農(nóng)村征地賠償標(biāo)準(zhǔn)

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農(nóng)村征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：水利水電；建設(shè)征地；移民安置

農(nóng)民移民安置規(guī)劃是由于水利水電工程建設(shè)過程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產(chǎn)為主農(nóng)民的發(fā)展問題的主要任務(wù)。它涉及范圍廣，包含內(nèi)容多，主要有自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)和工程建筑學(xué)和農(nóng)學(xué)等方面的內(nèi)容，是一項(xiàng)充滿可變因素的系統(tǒng)工程。因此，建設(shè)水利水電工程需遵循自然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分汲取國(guó)內(nèi)建設(shè)征地移民安置工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評(píng)估移民生產(chǎn)安置區(qū)容量，保障移民生產(chǎn)安置科學(xué)合理。

一、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分和主要任務(wù)

水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要分為以下4個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書、可行性的研究報(bào)告、初步的設(shè)計(jì)與技術(shù)施工設(shè)計(jì)；而水電工程的移民安置規(guī)劃計(jì)劃主要分為3個(gè)階段，即預(yù)計(jì)的可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告與移民安置實(shí)施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)損失；評(píng)估項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)社會(huì)、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細(xì)的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專業(yè)項(xiàng)目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計(jì)與項(xiàng)目相關(guān)的防護(hù)工程；清理水庫(kù)庫(kù)底；編制年度計(jì)劃與總進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施；估算建設(shè)征地所需的移民補(bǔ)償?shù)取?/p>

二、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

針對(duì)移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作，在不同階段，雖設(shè)計(jì)內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對(duì)象時(shí)，其設(shè)計(jì)的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可行性研究報(bào)告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。

（一）制移民安置規(guī)劃大綱

編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實(shí)物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來進(jìn)行。

（二）開展水利工程項(xiàng)目必然會(huì)涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容

為保證工程項(xiàng)目的安全，應(yīng)合理設(shè)計(jì)水庫(kù)淹沒處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計(jì)算水庫(kù)洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。

（三）影響預(yù)測(cè)及復(fù)核

水庫(kù)淹沒所影響的處理范圍應(yīng)由水庫(kù)回水計(jì)算成果對(duì)其影響的預(yù)測(cè)成果來確定。若該項(xiàng)與第（二）項(xiàng)工作滿足設(shè)計(jì)階段所要求的深度，那么在此項(xiàng)工作完成后，下階段只需進(jìn)行必要的復(fù)核便可。

（四）水庫(kù)淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查

開展水利工程建設(shè)，需對(duì)項(xiàng)目所涉及的水庫(kù)淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查，評(píng)估水庫(kù)淹沒對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響。要求水庫(kù)淹沒所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進(jìn)行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。

（五）針對(duì)工程設(shè)計(jì)方案，提出意見

分析淹沒對(duì)象的重要性、對(duì)工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設(shè)征地補(bǔ)償投資

（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償

嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補(bǔ)償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。

（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有較大的差異

根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計(jì)算并給予土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的費(fèi)用，這對(duì)生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。

（三）關(guān)于移民搬入新址建房問題

據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價(jià)水平進(jìn)行計(jì)算后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對(duì)移民工程的實(shí)施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項(xiàng)目時(shí)，為保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移民安置新村的建設(shè)。

農(nóng)村征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

論文關(guān)鍵詞 土地征用制度 征地補(bǔ)償 公益目的

2000年我國(guó)城市化率為36%，到2012年我國(guó)城市化率為52.27%，年均增長(zhǎng)率為1.36%，快速的城市化必然伴隨著大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。土地是農(nóng)民的勞動(dòng)對(duì)象，也是其基本生活保障，保護(hù)農(nóng)民在征地過程中的利益是保障農(nóng)民權(quán)益的一個(gè)重要方面。由于我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度依然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基本制度框架，但其制度環(huán)境早已改變，其不適用性和滯后性日益突出，由此造成了現(xiàn)今土地征用過程中群體性事件日益增多。土地征用問題將是未來一段時(shí)期內(nèi)的重大公共問題，其制度改革是深化政治改革的客觀要求。日本、韓國(guó)兩國(guó)雖然社會(huì)制度和基本土地制度和我國(guó)不同，但是三國(guó)人多地少、土地資源不足的國(guó)情是十分相似的。通過研究日本和韓國(guó)的土地征收制度，借鑒外國(guó)，有利于健全我國(guó)土地征用制度。

一、日韓兩國(guó)國(guó)的土地征用制度

（一）日本的土地征用制度

日本土地征用制度主要包括三個(gè)方面：（1）公共事業(yè)需要。日本《土地征用法》第3條中確定35種公益事業(yè)是屬于可征用土地的范圍，包括建設(shè)公園、修建公路鐵路、港灣河道建設(shè)、修建學(xué)校社會(huì)福利設(shè)施等。（2）征地程序。日本的征用土地程序包括六個(gè)步驟：一是申請(qǐng)征地，二是登記土地以及建筑物，三是達(dá)成征購(gòu)協(xié)議，四是由征用委員會(huì)進(jìn)行裁定，五是讓地裁定，六是征用終結(jié)。（3）土地市場(chǎng)價(jià)賠償以及直接或間接經(jīng)濟(jì)損失賠償。日本《土地征用法》第69條規(guī)定，“賠償損失時(shí)，必須對(duì)土地所有人和關(guān)系人分別進(jìn)行賠償”，第70條規(guī)定，“損失要用貨幣進(jìn)行賠償”，“對(duì)于提供代替土地等其他的賠償方法，不在此限”。日本土地征用補(bǔ)償主要分為五種：一是征用損失補(bǔ)償，即為按照因公共事業(yè)需要而被征用的私有財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格給予賠償。二是通損補(bǔ)償，即為賠償所有者因?yàn)楸徽鞯厮斐傻膿p失，主要是對(duì)土地附屬物的賠償。三是殘地補(bǔ)償，指由于征用或者使用屬于同一土地所有人的整片地中的一部分，造成殘地的價(jià)格下跌，以及其它殘地的損失時(shí)，必須對(duì)其損失進(jìn)行賠償。四是離職者賠償，如果因?yàn)橥恋卣饔枚雇恋貦?quán)力者的雇傭人員失業(yè)，因此也應(yīng)該做出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；第五，事業(yè)損失賠償。事業(yè)損失補(bǔ)償指的是在建設(shè)過程中由于導(dǎo)致噪音、污水等而造成損失，進(jìn)而進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。同時(shí)，日本政府為使失地農(nóng)民獲得適應(yīng)新的工作環(huán)境和勞動(dòng)技能在農(nóng)村推行了一套職業(yè)訓(xùn)練制度，提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和相關(guān)職業(yè)技能訓(xùn)練。

（二）韓國(guó)土地征收制度

韓國(guó)土地征收補(bǔ)償制度主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）公益事業(yè)的范圍。韓國(guó)《土地征收補(bǔ)償法》第4條將公益事業(yè)分為八類并詳細(xì)列舉了公益事業(yè)的范圍，主要包括國(guó)防事務(wù)、學(xué)校、道路等。（2）補(bǔ)償范圍。韓國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍包括四個(gè)方面。一是地價(jià)補(bǔ)償，這是征地時(shí)最主要的補(bǔ)償，按照《土地公概念法案》規(guī)定，統(tǒng)一以公示地價(jià)為征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是殘余補(bǔ)償，其包括殘余地征收補(bǔ)償、殘余地價(jià)格下降補(bǔ)償和殘余地工程費(fèi)補(bǔ)償。三是遷移補(bǔ)償。即為公共需要而收用或使用土地，而又不是進(jìn)行公益事業(yè)所必需的，則令其遷移，遷移所需費(fèi)用由起業(yè)人予以補(bǔ)償。四是其他補(bǔ)償，韓國(guó)土地收用法規(guī)定，對(duì)于被收用人因收用或使用其土地，致使土地所有權(quán)人或關(guān)系人蒙受營(yíng)業(yè)上的損失時(shí)，也應(yīng)予以補(bǔ)償。（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地的補(bǔ)償是以協(xié)議成立或征收裁決當(dāng)時(shí)的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，即所謂時(shí)價(jià)補(bǔ)償。其標(biāo)準(zhǔn)是以事業(yè)認(rèn)定公告當(dāng)時(shí)的公示地價(jià)為基準(zhǔn)。對(duì)物件征收的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)考慮與同種物件附近的交易價(jià)格等的合理的價(jià)格。（4）征收程序。韓國(guó)征地程序主要包括三個(gè)步驟：一是公益事業(yè)認(rèn)定程序，二是協(xié)議程序，三是裁決程序，四是異議申請(qǐng)程序和訴訟程序。

