城鄉融合發展理念
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城鄉融合發展理念范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
城鄉融合發展理念范文第1篇
關鍵詞：農村產業融合；就地城鎮化；路徑
隨著我國經濟發展進入新常態，傳統產業的轉型升級以及資源環境的制約使得大中城市難以再承受大規模農業剩余勞動力的轉移；同時，傳統的以大工業為推動力帶動農民“進城”為主的城鎮化衍生出的“城市病”和“農村病”愈發凸顯。在此雙重背景下，探索以農業自身發展為推動力，帶動農民“不離土不離鄉”就地城鎮化，將成為新時期我國城鎮化發展進程中亟待破解的一個重大課題。
一、農村產業融合與就地城鎮化的內涵
（一）農村產業融合的內涵
農村產業融合是以農業為基本依托，通過農業與第二、第三產業的融合發展，拓展農業產業鏈條和產業功能，形成農業生產、農產品加工流通、農資銷售和農業休閑旅游等新興業態，借此推進農村產業協調發展和農業競爭力提升，實現農業現代化、農村繁榮和農民增收。［1］在農村產業融合發展中，一產是基礎，二產是水平，三產是引領，即農業為二三產業發展提品基礎，農產品的加工、特色農產品開發等第二產業通過對農產品的加工帶動一產的種植業和第三產的餐飲業、住宿業、旅游業的發展；第三產業的現代服務產業、休閑旅游業的發展，促進了農業產業審計，增強了種養業和農產品加工業的發展后勁。可見，農村產業融合發展是農業與二、三產業共贏與發展的過程，是當前我國推進農業現代化的現實選擇。
（二）就地城鎮化的內涵
就地城鎮化是相對于農民的進城城鎮化而言的。在我國傳統城鎮化發展的實踐歷程中，主要形成了以鄉鎮工業帶動農民“離土不離鄉”的就地城鎮化發展模式和以城市大工業帶動農民“離土又離鄉”的進城城鎮化發展模式。農村人口不向大中城市遷移，而是在原有的居住地實現生產和生活方式的由傳統到現代的轉變。但與20世紀80年代鄉鎮工業（與農業聯系較少的工業）帶動的農民“離土不離鄉”的就地城鎮化不同，這里所指的就地城鎮化是以農業、農村、農民的內生力量為依托，在不改變農業性質，不對外轉移農業人口的情況下，通過農業自身的縱向融合以及農業與工業、服務業等非農產業的橫向融合發展，推動農民“不離土不離鄉”，就地實現生產方式和生活方式由傳統到現代的轉變?？梢姡@種就地城鎮化發展模式既能規避鄉鎮工業帶動就地城鎮化進程中農民兼業、進廠不進城的半城鎮化現象，也能緩解進城城鎮化進程中農業拋荒、農村三留守等“農村病”以及交通擁堵、住房困難、環境污染和霧霾嚴重等“城市病”，是以“人”為核心的新型城鎮化的重要實現形式。從農村產業融合與就地城鎮化的內涵界定中不難發現，農村產業融合是我國農業現代化的重要實現形式，就地城鎮化是我國農村、農民的現代化，二者統一于我國的“三農”現代化。同時，農村產業融合本身也內涵了農業生產方式的現代化，農村產業融合所搭建的農業產業化、農業與工業融合、農業旅游業等新的產業體系既為就地城鎮化發展提供了重要的產業支撐和物質基礎，也為農民生產方式和生活方式的變革提供了引擎。此外，農村的就地城鎮化也有利于土地的集約化、規?；a，大量農民就地接近轉移就業也為農村產業融合發展提供了人力和市場支撐?？梢?，農村產業融合與就地城鎮化不是單向的表征關系，而是互為動力，相互促進，是當前我國破解“三農”難題的重要抓手。
二、農村產業融合推動就地城鎮化發展的機理
農村產業融合推動就地城鎮化發展的內在機理與城鎮化發展的動力規律是相契合的。城鎮化發展的動力規律表明：農業發展是城市化發展的初始動力，在城鎮化發展的初級階段，農業發展的推力和工業化發展的拉力成為這一時期城鎮化發展的主要動力；隨著城鎮化水平的提高，進入城鎮化發展的高級階段，以信息技術和服務業為代表的第三產業逐漸成為推動城鎮化發展的主要動力。農村產業融合內涵了三大產業的交融互動發展，從其互動發展的模式看，一是農業自身的縱向融合即農業產業化；二是農業與二三產業的橫向融合；三是農業與高新技術、信息技術的融合發展。這三種典型融合模式其實質都是依托農業大力發展第二、第三產業，通過發揮農業的基礎動力、第二產業的根本動力，第三產業的后續動力來推動就地城鎮化發展，并以此來實現農民就地就近的產業轉移及生產生活方式的轉換的。其具體機理為：
（一）農業產業化推動農民就地城鎮化
農業產業化強調工業、服務業等商業活動在農業生產中的融合與延伸，它以市場為導向，旨在將農業的產前、產中和產后各環節聯結為一個完整的產業鏈，從而實現種養加、產供銷、農工貿一體化經營。農業產業化是農業生產模式的重大變革，是推進農業經營規?；⑹袌龌?、現代化的有效途徑。［2］農業產業化的發展在一定程度上提高了農業的生產率，為城鎮化的發展提供優質高效的農產品。在農業產業化經營體系中，以農業企業為中心的上下游企業部分屬于工業產業，如肥料制造業、農產品加工業等，部分還屬于第三產業，如物流運輸業、農業技術開發等。這些企業尤其是農產品加工業、農產品銷售、儲藏、運輸企業，就業門檻相對較低，對農業剩余勞動力就地就近進行產業轉移提供了產業支撐，一定程度上緩解了經濟新常態下農民工結構性失業問題。此外，對農業進行產業化生產經營能夠優化并提高農業和農村經濟結構水平，提高農產品附加值，拓寬農民就業增收渠道，為農民就地城鎮化奠定了經濟基礎。伴隨著農業工業化、產業化發展，農工貿相關產業逐漸向農業產業園區聚集，而農業產業區不是孤立存在的，它必然需要農業產業工人、需要配套的基礎設施等，隨著產業的發展和基礎設施的完善，農業區人氣、財氣逐漸聚集，小城鎮逐漸形成。
