證照分離改革實施方案

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證照分離改革實施方案范文第1篇

一、工作開展情況

（一）持續(xù)推進商事制度改革。一是全面推行企業(yè)“全程電子化登記”。上半年，通過全程電子化辦理登記注冊**戶，位居全省第**位。二是大力壓縮企業(yè)開辦時間。精簡審批環(huán)節(jié)，再造工作流程，開設(shè)“一窗式”綜合窗口，將企業(yè)開辦時間壓縮至**個工作日內(nèi)完成，將企業(yè)核準(zhǔn)名稱辦理時間壓縮到**。上半年，新登記市場主體**萬戶，總量達**萬戶，兩項指標(biāo)均位居全省第**位。三是積極推進企業(yè)注銷便利化工作，實現(xiàn)及時受理審核和當(dāng)場辦理。深入推進“個轉(zhuǎn)企”工作。上半年，完成“個轉(zhuǎn)企”**戶。

（二）全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。一是調(diào)整市深化商事制度改革加強事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議成員，成員單位調(diào)整到**家。二是以市政府名義印發(fā)《**全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案》等制度文件，建立健全制度管理體系。三是完成涵蓋市縣兩級**家單位的“一單兩庫”平臺建設(shè)，形成覆蓋市縣（區(qū)）執(zhí)法檢查機關(guān)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。四是制定我局“雙隨機、一公開”抽查事項清單和工作計劃；聯(lián)合**等部門啟動全市廣告監(jiān)管及網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管跨部門聯(lián)合抽查。今年以來，全市**家單位對**家企業(yè)實施了“雙隨機、一公開”抽查并公示結(jié)果。

（三）著力加強知識產(chǎn)權(quán)管理。市政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，組織召開了全市知識產(chǎn)權(quán)工作推進會，安排部署重點工作。我局也按照機構(gòu)改革要求，完成知識產(chǎn)權(quán)職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)設(shè)置和人員配備工作，推動了知識產(chǎn)權(quán)各項工作有序開展。一是上半年，全市申請發(fā)明專利**件，居全省第**位；有效發(fā)明**件，同比增長**%，居全省第**位。二是上半年，全市擁有有效發(fā)明**件，每萬人口發(fā)明發(fā)利擁有量**件，分別位居全省第**位和第**位。

二、存在問題

（一）優(yōu)化營商環(huán)境方面。一是部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在交互不及時、不聯(lián)通及全程電子化覆蓋率不高、辦理企業(yè)登記后無法關(guān)聯(lián)辦理相應(yīng)行政審批事項等問題。二是不能很好運用全程電子化登記平臺辦理業(yè)務(wù)，需要工作人員進行指導(dǎo)。

（二）“雙隨機、一公開”監(jiān)管方面。一是由于機構(gòu)改革，市直機關(guān)和各縣市區(qū)部門職責(zé)和人員調(diào)整范圍較大，部門協(xié)同監(jiān)管力度還不夠強，跨部門聯(lián)合抽查工作還需進一步加強。二是“一單兩庫”建設(shè)還需進一步完善，已建成“一單兩庫”單位的監(jiān)管對象庫的精確度、執(zhí)法人員庫的完整度還需進一步加強。

（三）知識產(chǎn)權(quán)管理方面。一是發(fā)明專利授權(quán)率低。我市現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)**多家，其中高新技術(shù)企業(yè)僅有**余家，申請發(fā)明專利的基礎(chǔ)薄弱，且機構(gòu)業(yè)務(wù)水平不高，撰寫質(zhì)量不高。二是知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍有待加強。機構(gòu)改革后，原專利管理等知識產(chǎn)權(quán)職責(zé)劃轉(zhuǎn)市場監(jiān)管部門，但人員沒有進行相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，知識產(chǎn)權(quán)專利管理人員不足，且有的身兼數(shù)職，影響了工作開展。三是我市人口基數(shù)較大，影響了發(fā)明專利萬人擁有量數(shù)據(jù)。雖經(jīng)努力，上半年完成有效發(fā)明專利授權(quán)量為**件，居全省第**位，但是有效發(fā)明專利萬人擁有量**件與全省**件相比仍有較大差距。

三、下一步工作

（一）優(yōu)化營商環(huán)境方面。一是結(jié)合“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求，加大部門協(xié)作力度，積極推動部門信息數(shù)據(jù)融合、網(wǎng)上辦事系統(tǒng)整合、統(tǒng)一窗口建設(shè)及研究推進各項涉企證照電子化應(yīng)用。二是在第一批“證照分離”改革有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)上，逐步實行“證照分離”改革事項全覆蓋。三是深入推進企業(yè)開辦時間再壓縮，努力實現(xiàn)年底前企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”。四是積極推進“個轉(zhuǎn)企”工作開展，落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。

證照分離改革實施方案范文第2篇

一、長遠規(guī)劃，整合資源，完善行政服務(wù)中心建設(shè)

電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)重點是行政審批電子監(jiān)察，行政審批服務(wù)中心是整個系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)和運行的載體，起到了承接系統(tǒng)運行的關(guān)鍵作用。隨著政府職能不斷向服務(wù)型、法治型政府的轉(zhuǎn)變，要求將更多的行政權(quán)力進行網(wǎng)上公開透明運行和實時監(jiān)察，二期工程建設(shè)行政處罰、行政給予、行政復(fù)議等功能的拓展，審批服務(wù)中心的職能不斷擴大，在原有行政審批服務(wù)中心的基礎(chǔ)上建設(shè)綜合行政服務(wù)中心成為大勢所趨，因此各縣區(qū)要長遠規(guī)劃，盡快完善行政服務(wù)中心的建設(shè)。

（一）一步到位，制定長遠建設(shè)規(guī)劃

各縣區(qū)行政審批服務(wù)中心統(tǒng)一更名為行政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)各縣區(qū)電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作的建設(shè)、組織、管理工作。目前沒有建設(shè)新中心的縣區(qū)在原有行政審批服務(wù)中心的基礎(chǔ)上進行升級改造，以保證電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的使用。同時制定長遠規(guī)劃，參照平泉縣行政服務(wù)中心的建設(shè)規(guī)模，將全部行政審批、行政處罰、行政給付事項和公開招投標(biāo)、政府采購、土地產(chǎn)權(quán)出讓等需要公開透明運行的行政事項納入行政服務(wù)中心公開運行、統(tǒng)一管理。

