，自我發展。并且以產權＋市場為主線，引導建立現代企業制度。他們還積極推進技術創新，大力引才引智，采取政府引導、企業市場化運作的方式，通過建立成果孵化中心、高新園區、技術貼息等措施，提高民營企業的競爭力。
4、轉變政府職能，搞好服務，為民營經濟創造良好的發展環境。他們各級政府切實抓好對民營經濟的服務，對民營經濟實行“六個平等”：登記申報平等、規費標準平等、稅負平等、金融貸款平等、市場準入平等、部門服務平等。一是轉變機關作風，搞好辦事服務。通過改革審批制度、簡化辦事程序、政務公開、整治“三亂”等，切實轉變政府職能和機關作風，提高了對民營企業的服務水平。臨海市近三年取消不合理涉企收費項目265項，為企業減輕負擔3．69億元，去年共削減審批、審核、核準事項261項，減幅為64％。他們還實行投訴追究制，對所有機關干部，凡是被投訴經查證屬實的，第一次給予通報批評，第二次調離崗位，情節嚴重的給予黨紀政紀處分。二是提供融資服務。臨海市設有企業擔保公司，切實解決了民營企業貸款難的問題。市里每年專門撥出1億元建立中小企業科技創新資金。三是開展維權服務。為保護個私經濟的合法權益，臨海市較早就制定了《私營企業權益保護條例》，為民營經濟發展提供了法律保障。市上建立了維權中心，通過個私協會和工商聯抓好維權工作。四是積極為民營引進人才和開拓市場做好服務。他們堅持“有所為、有所不為”，對應該由企業來辦的，政府不干預，凡是一家一戶企業該辦而辦不了的，政府主動提供服務。針對企業在人才和技術方面遇到的困難，政府積極開展招才引智工作，促進一批企業與全國高等院校、科研院所建立技術合作關系。同時，通過舉辦境內外商品交易會、博覽會、展銷會，鼓勵企業開拓國內、國外兩個市場。
5、加強管理和組織領導，為民營經濟健康發展提供保障。臨海市各級黨委、政府非常重視加強對民營經濟的領導和組織協調工作，切實把加快民營經濟發展擺上重要議事日程，做到思想到位、工作到位、責任到位。他們把個私經濟列入經濟社會發展規劃，建立相應的目標責任制，促進個私經濟加快發展。市上專門成立了由市委、市政府有關領導擔任組長的個體私營經濟協調小組，下設辦公室，抓好個體經濟的日常工作，并專門組織督查組，對全市貫徹落實市委、市政府各項措施的情況進行督促檢查，保證了各項措施落到實處。他們及時總結典型，推廣經驗，在全社會大張旗鼓地表彰民營企業家，營造了關心、重視和支持民營企業發展的良好氛圍。同時，他們十分重視發揮行業協會等民間組織的積極作用，通過他們溝通上下，搞好協調，理順關系，為推動民營經濟的發展發揮了橋梁作用。
三、主要體會
通過在浙江省臨海市一個多月的掛職學習，使我受到了一次如何解放思想、與時俱進的教育，受到了一次如何把發展作為第一要務的教育，思想震動很大。目前，我縣民營經濟的發展規模、層次和效益與臨海市相比，差距還比較大，尤其是思想觀念上的差距更大。認真分析臨海市發展民營經濟的主要做法法，結合我們縣的實際，我認為我們要把民營企業做為全縣工業經濟的重中之重來抓，牢固樹立抓民營企業是全縣的大事、匹夫有責的觀念，廣泛宣傳動員，在全縣迅速掀起發展民營經濟的熱潮。著重抓好以下五個方面的工作：
1、解放思想，更新觀念，把發展民營經濟作為落實第一要務的主題，形成共識和合力。歷史的教訓告訴我們，良好的發展機遇往往在猶豫中喪失。我們必須用黨的十六大提出的毫不動搖地發展非公有制經濟的要求統一思想，緊緊把握新一輪民營經濟發展的大好機遇，把發展民營經濟作為“老百姓經濟”、“民心工程”來抓，作為實踐“三個代表”重要思想具體行動，擺到戰略地位，抓緊抓好，務必取得新的突破。認真學習浙江民營企業那種不斷開拓進取和創新的精神，破除“小富則安”的守舊思想，樹立“放水養魚”、“先發展、后規范”的思想，增強發展民營經濟的緊迫感和責任感，樹立干大事業、求大發展的雄心壯志，切實把民營經濟作為加快經濟發展的新增長點來抓緊抓好，要用抓招商引資的勁頭抓民營經濟，迅速興起新一輪的民營經濟發展的熱潮。
