耕地保護規章制度
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耕地保護規章制度范文第1篇
一、基本農田保護工作情況
我區全境幅員面積平方公里，轄個鄉（鎮）、8個街道、個行政村，總人口萬人，現有耕地公頃，其中基本農田公頃，基本農田保護率為%。近年來，我區堅持以科學發展觀為統領，以確保全國耕地紅線為目標，以強化執法監察為手段，按照十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的要求，認真貫徹執行土地管理方面的法律法規，把保護耕地，特別是保護基本農田當作一項重要的戰略任務，擺上日程，采取有力措施，加大工作力度，基本農田保護工作取得了明顯成效。
(一)高度重視，切實加強領導基本農田保護工作的領導
耕地保護，特別是基本農田保護，是國家基于我國糧食安全、人民生活和社會穩定的戰略高度確立的一項基本國策。因此，我區高度重視此項工作，切實了加強領導，擺上重要日程，成立了以區長為組長、主管區長為副組長，國土資源局、農業局、財政局等有關部門和各鄉（鎮）政府、街道辦事處主要領導為成員的耕地保護工作領導小組，把耕地保護，特別是基本農田保護工作納入目標考核的一項重要內容，明確分工，落實職責，分解任務，并層層簽訂了責任狀，定期檢查考核。各鄉（鎮）政府、街道辦事處也相應地成立了耕地保護工作領導組織，確保耕地保護工作取得實效。
（二）認真編制土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃，依法保護基本農田
按照國務院《基本農田保護條例》的要求，我區于1994年編制了《縣土地利用總體規劃》和《基本農田保護區規劃》，1998年6月按新《土地管理法》（討論稿）的要求和上級政府的安排部署，對《縣土地利用總體規劃》和《基本農田保護區規劃》進行了修編。目前，全區共劃定基本農田11607塊，面積為13.06萬公頃，占全區耕地總面積的84%。這些基本農田都以村為單位劃定了保護區，編制了區、鄉（鎮）級基本農田規劃圖，建立了基本農田地塊臺帳，經省、市政府審批后，確定了基本農田保護范圍，并結合落實《土地承包法》，將所劃定的基本農田以村為單位落實到了承包農戶，做到地塊、面積清楚，責任明確。
（三）加強規劃實施管理，嚴把建設用地審批關
在建設用地審批時，我區國土資源部門堅決執行規劃預審制度，認真進行現場勘察，對照規劃反復研究選址，做到非農業建設盡量不占耕地或少占耕地，且除國家規定的重點建設項目單獨選址外，杜絕占用基本農田。經審查，2012年全區經依法批準的非農業建設項目，均符合《土地利用總體規劃》。
（四）采取有力措施，有效保護基本農田
1.簽訂基本農田保護責任書，落實保護責任。區政府對與市政府簽訂的基本農田保護責任書確定的耕地保有量和基本農田保護面積進行層層分解，區政府與鄉（鎮）政府、街道辦事處以及鄉（鎮）政府和街道辦事處與村民委員會層層簽訂了基本農田保護責任書，建立了有效的基本農田保護機制，形成強有力的責任意識和政府行為。幾年來全區共簽訂基本農田保護責任書117127份，其中：區政府與各鄉（鎮）政府、街道辦事處簽訂基本農田保護責任書113份，鄉（鎮）政府和街道辦事處與各村民委員會簽訂基本農田保護責任書1314份，各村與基本農田承包戶簽訂承包保護合同115700份。
2、廣泛宣傳，形成全社會參與的保護基本農田工作氛圍。我區的基本農田遍布各鄉（鎮）、街道和各村屯，涉及千家萬戶，增強廣大農民群眾，特別是各級領導干部保護基本農田的意識和自覺性是實現基本農田總量不減少、質量不降低的重要條件。為此，我區利用電視、報紙等新聞媒體和印制宣傳掛圖、張貼標語、散發宣傳材料等各種有效形式，宣傳保護耕地和保護基本農田的重要目的、意義，使基本農田保護工作形成良好的輿論氛圍和基礎條件。同時，每年的土地日我區都大張旗鼓地組織開展宣傳活動，設立宣傳站，出動宣傳車，散發宣傳材料，使保護耕地和保護基本農田工作家喻戶曉、深入人心，營造了良好的工作氛圍。
3.設立保護標志，發揮警示教育作用。2006年，區政府按照《基本農田保護條例》的規定，投資8.6萬元，在全區各鄉（鎮）靠近公路和易被占用的基本農田地塊設立基本農田保護標志120處，教育和警示各級領導干部以及廣大人民群眾增強保護基本農田的責任感和自覺性，對基本農田保護起到了積極的促進作用。
4.建立健全規章制度，實現基本農田保護工作的制度化、規范化和法制化。一是建立了保護基本農田責任制度，明確了區政府和鄉（鎮）政府、街道辦事處主要領導為第一責任人。二是建立了基本農田用途管制制度，不經依法批準，不得改變基本農田用途，更不準在基本農田內發展林果業、挖塘養魚以及進行其它占用和破壞基本農田的活動。三是建立了監督檢查制度，不斷加大監督檢查和指導工作力度，發現問題及時解決，并對基本農田保護工作提出指導意見。四是建立了基本農田審批與占補平衡制度，單獨選址的國家重點建設項目確需占用基本農田的，制定調整方案后，必須經依法批準后實施供地，確保新補劃的基本農田數量不減少、質量不降低，做到了圖和實地相一致。五是建立了基本農田質量監測制度。結合落實《土地承包法》，各村都制訂了基本農田保護承約，并將加大對農田的投入、按要求增加有機肥、保證增培地力作為村與各農民土地承包戶簽訂土地承包書的一項重要內容。區農業主管部門不定期對增培地力情況和耕地質量進行監測，不斷提高土地的利用率和產出率，充分調動了農民保護基本農田的積極性。六是建立了土地執法動態巡回監察制度，加大土地執法監察力度，堅決打擊違法違規占用耕地行為，對違法用地及時發現及時查處。2012年共查處違法違規用地92宗，占地面積32.57公頃，其中耕地26.48公頃。七是加強信息化建設。為了實現耕地保護工作的現代化、信息化，加強動態監測，我區不斷加強國土資源信息化建設，投資近60萬元，配備了電腦、繪圖儀、全站議、打印機等設備，組織開展了土地利用現狀更新調查，建立了信息庫，保證了國土資源管理工作的需要，被國土資源部確定為全國規劃信息系統建設試點單位，