（二）完善機構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮監(jiān)察監(jiān)管作用

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)與各級行政服務(wù)中心建設(shè)密不可分，當(dāng)前電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政服務(wù)中心仍處于建設(shè)期間，組織協(xié)調(diào)任務(wù)很重?？h級服務(wù)中心應(yīng)該設(shè)立正科級機構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上可借鑒興隆縣作法，由行政服務(wù)中心主任掛任監(jiān)察局副職，加大行政服務(wù)中心及電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)、運行和監(jiān)察監(jiān)管力度。

（三）完善制度建設(shè)，確保工作順暢運行

加強制度建設(shè)，保障行政服務(wù)中心規(guī)范運行。繼續(xù)執(zhí)行以下幾項制度：首問首辦負(fù)責(zé)制，對咨詢和辦事的企業(yè)、群眾，要認(rèn)真履行告知、領(lǐng)辦、導(dǎo)辦、承辦、回復(fù)辦理結(jié)果、跟蹤負(fù)責(zé)等義務(wù)。一次告知制，一次告知申請人申請事項的辦理依據(jù)、時限、程序、所需材料、相關(guān)手續(xù)等。并聯(lián)審批制，對需多環(huán)節(jié)審批的事項，推行一門受理、抄報相關(guān)、信息共享、同步審查的并聯(lián)審批模式，進一步提高審批效率。限時辦結(jié)制，壓縮審批時限，提高即時辦結(jié)率，對不能當(dāng)場辦結(jié)的事項，必須在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)并送達，嚴(yán)禁超時限許可和審批。超時默認(rèn)制，對超過規(guī)定時限而沒有出具辦理意見的審批事項，按照超時默認(rèn)的方式予以準(zhǔn)予許可認(rèn)定，法律責(zé)任由辦理方承擔(dān)。統(tǒng)一收費制，行政服務(wù)中心設(shè)立專門收費窗口，按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)使用財政統(tǒng)一機打票據(jù)，由收費窗口統(tǒng)一代收，各窗口不得直接收取費用。同時制定電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)管理制度，電子監(jiān)察績效考核制度，行政服務(wù)網(wǎng)站管理制度等系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)制度，規(guī)范系統(tǒng)管理。

二、借鑒經(jīng)驗，科學(xué)謀劃，推進系統(tǒng)建設(shè)

各縣區(qū)要充分借鑒興隆縣的經(jīng)驗，科學(xué)謀劃，結(jié)合本縣區(qū)實際，制定適合本縣區(qū)的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃方案，在市電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，加快實施，破解系統(tǒng)運行中的難題，保證系統(tǒng)的順暢運行。

（一）拓展大廳使用空間，設(shè)立綜合受理窗口，實現(xiàn)審批項目應(yīng)盡必進

各縣區(qū)審批中心大廳使用面積大小不一，基本都高于興隆縣的大廳面積，在窗口設(shè)置上要科學(xué)編排，統(tǒng)一調(diào)劑，必要時可以改變原來的空間隔斷，重新安排臺位。對相對審批事項較少的單位，向?qū)徟行拇髲d充分授權(quán)，設(shè)立綜合受理窗口，指派大廳工作人員統(tǒng)一受理多個單位的審批事項，將受理材料統(tǒng)一電子化上傳，經(jīng)系統(tǒng)自動流轉(zhuǎn)到本局辦理，根據(jù)批準(zhǔn)結(jié)果由大廳統(tǒng)一辦結(jié)。

（二）增設(shè)登記驗證窗口，保證流程閉環(huán)流轉(zhuǎn)，杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生

在大廳設(shè)立登記驗證窗口，由大廳工作人員對每一項入廳辦理的行政審批事項進行統(tǒng)一登記，登記后自動流轉(zhuǎn)到相應(yīng)委辦局受理，由委辦局受理窗口負(fù)責(zé)將審批材料初審后電子化上傳，進入本局審批流程，局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由受理窗口負(fù)責(zé)收費和證照打印，全部辦結(jié)后再由登記驗證窗口統(tǒng)一驗證，實現(xiàn)全部流程閉環(huán)流轉(zhuǎn)，結(jié)合電子簽章和統(tǒng)一加密證照打印技術(shù)，完全杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）實施統(tǒng)一收費管理，方便群眾繳費

大廳內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一收費窗口，對入廳辦理的全部審批事項的收費采用全市統(tǒng)一的機打票據(jù)，實施統(tǒng)一管理，使用刷卡機繳費，方便辦事群眾，實現(xiàn)票款分離。有條件的縣區(qū)可以設(shè)立銀行窗口，實行即時收費。

（四）采用CA認(rèn)證電子簽章和加密證照打印技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一證照打印管理

采用CA認(rèn)證技術(shù)，為每一個審批工作人員配置用戶名和專用密碼，明確每個人的職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格電子簽章管理，實現(xiàn)真正意義的網(wǎng)上審批。大廳設(shè)置統(tǒng)一證照打印窗口，由專用打印設(shè)備對全部出證事項實現(xiàn)統(tǒng)一證照打印管理。

（五）全部審批材料電子化上傳并存檔，保證流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)

由大廳受理窗口對全部審批原始材料通過掃描、拍照等形式實行電子存檔并上傳系統(tǒng)，保證流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。各部門可根據(jù)需要增加高速掃描儀、高拍儀等相關(guān)設(shè)備，以保證網(wǎng)上審批。

（六）采用“一廳雙網(wǎng)”、部分監(jiān)控模式，解決垂管部門進入系統(tǒng)平臺問題

針對垂管部門具有比較嚴(yán)格的本部門系統(tǒng)，且多數(shù)具有本部門窗口大廳，在聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還不成熟的情況下，采用“一廳雙網(wǎng)”模式，在垂管部門大廳設(shè)立登記驗證窗口，原則上由中心派人負(fù)責(zé)對入廳辦理的全部審批事項進行統(tǒng)一的登記驗證，將審批事項的基本信息錄入系統(tǒng)，中間環(huán)節(jié)仍由本部門使用部門自有系統(tǒng)進行審批，既不影響本部門系統(tǒng)運行，又可對部門審批事項進行部分監(jiān)控。其它分中心和本部門系統(tǒng)相對比較成熟的部門可參照此方法管理。

三、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，為系統(tǒng)建設(shè)順利實施提供保證

各級政府要切實加強對電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項工作，及時研究和解決行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展中遇到的困難和問題，確保系統(tǒng)建設(shè)工作順利實施。

（一）加快建設(shè)速度，聯(lián)通政務(wù)外網(wǎng)