（二）農業與工業、旅游業融合發展帶動農民就地城鎮化
農業與工業的融合發展簡稱農業工業化，從廣義上講，農業工業化是指用現代化的工業設備和技術裝備農業，如用現代的生物技術、種植技術、信息技術等改造農業，提高農業的生產效率，用現代工業的經營理念和組織方式來管理農業的生產和經營。［3］其實，農業工業化其實質就是工業化。工業化的實質是一個產業升級和發展的過程，也是一個各產業生產經營方式向規?；?、社會化、專業化發展的過程，還是一個社會由自然經濟觀念向商品經濟觀念全面轉變的過程。具體而言，農業工業化推動就地城鎮化一方面是指立足農村實際，用工業化理念、思路對農業生產方式進行脫胎換骨的改造，使農業勞動生產率得到迅速提高，為農民就地城鎮化提供生產要素支持；另一方面，要依托農業抓工業，圍繞工業抓農業，實現農業資源工業化，帶動農民產業工人化，以工業和農業相互融合促進城鄉經濟協調發展。農業與旅游業的融合發展就是依托農業生產、農村風貌和農民生活而發展起來的休閑農業、都市農業等。農業與旅游業的融合發展，一方面能夠促進城鄉之間人員與物質的交流，打破農業、農村、農民相對封閉狀態，使現代文明在農村得以傳播和普及，促進農民生活、生產觀念的城鎮化和現代化。通過農業與旅游業的融合發展還能帶動農村經濟的發展、基礎設施的完善，使農民在自己的家園就能享受到城市的生活條件；另一方面，農業與旅游產業的融合發展所形成的休閑農業、鄉村旅游業屬于勞動密集型產業，就業層次多，涉及面廣，可以吸納大量的農村剩余勞動力就近就地非農化，還可以充分發揮女性、老年勞動力等農村弱勢勞動力的作用，實現勞動力多元化就業，為農村剩余勞動力的就地轉移提供了新路。［4］
（三）農業與高新技術、信息產業的融合發展帶動農民就地城鎮化
農業與現代高新技術的融合發展，產生了工廠式農業、塑料大棚、玻璃溫室、無土栽培、沙地種植，水體養殖等技術，擺脫了農業因氣候、環境等自然條件帶來的發展難題，大大提高農業生產率，為城鎮發展提供了充足的糧食保障，也為工業生產提供了充足的生產原料，進而推動了農業剩余勞動力不斷向非農產業轉移。同時，農業與現代技術的融合發展改變了“面朝黃土背朝天”的勞動局面，并且農業信息化使得精準農業得以實現，不僅可以幫助農民從繁瑣勞累的勞作中解放出來，而且能夠實現高層次的耕種細作，無限提高農業的勞動生產率，使農民的生產方式越來越現代化，農民與城里人的區別僅僅在于生產的產品不同，賺錢的方式不同，農民不再是身份的標簽，而是與工人一樣成為一種職業。此外，互聯網+農業的發展，通過云計算、物聯網、移動終端通信以及人工智能等技術的支撐為農產品、農業旅游提供服務平臺，很大程度地提高了城鄉交流的頻度和層次，為城鄉一體化水平不斷向更高級的階段發展提了供源源不斷的動力。
三、農村產業融合推動就地城鎮化發展的實現路徑
農村產業融合推動就地城鎮化發展，其基本要義就是強調在不放棄農業優勢、不改變農業性質，通過發展以農業為核心的農業產業化、農業工業化、農業旅游化發展，促進農業生產、增加農民收入、提高農民素質、改變生活方式，讓農民過上與城市人一樣的生活，最終實現農民就地就近城鎮化。要實現這個目標，需要從以下幾個方面著手：
（一）加大對農村產業融合發展的政策支持
農村產業融合發展是農民就地城鎮最可靠的物質基礎和動力。但是，農業作為弱質性產業，走以農業為核心的產業融合發展之路必須要依靠政府給予政策上的大力傾斜和支持。當前，盡管我國政府一直把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大對農業、農村的投資力度，但主要以農業直補、農業基礎設施的投入為主，缺乏對農村產業發展這一促進農村內生發展模式的支持力度。因此，政府一方面要利用一些宏觀調控措施或制度促進農業與其他產業價值鏈進行交叉、重組、整合以形成新的產業形態，另一方面，政府要注重對農業農村的財政支持的針對性和實效性，增加必要的激勵規制，促進其他產業加入到農業競爭中。具體而言，要對農村產業融合發展的項目給予資金支持并通過市場準入、稅收扶持、人才引進等方面給予政策性支持；同時積極引導金融資本投向農業開發，農產品生產等項目，在建立完善的農村金融組織體系和完備的農村金融市場的基礎上，引導金融組織支持農村產業融合發展過程中所需的各項資金。
（二）加強農村產業融合推動就地城鎮化發展的制度供給
農村產業融合推動就地城鎮化發展需要建立和完善相關制度為其保駕護航。目前，影響農村產業融合帶動就地城鎮化的制度因素主要有土地制度、戶籍制度、社會保障制度等。一是深化土地制度改革。土地制度改革是推進農村產業融合發展以及農民就地城鎮化的關鍵因素。農村的土地制度包括農村土地承包制度和農村宅基地制度。土地制度改革關系到農民生產方式的變革，農戶宅基地制度的改革有助于農民生活空間的轉變和農民的生活方式轉變。土地流轉不暢和農村宅基地的閑置，既影響農村產業融合難以規?；⒓s化發展，又在一定程度上造成土地資源的浪費。因此，要進一步加強和完善農村土地制度，明晰土地產權，健全土地流轉機制，實現土地的所有權、承包權、經營權三權分置，進而引導土地經營權有序流轉，從而促進土地的適度規模經營和土地的有效整合，為農村產業融合發展帶動就地城鎮化提供最基本的物質條件。同時要探索農村宅基地退出機制，通過以宅基地換房等形式，為分散的農村向中心村集聚提供制度支撐。二是深化戶籍制度改革。打破城鄉二元戶籍制度是實現城鄉生產要素自由流動的前提。