二、農用地轉用和土地征收情況
我區2012年度共申報3個批次用地實施方案，總面積為205.5673公頃，耕地168.0151公頃（其中：新增建設用地173.1677公頃），省政府已對2個批次實施方案下達了土地征收批復。2012年共落實省市重點項目用地125公頃，區重點項目用地80公頃。
我區在農用地轉用和土地征收過程中，嚴格按照有關規定履行審批程序。一是按法律程序開展土地征收工作。征收土地報批前，政府首先要根據土地利用總體規劃、城市建設規劃和土地年度利用計劃確定建設項目，由國土資源部門編制一書四方案后進行報批。同時預征地公告和聽證公告，有要求聽證的依法舉行聽證會。國土資源部門會同被占地村民委員會對擬征用土地進行勘測，調查核實擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物等，防止農民搶栽搶種搶建現象的發生。同時，認真開展征收安置補償工作，按區片地價補償價格上線進行安置補償，實行被征地農民社會保障制度，使被征地農民當前生活水平不降低，長遠生計有保障，保護了被征地農民的利益。二是土地征收審批后及時進行供地，并將報批、審批材料存檔。三是開展征地批準后項目供地實施工作，首先要對具體建設項目用地實行預審，對工業用地和經營性用地實行招拍掛供地，嚴格執行工業用地最低價規定。在供地審批前組織人員對具體項目用地進行實地勘測、踏查，做到面積準確和位置準確，批后及時進行土地登記，頒發土地證，實行持證用地；工程竣工后組織人員進行驗收，實行批后跟蹤管理，發現問題及時糾正。四是依法處理征地拆遷中的上訪問題。區政府成立了征地補償工作領導小組和征地補償爭議裁決機構，對因征地拆遷而引發的農民上訪問題及時進行接待，認真地處理，并按條例規定拿出答復意見，引導農民依法，從維護農民利益，構建和諧社會角度，妥善處理農民上訪問題，維護了社會穩定。
三、補充耕地情況
1999年以來，我區按省、市要求加大了土地開發復墾力度，通過政府投資和動員社會力量參與先后建立了“泥南土地開發項目區”、“方臺、沈家土地開發項目區”等儲備庫，耕地儲備量達1306.98公頃，同時本著“誰破壞，誰復墾”的原則，由建設用地單位交納耕地開墾費，實行先補后占，加大開發復墾工作力度。目前我區省級儲備庫和市級儲備庫耕地已經用完，通過市國土資源局協調，在全市范圍內有償調劑了500公頃補充耕地指標，保證了我區建設項目用地占補平衡的需要。
四、存在的問題
雖然我區的耕地保護工作取得了一定成效，但按照國家和省、市政府要求還有一定的差距，存在一些需要解決的問題。一是各級政府對保護耕地，特別是保護基本農田重要性的認識還有待于進一步提高，在組織領導上還有待于進一步加強。二是我區基本農田保護率偏高，一般農田較少，不利于農業結構內部調整。三是撤縣建區后，隨著經濟社會的快速發展，土地需求逐年加大，而我區可用于開墾耕地的土地后備資源不足，實現耕地占補平衡有較大的難度。四是基本農田保護的各項規章制度還有待于進一步完善，在執行上還缺少強有力的工作力度和保證措施。這些問題我們將在今后的工作中采取有效措施認真加以解決。
耕地保護規章制度范文第2篇
關鍵詞：耕地保護；目標；基本農田劃定；方案；合理性；分析
中圖分類號： F323.211 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.15.059
耕地的重點內容是基本農田，優質的基本農田可以提高農作物的產量，所以在農業耕地方面應該把對基本農田的保護作為耕地保護的重點目標。通過合理的劃定方案進行耕地的劃分十分必要，同時也要確保劃分的科學性、合理性以及協調性，在劃分的過程中要意識到可持續發展的重要性，注意對環境的保護。實現對基本農田的合理劃分才能夠確保糧食產量的穩定提高，確保我國的農業經濟又好又快發展。
1實現基本農田劃定方案合理性的原則
1.1做到數量與質量的統一
隨著我國人口數量的不斷增多，對糧食的需求量也越來越大，同時對質量的要求也越來越高，這就要求對基本農田劃定方面嚴格審核，而保護糧食的質量就是耕地保護目標所在。要想維護國家的長治久安，就要提高糧食的產量，而糧食的產量和基本農田面積有很大的聯系。因此，在農田劃分的過程中一定要做到數量與質量的統一，在劃分中不但要明確劃分數量，還要嚴格按照我國的耕地質量要求標準來行劃分，不能出現“就遠”和“就優”的現象，因此在基本農田劃定時，一定要做到數量與質量的統一。
1.2注重對生態的保護