2、制定一個符合全縣實際的民營經濟發展的目標和思路。既要從全縣實際出發，又要體現干大事業、求大發展的良好精神狀態，自我施壓，確定好民營經濟的發展目標。在今后若干年內，民營經濟的發展力爭要保持20％以上的速度增長，并做到速度與效益相統一，要以這個目標作為考核各級黨委、政府政績的主要考評標準，并建立相應的激勵機制。堅持放開、放心、放手、放膽“四放”的發展的方針；堅持內資、外資、民資一起上，大中小企業一起發展的思路。重點放在抓好啟動和激活民資、內資，鞏固提高和大力吸引外資，進一步推進國有集體企業改革，實行“公轉民”，推動資本民營化和投資主體多元化的混合型經濟的發展，為民營經濟創造更廣闊的發展空間。
3、制定一套含金量高、操作性強的政策措施。“政策和策略是黨的生命”。必須制定一套管用的政策措施來體現出我們的比較優勢，推動新一輪的民營經濟發展。要重點研究啟動民資、引進外資的新措施辦法，以及在放寬領域、參與國有企業改革、技術改造、提高服務方面的新措施。要借鑒臨海市的做法，在政策方面采取更大的靈活度。縣委、縣政府的政策措施出臺之后，各部門要根據職能制定出具體的實施細則，要強化督促檢查工作，確保各項政策措施貫徹落實到底，“決不放空炮，決不掛空檔”，為全縣民營經濟的發展提供強有力的保障。
民營醫院用地政策范文第4篇
一、債轉股情況和效應
在國家經貿委重點推薦實施債轉股的601戶企業中，湖北省有28家，其建議轉股額為271.22億元，推薦企業數占全國的4.66%，轉股額占全國4596億元的5.90%。從一年多的實踐來看，各企業以債轉股為契機，進一步開拓市場，深化放改革，加強管理。轉抽象機制，初步顯示出債轉股給企業帶來的生機與活力。
其一，債權轉為股權，有效地改善了相關企業的債務結構，大大降低了企業的資產負債率。從總體情況看，1999年底，28戶債轉股企業總資產為1629.38億元，總負債為1103.92億元，平均負債率為68.05%，比全省國有及國有大中型控股企業資產負債率高出2.41個百分點。其中，資產負債率在65-80%之間的有11戶，80%至100%的5戶，100%以上的1戶。實行債權轉股權后，28戶企業的總負債將減至1035.31億元，資產負債率也將由轉股前的68.05%降至62.55%。企業債務剝離轉到資產管理公司實行停息之后，也大大減少企業的利息支出，有效地降低了企業的生產成本改善了企業效益。在28戶債轉股企業剝離出的312.95億元債務中，銀行貸款本金195.53億元。從2000年4月1日停止計息后，相關企業減少利息支出10.30億元，月均減少利息支出1.15億元。東風汽車公司和荊襄化工集團公司月均減少利息支出2800萬元和1635萬元。神龍汽車公司實施債轉股后，不僅解決了償付銀行本金的壓力，而且由于投資各方同比例增資，還成功地引進了相當于10.233億元人民幣的法國資本，優化了公司的資產結構，并于當年實現了扭虧為盈。
其二，債權轉股權，有效地促進和推動了企業社會職能的分離，為企業真正成為市場競爭主體創造了條件。實施債權轉股權，為企業分離休社會職能提供了新的契機。28戶債轉股企業自辦學校、醫院的分離工作已開始起步，已有部分企業自辦學校、醫院交由所在地政府管理。尚未移效和學校、醫院，有關企業也正在同當地政府協商。同時，企業所承擔的居委會、派出所等方面的社會職能也在逐步移交。