政務(wù)外網(wǎng)工程是全市政務(wù)信息化的基礎(chǔ)平臺，也是電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)和數(shù)字城管系統(tǒng)等多套政務(wù)系統(tǒng)的運行基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)不暢通嚴(yán)重影響系統(tǒng)的正常運行。聯(lián)通公司是市政府通過公開招投標(biāo)選定的政務(wù)外網(wǎng)承建單位，各縣區(qū)要盡快與聯(lián)通公司協(xié)商簽訂政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)協(xié)議，加快施工進度，盡快聯(lián)通政務(wù)外網(wǎng)，以保證審批事項的網(wǎng)上辦理，保證系統(tǒng)建設(shè)的正常進行。

（二）加強隊伍建設(shè)，提供人員保證

行政服務(wù)中心是實施行政權(quán)力的重要機構(gòu)，隨著中心建設(shè)的推進和系統(tǒng)功能的逐步完善，將使更多的行政權(quán)力入駐中心運行，各縣區(qū)要結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，為中心建設(shè)提供人員保證。

入駐中心的各部門工作人員要選派各部門的業(yè)務(wù)骨干，熟悉本部門業(yè)務(wù)流程，具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。中心要制定完善的管理制度，建設(shè)一支強有力的行政服務(wù)隊伍，參照外地經(jīng)驗，對入駐工作人員可優(yōu)先考慮提拔重用并適當(dāng)提高待遇。

各縣區(qū)要對電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作擬定詳細(xì)規(guī)劃，確定工作時間表，明確主要負(fù)責(zé)人員，將需要辦理的所有工作分配到日，責(zé)任到人，限期完成，由市縣紀(jì)委監(jiān)察局督導(dǎo)此項工作，強化責(zé)任追究。

（三）籌措專項資金，提供財政保證

各縣區(qū)要制定行政服務(wù)中心整體規(guī)劃，確定建設(shè)方案，安排專項資金，列入財政預(yù)算，對當(dāng)前審批服務(wù)中心改造提供財政支持。各部門也要對本部門的相應(yīng)設(shè)備配備提供保證。

（四）精簡審批流程，提高行政效率

根據(jù)市政府消減及下放后保留審批事項目錄，以及體制改革涉及到的行政職能的調(diào)整，市直各部門重新審核本部門審批事項，進一步精簡流程、壓縮時限，對不適應(yīng)網(wǎng)上運行的審批事項進行調(diào)整，各縣區(qū)將本單位上報件與市保留事項對照，達到一一對應(yīng)，差異部分與本單位上級主管部門協(xié)商解決。結(jié)合縣區(qū)機構(gòu)改革，于9月1日前將全部審批事項重新清理后統(tǒng)一上報到市監(jiān)控中心。

四、創(chuàng)新監(jiān)察，強化督導(dǎo)，推進電子政務(wù)工作跨越發(fā)展

電子政務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是運用現(xiàn)代科技手段從根本上創(chuàng)新監(jiān)察方式，改革監(jiān)察手段，提高監(jiān)察效率，促進政務(wù)公開，源頭治理腐敗的重要手段，紀(jì)檢監(jiān)察部門要強化督查力度，保證系統(tǒng)功能，發(fā)揮監(jiān)管作用。

（一）完善系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用

通過系統(tǒng)試運行，結(jié)合各部門實際，通過充分的走訪調(diào)研，不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)系統(tǒng)運行中存在的問題，進一步完善系統(tǒng)功能，逐步取代部門自有系統(tǒng)，解決二次錄入的難題。逐步將電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)成功能最全、效果最優(yōu)、應(yīng)用最廣的辦公系統(tǒng)和監(jiān)察平臺。

（二）加大監(jiān)察力度，充分發(fā)揮監(jiān)管作用

監(jiān)察局要強化監(jiān)察作用，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能，變原來單獨“事后監(jiān)察”為“事前預(yù)警監(jiān)察、事中實時監(jiān)察、事后整改監(jiān)察”的全方位監(jiān)察，要指派專人，對全部網(wǎng)上審批事項進行抽查，對異常及預(yù)警事項進行重點監(jiān)察，及時督辦，通過電話回訪、實際調(diào)查等方式直接詢問辦事人，核實辦件實際和工作人員的態(tài)度表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)線索及時處理，對音視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)事件，核實后在政務(wù)外網(wǎng)上予以公開曝光，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，對辦事人通過網(wǎng)上投訴和電話投訴的違規(guī)事件及時核實處理并在政務(wù)外網(wǎng)上通報。通過系統(tǒng)定期對各部門的行政行為實行績效考核，責(zé)令考核不合格的單位限期整改，考核結(jié)果列入市委、市政府對各單位年度工作目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

證照分離改革實施方案范文第3篇

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“cold_wind”為你整理了這篇市氣象局2021年上半年工作總結(jié)及下半年工作思路范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

上半年，市氣象局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)打造“宜居建德”、高水平推動跨越趕超發(fā)展戰(zhàn)略，堅守“氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線”職責(zé)，強化氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，積極融入數(shù)智建德改革框架，推進更高水平氣象現(xiàn)代化建設(shè)重點任務(wù)，現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下。

一、上半年工作總結(jié)

1、提升氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力。全力做好決策和公眾氣象服務(wù)，加強上、下游聯(lián)防聯(lián)動，完善氣象服務(wù)各項制度，科學(xué)研判短時臨近預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)，在災(zāi)害性天氣過程前，主動向市委、市政府及有關(guān)部門發(fā)送氣象服務(wù)信息，通過滾動監(jiān)測、及時預(yù)警，做到提前匯報，第一時間。加強與應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、水利、規(guī)資等部門聯(lián)合會商，建立預(yù)報預(yù)警信息通報機制。截至6月15日，我市平均面雨量735.4毫米，新安江雨量711.2毫米，共制作服務(wù)材料52期，報送《重要天氣報告》8期，啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)5次，氣象災(zāi)害預(yù)警信號43次，發(fā)送災(zāi)害天氣提醒、實況通報等各類決策短信300余條，100萬余人次，電話服務(wù)70余次。

2、推動黨史學(xué)習(xí)教育走深走實。迅速啟動部署黨史學(xué)習(xí)教育，制定黨史學(xué)習(xí)教育實施方案，通過黨組中心組學(xué)習(xí)會、主題黨日活動和網(wǎng)上黨史學(xué)習(xí)20余次，把汛期氣象業(yè)務(wù)服務(wù)與黨史學(xué)習(xí)教育同謀劃同推進，參觀蘭溪浙西特委紅色教育基地，組織17人黨史知識測試、專題學(xué)習(xí)研討2次、觀看黨史紀(jì)錄片3次、撰寫千字文8篇、重溫入黨誓詞10人、分享讀書感悟17人次，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動3次，開展“三服務(wù)”走訪16次，派駐大慈巖鎮(zhèn)陳店村第一書記到村指導(dǎo)工作23余次。