雖然經濟飛速發展和科技不斷進步，但是我國的環境問題卻十分的嚴峻，這就要求在經濟發展的同時進行環境保護，因此，在基本農田劃分的過程當中要注重農業結構和生態退耕的良好結合，進而促進我國形成良好的生態系統，使我國的農業生態環境得到改善。例如在實際的劃分過程當中要注意不要將退耕地區的土地再次劃分為基本農田，還要注意居民周圍耕地的保護，盡量將空閑的土地劃分為基本農田。
1.3劃分的基本農田要方便管理
對于基本農田的劃分來說，秉承方便管理這一原則尤為重要。在基本農田的劃分過程當中，要做到盡可能的集中劃分基本農田，最好能蚴夠本農田形成一定的區域，這樣不但能夠方便農機作業，提高糧食的產量，還有助于推動農業的現代化發展，更有助于對基本農田的管理。對于基本農田的劃定還可以一個村落一個村落的進行劃分，以行政村為單位，既方便管理又方便操作。
1.4 基本農田和相鄰土地的適應性
要考慮到基本農田和相鄰土地的適應性，對一些有優越條件的土地，還要考慮其地理位置是否合理，不要選擇群眾集中生活的地區，對于只有一小部分土地條件較差，但是周圍一大部分區域土地條件都非常優質的耕地，也可以劃分為基本農田。所以在對基本農田進行劃分時，還要考慮到基本農田和相鄰土地的適應性。
2 對基本農田劃定方案合理性的評價
從我國現階段的實際情況來看，基于耕地保護目標并結合對我國的土地情況調查發現，要不斷落實對農田的保障體制，做好這面就要對農田劃定合理性的評價機制方案，在基本農田劃定方案的評價中，要以不減少土地面積、提高劃定質量作為劃定的根本目的，在劃定的過程中還要嚴格按照相應的規章制度劃定，并嚴格遵循劃定的相關技術，對于評價指標的選擇，從劃定的最終目的出發，嚴格遵循綜合、代表和系統等原則，建立由約束指標和質量監控兩方面構成的綜合評價體系，評價指標不但具有約束性和預期性，約束性評價指標就是指在劃定方案時要嚴格遵循劃定指標來完成。預期性評價指標課根據實際情況不完全要嚴格遵循劃定指標來完成。有具體內容的指標還可以分為具體性評級指標和約束性評價指標，可以根據評級指標的完成情況對指標進行修正。
3 結語
綜上所述，要想實現我國農業經濟又好又快的發展，就要做好基本農田的劃分工作，這要求在平時的生產實際當中，大力宣傳對基本農田保護工作的重要性，充分調動群眾對于基本農田保護的積極性，建立多種對基本農田的保護制度等。就目前的實際情況來看，對基本農田的劃定還存在很多的問題，實現對耕地的保護這一目標任重道遠，需要相關部門做出更多努力，部門之間相互配合，使基本農田的劃分更具合理性。對土地的總體利用規劃中的重點環節就是基本農田的劃定，科學合理的劃分能夠使糧食產量獲得大幅度提高，對于我國耕地的保護有著重要的意義。
參考文獻
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耕地保護規章制度范文第3篇
一、加大宣傳與執法力度，切實落實耕地保護。
今年，我所認真貫徹落實國務院15號令，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守我鎮耕地85515畝的紅線，確保了耕地總量不減少、質量不降低。
首先，加大國土資源管理與耕地保護的法律、法規的宣傳力度。年初，我所請示市局和鎮政府組織召開全鎮村主任會議，對村級土地協管員進行國土資源法律法規的宣傳與培訓，與各村簽訂了耕地保護責任狀，各村與各個農戶也簽訂了責任書，進一步完善了土地執法監察網絡體系。建立了定期“巡回”檢查機制，切實貫徹“預防為主”的方針。另外，我利用各種機會,采用廣播、會議、宣傳車等媒體廣泛宣傳國土資源法律法規和政策。
其次，進一步加強“巡查”頻率，加大執法監察力度。利用市局給我所配的國土監察車，結合我鎮建設用地情況，上報違法建設用地一宗。進一步加快了全鎮“巡回”檢查的頻率，每七天把全鎮巡查一遍，尤其是基本農田，并健全了巡回檢查日志。在巡查過程中，及時發現并制止各種土地違法行為6起。
第三、搞好土地后備資源儲備，確保我鎮耕地總量動態平衡。一是有計劃、有組織的將東林、肖家橋、鴨子口、石套子等村的零星居民點及老臺子上的住戶搬遷到規劃居民點上，為以后的遷村騰地及土地后備資源的儲備打下了堅實的基礎，確保了全鎮耕地總量動態平衡。
二、強化基礎業務管理。
我所在強化基礎業務管理工作上經常性組織全所人員學習國土資源管理法律、法規、政策及各項具體的操作程序與技術。通過培訓與學習，大大提升了每個員工的業務能力；二是健立健全各項規章制度，實行過錯責任追究，力求用制度規范每個員工的行為，促進基礎業務管理。
（一）、規劃管理。
我所狠抓規劃管理這個龍頭。嚴格執行總體利用規劃和集鎮規劃，新增建設用地和存量土地建設、轉讓符合規劃，不符合規劃的絕不申報。
（二）、建設用地管理。
我所在建設用地管理上，嚴格執行國家供地政策，實行規劃管理與用途管制相結合，積極盤活存量土地，確定當年用地指標不突破。在市局統一安排部署下，我所積極投入金太源木業配套線路、瑞恒達、圣品油脂擴規、陽光飼料擴規、雙江線、 聯通塔基的征地和協調工作。到目前為止，圣品油脂已掛牌。金太源木業配套線路、瑞恒達、圣品油脂擴規、陽光飼料擴規、雙江線、 聯通塔基目前已全面完成征地工作。農村宅基地管理上嚴格按照中央、省、市的規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，并且不能超過規定的面積標準。新建、改建都必須符合總體規劃，嚴格申請用地的程序，要求管理員“三到現場”。今年我所共審批新建個人建房22宗，面積3120平方米。