其三，債權轉股權，有效地推動和促進了企業內部改革，突出地解決了企業冗員過重的問題。為了確保企業實施債權轉股權以后，轉換機制，扭虧為盈，各債轉股企業均在深化內部改革，剝離輔休，精干主體，分離富余人員方面制定了具體措施，做了大量工作。據有關方面統計，1999年底，28戶債轉股企業職工總人數為50.41萬人，到2000年10月底止，已減至46.68萬人，下崗分流達3.8萬人，分流率為7.4%。湖北寶石水泥集團、武漢重型機床廠等企業分流力度大。按照債轉股協議方案，28戶債轉股企業職工分流率應達到15-20%以上。由于多數企業的債轉股協議方案國家剛剛批準實施，因而企業富余人員的分流尚未到位，預計到新公司全部成立運作時，28戶企業的職工分流人數將達到10萬人以上。債轉股企業在加大企業內部改革、人員分流力度的同時，也加快了內部非經營性資的的剝離，對可以獨立經營的配套企業、股務公司，包括企業自辦的食堂等等，全部改為獨立法人，實行自主經營、自負盈虧，為精干主體邁出了關鍵的一步。
其四，債權轉股權，使企業股權結構發生了根本性的變化，推動了企業經營機制的轉換。按照國家債權轉股權的規定，企業將國家政策規定范圍內的銀行貸款本息剝離到相關資產管理公司，相關資產管理公司將債權轉為股權后，使企業的股權結構發生了實質性的變化，由獨家占有變為多家占有，由生產企業絕對控股，有的資產管理公司的股權比例甚至達到或超過80%。同時，由于實施債權轉股權，也相應地帶動了企業在財政等方面的借貸資本轉為股權，促進了企業股權結構的多元化，為企業按照公司制的運作規范，建立健全法人治理結構，創新企業經營機制創造了條件。據有關部門統計，28戶債轉股企業中，如果按照企業資產管理公司簽訂的債轉股協議方案分析，均由企業獨家持股變為多家企業、資產管理公司共同持股或多家持股。資產管理公司的的持股介入，對于突破國有企業改革的制度起了關鍵性作用。
其五，債權轉股權，減輕了企業負擔，激活了存量資產，有利于企業經營效益的改善。據有關部門28戶債轉股企業2000年生產經營情況的調查，28戶企業可實現銷售收入668.76億元，同比增長16.13%。產銷率可達到98%以上。實現利潤可達12.05億元，而去年虧損5.09億元，與去年同期相比，減虧增利17.14億元；實現利稅總額48.19億元，同比增長95.76%。不僅如此，而且還消化了去年部分潛虧。去年28戶企業有應計未計利息和費用，應提未提折舊等各項潛虧10.22億元，今年已消化7.65億元。到2000年底，有22戶企業盈利，其中，有16戶扭虧為盈，4戶增利；6戶仍在虧損的企業中有2戶已大幅度減虧。
二、債轉股存在的突出問題
（一）股權退出方式過于單一，退出通道過于狹窄。資產管理公司股權能否順利退出，實現債權如期變現，是債轉股工作成敗的關鍵。按照國家債轉股有關文件的規定，債權的變現和股權的退出，資產管理公司可采取上市、轉賣、企業回購等多種方式，由于我國資本市場不發達，目前可以選擇的股權變現手段還不多，從已簽訂了債轉股協議的27家企業情況來看，各資產管理公司均把企業回購或母公司收購作為股權退出的最主要方式，按照債轉股總額，規定了回購年限，分攤了回購額度，甚至要求企業以其有效資產質押擔保。但是，從企業的現實情況來看，將企業回購作為最主要的退出通道，存在著很大的風險，將使債轉股目標打折扣。從可行性上看，以已簽約的27戶企業為例，信達、華融、長城、東方四家資產管理公司共轉股209.61億元，如按7年實行全額回購計算，年平均回購量為29.94億元，年回購額占27戶企業資產總量1661.29億元的1.80%，按此比例回購，企業在不考慮給股東的紅利的情況下，總資產利潤率必須達到1.81%。據調查，2000年27戶企業的總資產利潤率相差1.09個百分點。