因此，戶籍制度改革的方向是在給原來嚴格控制人口遷移的政策松綁的同時，拆除戶籍壁壘，改革戶籍制度與福利掛鉤的局面，同時要改變就業、社會保障、就學等制度規定中對戶口的特殊要求，建立符合市場經濟發展的現代城鄉戶籍管理制度，以實現城鄉居民的自由遷徙，進而為農村產業融合推動就地城鎮化發展提供要素支持。三是深化社會保障制度改革。影響農村產業融合推動就地城鎮化發展的最大難題就是農民的社會保障問題。雖然近幾年農村醫療、養老覆蓋率較高，但不能否認的是這是一種低水平的全覆蓋。其實，低水平的社會保障是阻滯農村土地的有序流轉的最大障礙，也抑制了城鄉勞動力資源的雙向流動，很多農業科技人才望農村低水平的社會保障而卻步。因此，政府要加強對農村社會保障的投入力度，多途徑的籌措社會保障性資金，尋求有效的城鄉社會保障體系的銜接機制，并通過城市反哺農村加快城鄉社會保障一體化，縮小城鄉社保差距，才能為農村產業融合發展提供最基本的土地、人才等生產要素。
（三）加大對農村教育的投入
農民是農村產業融合與就地城鎮化的主體，以農村產業融合發展推動就地城鎮化，一方面需要農民提高素質技能，適應大量機械化作業和企業化管理這種新型生產和管理方式；另一方面，也需要通過農民文化素質的提高來改變傳統后的小農思想。對此，要強化農村的基礎教育，加大對農村基礎教育的投資，完善農村教育培訓體系，提高農民的整體素質，改變農民的思想觀念。此外，還要努力探索農村教育的辦學體制，發展與農村環境相配合的職業教育、成人教育培訓，培訓的內容除了包括現代農業技術和農業經營知識外，還要強化對農民進行農業性質與農業功能、農業政策及農業文化、農業管理、農業法律等農業教育，同時對于培訓費用、設施、師資方面要給予支持。通過扎實的基礎教育和農業技能及管理培訓，為農民提供現代文明社會所需要的最基本的知識與技能，使農民不再是愚昧落后的傳統農民，而是有知識有文化有技能的現代新型農業產業工人，從素質上和身份上拉近農民與城鎮居民的距離。
（四）加強小城鎮的建設
小城鎮是農村產業融合帶動就地城鎮化的空間載體。農村產業融合發展推動就地城鎮化發展并不是在原地城鎮化，也需要農村人口通過農業產業的發展、農業企業集聚等方式引導村莊合并，形成小城鎮。由于小城鎮就業門檻低，就業風險低，生活成本相比大城市較低，天然地成為農民就地城鎮化的載體。因此，政府要科學規劃小城鎮建設，要立足于當地的資源優勢，科學編制產業規劃，發展以農業企業、特色加工業、商貿流通和旅游服務業為主要類型的特色小城鎮。同時要注重小城鎮功能的完善，加大對小城鎮基礎設施和商業、科技、教育等社會化服務體系的建設，為農村產業融合推動就地城鎮化發展提供空間支持。
參考文獻
［1］馬曉河.推進農村一二三產業融合發展的幾點思考［N］.經濟日報，2016-02-25
［2］張貞，曾令秋.促進農業產業化與新型城鎮化良性互動［N］.人民日報，2014-08-26
［3］孟曉穎，孫一恒.城鎮化”視域下的三農問題研究［J］.學習與探索，2015（10）
城鄉融合發展理念范文第2篇
【關鍵詞】城鄉金融；現狀與問題；發展對策
【作者簡介】楊愛君，四川大學經濟學院在讀博士，四川成都610064；貴州財經學院經濟學院講師，責州貴陽550004
【中圖分類號】F830 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）02-0112-04
一、工業化、城鎮化和農業現代化融合發展中金融支持的狀況
進入新世紀以來，我國的工業化、城鎮化和農業現代化進入了快速發展的階段。2010年，我國工業GDP比重為40.1%。已進人工業化中后期發展階段。城鎮化呈加快發展態勢，同年，我國城鎮人口比重已達到49.95%。農業現代化也取得了長足進展。但是，農業現代化發展明顯滯后于工業化和城鎮化。城鄉收入差距和消費差距持續擴大的趨勢沒有根本改變。2010年城鎮居民人均可支配收入已達到農村居民人均純收入的3.23倍。在我國經濟高速發展的同時存在經濟結構失衡的矛盾。我國經濟發展過程基本上是優先發展工業，農業為工業發展提供資本的原始積累。改革開放前，資金配置主要是依據政府的財政投資安排，而不是依據市場原則。由于優先發展工業，為工業化和城鎮化的加快發展提供資金支持，整個金融體系主要是圍繞城市工業而建立和發展的。改革開放以后，金融改革包括農村金融改革不斷深化，農村金融體系成為農村經濟持續增長的重要動力。隨著市場的逐步放開和各個地方對經濟增長的追求，使得各方面資金的需求大大增加。資金出現短缺而大量資金流向了工業部門，每年從農村地區流出的資金大于從城市流人的資金，導致農業和農村經濟發展的資金需求不能得到有效滿足。農民貧困，農業現代化發展緩慢。農村金融體系的建立和發展并沒有解決農村融資困境的基本問題。同時，由于管理體制和運行機制不合理，農村金融體制也不能適應農村經濟發展的需要。農村金融機構體系不健全，金融基礎設施不完善，金融機構服務功能單一，農民接受金融服務很困難。農村經濟發展中的資金等要素日益稀缺。在城市工業經濟逐步加快發展的同時，農村經濟發展落后了。在快速推進工業化、城鎮化的同時。農業現代化沒有協調發展。
二、工業化、城鎮化和農業現代化融合發展中金融支持存在的問題