3、優(yōu)化和完善氣象監(jiān)測網(wǎng)格布局。完成“十四五”規(guī)劃征求意見、專家論證等前期工作，爭取盡快發(fā)文。積極配合開展氣象綜合業(yè)務(wù)一體化平臺建設(shè)，做好亞運氣象保障前期工作。實施氣候宜居城市氣象服務(wù)保障項目和亞運會X波段雷達建設(shè)。統(tǒng)籌加密鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象災(zāi)害自動監(jiān)測站建設(shè)，在小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)增建8套6要素和41套2要素區(qū)域自動氣象監(jiān)測站，目前已指導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展監(jiān)測站點選址、方案設(shè)計等。

4、挖掘生態(tài)氣候資源潛力。開展“中國氣候宜居城市”復(fù)評相關(guān)工作，召開復(fù)評任務(wù)分解推進會，收集匯總四大類18項任務(wù)清單，聯(lián)合南京信息工程大學(xué)開展近三年生態(tài)氣候綜合評估。建設(shè)了覆蓋森林、山區(qū)、農(nóng)田、水面等的生態(tài)變量氣象監(jiān)測體系，開展清新空氣、霧霾、負(fù)離子、能見度、酸雨等多維度的立體生態(tài)氣候監(jiān)測。編印《2020年建德氣候宜居指數(shù)白皮書》，用數(shù)據(jù)呈現(xiàn)建德氣候生態(tài)優(yōu)勢。

5、履行依法行政社會管理職能。縱深推進“最多跑一次”。對升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位的資質(zhì)實行“證照分離”，全面實施政務(wù)服務(wù)“無證明”。實現(xiàn)審批事項100%網(wǎng)上辦、申報材料100%電子化，所有事項接入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗受理”平臺，實現(xiàn)100%即辦。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動企業(yè)和群眾辦事“一網(wǎng)通辦”。加強與市城管局、保險公司的對接聯(lián)系，做好對低空系留氣球的事后監(jiān)管和氣象保險理賠服務(wù)零次跑工作，截至目前辦理審批事項和氣象保險服務(wù)100件。運用浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺、浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)與現(xiàn)場檢查方式，對全市27家易燃易爆防雷重點單位進行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”檢查和“雙隨機”全覆蓋實地檢查；與應(yīng)急管理局、住建局、教育局等多部門開展燃?xì)鈨ε湔军c、學(xué)考考點、旅游景區(qū)等聯(lián)合檢查9次，對發(fā)現(xiàn)的30余處隱患問題通報主管單位及時整改。

6、加強農(nóng)村基層防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。開展2次氣象協(xié)理員、信息員及網(wǎng)格員線上培訓(xùn)，做好人員管理和職能對接，明確將預(yù)警信息傳播和氣象災(zāi)情匯總上報納入氣象信息員職責(zé)。持續(xù)推進“網(wǎng)格+氣象”、“鄉(xiāng)村釘”推廣應(yīng)用工作，活躍度達80%以上。深入推進新農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化村建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建省級氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化村（社區(qū)）共33個，覆蓋率達到100%。繼續(xù)推進“六個提升”和“六個一”的任務(wù)要求，全面更新氣象防災(zāi)減災(zāi)一張圖信息。

7、推進氣象數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)。充分利用氣象數(shù)字駕駛艙1.0版成果，加強與數(shù)據(jù)管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局等部門合作，共同打造“防汛一張圖”信息系統(tǒng)。融入智慧城市治理，截至目前全市69家防雷重點單位已實現(xiàn)“防雷安全風(fēng)險碼”動態(tài)信息化管理。

二、下半年工作思路

1、強化梅汛期、短臨天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，進一步完善重大氣象災(zāi)害、極端天氣和重大活動氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)工作流程，開展崗位業(yè)務(wù)練兵，加強智能網(wǎng)格等產(chǎn)品本地化應(yīng)用，突出關(guān)鍵期和高影響天氣的預(yù)警提醒服務(wù)，利用融媒體多渠道廣泛開展公眾氣象服務(wù)和氣象科普宣傳。

2、圍繞宜居城市復(fù)評指標(biāo)體系，主動加強與國家氣候中心的聯(lián)系溝通，掌握復(fù)評工作的最新動態(tài)，及時向市委市政府和上級氣象部門匯報工作進度，確保順利通過復(fù)評。

3、加快啟動亞運會X波段雷達項目建設(shè)，結(jié)合自然災(zāi)害風(fēng)險普查，重點做好亞運相關(guān)的主要氣象災(zāi)害風(fēng)險的調(diào)查研究分析，謀劃亞運氣象服務(wù)保障準(zhǔn)備工作。

4、加強生態(tài)監(jiān)測氣象服務(wù)，開發(fā)集數(shù)據(jù)監(jiān)控和17度新安江霧預(yù)報模式為一體的立體氣候宜居城市氣象服務(wù)系統(tǒng)，形成江霧預(yù)報模型，盡早投入業(yè)務(wù)化試運行。

5、加強防雷安全主體責(zé)任監(jiān)管，防雷監(jiān)管實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地化管理和行業(yè)主管部門監(jiān)管原則，將防雷安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核任務(wù)。

6、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害性天氣氣象服務(wù)保障工作，加快推進自動氣象站加密建設(shè)，盡快開展設(shè)備采購和基礎(chǔ)建設(shè)施工，完成監(jiān)測數(shù)據(jù)組網(wǎng)并入業(yè)務(wù)平臺，優(yōu)化升級部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表站要素配置。

證照分離改革實施方案范文第4篇

一、深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想。切實增強緊迫感和責(zé)任感

多年來，煤炭工業(yè)是市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)為全市經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻。但是由于我市煤礦尤其是小煤礦大多形成于上世紀(jì)八九十年代，多數(shù)為鄉(xiāng)村集體辦礦，受當(dāng)時經(jīng)濟體制、運行機制和生產(chǎn)力水平等因素的影響，煤炭資源開發(fā)利用和保護中存在諸多問題，集中表示為：煤礦點多、面廣、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低；煤礦平安投入缺乏，生產(chǎn)事故多發(fā)，平安生產(chǎn)壓力很大；采煤手段落后，資源利用率低，損失浪費嚴(yán)重；企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任主體不明，非法轉(zhuǎn)讓和承包現(xiàn)象難以根治；礦工生活條件極差，國家稅收大量流失；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染治理滯后，影響礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定。煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”格局，對我市煤炭產(chǎn)業(yè)可繼續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提升煤炭資源整體開發(fā)水平、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和平安防范能力，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，成為擺在面前的緊迫任務(wù)。