（二）轉股操作過程的有關配套政策不到位，具體運作困難重重。在債轉股實施過程中，也暴露出依據現行的法律、法規和政策操作債轉股，將給債轉股后新成立的公司增加新的負擔和支付壓力，不利于企業扭虧脫困和債權變現目標的實現。這些問題當前集中表現在兩個方面。
（1）土地使用權問題。對土地使用權的處置是目前推進債轉股工作中的一個突出難點。新成立的債轉股公司都會涉及到原企業土地使用權轉移，而國有企業所占用的土地絕大部分屬于以行政劃撥方式取得的。根據我國現行的土地管理法律法規，劃撥土地使用權的轉讓金。盡管1998年國家土管局的“國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定”中，除繼續規定以出讓、租賃、折為國家股處置土地使用權外，還增加了“保留學生劃撥用地”方式，但“保留劃撥用地”的適用范圍非常有限，而且不超過五年期限。它同時明確“國有企業改造或改組為有限責任公司或股份有限公司以及組建企業集團的，應當采取出讓或租賃方式處置”。那么按照這些法律規定，將企業原有土地使用權有償轉移到新公司，首先必須對土地使用權進行評估，要支付評估機構費用；二是按國家有關部門規定，土地使用權的轉讓應當交納高達40%的土地出讓金。如果依此規定執行，所有債轉股企業都必須向土地管理部門繳納千萬元甚至上億元的土地出讓金。而據我們了解，28戶債轉股企業沒有哪一家有此支付能力。
（2）稅務負擔問題。這主要包括三個方面。第一，債轉股企業因組建新公司導致資產所有權由原企業轉移至新公司所發生的法定稅賦。按國家現行稅法的有關規定，用于投資入股的房屋、土地使用權等應依法繳納契稅，而且不能減免。債轉股企業在實施債權轉股權的同時，必然涉及到房屋、土地所有權等資產的轉移，按國家現行稅法的規定，這種轉移一旦發生，必須繳納契稅，而且數額必然不小，必然加大債轉股企業的現金支付，增加其支付壓力，許多企業如果要支付這筆昂貴的費用，債轉股所產生的正面效應，有可能被此抵消。第二，債轉股企業因債權轉為股權后，原支付給銀行的利息因停止支付而轉化為利潤，增加了企業所得而應支付的稅費。按照國家現行稅法的規定，企業增加的利潤所得，應依法向國家繳納稅費。問題在于債轉股企業所增加的利潤，不是企業改善生產經濟的增溢，而是銀行債權轉為股權后銀行利息的轉移，是國家政策性因素使然，目的在于減輕企業的債務負擔，增加企業盈利，以利于企業回購資產管理公司持有股權。因此，對支付給銀行的利息轉化而來的利潤應當特殊對待，采取特殊政策特別處理。第三，債轉股企業，因設立組建新公司而導致納稅主體的分解而增加稅費的支出。這是債轉股實施中，稅費方面所遇到的一種特別情況，也是需要認真對待的。據我們了解，在債轉股企業中，有的企業是以集團作為納稅主體，一個頭對稅務，合并計算繳納集團所屬企業稅費。債轉股新公司設立后，新公司必須作為新的納稅人，從集團中分離出來，由此帶來兩個方面的問題，一是新設立的公司經營利潤增加時，必須依據稅法增繳所得稅，相應減少企業積累，增加企業支出；二是不納入集團統一計稅納稅后，不能享受合并計繳稅費的優惠。
（三）新公司設立后運作難以規范，機制轉換以到位。國有企業經營效益低的根本原因在于企業制度落后，經營機制不活。如果不徹底改革舊的企業制度，轉換經營機制，單純依靠債轉股后減輕債務負擔，是不可能從根本上解決國有企業經營虧損問題的。因此，各企業的債轉股方案都明確提出了建立現代企業制度，進行公司制改革，按現代企業制度構造新公司的組織制度，建立多元股東的法人治理結構，轉換經營機制，加強管理。然而實踐中，調整企業治理結構很困難。在債轉股企業新設立的公司中，多數公司是資產管理公司處于控股地位，不少公司還是資產管理公司絕對控股。