（三）日韓兩國(guó)土地征用制度的特點(diǎn)

第一，公益性。日、韓三國(guó)都是私有制國(guó)家，土地屬于私人，私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。土地征用是國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制手段，私人無權(quán)征用土地。只有以公益事業(yè)為目的，且必須正當(dāng)程序和合理賠償?shù)那疤嵯拢瑖?guó)家才能使用征地權(quán)。這樣才能避免征用權(quán)的濫用。第二，法制性。兩國(guó)法律對(duì)于土地征用的程序、補(bǔ)償、條件和解決糾紛等各個(gè)方面做了嚴(yán)格規(guī)定。政府使用征地權(quán)，必須尊重司法，遵循既定的法律程序，采用法律手段而非行政手段解決征地過程中的糾紛。第三，市場(chǎng)性。征地補(bǔ)償必須符合市場(chǎng)規(guī)律，由市場(chǎng)決定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。政府給定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格制定，公民對(duì)于政府補(bǔ)償價(jià)格也可提出質(zhì)疑，并通過法律程序解決爭(zhēng)議。第四，廣泛性。兩國(guó)法律均對(duì)征地補(bǔ)償范圍作出了明確規(guī)定，補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不只包括土地市場(chǎng)價(jià)，還包括附屬物損失、所有者和利害關(guān)系人損失以及失地人員的就業(yè)培訓(xùn)與保障等，充分維護(hù)了土地所有者和利害相關(guān)人的利益。

二、我國(guó)土地征用制度的主要問題

城鎮(zhèn)化的高速進(jìn)展必然涉及到土地征用，土地征用制度的合理與否直接關(guān)系到數(shù)億即將“進(jìn)城”的農(nóng)民的利益，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響。目前，我國(guó)土地征用制度中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，不健全的土地產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)農(nóng)村土地屬于集體所有，表面上產(chǎn)權(quán)清晰，實(shí)際上是一種“所有權(quán)缺位”。農(nóng)民沒有土地的所有權(quán)，只有不完整的使用權(quán)。征地的過程是集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，再轉(zhuǎn)變其他用地的過程。農(nóng)民對(duì)于土地沒有控制權(quán)，同時(shí)農(nóng)民土地集體所有權(quán)是不能交易的，在征收過程中其利益容易受到不法侵害。

第二，土地征用制度缺乏規(guī)范性。中國(guó)現(xiàn)有法律體系中關(guān)于征地的相關(guān)規(guī)定存在著相互矛盾的地方。同時(shí)不管是商業(yè)用地還是公益用地都需要先將集體土地國(guó)有化再使用，這也違背了憲法中有關(guān)公益事業(yè)為目的征地的精神。政府常常為商業(yè)用地濫用征地權(quán)。在我國(guó)的土地征用過程中，被征地人沒有參與權(quán)、知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)，只能被動(dòng)地接受征地實(shí)施，或者采用上訪或者其他非法手段表示抗議。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的參與權(quán)也流于形式。同時(shí)，政府作為征地過程中的收益者，其對(duì)于征地爭(zhēng)議的裁決的可行性和可操作性較差，有失公平和公正。

第三，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不公平性。《土地法》第47條規(guī)定，“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”，“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍”，“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”，“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)”。現(xiàn)有法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以說只是對(duì)原有土地部分使用權(quán)的補(bǔ)償。對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)，大多數(shù)地方政府在征地時(shí)則會(huì)選擇性的忽略，盡量只征地不拆遷。農(nóng)民失去土地后也失去了基本生活保障，政府對(duì)于失地農(nóng)民的就業(yè)安置和就業(yè)保障方面基本上無所作為。另外，在商業(yè)用地征用過程中，政府以較低的賠償金額獲得土地，然后以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于賠償金額的價(jià)格出讓給開發(fā)商。開發(fā)商的高回報(bào)率和政府的高額土地出讓價(jià)格讓農(nóng)民感到不公平。

三、日韓兩國(guó)土地征用制度對(duì)我國(guó)的啟示

與日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家比較完善的土地征用補(bǔ)償制度相比，我國(guó)的土地征用補(bǔ)償制度存在著許多問題，中國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家相關(guān)土地征用補(bǔ)償制度，盡快改進(jìn)和完善中國(guó)的土地征用制度。

第一，明確產(chǎn)權(quán)。要保護(hù)農(nóng)民權(quán)利，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度的法律化，包括土地所有權(quán)主體的模糊身份應(yīng)有明確界定，政府關(guān)于承包期延長(zhǎng)的政策明確用法律條文規(guī)定。只有產(chǎn)權(quán)明確，才能確定土地賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償對(duì)象，防止侵權(quán)行為的產(chǎn)生。

第二，規(guī)范公益事業(yè)征地和其他用途征地。應(yīng)該立法確定公益事業(yè)征地的類型，政府只能為公共事業(yè)行使土地征用權(quán)。對(duì)于商業(yè)用地征用，由使用者和土地所有者之間依法協(xié)商土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，政府應(yīng)該作為監(jiān)督者維護(hù)農(nóng)民的利益，而不是作為參與者在其中謀利。同時(shí)，為公益事業(yè)征用土地時(shí)，政府不能以大多數(shù)的利益為由讓被征地人的利益受損，以應(yīng)獨(dú)立第三方的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地價(jià)值評(píng)估報(bào)告為依據(jù)制定相關(guān)的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

在黨委政府的主導(dǎo)下，讓人民群眾組織起來，自已管理自已的事情，對(duì)于進(jìn)一步做好群眾工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義

一、人民調(diào)解工作基本情況

這些年，人民調(diào)解所作用的對(duì)象——社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生了深刻變化。調(diào)解糾紛的范圍從婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛，擴(kuò)展到公民與法人及社會(huì)組織之間的矛盾糾紛，以及村務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包及流轉(zhuǎn)、征地拆遷和補(bǔ)償、施工擾民、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)患糾紛等各個(gè)方面。損害賠償糾紛升級(jí)為工傷(死亡)賠償、非因工死亡賠償、道路交通事故損害賠償?shù)阮愋偷募m紛，鄰里之間因巷道、屋檐、宅基地等引發(fā)的矛盾糾紛呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，糾紛雙方各不相讓從而矛盾加劇，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛則以建筑工地勞資糾紛和企業(yè)勞資糾紛由個(gè)體單一的發(fā)展為群體性，涉及人數(shù)多，內(nèi)部關(guān)系比較復(fù)雜，調(diào)解難度較大矛盾糾紛，民間糾紛日益復(fù)雜化、調(diào)解難度加大，給社會(huì)穩(wěn)定增加新的不安定因素的情況和問題，人民調(diào)解工作也遇到了許多新情況、新問題，使調(diào)解工作的局限性日益凸顯，制約了調(diào)解工作的發(fā)展。亟待人民調(diào)解工作更加規(guī)范，機(jī)制更加完善。

二、人民調(diào)解工作帶來的新問題及原因

人民調(diào)解是人民群眾運(yùn)用自己的力量進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一種自治活動(dòng)。它是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公共規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使其互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)：即人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下進(jìn)行的一種民間的活動(dòng)；是矛盾糾紛雙方當(dāng)事人的一種自覺自愿的活動(dòng)；是基層的一種自治活動(dòng)，當(dāng)前社會(huì)矛盾的新變化給人民調(diào)解帶來的新挑戰(zhàn)。