以及合法礦井對已關(guān)閉煤礦尚有開采價值資源的整合，煤炭資源整合是指合法礦井之間對資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組。促進煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、平安發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。要從推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高度，充分認(rèn)識煤炭資源整合的重大意義，切實增強煤炭資源整合工作的緊迫感和責(zé)任感。

有利于解決礦權(quán)分散、布局不合理問題；有利于治理濫采亂挖、無序開采現(xiàn)象；有利于資源統(tǒng)籌規(guī)劃,資源整合是改變粗放型經(jīng)濟增長方式的根本選擇。實施資源整合。有序開發(fā)，貧富兼采兼收，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，實現(xiàn)資源合理利用；也有利于建立資源開發(fā)與保護并舉的新機制，推動資源回收循環(huán)利用，加快建立節(jié)約型社會，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。

淘汰落后生產(chǎn)力是資源整合的根本宗旨。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提高。通過大礦兼并改造小礦，推進礦山企業(yè)聯(lián)合重組,資源整合是實現(xiàn)煤炭工業(yè)集約化發(fā)展的重大舉措。堅持發(fā)展先進的生產(chǎn)力。有利于促進資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中，有利于提高礦業(yè)生產(chǎn)集中度，有利于實現(xiàn)低成本擴張，培育一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化礦井，提高煤炭開發(fā)整體素質(zhì)。

依照目前的開采規(guī)模和開采方式，開采年限超不過20年。淘汰落后、優(yōu)化布局，提高回采率刻不容緩。實行井田整合，優(yōu)化礦區(qū)布局，可以促進企業(yè)采用先進回采工藝，大大提高資源回收率。促進礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)相對聚集，有利于改造和提升現(xiàn)有生產(chǎn)方式，進一步提高企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，有利于促進企業(yè)加大資源勘查開采投入，擴大生產(chǎn)規(guī)模,資源整合是提高資源保證水平的迫切要求。市煤炭可采儲量不到10億噸。提高資源保證水平。

將使產(chǎn)權(quán)進一步明晰，資源整合是提高煤炭開采效益的重要手段。采礦權(quán)實現(xiàn)資產(chǎn)化管理。國家利益將得到充分體現(xiàn)，采礦權(quán)與經(jīng)營權(quán)得到有機融合，鄉(xiāng)、村集體和承包人、投資人利益得到全面兼顧，從而有效遏制非法轉(zhuǎn)讓，減少國家稅收流失。也有利于促進采礦人增強資源節(jié)約意識，加大投入力度，提高資源回收率和礦山服務(wù)年限。

可大幅度減少小煤礦數(shù)量，資源整合是提高平安生產(chǎn)水平的現(xiàn)實需要。通過資源整合。有效落實企業(yè)平安生產(chǎn)的主體責(zé)任，增強辦礦者對企業(yè)平安管理、平安投入、平安技術(shù)創(chuàng)新、平安教育培訓(xùn)、事故風(fēng)險的責(zé)任主體意識，促使企業(yè)引進技術(shù)、人才，增加平安裝備投入，強化平安規(guī)范管理，從源頭上減少和控制煤礦事故。

如果不從根本上解決，就有可能演化成重大社會問題。推進資源整合,資源整合是建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑。采煤塌陷區(qū)群眾生活生計困難是影響我市的社會不穩(wěn)定因素。淘汰落后的開采方式,提高資源開發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度，有利于最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，收取采礦權(quán)價款，也為治理生態(tài)環(huán)境提供有效的財力支持。各縣區(qū)、各企業(yè)必需站在全局的高度，正確處置眼前利益和長遠利益的關(guān)系、局部利益和全局利益的關(guān)系，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院和省市的決策布置上來,把煤炭資源整合工作擺上重要議事日程，上下聯(lián)動，排除干擾，迎難而上，標(biāo)本兼治，確保我市煤炭資源整合工作取得實效。

二、加快進度，明確任務(wù)。全面推進煤炭資源整合

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，這次煤炭資源整合工作的總體要求是認(rèn)真貫徹黨的十七大精神。依照國家提出的整合提高一批、擴能改造一批、淘汰關(guān)閉一批”工作思路，綜合運用稅收、法律和必要的行政手段，圍繞落實國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過收購、參股、兼并等方式，對煤礦企業(yè)依法開采的煤炭資源及企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭開發(fā)新格局，實現(xiàn)煤炭資源優(yōu)化配置，礦山開發(fā)合理布局，增強煤炭資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保證能力，確保礦區(qū)民生改善與社會和諧穩(wěn)定。

不參與資源整合的15個，資源量較少不具備整合條件采完自行關(guān)閉的3個，參與整合的70個。整合以后，全市保存41個煤礦，減少29個，加上資源開采完畢自行關(guān)閉的3個，總計減少煤礦數(shù)量32個。煤炭企業(yè)減少率45.71%依照市政府批準(zhǔn)的縣區(qū)煤炭資源整合方案,市礦產(chǎn)資源整合實施方案》確定的煤炭資源整合目標(biāo)任務(wù)是全市88個地方煤礦企業(yè)中。平川區(qū)將現(xiàn)有地方煤礦企業(yè)由55個整合為31個;靖遠縣由15個整合為11個;景泰縣由18個整合為14個。

今年6月20日前全面完成煤炭資源整合任務(wù)。半年時間里，市委、市政府明確要求。全面完成煤炭資源整合目標(biāo)，時間緊，任務(wù)重，難度大。為了確保煤炭資源整合工作的順利開展，市上配套出臺了一系列綜合治理措施，主要是市煤炭開采行業(yè)稅收管理方法》煤炭平安生產(chǎn)費用提取和使用管理方法》關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》煤炭企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行方法》下發(fā)了關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)平安費用提取規(guī)范，加強煤炭生產(chǎn)平安費用使用管理與監(jiān)督的通知》制定了關(guān)于建立靖遠礦區(qū)采煤塌陷區(qū)治理長效機制的方法，并經(jīng)省政府批復(fù)。要抓住關(guān)鍵，綜合施治，按期完成整合任務(wù)。具體要掌握好五個方面：