按照我國《公司法》的有關規定，公司制企業在經營者的選擇上，應由董事會聘任，特別是股份制企業更應如此。但是，根據債轉股的有關政策規定，資產管理公司并不直接參與新公司的生產經營，因此，在新公司經營者的選聘上，資產管理公司難以干預。特別是由于國家重點推薦的債轉股企業，都是一些國有大中型企業，這些企業經營者一直是由企業所屬黨委、政府任命的，一時還難以突破。所以，這些企業的經營者仍然由所屬黨委、政府任命。這種做法，在新舊體制轉軌過程中，特別是新體制尚未到位之前，確有堅持的必要。但是，對于股份公司來說，繼續堅持這種做法，有可能帶來“四大”問題：一是政企分開難以到位。二是資產保全難以到位。三是機制轉換難以到位。資產管理公司階段性持股，且不參與企業經營，并要在規定的期限內退出。如果按此運作，債轉股企業仍將回到國有獨資老路上去，這對國有企業機制轉換是極為不利的。四是搞活企業難以到位。由于資產管理公司對債轉股企業的持股是階段性的，其終極目標是保全資產、債權或股權變現，這極有可能使資產管理公司為順利實現最終目標，利用自身最大股東的地位及其在金融業中的影響，對企業施加種種壓力，迫使企業作出只利于資產管理公司、不利于企業自身發展的決策。
（四）落實債轉股的有關配套措施難度大。為了確保債轉股企業轉換經營機制扭虧為盈，債轉股企業與資產管理公司簽訂的債轉股協議中，均提出了“三個分離”，即“分離富余人員、分離社會職能、分離非經營性資產”的措施，并要求企業所屬政府作出相應的承諾。但由于缺乏相應的政策規定，實施起來難度極大。先看人員分離。冗員過多，人浮于事，是當前國有企業的通病，也是債轉股企業的通病。按照債轉股協議方案，債轉股企業的人員分流率平均在10%-20%左右。當前分流人員的去向，主要有四種途徑，一是進再就業中心。但進中心的人員，企業應承擔三分之一的基本生活費，三年后不能重新就業的要解除關系，這些分離出去的職工生活出路何在，沒有事干的會不會再找企業這都存在很大疑問。二是推向社會。由于當前社會保障體系不夠完善，企業下崗人員推向社會后，有可能引起社會動蕩不穩，因而必須審慎而行，謹慎對待。三是自謀職業。這種途徑只能作為下崗分流的輔助措施而予以推行。四是轉崗安置。應當說，這是解決下崗分流職工的根本性措施，也是一條安全可靠，有利于社會穩定、企業穩定的根本出路。但轉崗安置要大量投入，開發新的產業，難度也很大。
三、進一步做好債轉股工作的政策建議
首先，要明確主體目標。從債轉股現有政策規定看，實施債轉股，主要是三大目標，（1）盤活商業銀行不良資產。加快不良資產的回收，增加資產流動性，防范和化解金融風險。（2）加快實現債權轉股權的國有大中型虧損企業扭虧為盈。（3）促進企業轉換經營機制，加快建立現代企業制度。這種平行的多元的目標取向，給債轉股的實施，帶來一些障礙。實踐已經證明，目標的多元化有可能導致力量分散，難以達到預期效果。事實上由于轉權轉股權存在著目標的多元性，其主體目標不明確，導致涉及各方從各自要達到的目標出發，增加了磨合蹉商難度，費盡周折也難以形成統一意見。這次國家重點推薦企業的債權轉股權，是政策性債轉股，應與其它方式的債轉股有所區別。國家實行這一政策的根本目標，應當是促進大中型國有虧損企業扭虧為盈走出困境，是促進國有大中型企業轉換經營機制走上良性發展的軌道。銀行不良資產的載體是企業，企業的經營搞不好，銀行的信貸資產很難盤活，要實現不良資產的回收，增加資產的流動性，防范和化解金融風險也不可能。