（三）、地籍管理。
地籍管理是土地管理的基礎，上半年我所主要做了如下工作：第一、認真開展日常登記發證工作。為了切實維護土地使用者的合法權益，我所要求土地登記做到現場指界、現場測圖、現場簽字，避免新的權屬糾紛產生。全年共審批登記57宗，面積15736.7平方米，其中國有土地登記一宗面積7876.7平方米；集體土地56宗面積7860平方米。第二、根據市局要求認真搞好遺留土地證件清理工作。共清理遺留土地證件103份及居民用地批準書計335份并按時上報。第三、半年來辦理出讓工業用地注銷和抵押登記各5宗，抵押面積145361.8平方米。第四、嚴格按照檔案管理要求，管理好各項地籍資料，積極探索地籍檔案宗地管理模式。第五、做好信息化建設，為我所配備了專門上局域網的電腦，到時，資料將實行網上報送，進一步減化了辦證程序，提高了工作效率。
（四）財務管理。
在財務管理上，我所嚴格落實報批制度，執行財務管理所長“一支筆”的規定。半年來，我所已完成登記費、綜合服務費等收入共計9萬余元，預算外支出嚴格控制在規定范圍內，嚴格執行市局“收支兩條線”的規定。無“坐支、坐收”現象發生。
三、大力抓好xx普法學習活動，加強反腐倡廉及行風評議工作增強基層國土資源所隊伍的活力。
今年，我所按照市局和政府的要求，認真抓好xx普法學習活動，不斷鞏固和擴大活動的成果，切實加強了隊伍建設和反腐倡廉工作，全面提升了隊伍整體素質和部門形象。
（一）、加強隊伍管理。一是加強學習xx普法的活動，每名黨員寫出了一萬字以上的學習筆記，并寫了心得體會。并將這些學習的內容與我們的實際工作相結合，提高了全體員工的執法水平和業務能力。二是強化目標責任管理，對照年初目標責任狀進行分工，“權、責、利”落實到人，形成齊抓共管的工作格局。
（二）、加強黨風廉政建設。一是積極參加市局組織的反腐倡廉授課會。二是召開反腐倡廉民主生活會，并認真做好了記載，在會上每個人都暢所欲言，談了自己的認識。三是按照反腐倡廉工作會要求，對照工作查找反腐倡廉風險點，并按要求建立風險預警機制，并在工作中對照風險點嚴格按照風險預警機制辦事，確保從源頭上預防腐敗行為，切實筑牢了黨員干部反腐倡廉思想道德防線，增強了拒腐防變的能力，樹立起“為民、務實、清廉、高效”的部門形象。
（三）、認真抓好安全工作，節假日，我所都安排專人值班，并做好了值班記錄。。進一步提高我所工作人員的安全意識，半年以來，未出現任何一起安全事故。
存在問題
1、人員嚴重不足。鄉鎮所工作量大，而且紛繁復雜，人員不足導致有些工作無法顧及全面。
2、今年是行政審批服務流程再造工作的關鍵年，同時有多項業務由中心下放到基層所辦理，每個工作人員學習新程序新方式量大，市局也未就此開展基礎業務培訓而導致對某些工作不熟悉。
3、農村宅基地要求登記發證特別多，在登記過程中，超面積很普遍，基層所無法處理。
下半年工作計劃
1、加大法律法規的宣傳力度，同時增加巡查頻率，配合執法監察大隊加大監察打擊力度，把違法用地處理在萌芽狀態。
2、完成城鎮地籍調查工作，并協助完成建庫工作。
3、認真開展反腐倡廉及行風評議工作，積極組織xx普法學習，同時收集完善相關資料并同時搞好文明單位創建工作。
耕地保護規章制度范文第4篇
摘要概括了我國濕地農業的現狀，分析了其可持續發展存在的問題，探討了濕地農業可持續發展應采取的對策。
關鍵詞濕地農業;可持續發展;現狀;問題;對策
AbstractThe status of China’s wetland agriculture was elaborated，and some problems in existing sustainable development of wetland agriculture were analyzed. Then some countermeasures for sustainable development of wetland agriculture were proposed.
Key wordswetland agriculture;sustainable development;stetus;problems;strategies
濕地農業指在天然濕地基礎上改造成以稻田、葦塘、魚塘、小型水庫為主體的農、林、牧、副、漁綜合發展的人工農業復合生態系統。全國60%以上的糧食、經濟作物產品和畜產品以及80%以上的淡水魚和蠶繭是由濕地農業生態系統生產的。濕地農業生態系統的綜合開發利用和濕地農業生態系統的建設，在我國當前和未來的農業和國民經濟發展中具有極為重要的地位[1]。
1我國濕地農業概況
濕地農業資源是我國主要糧食作物水稻、許多農產品尤其是水產品的重要生產基地，為農業生產提供保持水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等多項生態服務功能。由于我國絕大部分濕地具有發展農業生產的優越自然條件，幾千年來，濕地一直是我國農業開發的重點地區。直至近幾十年來，濕地仍是我國農業開發的主要對象。