(一)人民調(diào)解遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“民間”的范圍，人民調(diào)解的領(lǐng)域受到了挑戰(zhàn)。人民調(diào)解作為一項(xiàng)制度，由民間調(diào)解演化而來。作為一種法律制度，受到黨和政府的高度重視并得到普遍推行。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，生產(chǎn)資料屬國(guó)有、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是國(guó)營(yíng)、單位組織是國(guó)辦，社會(huì)比較封閉、思想比較禁錮、觀念比較守舊，民間糾紛特別是農(nóng)村的民間糾紛，主要在家庭、鄰里之間展開，在公民之間進(jìn)行。簡(jiǎn)單地說，傳統(tǒng)的人民調(diào)解就是調(diào)解婚姻、家庭、鄰里之間的矛盾糾紛。適應(yīng)這種民間糾紛的人民調(diào)解工作此時(shí)也達(dá)到了輝煌顛峰。隨著改革開放的逐步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益推進(jìn)，人民調(diào)解工作也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)改革開放使公民之間、公民與集體、國(guó)家之間單一的利益關(guān)系由單元變?yōu)槎嘣Ｃ芗m紛已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要發(fā)生在公民之間轉(zhuǎn)化為主要發(fā)生在公民與經(jīng)濟(jì)組織、與企業(yè)、與基層政府、與管理部門之間；矛盾糾紛的內(nèi)容已由家庭、婚姻、鄰里等簡(jiǎn)單的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展成為涉及征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)改制、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療事故、交通安全、生產(chǎn)事故等社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)糾紛問題之上。

(二)實(shí)際工作超出調(diào)解內(nèi)容，人民調(diào)解措施遇到了挑戰(zhàn)。人民調(diào)解委員會(huì)的首要任務(wù)為調(diào)解民間糾紛。隨著改革的深入和社會(huì)的發(fā)展，民事關(guān)系主體日趨多元化，導(dǎo)致民間內(nèi)容越來越復(fù)雜，表現(xiàn)形式越來越多樣化，雖然目前已開始進(jìn)入法治社會(huì)，但目前其人治色彩仍然很濃。很多問題法律事實(shí)上已經(jīng)作出結(jié)論，有的是法院不受理的，有的(如法院的一、二審、再審判決已經(jīng)生效)，但敗訴的一方當(dāng)事人無休止地上訪，甚至以死相威脅，最后通過糾訪纏訪，法院改變審判結(jié)果或者使判決書成為一張廢紙。還有就是當(dāng)事人胡攪蠻纏，進(jìn)京到省、攔領(lǐng)導(dǎo)車、告洋狀，逼著領(lǐng)導(dǎo)作指示、下批示。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)纏得無法，“花錢買平安”，本來根本不能也不應(yīng)該答應(yīng)的無理要求，最后卻答應(yīng)了。逐步形成了黑頭(法律條文)不如紅頭(紅頭文件)、紅頭不如白頭(領(lǐng)導(dǎo)批示)、白頭不如口頭的不正常現(xiàn)象，使不少矛盾糾紛的當(dāng)事人明明可以選擇而且應(yīng)該選擇依法的道路卻故意放棄。也有的領(lǐng)導(dǎo)直接指示由大調(diào)解來調(diào)解解決。

(三)調(diào)解過程難避免“關(guān)系調(diào)解”“人情調(diào)解”，制約機(jī)制遇到了挑戰(zhàn)。調(diào)解過程對(duì)具體事實(shí)不夠公開透明，以調(diào)解之實(shí)行司法腐敗具有更大的隱蔽性，為腐敗開辟新途徑。司法、行政執(zhí)法辦案，遵循“查明事實(shí)，分清是非”的原則，而人民調(diào)解是當(dāng)事人行使處分權(quán)、根據(jù)雙方同意達(dá)成的一種訴訟契約，只要不違反法律的禁止性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體和第三人的合法利益，就應(yīng)當(dāng)允許并賦予其法律效力。在目前組織、紀(jì)律監(jiān)督不完善的情況下，容易出現(xiàn)“人情調(diào)解”“關(guān)系調(diào)解”。特別是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)法人中存在的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在法人與個(gè)人矛盾糾紛中，往往出現(xiàn)企業(yè)法人慷國(guó)家之慨，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。如某國(guó)營(yíng)企業(yè)將林地對(duì)外承包，林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期與承包人建立了“良好關(guān)系”，后因修建

公路，需要征用其對(duì)外承包地，因賠償費(fèi)用產(chǎn)生矛盾，人民調(diào)解員估算的承包地實(shí)際損失與承包人要求差距十分懸殊，調(diào)解員堅(jiān)持依法調(diào)解，多次調(diào)解后未果，建議走司法程序，但最后林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)以公路工期為重，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，向調(diào)解中心施壓，以付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于承包地實(shí)際損失的賠償，達(dá)成了人民調(diào)解協(xié)議。有的醫(yī)患糾紛調(diào)解中，在醫(yī)療責(zé)任不明確的情況下，有的患者方的過高要求很快得以滿足，有的患者方合理要求醫(yī)院方卻寸步不讓。在農(nóng)村土地出租中，有人利用幾年或十幾年前簽訂的合同中存在的缺陷，主張合同無效或要求承租方大幅提高租金，甚至出現(xiàn)系列敲詐勒索的現(xiàn)象，往往是人民調(diào)解解決問題，使不合法的成為合法。如某水庫(kù)對(duì)外承包養(yǎng)魚中，該水庫(kù)是周邊十幾萬人的飲用水源，盡管水庫(kù)方在協(xié)議中對(duì)水源地明確相關(guān)要求，但不可能把水源地禁止設(shè)定完整，承包方在水庫(kù)中“龐大投入”，而后，承包人進(jìn)行協(xié)議中沒有的如在水庫(kù)周邊養(yǎng)雞，放牛，圍埂養(yǎng)殖等影響水源行為，借社會(huì)力量讓水庫(kù)方提前中止協(xié)議，產(chǎn)生矛盾后，根據(jù)情況人民調(diào)解不同意調(diào)解，但迫于社會(huì)和地方政府的壓力，進(jìn)行調(diào)解。最后，水庫(kù)方高額賠償，只能是人民財(cái)產(chǎn)遭受損害。(四)缺乏統(tǒng)一責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，公平、公正性遇到了挑戰(zhàn)。我國(guó)雖然不施行判例法，但老百姓的攀比心理普遍存在，往往是“同命不同價(jià)”的結(jié)果讓群眾難以接受，使調(diào)解工作經(jīng)常陷入僵局。如某私人控股企業(yè)，企業(yè)效益比較好，有一裝載工人在公司倉(cāng)庫(kù)內(nèi)被同事的叉車頂撞，造成傷亡，裝載工人所有的工傷保險(xiǎn)齊全，賠償走社保途徑，但死者家屬在工傷賠償后卻讓公司額外補(bǔ)償60萬元，矛盾糾紛經(jīng)人民調(diào)解后以公司補(bǔ)償35萬元達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議，該法人還表示如死者家屬生活困難，年底還進(jìn)行一定數(shù)額的救濟(jì)。該死者補(bǔ)償加賠償和救濟(jì)己遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過百萬。而一些困難企業(yè)出現(xiàn)損害事故后，經(jīng)過“小鬧與大鬧”雙方極度疲憊后，調(diào)解往往低于正常賠償標(biāo)準(zhǔn)賠償，使調(diào)解缺失社會(huì)公信力。個(gè)人與法人間，往往以企業(yè)的過錯(cuò)為由，提出的要求超出法定賠償標(biāo)準(zhǔn)，并以群體性的過激手段，用影響社會(huì)穩(wěn)定的方式來達(dá)到目的，從而導(dǎo)致矛盾激化，爭(zhēng)取權(quán)益者經(jīng)常采取集體、越級(jí)上訪、聚眾圍堵等方式，引起有關(guān)部門重視以圖快速處理。這些矛盾糾紛事件在近年更呈現(xiàn)出激烈程度加劇、上訪率高、纏訴鬧事時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)以企業(yè)法人的妥協(xié)來化解矛盾糾紛。