隨著經濟的快速發展，金融通過本身的擴張與收縮活動，優化資源配置，推動與制約著經濟的發展，成為現代經濟的核心。經濟決定金融，金融反作用于經濟。金融在經濟發展進程中發揮著不可替代的助推和支持作用。經濟發展和金融體系之間的良性循環關系對經濟發展和金融發展至關重要。工業化、城鎮化和農業現代化融合發展的實現有賴于相關金融政策的配合和支持，通過有效的宏觀金融調控，深化金融改革、提高金融資源配置的效率，促進金融與農業發展的良性循環，才能推進工業化、城鎮化和農業現代化融合發展。我國經濟發展中金融支持存在的問題主要是城鄉金融資源配置失衡。農村的金融現狀不能有效滿足農村金融的需要。這也是我國目前農業現代化明顯滯后于工業化和城鎮化發展的重要原因。農業現代化的實現，需要金融機構發揮信貸資金對資源優化配置的作用，集約農村生產要素，推動整合農業生產力。在加快工業化、城鎮化和農業現代化融合發展進程中，農村經濟的發展對農村金融產生了迫切的需求，然而我國現階段農村的金融現狀卻不能有效滿足農村金融的需要，農村金融體系存在一定的缺陷，滯后于農村經濟的發展。農村基礎設施建設以及農業開發、農業技術進步亟需大量資金。卻得不到足夠的資金支持。農業發展自身的金融積累能力十分有限。又面臨日益嚴重的金融資源外流，配置效率低下等問題。金融支持工業化、城鎮化和農業現代化融合發展中突出的矛盾和問題都集中在“三農”領域，農業投入不足、農村資金短缺、農民融資困難。這些問題在很大程度上制約了農村各項事業的發展，使得我國農業現代化發展明顯滯后于工業化和城鎮化。阻礙了整個社會經濟的協調發展。
三、工業化、城鎮化和農業現代化融合發展中金融支持存在問題的原因分析
城鄉金融資源配置失衡，農村的金融現狀不能有效滿足農村金融的需要的原因是多方面的。從目前農村金融發展現狀看，主要有三方面：
（一）財政對“三農”的支持不足
農業現代化發展離不開農村金融的支持，與城市金融相比，農村金融的發展，更加需要有政府強有力的支持。加快農業現代化發展的實現需要相關金融政策的配合和支持，特別是通過有效的宏觀金融調控來提高金融資源配置的效率，促進農村金融與農業發展的良性循環，才能推進工業化、城鎮化和農業現代化融合發展。隨著我國對農業經濟發展的進一步支持，我國政府在財政、稅收、信貸方面都為農村經濟發展提供了優惠政策，現階段各級政府都把部分政策性支農資金直接投向農村合作社，但是資金量不足，覆蓋面也小。農村固定資產投資額在逐年增加，但農村固定資產投資占全社會固定資產投資比重呈下降態勢，1996年，全年全社會完成固定資產投資23660億元，農林牧漁水利業完成投資3.36億元，占全部投資的比重1.9%；2010年，全年全社會固定資產投資278140億元，其中，城鎮投資241415億元，占全部投資的比重86.8%；農林牧漁水利業完成投資3966億元，占全部投資的比重1.4%。自1996年到2010年，農戶固定資產投資的比重呈逐年明顯下降態勢，農村固定資產投資占全社會的相對比重下降，不利于農業生產和農民增收。政府給予農村稅收優惠和財政扶持，但資金支持力度不夠大，受扶持的農村合作社數量較少，缺乏科學有效的引導和支持。而商業金融活動追求利益最大化，是以逐利作為根本目的，難以達到支持農業農村發展的目的。農戶在與其他強大的市場主體競爭中。其弱勢地位日益明顯，隨著經濟的發展，農民利益大量流失。
隨著工業化、城鎮化和農業現代化不斷推進，農業經濟產業不斷升級，農業生產經營方式的轉變，農村資金需求日益大額化，金融需求日益多元化。這要求建立功能健全、服務完善、運行安全、適應多層次需求的農村金融體系。這是農村金融可持續發展的內在要求，也是促進農民增收，農業發展，最終推動工業化、城鎮化和農業現代化融合發展的重要途徑。首先，要不斷培育農村金融服務理念，積極改進各類農村金融服務。其次，積極培育和發展適應農村經濟、農業發展和農民需求的小額信貸組織、村鎮銀行等新型農村金融機構。最后，也是最重要的是加快農村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，形成多級信用擔保體系。建立涉農貸款擔保基金、健全農村信用評估機制、開展農業保險業務等，保障農村金融市場化的內在秩序。發展多種形式的農業保險，擴大有效抵押品的范圍，不斷加強農村金融監管。有效分散擔保風險，解決農民抵押難、擔保難的問題。在優化農村信貸體系和信貸機制的前提下，不斷優化農村金融服務體系，完善多層次的農村金融服務體系，以適應農村經濟發展對金融的需求。促進農業經濟結構升級，農業生產經營方式向專業化、集約化轉變，推進工業化、城鎮化和農業現代化的不斷發展。
（四）優化農村金融資源配置。發展競爭性農村金融市場
城鄉融合發展理念范文第3篇
“千鈞將一羽，輕重在平衡?！秉h的十八屆五中全會提出的“五大發展理念”把協調發展放在我國發展全局的重要位置。下好“十三五”發展的全國一盤棋，協調發展是決戰制勝的要訣。只有統籌兼顧、綜合平衡，補齊短板、縮小差距，才能推動形成各區域各領域欣欣向榮、全面發展的景象。十以來，江蘇高度重視協調發展，堅持協調“南與北”，統籌“城與鄉”，下好“一盤棋”。協調發展，成為“邁上新臺階、建設新江蘇”這首恢弘的交響曲中的主音符。
以協調發展開創區域發展新格局。三大區域協調發展戰略，讓蘇南、蘇中、蘇北迸發出新的發展動力。作為“排頭兵”的蘇南地區在培育新興產業、實施創新驅動增長等方面成效顯著。蘇中地區加大對基礎設施的投資力度，使得跨江融合發展的通道基礎得以夯實。蘇北地區在蘇南的幫扶下，主要經濟指標增速已連續10年高于全國和全省平均水平。在原有的蘇南、蘇中、蘇北三大板塊基礎上，江蘇正以沿海、沿江、沿東隴海經濟帶為基本支撐軸帶，加快構建區域發展新格局?！?+3”的區域發展新格局，讓發展動能更強、質態更優。