農業生產與濕地資源保護存在著一定的矛盾關系。濕地保護是為了保持生物多樣性，維持生態系統的平衡，促進生態環境的改善。而農業生產基本出發點則是滿足人們的食物需求。歷史上，日益膨脹的人口曾經促使許多重要的濕地保護區被開發為農田。我國的濕地農業區域包括長江中游的兩湖平原、長江下游的太湖平原、珠江三角洲地區等，多為我國農業商品生產基地，農業相對發達[2-3]。從全國總體情況來看，由于經濟的快速發展以及人類生產生活對濕地資源依賴程度的提高，濕地農業生態系統因圍墾、污染、泥沙淤積及過度開發利用受到嚴重的破壞。據統計，近40多年來我國沿海地區累計喪失濱海灘涂濕地面積約119萬hm2，全國圍墾湖泊面積超過130萬hm2，與20世紀50年代相比，江漢平原湖泊總面積減少43.67%，洞庭湖和鄱陽湖分別被圍墾17萬hm2和8萬hm2，全國稻田面積由1976年的3 697萬hm2減少至2007年的2 923萬hm2，30年凈減少774萬hm2，其主要原因是經濟發達的珠三角、長三角地區由于快速的工業化和城市化占用了大量的稻田。對濕地的不合理墾荒和利用破壞了濕地農業的正常投入產出平衡，阻礙了濕地生態功能的正常發揮，濕地地區大多是傳統農業發展模式，并沒有發揮濕地的最大經濟效益，反而給濕地造成了很大環境壓力和破壞。
2我國濕地農業可持續發展存在的問題
2.1濕地農業的發展存在著嚴重的生態環境變化問題
由于長期以來偏重對濕地開發利用而輕視保護，對濕地及其生物資源主要看重它們的可利用價值而忽視它們的生態系統功能價值，對濕地生態環境產生了強烈的沖擊，致使濕地生態系統受到不同程度的破壞，生態環境惡化。主要表現在以下5個方面:一是由于不合理的開發利用，如圍灘造田、濕地排水轉為農業用地等，已使濕地面積大大縮減，最常見的是湖泊面積的減少;二是生物多樣性遭受威脅乃至喪失，由于濕地的大面積開發導致了濕地生境的破壞和破碎，使得越來越多的物種，特別是珍稀物種因失去生存空間而瀕危甚至滅絕，進而弱化了生物多樣性;三是土壤肥力下降、質量退化，由于多年墾荒、燒荒、掠奪式經營等活動，濕地土壤物理性狀變差，肥力下降，質量退化;四是濕地生態功能下降，濕地對氣候，特別是對濕地分布區域的大氣溫度、太陽輻射、降水以及濕度等均有著十分顯著的調節作用，大面積的濕地資源開發，使濕地下墊因素發生改變，削弱了系統的自我調節修復能力，從而削弱了其對氣候的調節作用;五是農業污染加劇，大范圍使用化肥、農藥及工農業廢水排放造成化學污染嚴重，防污和治理措施未能及時跟上，致使濕地地表水質受到不同程度影響。
2.2濕地農業基礎研究欠缺
濕地農業的基礎性研究缺乏，對濕地農業結構、功能、漬澇規律、價值和作用等方面缺乏系統深入的研究。對濕地農業認識不完全、不深入，社會重視程度不夠，且科學研究尚處于初步階段。主要表現在以下幾個方面:一是濕地及農業濕地缺乏完整的科學理論，對濕地保護與開發利用尚未能全面科學地進行規劃與論證;二是對濕地的保護與利用缺乏管理機構與法制規范，管理人員缺乏足夠的專業知識，濕地生態環境監測網絡還未建立等;三是濕地農業關鍵技術研究缺乏，濕地農業的合理利用技術、退化濕地生態恢復、濕地污染控制、生物多樣性保護研究、濕地監測與信息技術等關鍵技術研究的缺乏，使得我國濕地農業的發展處于徘徊狀況。多數地區處于傳統的粗放式經營，注重高產，忽略優質安全與高效，注重利用而忽略整個生態系統及其結構優化。
2.3退耕還濕補償制度不完善
缺乏明確的退耕還濕補償制度和替代生計引導是濕地保護和退耕還濕實施的制度障礙和政策缺失。退耕還濕補償制度的完善程度對農民是否愿意放棄耕地和以何種方式獲得補償具有決定性作用。但是國家在退耕還濕方面，沒有明確的規章制度，沒有出臺相關的政策，即便有退耕還濕的情況也只是參照退耕還林的政策執行。許多農民把耕地看成是生存的根本，由于耕地是其根本的生活來源，加之沒有其他技能、謀生渠道不明確、就業不穩和收入無保障，同時，沒有好的補償制度和補償方式，使得農民不愿意放棄耕地。
3濕地農業可持續發展對策
3.1積極推進濕地農業管理的標準化
堅持把政策法規和標準化建設作為濕地保護管理工作的長效措施，實現保護管理的法制化、規范化和科學化。按照黨的十七大提出的“完善有利于節約能源資源和保護生態環境法律和政策”和“建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制”的總體要求，爭取有利于濕地農業保護管理的各項政策。要加強調查研究，探索建立濕地生態效益補償制度和濕地生態補水制度的合理途徑。要建立一整套濕地保護與恢復、濕地調查監測、濕地保護體系建設、濕地履約的有關標準、規程和制度，加強濕地標準和規范的研發工作，吸收國際先進經驗，推進我國濕地農業管理標準化建設[4]。
3.2積極做好濕地農業保護規劃
根據《中國濕地保護行動計劃》和《全國濕地保護工程規劃》，指導各地進一步收集整理好有關我國濕地農業保護的資料和數據，組織開展有關的調查研究，抓緊做好“十二五” 國家、各部門和地方濕地農業保護規劃的編制工作。各地區要把濕地農業保護納入地方國民經濟與社會發展總體規劃。做好有關規劃的銜接工作。有關規劃在征求意見時，要進行認真的研究，積極主動地做好匯報溝通工作，力爭做到專項濕地保護規劃與行業規劃、其他相關專項規劃、上級濕地保護專項規劃與下級濕地保護專項規劃相協調。收集集成國內外濕地農業保護管理的先進經驗、科學成果，為濕地農業管理、推動濕地農業保護和可持續利用提供技術服務和技術支撐。
3.3積極開展濕地農業生物多樣性調查