依照因地制宜、宜大不宜小的原則，一是采礦權(quán)設(shè)置要科學(xué)合理。數(shù)量指標(biāo)、生產(chǎn)能力指標(biāo)、面積指標(biāo)、回采率指標(biāo)總量控制的前提下。立足久遠發(fā)展需要，將煤炭資源優(yōu)先配置給符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢企業(yè)，推動大型礦業(yè)基地建設(shè)，促進煤炭資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化，實現(xiàn)煤礦開發(fā)合理布局。整合后的煤礦只能保管一個法人主體，一套生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)格按整合要求規(guī)定的規(guī)范做好各項工作。絕不搞假整合，不能讓歷史問題重演。

充分激活市場要素，二是把有償出讓與市場配置結(jié)合起來。煤炭資源整合是一次利益關(guān)系的大調(diào)整。要發(fā)揮市場機制作用。為有償使用注入活力。市小煤礦絕大部分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體礦，涉及千家萬戶。具體實施過程中，一定要把工作做精做細(xì)，協(xié)調(diào)各方利益，確保農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體利益不受傷害。為此，要確定合理的經(jīng)濟彌補機制，對退出資源重組的一方，另一方要本著實事求是顧全大局的原則給予和理補償；資源整合后的新法人要與所涉及的鄉(xiāng)、村集體充分協(xié)商，承擔(dān)必要的經(jīng)濟利益彌補；對關(guān)閉淘汰的合法煤礦，各縣區(qū)政府要因地制宜，制定切實可行的彌補規(guī)范，支持鼓勵退出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的鄉(xiāng)、村集體或礦主，從事煤炭加工產(chǎn)業(yè)及其他新型產(chǎn)業(yè)。

采取兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購、拍賣等多種形式促進資源整合。堅持互利互惠，三是進一步理順煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系。注重用市場經(jīng)濟手段解決問題。絕不能強買強賣，堅持公正公開公平，絕不能搞暗箱操作，堅持老實信用，絕不能言而無信。要堅決糾正過去采礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財富權(quán)分離的現(xiàn)象，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，對煤礦現(xiàn)有的有形固定資產(chǎn)評估，對地下的資源儲量采礦權(quán)價款進行評估，此基礎(chǔ)上，根據(jù)原辦礦人、出資人或國有股確定權(quán)益歸屬比例，明確采礦權(quán)人，依法料理法律手續(xù)。

完善和落實各項管理制度。充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，四是要切實落實各項管理制度。要把這次資源整合作為落實規(guī)范煤炭企業(yè)管理的一次重要機遇。切實加強煤炭企業(yè)稅收管理，力求做到應(yīng)收盡收。依照市上制定的相關(guān)規(guī)定，足額提取煤礦平安生產(chǎn)費用和煤礦維簡費，逐步建立煤礦環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制和煤礦平安生產(chǎn)責(zé)任制，進一步健全煤礦環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)彌補機制。要督促煤炭企業(yè)規(guī)范用工，確保按國家規(guī)定規(guī)范支付礦工工資，搞好勞動維護，改善居住生活條件，維護礦工的合法權(quán)益，促進我市煤炭資源開發(fā)進入繼續(xù)健康發(fā)展軌道。

合理配置力量，五是確保按進度要求完成整合任務(wù)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要按照《市礦產(chǎn)資源整合實施方案》確定的方法。加快工作進度，扎實認(rèn)真地做好各階段的工作。6月份，各縣區(qū)要對本縣區(qū)煤炭資源整合進行自查驗收，嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格要求。特別要對平安生產(chǎn)系統(tǒng)情況，平安設(shè)備配備裝置情況逐一進行檢查，凡存在平安隱患的要及時整改，6月底前向市煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交自查驗收演講，申請市級驗收。

三、綜合施治，加強領(lǐng)導(dǎo)。確保整合工作落實到位

涉及面廣，煤炭資源整合是一次體制機制的創(chuàng)新。政策性強，沒有前例可循。各級各部門要充分估計資源整合的艱巨性、復(fù)雜性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、靠實責(zé)任，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)落實工作，保證煤炭資源整合有序進行。

精心組織。為了搞好這次煤炭資源整合工作，市上成立了以主管副市長為組長，相關(guān)副市長為副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)煤炭資源整合實施工作。各產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)政府要以大局為重,積極配合整合工作,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,建立工作責(zé)任制,層層明確目標(biāo),完善工作機制，落實工作經(jīng)費,狠抓工作落實,積極推進資源整合工作。

證照分離改革實施方案范文第5篇

一、全民創(chuàng)業(yè)的重大意義和指導(dǎo)思想

（一）充分認(rèn)識全民創(chuàng)業(yè)的重大意義。

1、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的基本要求。落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，決不能離開發(fā)展這一主題，核心和關(guān)鍵是統(tǒng)籌社會資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以資源的合理配置、社會力量的充分參與、城鄉(xiāng)等各個方面的協(xié)調(diào)進步，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧、全面、快速、可持續(xù)發(fā)展。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民參與、多業(yè)并舉，最廣泛地調(diào)動一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成人人參與創(chuàng)業(yè)、各業(yè)競相發(fā)展的生動局面，促進全面建設(shè)小康社會進程，不斷提高構(gòu)建和諧社會的水平。

2、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是增加群眾收入，加快富民步伐的迫切需要。目前我縣城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)民人均純收入與先進發(fā)達地區(qū)仍有較大的差距，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快并存，就業(yè)需求增長和就業(yè)渠道狹窄的矛盾日益突出等，已成為影響全局的重大經(jīng)濟和社會問題。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要營造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境，激活城鄉(xiāng)人力資源，激發(fā)全體勞動者的致富欲望和創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促增收，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民的收入來源，提高收入水平，推動經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧進步。

3、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是增強經(jīng)濟活力，培育新的經(jīng)濟增長點的根本舉措。經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)單一，民營經(jīng)濟發(fā)展活力不足，是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要通過采取全面放活的政策，充分挖掘內(nèi)力，廣借外力，推動私營個體經(jīng)濟快速發(fā)展，促進民營經(jīng)濟由小變大，由弱變強，形成更多的新的經(jīng)濟增長點，從而帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴充經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟活力，推動經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

（二）推動全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹省、市第十一次黨代會和縣第十五次黨代會精神，以推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧為主題，以改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能、增加收入為目標(biāo)，進一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構(gòu)建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，最大限度地凝聚和激活全民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促和諧。