(五)“大鬧大解決”之風(fēng)盛行，人民調(diào)解前景遇到了挑戰(zhàn)。“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”變態(tài)心理己在相當(dāng)部分人員中存在。現(xiàn)在有種奇特現(xiàn)象，就是認(rèn)為只要可以為謀利找到一絲理由，哪怕無道理，他們都會(huì)大做文章，因?yàn)椴霍[不解決，鬧而優(yōu)則仕，鬧中有好處。使不少矛盾糾紛的當(dāng)事人明明可以選擇而且應(yīng)該選擇依法的道路卻故意放棄。更認(rèn)為“法律不責(zé)眾”的僥幸心理。法律不會(huì)把他們?cè)趺礃樱踔粱煜欠牵煲獌r(jià)，尋求社會(huì)同情，威逼政府就范。沖突越來越激烈：特別是醫(yī)患糾紛，不僅呈高發(fā)趨勢(shì)，而且激烈程度不斷提檔升級(jí)，干擾了正常的醫(yī)療秩序，甚至直接危及醫(yī)務(wù)人員人身安全，成為當(dāng)前社會(huì)矛盾的一個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注，醫(yī)患糾紛發(fā)生時(shí)，往往索賠金額高、處置難度大，暴力化、群體性、以“鬧”解決問題的趨勢(shì)越來越明顯，患方動(dòng)輒在醫(yī)院聚眾擺花圈、設(shè)靈堂、牽橫幅、發(fā)傳單、網(wǎng)上曝光，甚至傷害醫(yī)生、護(hù)士、打砸醫(yī)院、上訪黨委政府等等，為追求利益最大化，群眾遇到矛盾糾紛往往不愿通過司法途徑，而通過打鬧、纏訪等手段，迫使對(duì)方妥協(xié)、讓步，最后達(dá)成嚴(yán)重不平等協(xié)議，獲取非法所得，有很小的社會(huì)矛盾糾紛演變成惡性社會(huì)事件，嚴(yán)重影響黨委政府正常秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、對(duì)策及建議：

(一)完善調(diào)解工作中的法律機(jī)制。

一是聘請(qǐng)部分法官、律師、法律工作者做調(diào)解員或顧問。在開展人民調(diào)解工作時(shí)，可邀請(qǐng)法律專業(yè)人員參與，形成三大調(diào)解應(yīng)用法律的同步化。二是對(duì)不適于調(diào)解處理的，要及時(shí)建議雙方當(dāng)事人通過司法訴訟途徑進(jìn)行解決，而不能使所有的矛盾都以調(diào)解方式處理，避免造成人力、財(cái)力的空耗。三是建立調(diào)解員持證上崗制度。司法部《人民調(diào)解若干規(guī)定》，對(duì)從事人民調(diào)解工作的人員資格進(jìn)行了界定，規(guī)定了從事人民調(diào)解的工作人員必須要經(jīng)過選任、聘任，因此，完全有必要建立相應(yīng)的培訓(xùn)、持證上崗等準(zhǔn)入制度，解決憑借經(jīng)驗(yàn)、威信和上級(jí)信任就可從事調(diào)解工作的局面，從根本上加強(qiáng)人民群眾對(duì)人民調(diào)解的信任。

(二)加強(qiáng)建設(shè)法制宣傳引導(dǎo)機(jī)制。

雖然近幾年來人民群眾的法律意識(shí)有了一定的提高，但很大一部分人對(duì)產(chǎn)生的矛盾糾紛仍不能主動(dòng)尋求法律途徑解決，依法辦事的觀念還亟待加強(qiáng)。此外，部分國(guó)家工作人員不依法行政、不依法辦事，也使部分群眾對(duì)通過正常渠道解決矛盾產(chǎn)生疑惑。一是要堅(jiān)持做到依法行政、依法辦事。對(duì)重大決策和重大事項(xiàng)，要做到事前深入調(diào)研、積極聽取群眾意見，在行政行為實(shí)施過程中，要做好政策法規(guī)的宣傳和解釋工作，增強(qiáng)行政行為的透明度，減少社會(huì)矛盾發(fā)生的機(jī)率。二是要在群眾中廣泛開展法制教育活動(dòng)。要通過普法學(xué)法用法等活動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)，減少矛盾糾紛產(chǎn)生的次數(shù)，削弱矛盾滋生的土壤，為調(diào)解工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。三是要充分發(fā)揮案例示范作用。充分利用送法下鄉(xiāng)等易于群眾接受的方式，講解典型案件，引導(dǎo)群眾通過不同渠道表達(dá)訴求意愿，解決矛盾糾紛，進(jìn)而達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目的。四是通過調(diào)解矛盾糾紛，使當(dāng)事人更加清楚地理解什么是合法、什么是違法，自己享有哪些權(quán)利、應(yīng)該履行哪些義務(wù)，哪些行為應(yīng)當(dāng)提倡、哪些行為應(yīng)予譴責(zé)，從而增強(qiáng)公民自覺通過合法合理的途徑解決矛盾糾紛的法律意識(shí)和道德觀念。

(三)建立矛盾糾紛處置化解程序機(jī)制，

調(diào)解不是和稀泥,各打五十大板往往矛盾雙方都不服,法律才是調(diào)解工作的生命線。在矛盾糾紛調(diào)解工作中,責(zé)任的認(rèn)定和損害的賠償往往是雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn),也是調(diào)解工作的難點(diǎn),尤其是侵權(quán)責(zé)任法施行以后,損害侵權(quán)糾紛案件增多,索賠額攀升。

1、為規(guī)范調(diào)解工作,需要出臺(tái)糾紛調(diào)解工作流程及相關(guān)

農(nóng)村征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

關(guān)鍵詞：耕地價(jià)值；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；江西省

中圖分類號(hào)：F301．3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0439－8114（2011）15－3054-04

Compensation Standard of Land Expropriation in Jiangxi according to Value of Cultivated Land

JIN Shu－lan1，JIN Wei2，XU Lei1，HOU Li－Chun1

（1． Shangrao Normal University， Shangrao 334000， Jiangxi， China；

2． Shangrao Vocational Technical College， Shangrao 334000， Jiangxi， China）

Abstract： The compensation standard of land expropriation in 11 cities of Jiangxi province in 2009 was estimated by market value method， substitution method， opportunity cost method and shadow price method from the perspective of social value， ecological value and economic value of cultivated－land． Results showed that in 2009， the compensation standard of land expropriation should be 1169310 yuan／hm2， which was 2．44 times of the mean value of existed compensation standard， indicating that the current compensation standard was too low． It was suggested that overall value of cultivated land been brought into thecompensation systerm of land expropriation so that it could be fully realized in the transfer process．

Key words： value of cultivated land； compensation standard of land expropriation； Jiangxi province

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，耕地的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償問題日益突出。產(chǎn)生這一問題的根源之一在于長(zhǎng)期以來人們對(duì)耕地資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)僅僅停留在單純或狹義的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值上，忽視了其所具有的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。已有學(xué)者對(duì)耕地資源的社會(huì)價(jià)值［1－3］、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值［4－6］、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值［7，8］以及總體價(jià)值［9－14］進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上有學(xué)者對(duì)失地農(nóng)民綜合地價(jià)補(bǔ)償［15］、生態(tài)補(bǔ)償、耕地資源非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估、合理利益完全補(bǔ)償［16］等問題進(jìn)行了探析，以期為耕地保護(hù)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。江西省是我國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)，耕地資源的保護(hù)面臨著前所未有的困難，準(zhǔn)確測(cè)算耕地的總體價(jià)值，并將其納入耕地征用補(bǔ)償體系之中，使耕地資源的價(jià)值在耕地流轉(zhuǎn)過程中得以充分體現(xiàn)，對(duì)防止耕地向非農(nóng)用途的無序流轉(zhuǎn)，保護(hù)區(qū)域耕地資源和國(guó)家糧食安全具有重要意義。

1耕地價(jià)值測(cè)算方法

1．1耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值

目前耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值已形成完整的估價(jià)方法，使用較多的是收益還原法。該方法的關(guān)鍵在于耕地純收益的計(jì)算和耕地還原利率的確定。公式如下：

V1＝■ （1）

r＝■（1－d） （2）

式中，V1為耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值（元）；a為耕地年純收益（元／a）；r為土地還原率；b為1年期銀行存款利率，2009年為2．52％；c為同期物價(jià)指數(shù)，2007、2008、2009年江西省農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)的幾何平均數(shù)為109．5％；d為農(nóng)業(yè)稅率，目前農(nóng)業(yè)稅率為0。由此計(jì)算得到r值為0．023 0。