濕地農業中分布有種類豐富的農作物和家養動物的野生親緣種，它們是農業育種工作中的寶貴遺傳資源。農業的持續高產依賴于有效地利用多種多樣的物種和基因資源以及多樣性的生態系統。因此，保護濕地農業生物多樣性同時也是農業持續發展的前提。應做好濕地資源與生態環境保護工作，盡力保護農業生態系統內現有野生物種和人工管理物種多樣性、生態系統多樣性和作物遺傳資源多樣性，維護系統內現有野生物種。開展生物多樣性分布的綜合考察和若干專題調查。調查考察濕地農業生物物種種類、數量、分布狀況、經濟價值和受威脅程度，制定珍稀、瀕危、地方獨有名貴動植物分布區域圖。在調查考察基礎上，編制濕地農業生物多樣性中心名錄。劃定必要的自然保護區，以保護重點農業生態系統類型、珍稀瀕危物種和野生遺傳資源。加強對濕地農業保護區域種子、苗木、畜禽新品種等引入和應用的監管，建立早期預警、風險評估和突發事件應急反應機制。對已入侵的生物，加強跟蹤監控，采取有效措施進行綜合治理。
3.4保護與用養結合，促進區域生態持續優化與協調
濕地農業生態系統是一個整體，在對濕地農業資源開發和利用的同時，應注意生態環境的保護，實現可持續發展。因此，既要從長遠考慮，保護生態環境，保護生物多樣性，又要根據國情與經濟發展的需要，循序漸進，搞好綜合平衡。應避免可行性較小的機械式的濕地環境保護方式，代之以開發與保護并行的方式，因地制宜建立適合區域濕地農業可持續發展的模式。加大資金投入，全面整治濕地生態環境，特別是基礎設施工程建設與水環境的治理;加強環境資源監測和保護;加強執法力量和執法力度;指導群眾發展生態經濟，減少對環境的危害;建立立體生物群落與完善配套的組裝技術，增強對自然災害的防御能力[5]。
3.5依靠科技，促進濕地農業可持續發展
對生境破壞嚴重的地區建設濕地生態恢復工程;適度且因地制宜、有計劃地發展一些濕地高效生態農業工程。確保濕地生態環境進入良性循環，探索有中國特色的濕地開發與保護的新途徑，使濕地資源得到永續利用，實現濕地保護與高效利用的統一[6]。應做好以下幾個方面:一是加強濕地農業資源保護與合理利用的基礎和應用技術研究，如濕地生態恢復與重建，濕地農業生態系統對于環境因子變化的相應機制等，為濕地農業保護與管理提供科學依據;二是積極探索濕地農業保護、修復和可持續利用的示范模式，加強科技支撐，把濕地保護工程建設成為濕地保護、修復和可持續利用的示范基地，打造成開展濕地科學技術研究開發的合作平臺;三是開展濕地農業及其生物多樣性保護理論的宣傳、教育和培訓，舉辦各種學術講座和學術會議，出版有關著作和刊物，傳播與普及濕地農業知識，使全民參與保護濕地，生產者科學地利用濕地;四是積極與國內外有關科研機構開展廣泛交流與合作，充分借鑒、吸收國內外濕地保護、合理利用以及退化濕地生態修復的先進理念和先進技術;五是加強對濕地保護管理人員的培訓，指導他們學習并掌握有關濕地保護管理方面的知識和生態農業方面的知識，以提高他們在濕地保護管理中生態農業推廣和應用的能力，從而建立生態農業的推廣體系。
4參考文獻
[1] 顏華.關于建立濕地生態補償機制的思考[J].農業現代化研究，2006，27(5):383-385.
[2] 熊飛.武漢市濕地主要環境問題及保護對策[J].安徽農業科學，2009，37(9):4189-4190.
[3] 王海芳.濕地及其保護對策[J].河北農業科學，2009，13(1):49-50.
[4] 王世巖，楊永興，楊波.我國濕地農業可持續發展模式探析[J].中國生態農業學報，2005，13(2):176-178.
耕地保護規章制度范文第5篇
一、以經濟為中心，確保財政任務與時間同步
為確保市政府下達我局08年度財政純收入1800萬元任務的圓滿完成，我局積極采取有效措施，合理調整預算，財政挖潛重點向市場傾斜，基本做到了財經與任務同步的目標。一是合理安排收入任務。大幅度調整各國土資源所、機關相關股室和二級機構任務，平衡各相關收費部門的負擔。二是配強配足工作隊伍。對任務較重的單位，在人事安排上的數量及人員素質給予適當的傾斜，力求人人是精兵強將，個個能獨擋一面。三是實行獎罰機制。采取有獎有罰的機制，與評先評優及獎金掛鉤，有效促進了工作人員的積極性。四是查處違法案件。通過全面清理遺留問題補辦手續以及查處違法案件，增加收入來源。五是嚴挖市場潛力。加大土地礦權市場建設，經營性土地使用權和礦業權一律以招標拍賣掛牌方式出讓。六是開展督查調度。局班子成員分片包干，對所分管的股室、二級機構和聯系的分局、所進行定期不定期的督查，并且局里實行每季度召開調度會，通報經費入庫進度，營造了良好的必學趕超的競爭氛圍。
二、以耕地保護和土地礦產市場建設為準繩，確保兩項工作穩步推進
一是嚴格耕地保護，確?！罢佳a平衡”。抓好新一輪耕地保護目標責任狀的簽訂。實行從市到村組目標責任管理，層層落實耕地保護責任，加強耕地保護目標考核，與各級責任人簽訂責任狀，嚴格責任追究制度，出臺耕地保護激勵機制，確保耕地保護責任落到實處。切實做好耕地占補平衡工作。為保護耕地，確保我市耕地總量動態平衡，我們狠抓占補平衡工作。對全市土地開發整理項目實地考察、分析、論證、擇優上報立項。今年已立項土地開發項目有：南京鄉南京村項目、仁義衡頭項目、小水嘹亮項目、遙田項目、磨形項目、哲橋小岸項目，現已啟動實施；完成了洲陂、馬水國家整理項目，仁義國家整理項目和三個衡陽市自補項目；完成哲橋鎮會江村項目、長坪鄉石枧村項目立項選址，項目初定建設規模154.45公頃，新增耕地4.63公頃。完善了基本農田保護數據庫。我局加大工作力度，大量投入人力、物力、財力，全面、翔實收集和整理相關資料，確?；巨r田保護數據庫建設完成統計。