以協調發展譜寫城鄉一體新篇章。按照“強富美高”新要求，江蘇緊緊圍繞城鄉發展一體化中“鄉”這塊發展短板，協調推進城鎮化和新農村建設，把“均衡”寫在希望的田野上。創新新型城鎮化投融資、產城融合等體制機制，扎實推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，有序推進農民工市民化。深入推進城鄉發展“六個一體化”，補齊農村基礎設施、公共服務等短板?！耙粡埶{圖畫到底”，在城鎮化進程中通過城鄉規劃全域覆蓋、村莊環境整治措施保護“鄉愁”原味。制定城鄉統籌區域供水規劃，將城市的自來水通過區域管網“達鎮通村入戶”，端平一碗“水”，普惠城與鄉。
以協調發展下好南北發展“一盤棋”?！皼]有蘇北的小康，就沒有全省的小康?！闭旧闲缕瘘c，江蘇嚴盯下好全面小康這盤發展棋局的“勝負手”，吹響實施新一輪脫貧致富奔小康工程的進軍號。省財政安排專項扶貧資金拉長“短板”，填平溝壑。針對6大片區中貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區“集中優勢兵力打殲滅戰”。黨員干部結對幫扶低收入農戶，對貧困戶準確識別、建檔立卡，對已經脫貧的，“扶上馬送一程”，對尚未脫貧的，分析原因，對癥下藥，確保幫扶“紅利”落在真正需要幫扶的人身上。此外，創造性推出五方掛鉤幫扶，不脫貧不脫鉤，力舉摘下經濟薄弱村“老大難”帽子，使洼地變身增長極。
巨輪遠航，惟有各方合力校準航向、把好舵盤，協調運作、均衡發力，方能沖破驚濤駭浪行穩致遠。在一棒接著一棒跑、一鼓作氣向目標沖刺的歷史時刻，以新的發展理念引領發展，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，積極作為、主動融入國家戰略的江蘇，定能開創區域協調、城鄉統籌、全面小康的嶄新局面。
城鄉融合發展理念范文第4篇
規劃引領，構建融合載體
近年來，新野縣按照產城一體、一二三產業融合發展的思路，圍繞紡織服裝、肉牛、蔬菜、花生和小麥等特色產業，通過產業和空間規劃，建設了一批具有競爭優勢和鮮明特色的國家級示范園區與小城鎮，加速了農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區的集中，形成了集聚集約、產城互動、融合發展的良好局面。
在科爾沁肉牛電子商務交易市場，巨大的LED顯示屏上正在播放著肉牛信息。這是新野縣委、縣政府全力打造的一個黃牛全產業鏈的一環。該縣搶抓肉牛產業被確定為河南省重點培育的3個現代農業產業化集群試點之一的機遇，科學編制了《河南新野肉牛產業化集群建設規劃》，形成了規劃面積6.2平方公里的肉牛加工物流循環專業園區、60平方公里的肉牛產業核心群，以及周邊200平方公里范圍內的肉牛產業輻射群的“一區兩群”發展效應，詳細制定了《肉牛加工物流循環專業園區詳細規劃》，實現了集產業發展規劃、土地利用規劃、環保容量規劃、村鎮建設規劃和肉牛專業園區規劃等“五規合一”的發展框架，形成了“園區+集鎮+新農村”互為支撐、互為依托的一體化發展格局。新野縣相關負責人告訴記者，“新野到2020年將建成容納10萬人、產值達百億元的‘新野牛城’”。
三月，新野縣新甸鋪鎮津灣村的桃花節已粉墨登場，吸引著八方游客，這是該縣大力推動的“城鄉一體游”的真實寫照。新野縣委、縣政府堅持城鄉規劃一體引領，構建了“一城兩區五中心八鎮六十個中心村”的新型城鄉體系。該縣依托特色產業，著力打造特色小城鎮、特色中心村，重點突出一鎮一業、一村一品建設，實現了農業現代化與新型城鎮化的互為支撐。同時，新野縣的鄉村旅游發展也是如火如荼。如獼猴生態養殖園和“碧海銀灘”津灣農業主題公園等旅游休閑農業，各具特色，主題突出。正如記者在津灣桃花節采訪該村黨支部書記王玉森所說：“看得見山，望得見水，留得住鄉愁的發展夢、致富夢、田園夢，在津灣村正變為現實?！睋y計，新野縣的特色鄉鎮鄉村旅游項目，全年接待游客約10萬人次，實現綜合收入約500萬元，安排農村富余勞動力就業1000余人。這不僅提升了鄉村人居環境標準，而且還實現了可觀的經濟效益。
集群支撐，探索融合模式
長期以來，新野縣的紡織服裝、肉牛、蔬菜、花生和小麥等農業產業化集群，一直是該縣一二三產業融合發展的堅實基礎。目前，已經形成了以工促農、工農互動，接二連三、延鏈補鏈，三產貫通、融合發展的良好態勢。
走進產業集聚區的紡織車間，機器轟鳴，紡織工們在織機前認真察看著機器的工作狀態；在羅蒙服裝生產車間，縫紉機聲、歡笑聲從不同工作區域、不同角落傳來，無不透出一派欣欣向榮、蒸蒸日上的繁忙景象。新野縣是傳統的棉紡織生產基地，其紡織產業規模居河南省首位，是河南省重點扶持的紡織服裝產業集群。近年來，以羅蒙服飾為代表的國內外知名服裝品牌的進駐，更是擴大了新野紡織服裝產業的優勢和影響。
新野縣始終把肉牛產業化集群作為自身發展的重要支撐，聯通農、牧、工、商四大業態，構建四個鏈條，形成了“1+4”三產融合的發展模式。新野縣政府每年還拿出1000萬元專項資金，支持肉牛產業的發展，成功推動了“政府+企業+金融+農戶+協會”的“五位一體”運作模式。
在打造蔬菜產業化集群方面，新野縣以臺灣康師傅嘉元脫水食品公司為龍頭，以20萬畝無公害蔬菜生產基地和新野蔬菜批發市場為依托，帶動綠健脫水蔬菜公司、綠健工廠化育苗車間、宛綠蔬菜專業合作社、惠萬家供港蔬菜公司等龍頭組織，健全質量標準體系、質量檢測體系、產品認證體系和科技服務體系，先后建設了集蔬菜生產、市場營銷、脫水加工、冷鏈物流、質量檢測、科技服務和生態旅游為一體，輻射帶動30平方公里的蔬菜產業化集群。