計(jì)算每種作物的單位播種面積土地年純收益，方法為：?jiǎn)挝幻娣e耕地年純收益＝單位面積耕地年總產(chǎn)值－單位面積耕地年總成本。

1．2耕地社會(huì)價(jià)值

耕地社會(huì)價(jià)值V2包括社會(huì)保障價(jià)值V21和社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值V22。運(yùn)用替代法、影子價(jià)格法對(duì)耕地資源的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行估算。公式為：

V2＝V21＋V22 （3）

1．2．1社會(huì)保障價(jià)值耕地所具有的養(yǎng)育、承載、蓄積和增殖資產(chǎn)等功能可以概括為基本生活保障價(jià)值、養(yǎng)老保障價(jià)值和失業(yè)保障價(jià)值。將前兩者合并處理，依然將其稱為基本生活保障價(jià)值。計(jì)算公式為：

V21＝Va＋Vc（4）

Va＝m×Vb（5）

Vc＝m×f （6）

f ＝ f1 × ■（7）

式中，Va為人均年基本生活保障價(jià)值（元）；Vc為人均年失業(yè)保障價(jià)值（元）；Vb為人均年最低生活保障價(jià)值（元）；m為耕地資源承載的人口數(shù)（人／hm2）；f為勞動(dòng)力的培訓(xùn)費(fèi)用（元／人）； f1為人均年培訓(xùn)費(fèi)用（元）；r為土地還原率。

1．2．2社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值耕地資源不僅能夠滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，而且還能夠吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩和當(dāng)前農(nóng)民的就業(yè)壓力，保障社會(huì)穩(wěn)定。本研究從耕地對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的社會(huì)保證程度上，依據(jù)替代原則，運(yùn)用影子價(jià)格法，以土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的平均成本來表示其社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值量。

1．3耕地資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

耕地資源的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是指耕地及地上的農(nóng)作物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)維護(hù)和調(diào)節(jié)的價(jià)值V3，包括氣體調(diào)節(jié)V31、水源涵養(yǎng)V32、土壤保持V33、環(huán)境凈化V34、生物多樣性維護(hù)V35和文化娛樂V36等6個(gè)方面［14］。計(jì)算公式為：

V3＝V31＋V32＋V33＋V34＋V35＋V36（8）

1．3．1氣體調(diào)節(jié)氣體組分的調(diào)節(jié)功能主要是植被通過吸收CO2、釋放O2實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣的調(diào)節(jié)。吸收CO2的價(jià)值可以采用碳稅率法或造林成本法進(jìn)行估算。目前國(guó)際上有多種碳稅率，歐洲一些國(guó)家實(shí)行的碳稅率為170美元／t，瑞典碳稅率為150美元／t，國(guó)際上通常采用后者為標(biāo)準(zhǔn)。造林成本法是指利用營(yíng)造可以吸收同等數(shù)量的CO2的林地的成本來代替其他途徑吸收CO2的功能價(jià)值，我國(guó)造林成本為250元／t［17］。為了便于與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)做比較，本研究采用碳稅率法和造林成本法的平均值（稱為碳2林法價(jià)格），取值為638元／t（美元基準(zhǔn)價(jià)為683．340）；釋放O2的價(jià)值采用影子工程法進(jìn)行估算，按照工業(yè)制氧現(xiàn)價(jià)400元／t核算。植被每形成1 g干物質(zhì)需要1．632 g的CO2，同時(shí)釋放出1．192 g的O2。通過計(jì)算單位面積耕地上農(nóng)作物的凈第一性生產(chǎn)力（生物總量），估算耕地每年固定CO2和釋放O2的總量，然后根據(jù)固定CO2和釋放O2的成本，估算耕地的氣體調(diào)節(jié)價(jià)值，公式為：

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V31＝（1．63C1＋1．19C2）×N（9）

N＝（1－Wr）×（1＋Rr）×Yr／Hr（10）

式中，N為耕地單位面積上農(nóng)作物每年的凈第一性生產(chǎn)力（由于江西省被征耕地基本適宜種植水稻，因此農(nóng)作物的生物總量即為水稻生產(chǎn)的生物總量，t）；Wr、Rr、Yr、Hr分別為水稻作物的含水量、根冠比（地下生物量與地上生物量之比）、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量（收獲產(chǎn)量，t）、經(jīng)濟(jì)系數(shù)（經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量與生物產(chǎn)量的比值）；C1、C2分別為固定CO2和釋放O2的成本（元）。

1．3．2水源涵養(yǎng)采用差值法和替代法估算耕地的水源涵養(yǎng)價(jià)值。計(jì)算公式為：

V32＝y(tǒng)×u （11）

y＝（W－W0）×10 000×0．5 （12）

式中，y為土壤持水量（m3），以0．5 m土壤厚度計(jì)算；u為單位涵養(yǎng)水量的價(jià)值，采用水庫(kù)蓄水成本法計(jì)算，取值0．67元／m3；W為耕地土壤含水量（％）；W0為裸地土壤含水量（％）。

1．3．3土壤保持首先估算耕地每年減少的土壤侵蝕量，然后再運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法分別估算耕地減少土壤侵蝕（V3S）和肥力損失（V3L）兩方面的價(jià)值，公式為：

V33＝V3S＋V3L （13）

V3S＝Ve×（Ep－Er）／（10 000×0．5×ρ）（14）

V3L＝（Ep－Er）×■P1i×P2i（15）

式中，Ve為單位面積耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值（本研究

Ve與V2相等，元）；ρ為土壤容重，一般為1．0～1．5 t／m3；Ep為耕地?zé)o植被覆蓋時(shí)的侵蝕模數(shù)（t／hm2）；Er為耕地實(shí)際侵蝕模數(shù)（t／hm2）； i為耕地中有機(jī)質(zhì)N、P、K的類型；P1i分別為耕地中N、P、K的含量（kg／t）；P2i為各類化肥的價(jià)格（元）。

1．3．4環(huán)境凈化因江西省被征耕地大多是水稻田，只需要考慮水田吸收污染物的量。采用馬新輝等［18］的研究成果，水田對(duì)各種污染氣體的吸收量分別為：SO2 50.00 kg／（hm2?a）；HF 0．43 kg／（hm2?a）；NOx 37.00 kg／（hm2?a）；滯塵1．08 kg／（hm2?a）；運(yùn)用替代法估算被征單位面積耕地凈化大氣環(huán)境的價(jià)值。耕地對(duì)畜禽糞便的消納凈化相當(dāng)于天然的糞便資源化處理，其處理成本直接體現(xiàn)在有機(jī)肥料的價(jià)格中［5］。因此，以有機(jī)肥價(jià)格作為農(nóng)田處理廢棄物的替代價(jià)格，目前有機(jī)肥出廠價(jià)格在1 800.00～2 600.00元／t之間，按其平均值2 200.00元／t估算耕地消納畜禽糞便功能的價(jià)值。

1．3．5生物多樣性維護(hù)、文化娛樂采用謝高地等［19］的研究成果測(cè)算江西省被征耕地的生物多樣性維護(hù)價(jià)值和文化娛樂價(jià)值。

1．4耕地資源總價(jià)值

耕地資源的總價(jià)值為耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的總和。

2江西省2009年耕地價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算結(jié)果

2．1耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值

由于江西省被征耕地大多處在地形平坦、土壤肥沃、灌溉便利區(qū)，這些耕地大多是水稻田。2009年江西省雙季稻產(chǎn)量平均為11 004 kg／hm2，水稻價(jià)格為1．92～2．08元／kg，平均為2．00元／kg，除去種子、農(nóng)藥、化肥等成本，稻田年純收益為15 000.00元／hm2。運(yùn)用公式（1）、（2）得出江西省被征耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值平均為652 173．91元／hm2。

2．2耕地社會(huì)價(jià)值

2．2．1社會(huì)保障價(jià)值包括基本生活保障價(jià)值和失業(yè)保障價(jià)值。江西省年人均培訓(xùn)費(fèi)為1 500.00元，由于江西省不同區(qū)域的失地農(nóng)民最低生活保障價(jià)值、單位耕地資源承載的人口數(shù)相差較大，筆者將不同區(qū)域的數(shù)值分別代入公式（5）、（6），運(yùn)用公式（4）、（7）得出江西省各市被征耕地社會(huì)保障價(jià)值（表1）。