其次，要完善資產管理公司的職能，建立有效的激勵約束機制。企業債權轉股權以后，原企業相應改制為股份公司，資產管理公司對債轉股企業持股或控股，是債轉股企業的股東。資產管理公司作為債轉股企業的投資人或者資產所有者，理應全面履行所有者職能，參加企業董事會和監事會，參與企業的重大決策，對企業經營活動進行監督。根據現有債轉股政策規定，資產管理公司對企業的控股或持股僅僅是階段性的，最終必然要從新的股份公司中退出。從這個意義上說，資產管理公司作為債轉股企業的股東，是一個特殊的股東。目前實際上沒有對于企業股東大會、董事會的組織權利，沒有選任董事長和總經理的權利，實質上沒有重大事項的決策權利和監督權利。如不重視和改進完善，債轉股將面臨重大風險。因此，僅僅對資產管理公司作出參加企業董事會，監事會這樣的原則性的規定還不完善，應明確其應當承擔的職能和享受的權利。第一，要有組織人事權利，按照公司法，組成股東董事會，選舉董事長，聘用經理等。第二，要有企業發展戰略及項目制定、審查、決策權利。第三，要有對企業的監督管理和激勵決定權利。第四，要有對債轉股資產的保值、收益和處理權利。同時，應當充分發揮資產管理公司在融資理財方面的專長，促進企業的發展。
其三，把債股與國有企業戰略性改組和國有經濟布局戰略性調整相結合，積極拓寬股權退出通道。具體來講，除有條件的企業可讓其回購部分股權外，根據社會化取向原則，還可以開通三條渠道。一是通過證券市場，向社會公眾投資者轉讓。這是最合理，最有效也是最主要的退出方式，需要國家給予特別的政策支持。比如，國家在推薦和安排企業上市時，優先考慮債轉股企業的國有股上市流通，放寬債轉股企業的市場準入條件等等，為資產管理公司通過證券市場轉讓股權創造條件。二是向外商轉讓。加入wto后，我國市場的高度開放，給外商以極大的吸引力，資產管理公司和相關企業，應抓住這個機遇，向外商轉讓股權，以實現股權的變現。事實上只要企業的基礎較好，是會被外商看中的。神龍公司通過債轉股吸引外資同比例增資就是一個例子。三是向私人資本、民營企業轉讓。經過二十多年的改革開放，私人資本已經有了一定的積累，并涌現出了一大批實力強的民營企業，這是資產管理公司實現股權退出的重要對象。債轉股企業應當解放思想，不要怕被私人資本、民營企業“吃掉”，不要耽心私人資本、民營企業控股，應大膽地向私人資本、民營企業轉讓股權，加快規范和完善開放的地方性產權交易市場。總之，采取多種渠道退出，既可以保證資產管理公司股權變現目標的實現，也有利于實現企業的股權多元化，解決資產管理公司退出后企業治理結構的“復歸”問題。
民營醫院用地政策范文第5篇
關鍵詞：城鄉差別；統籌城鄉發展規劃；土地制度改革
中圖分類號：F301.11 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0016-2
1 中國城鄉差距的現狀
1.1 城鄉居民收入差距
近年來，在國家采取多種惠農措施的情況下，城鄉收入比例還為3.21:1，收入差距達到11020元。2009年中國城鄉人口收入差距達到3.33比1，創下了1978年改革開放以來最大的差距。
而如果把城市居民收入中一些非勞動收入因素，如住房、教育、醫療、社會保障等各種社會福利和享受的各種公共資源考慮在內，城鄉居民的收入差距則更大。
1.2 城鄉教育差距
據有關報道：“城市高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農村的3.4倍、6.1倍、3.3倍、43.8倍、68.1倍，而教育投入、教學設施和質量更難相提并論”。
1.3 基礎設施問題
由于長期以來實行的重視大城市和二元財政政策，國家財政用于農村的支出占財政支出的比重不斷下降。
一方面城市的基礎設施迅速向世界看齊,由國家全包了起來，磁懸浮輕軌、大理石路面、鮮花錦簇的大城市景象讓外國人贊嘆不已。