二是土地市場建設。深入開展土地市場清理整頓，努力盤活存量土地。積極推進招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權。共出讓國有土地使用權6宗，面積231526.68平方米,土地出讓金總額5304.3315萬元，上繳市財政土地純收益800萬元；辦理土地使用權轉讓11宗，轉讓金額1086萬元；協征契稅340萬元，銷售不動產稅40多萬元。土地儲備工作正常運轉。半年來，土地儲備做了大量的工作：做好土地價格評估工作，盡快實施《城區基準地價更新工作方案》，為招拍掛做好準備；積極做好土地儲備項目掃尾工作，配合測繪人員放好邊界，打好地樁，做好土地平整工作；做到準確計算填土，挖土數量，為每宗儲備土地地價打下堅實的基礎。共承包移動、聯通通信塔征地項目24個；承包電力局1104伏變電站2個、基站53個；武廣鐵路紅線外“三改”工程征地240畝，另上堡水電站淹沒庫區征地工作也在準備階段，各項目共收費70萬元。
三是礦權市場建設。為充分發揮我市礦產資源優勢，推動我市礦業經濟平穩持續發展，我局從年初就積極組織申報了非煤礦山資源整合方案，并及時調整資源整合煤礦礦區范圍25個，單獨保留煤礦調整礦區范圍6個，辦理采礦權注銷6個，辦理采礦權延續登記2個，變更登記1個，扎實部署開展礦山年檢工作。今年以來，辦理采礦許可證年檢礦山企業164個，補交采礦權價款135.56萬元，收取采礦權使用費10.2萬元，公告費3萬余元。
三、堅持“集約”與“節約”并重，保障經濟發展用地
一是加強建設用地計劃管理。在國家宏觀調控緊縮“地根”的前提下，通過嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，發現土地批后閑置或粗放利用，將削減用地指標或停止土地供應。按照有保有壓的供地政策，合理分配用地指標，確保將有限的指標用到交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業項目、新型工業項目、民生項目和重大招商引資項目用地上來。二是嚴格落實集約節約用地措施。我局探索建立了調整規劃用途、盤活存量土地和利用廢棄土地等節約集約用地模式，并以制度的形式落實到土地管理的各個環節中去，最大限度地為社會經濟發展提供了用地保障。三是全面清理閑置土地。我局報市政府研究出臺了《**市閑置土地管理行動方案》，明確了指導思想、工作要求、清理范圍、實施步驟、處理方式。專門成立領導小組，由常務副市長為組長的清理小組對全市閑置土地進行了一次地毯式的清理，整個清理工作共分四個階段，即動員部署階段，調整摸底階段，集中處理階段，總結迎檢階段，將于6月底完成，嚴厲打擊了囤地、炒地行為，保證社會經濟發展的正常用地需求。
四、以狠抓“四個加強”為原則，確保國土資源管理水平提升
一是狠抓礦產管理全面到位。根據我市實際情況，及時出臺了《**市整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”工作實施方案》和《**市非法礦山集中整治實施方案》，成立領導小組，由局長任組長，下設辦公室，辦公地點設執法局辦公室，部署開展了非法礦山集中取締行動，及時遏制了反彈勢頭，并報市整規辦簽發《整規督辦令》24份。堅持嚴格落實日常動態巡查工作制度，加強鄉所巡查工作的督促檢查力度，確保監管到位。嚴防關閉取締礦死灰復燃，嚴格落實“一報、兩函”措施，對非法礦“露頭便打”，對77個保留礦井口進行全面排查，逐一核實“身份”，對清理出的非法井口及時上報市政府組織關閉取締，共關閉取締非法井口19個。我局深入持久地開展以取締非法采礦為中心內容的礦業秩序的整治活動。全市礦產資源管理正朝規模、有序、科學、安全的方向發展。
二是狠抓執法監察力度。重拳出擊，整治礦業。非法煤礦整治。繼續嚴格落實了重點礦區三天一巡，一般礦區一周一巡，重要時段及節假日不間斷的動態巡查措施，共開展巡查100余次，其中夜間巡查31次。4月12日至5月4日出動70余人對公平魯碑10組與永興交界區域7處非法煤礦進行取締，炸毀井硐15個次，填平井口5處，絞車2臺，搗毀發電機、變壓器各4臺，廠房7間。半年來，共取締非法煤礦76個次，炸毀井硐34個次，填平井口24個次，用水泥澆筑4處，搗毀絞車、發電機等機械設備14臺。非煤礦山整治。共開展專項行動3次，出動人員130人次，取締非法礦山89個次，非法洗鎢搖床21臺。4月9日、10日多部門聯合出動40余人取締仁義非法鉛鋅礦6處、錳礦30處，封閉井口35處，拆除機械設備50余臺，廠房65間。5月2日取締小水鎮非法采錳點20處。全面清理超深越界行為。我局排出了2008年第一輪超深越界監測日預數，出臺了《關于進一步加大力度整治超深越界違法開采的緊急通知》。目前我市92家原檢測煤礦已檢測70家，核實存在超深越界事實的煤礦51家，已立案查處29家，密閉巷道22家。對超深越界嚴重的鑫源煤礦，已會同其他部門進行封井斷電。嚴厲打擊土地違法行為。查處破壞耕地行為，實行嚴厲懲罰政策。