2．2．2社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值根據(jù)《江西省造地增糧富民工程》(2007-2011)可知，江西省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的平均成本為123 000.00元/hm2，以此作為江西省被征耕地社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值的平均值。

由表1可知，江西省耕地平均社會(huì)保障價(jià)值為29.541萬元/hm2，根據(jù)公式（3）可得出江西省耕地社會(huì)價(jià)值為41.841萬元/hm2。

2．3耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

2．3．1氣體調(diào)節(jié)價(jià)值水稻的含水量、根冠比、經(jīng)濟(jì)系數(shù)分別為15％、0．6、0．55，根據(jù)已知條件，運(yùn)用公式（9）、（10）得出江西省被征耕地平均氣體調(diào)節(jié)價(jià)值為56 227．70元／hm2。

2．3．2水源涵養(yǎng)價(jià)值根據(jù)文獻(xiàn)［20］得出江西省耕地土壤含水量為30％，裸地土壤含水量為25％，運(yùn)用公式（11）、（12）得出江西省被征耕地平均水源涵養(yǎng)價(jià)值為167．50元／hm2。

2．3．3土壤保持價(jià)值根據(jù)文獻(xiàn)［21］得出江西省耕地?zé)o植被覆蓋時(shí)的侵蝕模數(shù)平均為18．28 t／hm2，耕地實(shí)際侵蝕模數(shù)為3．0～6．0 t／hm2，2009年N、P、K肥的價(jià)格分別為1 900.00、2 600.00、2 650.00元／t。由于江西省被征耕地大多是潴育型水稻田，耕地中N、P、K含量分別為0．185％、0．056％、1．590％［22］。根據(jù)已知條件，運(yùn)用公式（13）、（14）、（15）得出江西省被征耕地平均土壤保持價(jià)值為2 041．50元／hm2。

2．3．4環(huán)境凈化價(jià)值根據(jù)馬新輝等［18］的研究結(jié)果，凈化NOx、SO2的單位價(jià)值為0．60元／kg，HF為0．90元／kg，削減粉塵價(jià)值為170.00元／t。運(yùn)用替代法得出江西省耕地資源在凈化大氣環(huán)境方面的價(jià)值為53．10元／hm2。江西省單位面積耕地所容納的畜禽糞便數(shù)量采用張緒美等［23］的研究成果，即耕地負(fù)荷畜禽糞便的預(yù)警值為18 t／hm2。以有機(jī)肥價(jià)格作為耕地處理廢棄物的替代價(jià)格，得出江西省被征耕地在消納畜禽糞便方面的價(jià)值為39 600.00元／hm2。可見，江西省被征耕地平均環(huán)境凈化價(jià)值為39 653．10元／hm2。

運(yùn)用謝高地等［19］的研究成果作為江西省被征耕地的生物多樣性維護(hù)價(jià)值和文化娛樂價(jià)值的平均值，分別為628．20、8．80元／hm2。

綜上，運(yùn)用公式（8）可得出江西省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為9.873萬元/hm2。

2．4江西省被征耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算

受自然和人文因素的影響，江西省各市被征耕地的社會(huì)價(jià)值相差較大，而生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值各市的值較接近，故計(jì)算各市的這兩個(gè)值時(shí)取全省平均值。根據(jù)以上各項(xiàng)計(jì)算結(jié)果，得出江西省各市被征耕地的總價(jià)值即為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為116.931萬元/hm2；其中南昌為112．536萬元／hm2、景德鎮(zhèn)為118．429萬元／hm2、九江為116．675萬元／hm2、新余為110．187萬元／hm2、宜春為108．328萬元／hm2、萍鄉(xiāng)為140.005萬元／hm2、鷹潭為112.087萬元／hm2、撫州為109．939萬元／hm2、贛州為130．010萬元／hm2、吉安為107．591萬元／hm2、上饒為120．454萬元／hm2。

2．5江西省2009年現(xiàn)行征地補(bǔ)償價(jià)格

根據(jù)《土地管理法》，江西省現(xiàn)行征地補(bǔ)償平均價(jià)格按耕地前三年平均年產(chǎn)值進(jìn)行估算，2007年、2008年、2009年三年平均為16 000.00元／hm2，補(bǔ)償倍數(shù)取30倍，則江西省2009年征地補(bǔ)償價(jià)格為48萬元／hm2。

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3結(jié)論與討論

江西省2009年征地平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為116．931萬元／hm2，是現(xiàn)行征地補(bǔ)償價(jià)格的2．44倍，當(dāng)前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，這是因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中只考慮了耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。江西省2009年被征耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值平均分別為65．217、41．841、9．873萬元／hm2。江西省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高的區(qū)域是萍鄉(xiāng)市，因萍鄉(xiāng)市人均耕地為全省最少，這說明人均耕地是制定賠償標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

本研究通過建立耕地資源價(jià)值評(píng)估體系，全面分析了江西省各市2009年被征耕地的賠償標(biāo)準(zhǔn)，為耕地補(bǔ)償提供重要依據(jù)。研究方法有所突破，如運(yùn)用根冠比、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)系數(shù)計(jì)算單位面積農(nóng)作物的生物總量，提高了耕地氣體調(diào)節(jié)價(jià)值的計(jì)算精度。但是，本研究只對(duì)基于耕地價(jià)值的征地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用在政府、集體、農(nóng)民之間如何分配并未涉及，這將有待進(jìn)一步探討；此外，由于缺乏江西省的某些實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，部分參數(shù)仍是沿用其他學(xué)者的研究成果；研究中所提出的測(cè)算方法還存在一些缺陷，在功能指標(biāo)的選取和定量化評(píng)價(jià)等方面還有待進(jìn)一步深入和完善，以提高測(cè)算的精度。

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農(nóng)村征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)地發(fā)展權(quán)；土地權(quán)利；農(nóng)地征收；征收權(quán)；征收補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）04-0021-03

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)地的非農(nóng)化成為不可回避的問題。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地法律法規(guī)，農(nóng)村集體土地只有經(jīng)征收為國(guó)家所有后方可在土地一級(jí)市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓。一方面，國(guó)家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷為地方政府帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，在利益的驅(qū)使下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地被大規(guī)模征收；另一方面，被征地農(nóng)民卻沒有得到足夠補(bǔ)償，國(guó)家與農(nóng)民的沖突不斷，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素。筆者認(rèn)為，建立解決此問題的長(zhǎng)效機(jī)制，必須引入農(nóng)地發(fā)展權(quán)，并以此為基礎(chǔ)對(duì)我國(guó)農(nóng)地征收立法予以全面檢討與完善。