另一方面農村的基礎設施卻要地方自己解決。許多居民點至今仍是晴天一身土、雨天一身泥。因此，農村的能源、道路、交通、學校、垃圾處理廠、給排水、醫院、文化娛樂場所等基礎設施與城市的差距在擴大。
1.4 就業差距
農村勞動人口由于就業機會少，每年都有上億農民不得不去外地打工，2009年為2.5億人。另據中國農業大學的一項調查顯示，目前全國有8700萬農村留守人口（其中包括2000萬留守兒童、2000萬留守老人和4700萬留守婦女），留守婦女和兒童們忍受著幾年或十幾年的家庭分離，給她們造成了嚴重的生理和心理問題，少有笑容。
多年來，由于城鄉分治，形成了農民——農民——農民工；公務員——公務員——領導干部的兩種循環就業模式。機關、事業單位和壟斷企業成為一部分人的世襲領地，大部分鄉下人的向上道路被封殺。
2 中國農村發展存在的主要問題
2.1 生存環境問題
2.1.1 中國的農村居民點大多是自然形成的 其特點是小、散、亂，星羅棋布，沒有進行過地質勘查和科學規劃。因此，存在諸多問題。許多小城鎮和居民點都身處泥石流山體滑坡易發地、地震帶上，水庫下游，低洼地區，使人身處險境。或是建立在荒漠、嚴重干旱等不適合生存的地方，或是水源地、自然保護區等控制人類活動地區。
據國土資源部統計，2010年1-6月全國共發生地質災害19522起，同比增長932%。2011年上半年長江中下游七省市發生嚴重旱災，而馬上又遭受嚴重洪澇災害，并引發多起泥石流災害。全國現有10萬多處地質災害隱患點，隨時都有發生災害的可能。而這些自然災害幾乎都發生在農村，說明農村的環境安全有多么脆弱。與其說政府年年扶貧、年年貧，災前忽視、災后投入，不如及早進行建設或撤并。
2.1.2 環境污染問題 首先，由于各自為政，競相出讓土地，造成村村冒煙，工業污染很難治理且成本極高。使得全國尤其是沿海各省的河流遭受污染，鉛中毒、汞中毒致人死亡事件頻發。其次，由于現代商業產品加速進入農村，產生大量的垃圾被隨意丟棄，因而大大降低了土壤的質量。再次，農村基本衛生設備簡陋，最突出的就是廁所。廣大農村存在著亂建廁所的現象，糞便任意流淌。
這些不僅影響了農村的面貌，更不利于疾病的防控和村民的正常生活，不僅對環境造成危害，更使全國3億多農民喝不上干凈的飲用水。使得農村原有的具有強大的環境凈化能力的自然循環系統被破壞，將好東西廉價給了外國，把長久污染留給了我們的子孫。環保專家根據國土資源部公布的數據估算，重金屬至少污染中國10%耕地。全國每年因被重金屬污染的糧食高達1200萬噸，
2.2 耕地銳減問題
目前我國人均耕地只有世界平均水平的三分之一，死守“紅線”的形勢并不樂觀。據國土資源部統計：“十五”期間我國減少耕地9240萬畝，平均每年減少1848萬畝。截至2006年10月31日，全國耕地面積為18.27億畝，比上年減少460.2萬畝。2008年10月為18.2574億畝，又減少126萬畝。
2.3 房地產問題
目前的中國，房地產行業的資產泡沫已經處于危險的境地。“居者有其屋”是從古至今的美好愿望，但在正常需求的背后，大建樓堂館所的有之，一人手握十幾套、幾十套住房的有之，囤地和浪費使用的有之。大城市迅速擴張，周邊最好的耕地大量被毀建房，海岸線已經變成“房岸線”。在財富效應的牽引下，大型國企、民營企業、國外資本以及先富起來的那部分人，許多都涉足其中，許多甚至放棄本行，產生嚴重的社會問題。
2.4 農村水利設施問題
2011年上半年大旱災正在肆虐長江中下游，湖北、湖南和江西尤其嚴重。截至5月29日，全國耕地受旱面積1.044億畝，隨即又戲劇性地轉為洪水和泥石流災害。彰顯出農村的農田水利建設的長期被擱置。數據顯示，全國70％以上的村莊沒有任何農田水利投資，而能夠獲得國家投資的村莊僅占9.56％。