新野縣依托45萬畝優質花生基地，大力發展花生產業化集群。該縣以富民花生食品公司、世卓世嘉食品公司等為龍頭，采取“公司+合作社+基地+農戶”的形式，構建起了集種植、剝殼、收購、倉儲、物流、銷售、加工于一體的全產業鏈格局。記者在富民花生食品公司和世卓世嘉食品公司看到，無公害、顏色各異、適口香酥的花生，品種繁多，包裝精美。據相關負責人介紹，當地花生的大量銷售，帶動了花生種植基地的快速發展，目前已初步形成了花生產業化集群，特別是產品投放市場后，暢銷全國各大中型城市，深受廣大消費者青睞。
新野縣的小麥產業化集群近年來發展非常迅速，目前已經形成了以金泰面業公司、裕康面業公司和同星糧油公司等為龍頭，93萬畝優質小麥為基地，年加工能力30萬噸面粉加工企業和5萬噸面條加工企業為群體的產業鏈條。
另外，新野縣圍繞農業和農產品加工業，大力發展農機合作、技術培訓、倉儲物流、冷鏈配送、電子商務、現代金融、云農場、物聯網等生產業，加快培育住宿餐飲、健康養老、文化旅游、就業培訓等生活業。同時，該縣還實施了互聯網+農業、互聯網+工業行動計劃，從而加快了一二三產業融合的步伐。
新野縣天辰云農場電子商務有限公司是一家專注于做農業全產業鏈，通過對農場主提供小麥、蔬菜產前測土培肥、農資供應，產中農業技術服務和產后產品銷售服務的現代農業電子商務平臺。云農場項目新野服務中心負責人孫海燕向記者介紹：“在探索農業轉型升級的道路上，云農場項目力圖以‘公司+合作社+農戶’的模式促農增收，提高土地的產出效益?！蓖菢诽匀珖娮由虅者\營孵化中心于2015年12月將總部設在新野縣，是縣委、縣政府重點扶持的高新技術企業，該企業現擁有自主研發、國內領先的B2B2C+O2O同城樂淘全國電子商務綜合交易平臺；同城樂淘?掌上城市―全國本地智慧生活綜合交易平臺（O2O）；農品在線―全國農產品綜合交易平臺（B2B）等三大全國電子商務綜合交易平臺。公司按照“工業品下鄉、農產品進城、革新經濟結構模式、引領城市增速發展”戰略思路，以“農村包圍城市”的戰略部署，以“運營+孵化”的運營方式，布局全國，著眼全球，力爭將自己打造成國家級電子商務綜合交易示范企業。
創新機制，破解融合難題
“關于一產，流轉和托管都以土地為基礎，云農場以及一二三產都在這個平臺上。在二產上，紡織、機電等方向明晰，注重在質量和效益上提升。而三產，要把商貿、房地產、農村旅游和互聯網等有機融合?！闭缧乱翱h縣委書記常英敏所說，為了有效破解在實際發展中遇到的問題和困難，促進一二三產業良性融合發展，就要清楚一二三產業發展的重點和方向，這樣才能創新機制、對癥下藥、破解難題。
首先，堅持市場化運作機制，培育融合主體。為了加快一二三產業融合發展，新野縣委、縣政府大力開展產業鏈招商。圍繞肉牛產業鏈，先后引進了內蒙古科爾沁牛業公司、臺灣華宏食品公司、河南可喜食品有限公司、南陽黃?？萍贾行暮蛷B門中馬進出口公司等企業；圍繞蔬菜產業鏈，引進了臺灣康師傅嘉元脫水食品公司、惠萬家供港蔬菜公司等企業；圍繞花生和小麥產業鏈，引進了世卓世嘉食品公司、同星糧油公司和安邦農業科技公司等企業。同時，該縣以市場化運作機制為主導，充分調動企業在技術改造、項目引進、戰略重組、技術創新和產業配套等方面的積極性，最大限度發揮了企業的主體作用。目前，新野縣培育的農業產業化龍頭組織，全縣規模以上的農產品加工企業有138家，農民專業合作社539家，家庭農場158家，種養大戶1200戶。
其次，探索投融資機制，破解規模發展瓶頸。新野縣委、縣政府一方面牽頭探索建立農業擔保貸款公司，由南陽市財政、新野縣財政、科爾沁牛業公司分別出資成立了河南中牧聯合擔保公司，向農民專業合作社、家庭農場、種植大戶、養牛大戶擔保貸款，目前已擔保貸款3.6億元。另一方面，積極探索科爾沁“互聯網+”融資模式，與北京安心得利互聯網平臺合作，對上游肉牛經濟根據應付賬款額度給予100%融資；對下游經銷商簽訂購銷協議和受托支付，解決了經銷商的資金問題，保證了產業鏈上下游都有充足資金，助推了肉牛產業的發展。
最后，探索土地流轉機制，加快農村產城融合發展。新野縣委、縣政府以科爾沁牛業公司為示范，探索土地流轉機制，創新并推行了“土地租金固定回報+優先到企業就業+農民養老金”的激勵政策。這種土地流轉機制，使農民從土地束縛中解放出來，帶動了3000多農民向鎮區、園區集中。截至目前，該縣已流轉土地30萬畝，轉移4萬農民入園區、到集鎮、進縣城從業落戶。這一舉措不僅促進了土地的適度規模經營，同時也加快了農區城鎮化進程。
三農統籌，提升融合效益
新野縣委、縣政府通過三產融合發展，構建起了農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成了城鄉一體的農村發展新格局，促進了農民增收、農業增效和農村繁榮。
一是實現了農民增收。新野縣在實施土地流轉政策后，農民既有了土地租金收入，又有了土地入股收入，還有的到企業打工增加收入，有的農戶參與到合作社的經營當中，戶均年收入達到5萬元，全縣農民年增加收入6億元。據統計，2015年，新野縣農民人均純收入12600元，超過河南省平均水平2200元。
二是實現了農業增效。近年來，新野縣堅持探索推進糧、經、飼“三元種植結構”協調發展。糧食實現了“十二連增”，創新了“兩茬甜玉米+蔬菜”一年三熟種植模式，每畝地凈效益5000元以上，實現了一畝地養一頭牛的高效飼養（草原50畝地養一頭牛），可產生轉化效益3000元。同時，該縣努力提高生態效益。全縣65%的農作物秸稈通過養牛過腹轉化，利用牛糞生產有機肥、沼液處理還田，覆蓋10萬畝有機良田，實現了土地消納，增加了農業生產效率。