一、農(nóng)地發(fā)展權(quán)及其歸屬

1.農(nóng)地發(fā)展權(quán)的概念及與其他土地權(quán)利的關(guān)系。農(nóng)地發(fā)展權(quán)源于土地發(fā)展權(quán)，而土地發(fā)展權(quán)實(shí)際上受到采礦權(quán)可以與土地所有權(quán)分離而單獨(dú)出讓和支配的啟發(fā)。從最原始的、絕對(duì)的、排他的個(gè)人所有權(quán)到共有權(quán)、法人所有權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)、采礦權(quán)、空間權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)體系不斷演進(jìn)。土地發(fā)展權(quán)有廣義和狹義之分，分歧在于發(fā)展權(quán)客體的差異。廣義上的土地發(fā)展權(quán)是指變更土地用途和改變土地利用集約度之權(quán)，如果只涉及土地用途改變帶來的利益則為狹義上的土地發(fā)展權(quán)，其又可分為農(nóng)地發(fā)展權(quán)和市地發(fā)展權(quán)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是指土地用途從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用途使用之權(quán)。在我國(guó)，它包括兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是農(nóng)用地通過征收成為國(guó)有建設(shè)用地的權(quán)利，第二個(gè)方面是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)體系的重要內(nèi)容，與其他土地權(quán)利之間存在密切關(guān)系：第一，農(nóng)地發(fā)展權(quán)與土地所有權(quán)的關(guān)系。土地所有權(quán)是指土地所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)地享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)能。現(xiàn)代物權(quán)法較為重視用益物權(quán)的地位和作用，將土地開發(fā)利用而產(chǎn)生的發(fā)展性利益單獨(dú)抽象出來，作為一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利客體予以保護(hù)，是土地所有權(quán)發(fā)展的必然結(jié)果。[1]我國(guó)現(xiàn)行的土地法律法規(guī)對(duì)農(nóng)地權(quán)利的規(guī)定僅限于靜態(tài)權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定，缺乏動(dòng)態(tài)權(quán)利的內(nèi)容，而現(xiàn)代土地權(quán)利發(fā)展的動(dòng)向之一，便是權(quán)利重心從靜態(tài)權(quán)利向動(dòng)態(tài)權(quán)利的轉(zhuǎn)化。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的設(shè)置不僅不與現(xiàn)有的土地所有權(quán)制度相沖突，反而彌補(bǔ)了現(xiàn)有土地所有權(quán)制度不能涵蓋動(dòng)態(tài)利益的不足。第二，農(nóng)地發(fā)展權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系。土地使用權(quán)屬于土地所有權(quán)的一項(xiàng)基本權(quán)能，按照我國(guó)現(xiàn)行的土地法律法規(guī)，使用權(quán)是為所有人之外的其他人使用土地而設(shè)定，使得土地使用權(quán)成為與土地所有權(quán)并列的一項(xiàng)權(quán)利。[2]土地使用權(quán)包括占有、使用、收益和部分處分的權(quán)能。農(nóng)地發(fā)展權(quán)本應(yīng)為使用權(quán)的應(yīng)有之意，但是法律法規(guī)將土地使用權(quán)限定在靜態(tài)的層面上，即依據(jù)土地原有性質(zhì)的利用或約定方式的使用。由此可見，土地使用權(quán)是農(nóng)地發(fā)展權(quán)存在的基礎(chǔ)，農(nóng)地發(fā)展權(quán)是對(duì)土地利用方式的改變，同時(shí)也是對(duì)土地使用權(quán)的改變或固定化。第三，農(nóng)地發(fā)展權(quán)與空間權(quán)的關(guān)系。空間權(quán)是權(quán)利人對(duì)地表以下或以上一定空間范圍所享有的權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的內(nèi)容是改變農(nóng)地的用途，是一種動(dòng)態(tài)的權(quán)利，而空間權(quán)的內(nèi)容是地表以上或以下一定空間范圍的權(quán)利，通常包括空間所有權(quán)和空間使用權(quán)，是一種靜態(tài)的權(quán)利。二者的目的都是對(duì)土地利用限制，不同之處在于農(nóng)地發(fā)展權(quán)是對(duì)土地用途的限制，以調(diào)整土地利用動(dòng)態(tài)法律關(guān)系、促進(jìn)土地規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；而空間權(quán)是對(duì)土地范圍的限制，調(diào)整土地立體開發(fā)利用法律關(guān)系，增加土地的利用效率。

2.農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬的爭(zhēng)論及論證。關(guān)于我國(guó)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的歸屬，主要有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)主張發(fā)展權(quán)歸國(guó)家所有，使用者若要進(jìn)行開發(fā)必須先向國(guó)家購(gòu)買發(fā)展權(quán)，[3]類似英國(guó)模式。農(nóng)地發(fā)展權(quán)國(guó)有化是指將土地未來的發(fā)展權(quán)移轉(zhuǎn)歸國(guó)家所有，土地所有者只保有占有、使用、收益與處分之權(quán)，任何人想變更土地用途，在實(shí)行開發(fā)前，必須先向國(guó)家申請(qǐng)，并向國(guó)家購(gòu)買發(fā)展權(quán)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值來源，應(yīng)該奉行“漲價(jià)歸公”。“漲價(jià)歸公”的主要依據(jù)是貢獻(xiàn)原則，即在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，誰做出貢獻(xiàn)，誰獲利。[4]被征農(nóng)地價(jià)格的提升主要是由于城市化發(fā)展，農(nóng)民集體對(duì)漲價(jià)的貢獻(xiàn)微乎其微。我們則認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)按照“貢獻(xiàn)原則”，歸國(guó)家所有貌似合理，值得商榷。“漲價(jià)歸公”混淆了農(nóng)地增值收益與城市化經(jīng)濟(jì)利益的分享。因?yàn)椋鞘谢w整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各組成部分并不存在外部性影響，最終表現(xiàn)為內(nèi)部性收益或成本，就內(nèi)部性收益而言，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各單位應(yīng)分享包括居民生產(chǎn)效率的提高、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)條件的改善、政府財(cái)政收入增加等在內(nèi)全部城市化收益，而不單是農(nóng)地的增值收益。同時(shí)，“漲價(jià)歸公”還混淆了農(nóng)地增值收益的歸屬與分享。農(nóng)地增值收益的歸屬是一種產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性，取決于農(nóng)地收益權(quán)的歸屬。農(nóng)地收益權(quán)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人，所以農(nóng)地增值收益也應(yīng)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人。而被征農(nóng)地增值收益的分享是政府對(duì)征地活動(dòng)的調(diào)節(jié)，具有行政屬性。雖然政府在城市化過程中有權(quán)分享被征農(nóng)地的增值收益，但是不代表被征農(nóng)地的增值收益應(yīng)歸政府所有。在我國(guó)，如果繼續(xù)將農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸為國(guó)有，農(nóng)民和政府因征地所引發(fā)的矛盾也將愈演愈烈。

第二種觀點(diǎn)主張農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸土地所有者所有，國(guó)家可以向農(nóng)地所有者購(gòu)買發(fā)展權(quán)或者允許農(nóng)地發(fā)展權(quán)可以和其他普通商品一樣在市場(chǎng)上自由交易，[5]類似美國(guó)模式。從農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)源來看，農(nóng)地發(fā)展權(quán)曾經(jīng)長(zhǎng)期沉睡于農(nóng)地所有權(quán)中，后為調(diào)整農(nóng)地的動(dòng)態(tài)利用利益從所有權(quán)中分離出來。從這個(gè)意義上講，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人，但是一種權(quán)利的設(shè)立需要考慮到一國(guó)國(guó)情，美國(guó)實(shí)行土地私有制，農(nóng)地歸屬于農(nóng)民個(gè)人所有，農(nóng)地發(fā)展權(quán)從屬于農(nóng)地所有者，具有較大的便利。但是，依據(jù)我國(guó)《憲法》和《土地管理法》等規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，因此依據(jù)該觀點(diǎn)，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸屬于農(nóng)民集體所有，但是，我國(guó)立法中農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的指向并不明確，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織之間也沒有清晰的界限，并且集體所有權(quán)主體缺乏人格化的代表，導(dǎo)致了集體所有權(quán)主體在事實(shí)上的虛置。在這種情況下，如果將農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人所有，由于主體虛位，農(nóng)地發(fā)展權(quán)實(shí)際上最后被少數(shù)利益集團(tuán)把持，勢(shì)必產(chǎn)生土地的粗放式經(jīng)營(yíng)、不可避免的權(quán)利尋租，并且使農(nóng)民得不到足夠的補(bǔ)償。

第三種觀點(diǎn)主張將土地發(fā)展權(quán)的決策權(quán)交給國(guó)家，由國(guó)家作為農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體代表，地方政府作為國(guó)家人具體行使征地權(quán)，農(nóng)民通過建立社會(huì)保障機(jī)制的方式參與對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)權(quán)益的分享。[6]這種觀點(diǎn)似乎考慮到了多方的利益，卻隱含了眾多模糊不清之處，例如農(nóng)地發(fā)展權(quán)的決策權(quán)交于國(guó)家是什么意思？由國(guó)家作為農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體代表和農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸國(guó)家所有，有什么區(qū)別？農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制怎么建立？