5月初，會同規劃局、建設局、東湖圩鄉人民政府等共140人對東湖鄉集貿市場破壞基本農田開展了集中整治，對建房戶全部搗毀基腳，填平土坑，挽回耕地18余畝，并將當事人依法移交**市公安局追究刑事責任，及時有效的遏制了破壞基本農田行為。整頓土地市場秩序，查處違法用地。我局對查處難度極大的石仙鞭炮廠、人民西路、金華北路等3宗土地違法案進行處理，依法將石仙鞭炮廠違法案件移送**市人民法院強制執行，會同其它部門拆除違法建筑1000余平方米，共立案查處非法占地案9宗，非法轉讓集體土地案件1宗。加強工作力度。半年來，共處理群眾來信7封，持待群眾來訪13起，25人次。其中反映各類違法用地問題12件，征地糾紛3件，探采糾紛3件，權屬糾紛1件，咨詢建議1件，共辦結事項10件，按期回復率為100%。
三是狠抓隊伍建設,全面提升國土部門形象。第一，加強黨風廉政建設。半年來，特別是我局今年新任局長帶領班子成員認真總結過去國土部門在廉政建設上的好經驗和好做法，并搜集一些案例以案說法，警鐘長鳴。年初制訂并下發了《2008年全市國土資源系統黨風廉政建設的工作意見》，與局機關各股室、分局、所等單位逐一簽訂了黨風廉政建設責任狀，并聘請了黨風廉政建設監督員，建立了教育、制度、監督并重的工作機制。第二，加強領導班子建設。今年以來，我局結合國土系統體制管理的特點，及時制訂了《干部任用管理制度》，明確了領導班子和干部職工隊伍的管理措施，干部職工的考察、提拔、任免由黨組集體討論決定。這一系列的管理措施，充分調動了干部職工的主動性、積極性和創造性。第三，加強機關建設。一是完善內部管理制度。年初就修訂了機關考勤、公務用車、公務接待、財務管理等一系列制度，節約日常開支，降低了行政成本。二是完善了行政審批的服務體系。嚴格執行業務集體會審制度，推行政務公開，實行窗口接待、首問負責、封閉運行、接辦分離、限時辦結、行政服務的一條龍行政審批服務模式。
四是狠抓基礎工作。規劃工作。認真完成了土地利用總體規劃大綱，并經衡陽市局評審通過，已上報省廳。嚴格用地預審，加強計劃管理。根據衡陽市下達給我市的年度計劃，科學制定了2008年度計劃方案。目前，我市共預審項目2個。用地管理。上報省廳已批準了6個用地項目，共計26.9234公頃，重點實行批后管理；為530戶農民建房辦理建房手續，審批了3個臨時用地項目。地籍管理。嚴格按照國家、省要求和衡陽市局安排，我市已完成了第二次土地調查前期準備工作，即將進入招投標階段。頒發了國有土地使用權證600本，集體土地使用權證419本，調處權屬糾紛4宗，結案率100%。財務工作。通過預算對收入支出進行合理的控制和管理，合理配置資源，努力節約資金，加強資產管理，防止資產流失，積極開展財務分析工作，確保局財務活動的效益性。實行專項資金?？顚Ｓ?，各類規費及時足額征繳庫。截止五月底，我局已繳財經1155.7952萬元，完成了全年任務的64.21%。測繪勘查。開展了以國家水準面精華點、高等級大地控制點，精華大地水準面工程GPS等級點為重點的高層次測量標志普查工作，為建立衡陽市測量標志數據庫提供了基礎資料，鞏固和完善了“**市測量標志數據庫”，進一步規范測量標志保護管理制度，確保測量標志完好率99%以上，加強了測繪市場、地圖市場和地勘項目的監管力度。測量工作。完成了上堡電站二期報批測繪及面積核查和群英南路、西湖南路、**市污水處理廠、**市湘發機械制造廠等項目的測量任務。對轄區內的68個煤礦進行了超深越界檢測。地質環境儲量工作。全面完成了《**市突發性地質災害應急預案》，對全市地質災害易發區進行了調查定點與類別劃分，推進地質災害防治規劃編制工作。今年并實行局班子成員包片包干負責制，有效地防止了地質災害事故的發展。進一步完善了群測群防、預警預報和地質災害應急處理機制，開展地質災害應急知識宣傳周活動，加強汛期地質災害防治，確保人民群眾生命財產安全。人事宣教工作。人事管理進一步規范，先后制定和下發了干部選拔任用辦法、考勤及請（休）假制度、民主生活會制度、干部交流制度、集體領導分工制度等一系列切實可行的規章制度。深入開展“礦產資源日”、“世界地球日”、“地質災害應急知識宣傳周”宣傳紀念活動。在新**、衡陽晚報、**電視臺上發表各類新聞、報道8篇，向衡陽市局送報各類通訊2篇。紀檢監察。認真開展了反腐倡廉工作，制定了《行政責任追究制度》、《關于2008年黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見》等8項相關制度，黨組書記與各股室、二級機構、鄉（鎮）國土資源所（分局）負責人簽訂了《二八年度黨風廉政建設責任狀》，建立辦酒審批制度，有效遏制了大辦酒席奢侈現象。工會、計劃生育、督查、綜合治理等均取得了可喜成績。
五、重點工程情況
武廣鐵路客運專線是國家“十一五”期間重點建設工程，是國家實施“中部崛起”戰略的重要舉措，加之明年武廣高速鐵路工程全部要施工完成，相對于我市的征地工作已到了最關鍵的時刻，我們今年以來已做好鐵路改溝、改渠、改路和擴征及解決沿線的遺留問題，并積極做好紅線外釘子戶拆遷和變更資料，同時做好了武廣新城配套設施的相關報批資料，已經備齊資料積極上報，爭取從省廳多撥些款，督促落實補償費用、拆遷費用到位，妥善處理征地拆遷矛盾，維護被征地農民合法權益，促進社會和諧發展。
六、積極服務新農村建設