3 打破二元格局、城鄉統籌發展
農村之所以落后，關鍵就是與城市和現代文明隔絕。就是由于路、電、信息設備、商業、戶籍的隔絕，是二元財政投資體系、城鄉分別規劃、分別建設和分別管理的結果。就像一個人體血脈不暢通，必然導致許多人體組織壞死一樣。
將城鄉作為一個整體來發展，雖然可能會使城市的發展速度放緩，做出一些讓步，但是只有這樣，城鄉差別才會縮小，農村才會快步進入現代文明社會，我國的經濟社會才會更健康的發展，進而帶來中國全社會和諧與文明。
4 統籌城鄉發展要克服的問題
4.1 科學制定城鄉發展規劃
區域城鄉統籌、科學規劃先行。我們以往的規劃往往是“單打獨斗”，土地、城市、水利等規劃都是自唱自演、銜接較差，所以事倍功半。而現在應該開展的是在經濟、土地、水文和地質勘測等調查的基礎上進行城鄉統籌發展規劃。
一是要自上而下的制定各級城鄉統籌發展規劃。做到科學合理、相互銜接、百年不變，經得起歷史檢驗。
二是把規劃區域內的不同地區定性、今年國務院了《全國主體功能區規劃》，將把中國的國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，每一個主體功能區都有了明確的定位和未來的開發方向。這項規劃具有科學發展和戰略意義。
在具體規劃時應該把目前的城鎮和居民點分成發展型、保留型和撤并型。鼓勵適合發展的加速發展；把具有先天不足的保留下來，并限制其在某些方面發展；把不適合居住的或有地質洪水災害危險的城鎮居民點進行撤并（或暫時限制發展）。
三是要根據條件把城鎮居民點分為工業、農業、旅游業、商業等一個或幾個性質的城鎮和居民；再把一個區域內部用地細分為污染工業、普通工業、商業服務、學校、居住、倉儲等功能區。按主體功能定性發展，嚴格土地用途管制，避免環境污染、相互影響。使居民點成為遠離各種污染、地質災害，旱有水、澇能排，各種基礎設施齊備，功能分區明確，環保安全、天人合一、各具特色、經濟繁榮與城市差別不大的城鎮居民點和功能區。
四是區域內連接城鄉的交通要以大運載量、節能環保、安全舒適的軌道交通為主。這就從根本上抑制了地方政府爭項目、搞招商、賣土地的盲目沖動和要地的借口。可大大促進土地的科學合理利用，以及節約大量的建設用地和資源，減少對環境和自然資源的破壞。對于做出犧牲和影響較大的地方，國家和當地政府通過二次財政轉移支付和其他政策保證這些地方的財政支出和生活水平。使全社會都能健康、科學、平衡發展。
4.2 進行土地制度改革
一是解決現有土地產權虛擬問題。現有的土地產權將全國土地分為國家所有和集體所有，其中集體所有產權由于不明晰，產權所有人的虛擬性質，導致廣大農民話語權缺失，這是農村耕地減少，地方政府土地違法、賣地違規建設的根源。改革方向要使集體土地產權明晰，所有土地所有權和使用權落實具體，把盡可能多的土地權益還給農民。從而才能真正得到農民的自我維權和有效監督，遏制有些地方官員違背廣大農民利益，與商人勾結違法用地勢頭。
二是加大力度、提高對耕地的補貼標準和占用耕地的成本。大量違法用地和浪費用地產生的重要原因就是耕地產出過低和占用耕地的成本過低。正所謂“貪賤吃窮人”。所以政府要加大對耕地尤其是優質耕地的補貼，同時大幅提高占用耕地的成本。
三是逐步統一城鄉建設用地使用和管理。目前的城鄉建設用地是分別管理的，所以在城市周邊建起大量的沒有統一規劃的低質量的小產權房，為社會埋下嚴重的隱患。與其按下葫蘆起了瓢，不如“擱置爭議、共同開發”。按土地面積入股，納入統一的城鄉發展規劃，統一高標準建設，該發展就發展，該限制的就限制，讓農民長期享受國家的發展成果。
參考文獻
[1] 傅華.應大力發展衛星城市和城鎮集群.中國土地,2009,9:14-15.