城鄉融合發展理念范文第5篇
關鍵詞：城鄉融合；人居環境；污染治理；目標；措施
農村人居環境是農村公共事務管理的一項重要內容，伴隨“美麗鄉村”、“鄉村振興”等政策的提出，改善農村人居環境備受政府的重視。城鄉融合進程中，城鄉人居環境發生了改變，一方面，城鄉融合加速了農村地區的發展，推動了農村基礎設施的完善；另一方面，城市污染向農村轉移或蔓延的問題依然存在，農村人居環境治理任務艱巨。從重要性上來講，農村人居環境治理關系著廣大農民的身體健康和生活質量，反過來也會影響城鄉融合的進程，因此，應進一步明確農村人居環境治理目標和治理措施。
一、農村人居環境的現狀及治理困境
近年來，我國為推進農村經濟社會發展采取了許多積極的措施，在環境建設方面也在極力推進生態保護和美麗鄉村建設工作，如建立生態補償機制、農村環境的連片整治、農村清潔工程等，在政府的推動下農村人居環境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統農耕模式、生產方式和生活方式等的影響，農村人居環境治理形勢依然嚴峻。具體表現如下：
（一）農村工業污染問題嚴峻城鄉融合的同時，為發展農村經濟，實現城鄉的共同繁榮，農村產業結構發生了轉變，一些城市工業向農村轉移，農村工業總量逐漸增加，這也加大了農村環境的壓力。且在農村工業發展過程中多數地區沒有做好污染預防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現為：工廠地理位置分布不合理，造成農田和水利的污染，不僅容易產生糾紛，也危及了農村居民的身體健康；農村工業規模在擴大，但生產技術和污染處理技術更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國農村地區幅員遼闊，農村工業空間布局較為分散，環境污染的治理難度大；現有的農村工業污染監管不足，且缺乏相關的制度規范和法律保障［1］?；谏鲜鰡栴}和情形，農村工業污染問題亟待解決。
（二）農業污染問題難易解決農業是我國的重要產業之一，長久以來，農業生產過程中使用了大量的農藥、化肥等，且小農經營模式導致很多先進的農業生產技術難以使用，大量的化學品造成了土壤和水體污染。城鄉融合進程中，大量農村勞動力涌入城市，能夠專注于農業耕種的人數變少。由于家中缺少勞動力，反而人們在農業生產時更加依賴于農藥、化肥。在傳統的農業生產時，農民秋收時會將秸稈等進行二次利用，作為能源使用，但農村生活環境的改變以及人們生活方式轉變之后，農民對秸稈轉化成能源的需求減少，因而近年出現了大量的秸稈焚燒現象，導致空氣質量下降。在養殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農村居民的人居環境造成了污染，且由于農村中飼養家禽數量的增多，畜禽糞便造成的環境污染問題不可忽視。
（三）農民生活污染趨勢加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經濟增長和社會發展的同時，出現了越來越多的商品，人們對于物質的追求更為強烈，這一點不僅表現在城市居民身上，農村居民的消費水平也在不斷增加。傳統的農民生活垃圾處理方式比較簡單，且沒有垃圾分類處理的專業設施，每年產生的大量生活垃圾難易處理，這也是當前農村人居環境改善的一個難題。究其原因，一是農民的生活垃圾分類處理意識不強，經常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農村地區缺少公共衛生基礎設施，沒有生活垃圾管理主體。人們的環境保護意識不足，大量的生活垃圾長期得不到有效的處理，部分農村地區形成了臟亂差的人居環境。
（四）城市污染向農村蔓延城鄉融合發展既給農村帶來了諸多利好，同時城市為提升環境質量，城市的污染也在向農村轉移，如一些高污染企業遷至郊區或農村。城市污染向農村轉移或蔓延，產生了大量的工業廢水、廢氣、生活垃圾等，進一步加劇了原本脆弱的農村生態環境。農業生產離不開土壤，土壤一旦受到污染，也會被農作物吸收，加大了農產品污染的隱患。在垃圾處理過程中，部分城市垃圾沒有得到及時有效的處理，且農村地區缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒有將這些城市垃圾運回城市，使得農村堆放的垃圾總量增多。農村環境污染，如大氣污染、水污染也嚴重威脅著人們的身體健康。此外，如果農村環境污染問題長期得不到解決，就會陷入惡性循環，生物多樣性遭到，氣候也會受到影響。農村人居環境的治理源于當前環境危機，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農村人居環境，應協調好各利益主體的關系，明確各主體的責任，同時彌補資金不足、技術不足、保障不足等問題。
二、城鄉融合視野下農村人居環境治理的目標
在社會主義新農村建設進程中加強農村人居環境的治理，不僅是為農村居民的身心健康負責，同時也是為農村社會乃至整個社會的持續發展負責。城鄉融合不僅是經濟的融合發展，更體現在社會、生活、文化、環境等多層面的有機互動與融合，且在城鄉融合進程中要避免城市污染向城市蔓延，農村環境治理更要汲取城市發展的經驗和教訓。