（三）加強輿論宣傳，營造社會氛圍。宣傳部門及新聞媒體要大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)的先進典型和扶持政策，積極營造全民創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和氛圍。在全縣樹立“崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的理念，使艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、合法致富成為新時期的社會風(fēng)尚和人民群眾的自覺追求。進一步消除嫉能妒富等消極心態(tài)，大力倡導(dǎo)與人為善、關(guān)愛寬容、和衷共濟、發(fā)展共贏的社會風(fēng)尚，充分理解創(chuàng)業(yè)的艱辛和曲折，正確看待和處理創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力營造崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬容失敗、善待他人的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，在全縣形成人人創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二、努力培育各類創(chuàng)業(yè)主體和平臺

（四）鼓勵大中專畢業(yè)生和退轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。大中專畢業(yè)生畢業(yè)后5年內(nèi)從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，符合條件者，經(jīng)審核后提供創(chuàng)業(yè)貸款。在本縣創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，經(jīng)審核后，可由縣人事勞動部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)辦理人事和檔案托管，其參加社會保險，并按規(guī)定交納社會保險費的，可計算為工作年限，同時可評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，被國家機關(guān)、事業(yè)單位錄用后，人事期間工齡連續(xù)計算，5年內(nèi)免費求職登記、免費推薦就業(yè)、免費進入人才庫。

城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業(yè)性收費，免繳營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。從事個體經(jīng)營的干部、隨軍家屬，3年內(nèi)免繳營業(yè)稅和個人所得稅。對安置自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的企業(yè)，根據(jù)安置人數(shù)比例，3年內(nèi)按比例減免企業(yè)所得稅。新辦的從事商品零售、兼營批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)，凡安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵并達到有關(guān)要求的，按規(guī)定扣減企業(yè)所得稅。建立軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)業(yè)鼓勵資金，對自主創(chuàng)業(yè)的干部給予扶持和獎勵。

（五）鼓勵機關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵黨政機關(guān)工作人員依照有關(guān)規(guī)定離職、辭職創(chuàng)辦企業(yè)。允許黨政機關(guān)工作人員提前離崗，從事創(chuàng)業(yè)活動。創(chuàng)業(yè)期間，3年內(nèi)職級和工資正常晉升發(fā)放；3年后愿回機關(guān)工作的，由原單位安排相應(yīng)工作崗位；愿意辭去公職的，經(jīng)批準(zhǔn)按工資發(fā)放渠道給予一次性經(jīng)濟補償。企業(yè)需要黨政機關(guān)工作人員幫辦實業(yè)的，采取組織選派、掛職幫扶、自愿申請等形式，支持其到企業(yè)工作。鼓勵支持離退休人員（黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休后領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)按有關(guān)規(guī)定辦理）特別是專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮專長，積極參與創(chuàng)業(yè)。盡快建立離退休專業(yè)技術(shù)人員人才市場、專家服務(wù)機構(gòu)、信息數(shù)據(jù)庫，并向社會公開。

（六）扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭從業(yè)人員，從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業(yè)性收費。對于領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可享受低保漸退政策。下崗失業(yè)人員和中小企業(yè)通過改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體，除政策規(guī)定的行業(yè)之外，給予3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員依法從事個體經(jīng)營的，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長為3年。商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除政策規(guī)定的行業(yè)之外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，按有關(guān)規(guī)定享受定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。國有企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制分流富余人員興辦的經(jīng)濟實體（除政策規(guī)定的行業(yè)之外），符合有關(guān)規(guī)定條件的，3年內(nèi)免繳所得稅。

（七）鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)。突破體制和機制障礙，打破“畫地為牢”的界限，放開放活科技人員，充分調(diào)動科技人員自主創(chuàng)業(yè)和服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵他們以資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配；允許其兼職兼業(yè)，從事第二職業(yè)；扶持其創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)，使科技資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?？萍既藛T經(jīng)單位批準(zhǔn)，可到民營企業(yè)兼職，以技術(shù)參與分配。民營企業(yè)中的科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)以及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。鼓勵各類專業(yè)人才創(chuàng)辦教育培訓(xùn)、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機構(gòu)。

（八）鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)事業(yè)”的創(chuàng)業(yè)活動，推動新農(nóng)村建設(shè)。以建設(shè)“一村一品”為抓手，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。進一步推進萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百工程、信福工程，加快建設(shè)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，搞好市場信息服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。在旅游景區(qū)周邊、沿山公路等有條件的地方，在政府統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，鼓勵支持農(nóng)民開辦農(nóng)家樂。積極培育發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等勞務(wù)中介組織，擴大勞務(wù)輸出，同時，鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

三、加大全民創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度

（九）拓展投資創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。按照“非禁即入”原則，除國家法律法規(guī)明確禁止的投資領(lǐng)域外，非公有制經(jīng)濟都可平等進入。向社會公布我縣招商引資項目，鼓勵民間資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、信息服務(wù)、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)；支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有、集體企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位的改造、改組和改制，并可參照國企改革相關(guān)優(yōu)惠政策。建立民營經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，定期研究協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展的重要事項和重大問題。除法律法規(guī)外，任何部門和單位不得以任何理由設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限等限制條件。

（十）加大財政引導(dǎo)和扶持力度。進一步發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，扶持科技企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。積極爭取“青年人才創(chuàng)業(yè)計劃專項資金”，支持青年科技人才、海外歸來人才科技創(chuàng)業(yè)。逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息專用資金等在支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中的比例。進一步加大對現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)扶持資金的整合力度，公開辦事程序，提高管理水平，提高資金使用效益。

充分利用財政現(xiàn)有支持科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)融資和擔(dān)保體系建設(shè)，放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)。積極建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)貸款擔(dān)保補貼制度，積極爭取市財政支持工業(yè)發(fā)展等專項資金，對擔(dān)保機構(gòu)為我縣符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、注冊地和納稅渠道在周至縣的中小企業(yè)新增的擔(dān)保金額，給予一定的財政補貼。探索建立周至縣政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)代償損失補償機制、中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷椭行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，使更多的中小企業(yè)享受政府財政政策的支持。

積極實施“名牌戰(zhàn)略”，鼓勵中小企業(yè)爭創(chuàng)國家和省、市品牌，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。按照我縣有關(guān)規(guī)定，對首次獲得“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌產(chǎn)品”、“陜西省名牌產(chǎn)品”、“省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品”、“西安市名牌產(chǎn)品”或“西安市著名商標(biāo)”的企業(yè)，在省市獎勵的基礎(chǔ)上，由縣財政一次性分別給予企業(yè)和企業(yè)法定代表人1—5萬元的獎勵。

（十一）放寬工商管理登記，簡化辦事程序。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。允許限制民事行為能力人作為公司股東或發(fā)起人投資設(shè)立公司，允許無民事行為能力人因繼承、接受贈予成為公司股東。對籌建時間長且前置審批較為復(fù)雜的企業(yè)，實行經(jīng)營范圍暫定為“經(jīng)營項目籌建”，可先行確認(rèn)市場主體資格，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，待完成審批后，再辦理增加審批項目的變更登記。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶，實行資金數(shù)額申報制。對具備生產(chǎn)經(jīng)營條件，注冊資金在50萬元以下的公司制企業(yè)，允許投資人首期注冊資本到位10%，即可先行登記注冊，3年內(nèi)全部到位。放寬大中專畢業(yè)生、留學(xué)回國人員注冊資本限制，3萬元即可申辦公司，注冊資本一步到位有困難的，可分期到位。

開辟“綠色通道”，對下崗職工、大中專畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人、殘疾人就業(yè)、辭職辦企業(yè)的干部，優(yōu)先咨詢，優(yōu)先受理，優(yōu)先登記，同時免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費；對農(nóng)村流動小商小販，免予工商登記。農(nóng)民申請辦理農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社登記，符合條件的實行資金數(shù)額自行申報制，優(yōu)先登記，免交登記類、管理類和各項行政事業(yè)性收費。

（十二）落實稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策責(zé)任落實制度，及時公布新出臺的稅收政策，并按縣級稅務(wù)機關(guān)的審批權(quán)限在20個工作日內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。對新辦服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、兼營批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)、勞動密集型中小工業(yè)企業(yè)、加工型勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)或小型加工企業(yè)實體，給予一定期限的稅收減免。對個人轉(zhuǎn)讓著作權(quán)、個人從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅。對國家鼓勵類創(chuàng)業(yè)項目，按照國家西部開發(fā)有關(guān)政策，為其積極辦理稅收減免手續(xù)。

（十三）加大財政金融支持力度。加大對勞動密集型中小企業(yè)貸款的財政扶持力度，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定的，由縣財政給予貸款貼息。設(shè)立小額貸款擔(dān)?；穑⒖h級小額貸款擔(dān)保基金機構(gòu)。加強與有關(guān)金融機構(gòu)合作，加大對創(chuàng)業(yè)項目和就業(yè)實體的扶持力度。簡化小額貸款擔(dān)保手續(xù)，實行人事勞動、擔(dān)保、銀行聯(lián)合調(diào)查，“三審合一”。為下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人提供小額貸款擔(dān)保，貸款額度個人單筆最高為5萬元、就業(yè)實體單筆最高為10萬元。積極拓寬農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款覆蓋面，借鑒戶縣小額信貸試點經(jīng)驗，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融扶持力度。

鼓勵各商業(yè)銀行與科技型企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，降低信貸門檻，每年安排一定規(guī)模的高新技術(shù)項目和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新授信額度。積極引進并大力發(fā)展各類風(fēng)險投資企業(yè)。支持保險公司為高新技術(shù)企業(yè)提供更多的保險服務(wù)。

（十四）加快信用體系建設(shè)。建立以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)的社會信用體系，整合金融、工商、稅務(wù)、法院、人事勞動等有關(guān)部門覆蓋各種所有制企業(yè)和個體工商戶的信用信息，建立誠信評價體系和信用檔案庫。建立信用登記、信用評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管理等企業(yè)和個體工商戶信用評價機制和管理制度，改進信用評級辦法，完善信用指標(biāo)體系，提高其信用透明度，引導(dǎo)誠信經(jīng)營，為推動全民創(chuàng)業(yè)提供良好的信用運行機制。加快建設(shè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶。

（十五）積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民“陽光工程”培訓(xùn)。加強企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作，建立職稱評聘和職業(yè)資格鑒定制度。提倡城鄉(xiāng)志愿者開展面對城鄉(xiāng)居民的免費培訓(xùn)。企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費，可按國家規(guī)定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城登記求職的農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費用低于900元的，按實際數(shù)額給予補貼。加強農(nóng)民培訓(xùn)，實施全市百萬新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，到2011年使每個農(nóng)戶至少有1人接受1-2門實用技術(shù)或職業(yè)技能培訓(xùn)。

（十六）鼓勵城鄉(xiāng)居民獲取財產(chǎn)性收益，建立與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的工資性收入增長機制。對城鄉(xiāng)居民獲取的紅利、房租等財產(chǎn)性收益予以支持和保護，對個人按市場價格出租的用于居住的居民住房，對個人興辦的學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、托兒所及敬老院、養(yǎng)老院等自有自用的房屋，按規(guī)定給予有關(guān)稅收的減免。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高企業(yè)最低工資支付標(biāo)準(zhǔn)并依法嚴(yán)格執(zhí)行。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建立規(guī)范正常的工資增長機制，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為。

（十七）以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。加強土地管理，促進節(jié)約和集約使用土地資源。積極鼓勵支持開發(fā)和應(yīng)用先進適用技術(shù)，促進資源高效利用、綜合利用和循環(huán)利用。抓好節(jié)能降耗工作，推廣節(jié)水節(jié)能技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對利用各種廢棄物和再生資源進行創(chuàng)業(yè)的項目給予政策支持和稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅決不搞破壞生態(tài)和污染環(huán)境的項目。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立考核機制?？h委、縣政府決定成立推進全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)制定實施方案和有關(guān)政策的，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門推進全民創(chuàng)業(yè)進行督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，成立相應(yīng)的機構(gòu)，統(tǒng)籌安排，周密部署，全面推進。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做起，深入基層，大力宣講關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)決策的重大意義，宣講市委、市政府和縣委、縣政府支持創(chuàng)業(yè)的具體措施。要組織各類創(chuàng)業(yè)成功典型，對大中專畢業(yè)學(xué)生、干部、機關(guān)干部、下崗職工、農(nóng)民舉辦不同類型的報告會；工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和各金融機構(gòu)都要組織干部深入基層，宣講本部門支持創(chuàng)業(yè)的具體措施，開展創(chuàng)業(yè)知識競賽等生動活潑的活動。

要建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機制，定期研究解決全民創(chuàng)業(yè)工作中遇到的重大問題，加強部門之間的配合，為推進全民創(chuàng)業(yè)提供堅強有力的組織保證。各部門要明確責(zé)任，抓緊制訂支持推動全民創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體措施，并盡快在縣政府門戶網(wǎng)站等媒體上向社會公布。建立健全責(zé)任考核體系，確保各項政策和要求落到實處。從今年開始，每年舉辦一次創(chuàng)業(yè)項目洽談會，為創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)者、合作伙伴、資金和市場等資源的對接搭建平臺。