（一）以科學發展和持續發展為最終目標農村人居環境治理要以科學發展觀為指導，樹立可持續發展的基本理念，深入貫徹落實鄉村振興、美麗鄉村、城鄉融合等發展戰略，以資源保護和環境保護為前提，高度重視生態文明建設和城鄉一體化發展。農村人居環境是人們生產和生活所處的空間環境，鑒于農村原有生產方式、資源和能源使用方式、工業污染、生活垃圾污染等問題，環境治理要切實解決這些問題。農村生態文明建設與保護具有復雜性，因此要綜合考慮和整體設計，基于美麗鄉村建設的大背景，統籌農村居民的基礎設施、服務設施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環境改造方案，進而實現科學發展、統籌發展和持續發展的最終目標。
（二）以改善環境和農民生計的可持續為共同目標農村人居環境治理不是要放棄發展經濟來保護環境，實際上，生態環境問題的治理最終依然要依靠經濟發展和技術力量。農村人居環境包括人們的居住環境，隨著城鎮化建設的步伐不斷加快，我們也看到農村的環境和基礎設施等得到了改善，人們的生活質量在不斷提升，這些都歸功于農村經濟的發展。新時期，我們在發展農村經濟，提升人們生活水平的同時，從長遠角度考慮，我們要樹立環境保護和經濟發展的雙贏目標，平衡好環境效益和經濟效益之間的關系。一方面，大力發展農村經濟，推進農村產業結構的轉型升級，以增加農村的收入，同時要高度重視工業污染問題，不能以犧牲環境來發展經濟，而是在充分保護農村生態環境的前提下發展經濟，如綠色農業、綠色旅游業、新能源產業等［2］。另一方面，進一步加大農村環境改善的投入力度，發揮城市對周邊農村的輻射和帶動作用，完善農村基礎設施建設，如交通、道路、公共衛生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外，通過拓展農村公共服務，還可以為低收入人群創造更多的就業機會，在增加農民收入的同時也有助于改善環境。
（三）以統籌發展和融合發展為主要目標城鄉融合發展給農村發展帶來了很多新的機遇，農村人居環境的治理也應抓住機遇，實現城市與鄉村的共同發展。從城市發展角度來看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問題，而一些農村地區基礎設施日臻完善，如何發揮二者的優勢互補成為人們關注的焦點；從農村發展的角度來看，城鄉融合的同時，越來越多的農村勞動力涌入城市，農村發展面臨勞動力不足、人才不足、技術不足的問題。鑒于此，農村人居環境的治理要以統籌發展為目標，協調好城市與農村的關系，發揮城市和農村現有的優勢，只有優勢互補、融合發展才能從整體上實現健康持續發展的目標。綜上，農村人居環境治理工作任務艱巨，且是鄉村振興的重要基礎，人居環境的改善能夠為鄉村發展奠定物質、文化、制度等方面的基礎，同時，鄉村振興目標的實現也需要人居環境的改善。
三、農村人居環境治理的具體措施
針對當前我國農村人居環境還不夠完善，環境污染問題依然嚴峻的現狀，在持續發展、統籌發展、環境與生計雙贏目標的指引下，農村人居環境治理要著重考慮如下方面。
（一）治理主體的多元化從城鄉融合視野出發，農村人居環境治理不是單一主體的責任，也不僅僅是農村發展的問題，應從整個社會發展的角度來尋求解決之策。農村生態環境的破壞問題十分復雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實現治理目標，因此，要將政府和農民共同作為農村人居環境治理的平等主體，同時吸納企業、社會等參與進來，形成最終的治理合力。首先，以合作治理理論為指導，發揮政府、村民、村委會、社會組織的協同治理作用。農村人居環境治理的前提是對現有資源進行有機整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國《環境保護法》的相關規定，“一切單位和個人都有保護環境的義務”，但是在具體執行過程中出現了偏差，尤其是農民在環境治理中的積極性并不高。因此，應從制度和法律層面強調農民在環境治理中的主體責任，詳細規定廣大農民在人居環境治理中的權利和義務［3］。社會組織包括環保協會等，目前環保協會要發揮自我監督和自我落實的管理作用，就應積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對農村的道路、公測、垃圾中轉站進行清潔，同時也可組織對村民環保意識和能力提升的宣傳教育活動，或是針對政府在農村環境設施建設和治理服務質量進行評價。政府層面則應發揮好引導作用，從整體上進行把握和設計，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發不同主體參與農村人居環境治理的積極性，協調好各主體之間的關系。其次，發揮產業技術的支撐作用，注重市場主體的培育。除了上述主體以外，市場在農村人居環境治理中的作用是不可忽視的，尤其是在城鄉融合過程中，應大力推進農村人居環境治理的市場化、專業化和產業化導向，重點培育農村環境治理的龍頭企業。在具體做法上，一是要提高行業準入門檻，避免環保企業的惡性競爭，做好環境治理企業的信息公開工作，并將失信的環保企業拉入黑名單［4］；二是完善環境保護相關法律法規，制定環保設施技術標準，重點推進生活垃圾、生產技術、秸稈發電等綜合利用技術的發展和成果的轉化，為相關技術企業提供優惠政策，或是重點培養產業孵化機構等，在政策、資金、技術等層面加以傾斜。