總之，我們主張，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸承包該農(nóng)地的農(nóng)民所有。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地使用權(quán)的一種，具有準(zhǔn)所有權(quán)性質(zhì)。農(nóng)民是集體土地的真正使用者及土地發(fā)展行為的真正責(zé)任人和后果的真正承擔(dān)者，集體土地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)民在一定程度上擴(kuò)大了農(nóng)民對(duì)集體土地的處分權(quán)能，能夠真正起到對(duì)權(quán)利人行為的正向激勵(lì)作用，有利于配合《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施而長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民向土地投資。農(nóng)地不僅是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障職能，農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)民，才能讓農(nóng)民真正享受到土地增值的收益，從而提高農(nóng)地征收的成本，抑制不合理的農(nóng)地征收行為。

二、農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下的農(nóng)地征收權(quán)限制

在我國(guó)，由于欠缺農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度，農(nóng)地集體所有權(quán)主體虛位，農(nóng)地流轉(zhuǎn)又過度依賴于國(guó)家對(duì)土地用途的管制和對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，以致國(guó)家對(duì)農(nóng)地增值收益享有巨大的權(quán)力。在我國(guó)財(cái)政體制下，基層政府特別是工業(yè)化程度低的地方政府，往往存在巨大的財(cái)政虧空，而對(duì)地方政府而言，農(nóng)地征收成本低，收益大，從中得到大量的土地出讓金，是彌補(bǔ)財(cái)政虧空最快捷的方法。地方政府為收取農(nóng)地發(fā)展權(quán)的收益，擴(kuò)張當(dāng)?shù)刎?cái)政，積極進(jìn)行“圈地運(yùn)動(dòng)”。同時(shí)，土地作為日益稀缺的資源，價(jià)值被逐步推高。政府可以采取劃撥、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式將土地交付給用地單位使用，每種方式的成本存在較大區(qū)別。而掌管土地審批事宜的官員對(duì)方式的選擇享有很大的自由裁量權(quán)，用地單位為求以最低成本得到土地，紛紛與相關(guān)負(fù)責(zé)官員勾結(jié)，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”行為屢屢發(fā)生。因此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)基于農(nóng)地發(fā)展權(quán)對(duì)農(nóng)地征收權(quán)設(shè)定目的限制與程序限制。

1.農(nóng)地征收權(quán)的目的限制。《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征收。”即國(guó)家征收土地只能以滿足“公共利益”為目的。西方國(guó)家通常將“公共利益”的范圍界定為國(guó)防、環(huán)保、公共場(chǎng)所等方面，但我國(guó)法律并未對(duì)“公共利益”作明確的規(guī)定。國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，農(nóng)地只有經(jīng)過國(guó)家征收才能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)入土地市場(chǎng)，當(dāng)建設(shè)用地需求上升時(shí)，國(guó)家只能通過農(nóng)地征收這唯一的制度安排來滿足，以致實(shí)際操作中將“公共利益”擴(kuò)展到國(guó)家一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍，征地范圍難以控制。我們認(rèn)為，為了解決我國(guó)征地范圍過寬的問題，必須清晰界定公共利益。公共利益是由“公共”和“利益”組成的，公共是利益的主體而利益才是真正的內(nèi)容。公共利益概念的最大特點(diǎn)在于它的不確定性，包括利益內(nèi)容的不確定性和受益對(duì)象的不確定性兩個(gè)方面。利益內(nèi)容的不確定性是指利益的價(jià)值受到利益主體和當(dāng)時(shí)的客觀事實(shí)左右；受益對(duì)象的不確定性在于公共利益的享有者范圍不同。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地。依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下方面：（1）軍事用地；（2）國(guó)家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場(chǎng)等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場(chǎng)用地；（5）國(guó)家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫(kù)等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫(kù)、防護(hù)林等；（8）其他公認(rèn)的或法院裁定的公共利益用地。即使是為了公共利益的需要，也要經(jīng)過農(nóng)地所有者和使用者多次洽談，征收只能作為最后的不得已而為之的手段。如德國(guó)規(guī)定，除非公共福利之需，且經(jīng)與擬征收土地所有權(quán)人多次協(xié)商購(gòu)買其土地未果外，不準(zhǔn)輕易動(dòng)用征地權(quán)。[7]

在嚴(yán)格區(qū)分公共利益用地和非公共利益用地的基礎(chǔ)上，對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)和企業(yè)用地等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，應(yīng)允許農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)，通過開發(fā)商與農(nóng)民的談判來實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的和平開發(fā)。在我國(guó)，土地利用規(guī)劃中所有待開發(fā)的農(nóng)地都享有農(nóng)地發(fā)展權(quán)。通過設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)，可以在法律中規(guī)定，允許非基于公共利益的用地單位在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，一并獲得該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)。在政府部門按照土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)待轉(zhuǎn)用農(nóng)地可以轉(zhuǎn)用后，由建設(shè)用地者參照建設(shè)用地和農(nóng)用地的市場(chǎng)差價(jià)，直接向擁有待轉(zhuǎn)用農(nóng)用地發(fā)展權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)地發(fā)展權(quán)。建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以用市場(chǎng)來調(diào)節(jié)城市化進(jìn)程對(duì)征地的占用，達(dá)到資源的最優(yōu)化配置。這樣做，將基于非公共利益征地中農(nóng)地發(fā)展權(quán)的利益考慮進(jìn)來，增加征地成本的同時(shí)增加了農(nóng)民的收益，不僅遏制了城郊農(nóng)地征用失控的趨勢(shì)，并且保證了失地農(nóng)民的正當(dāng)利益。

2.農(nóng)地征收權(quán)的程序限制。按照我國(guó)《土地管理法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，我國(guó)征收土地的審批程序?yàn)椋河玫卣咛岢錾暾?qǐng)，政府審查和批準(zhǔn)，公告和登記，征地補(bǔ)償。雖然《土地管理法》第48條也規(guī)定了征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，但主要還是強(qiáng)調(diào)行政主體征地權(quán)的行使，而忽視農(nóng)地征收過程中有關(guān)監(jiān)督作用的程序。由于農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度缺失及集體所有權(quán)主體缺失，農(nóng)民不享有農(nóng)地的增值收益，農(nóng)民缺乏參與征地談判的積極性，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”泛濫。并且，對(duì)征地過程的全程管理和反饋機(jī)制沒有建立，個(gè)別利益主體實(shí)際上是在沒有任何監(jiān)督的情況下與國(guó)家或用地單位進(jìn)行談判，而應(yīng)受補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民卻不能以獨(dú)立的權(quán)利主體身份參與到征地協(xié)商談判中去。

“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。”在農(nóng)地征收過程中，應(yīng)確保征收過程的透明度，切實(shí)保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)等程序性權(quán)利：知情權(quán)是指政府部門在征地報(bào)批前，應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及安置辦法等，書面告知被征收土地的每一個(gè)農(nóng)戶；參與權(quán)指農(nóng)民有權(quán)參與擬征收土地賠償標(biāo)準(zhǔn)的決策，有權(quán)要求政府部門組織聽證等；救濟(jì)權(quán)則是指當(dāng)在征地過程中，農(nóng)民合法權(quán)利遭到侵犯時(shí)，農(nóng)民有權(quán)并且能夠得到公平的裁決。因此，基于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的農(nóng)地征收程序應(yīng)當(dāng)如下：（1）預(yù)先通告；（2）政府對(duì)被征收農(nóng)地進(jìn)行評(píng)估；（3）向被征收方送交評(píng)估報(bào)告并提出補(bǔ)償金的初次要約，被征收方可以提出反要約；（4）召開公開的聽證會(huì)說明征收行為的必要性和合理性，如果被征收方對(duì)政府的征收本身提出質(zhì)疑，可以提前訴訟；（5）如果政府和被征收方在補(bǔ)償數(shù)額上無法達(dá)成協(xié)議，則應(yīng)交由法定的有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)估價(jià)；（7）雙方最后一次進(jìn)行補(bǔ)償金的平等協(xié)商；（8）如果雙方不能達(dá)成一致，則按照法定機(jī)構(gòu)的估價(jià)為準(zhǔn)；（9）協(xié)議生效后，政府在一定期限內(nèi)支付農(nóng)地征收補(bǔ)償金并取得被征收的土地。

三、農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下的農(nóng)地征收補(bǔ)償

農(nóng)地征收是私權(quán)利割讓給公權(quán)利，引起土地產(chǎn)權(quán)永久性變化。為了公共利益的需要，國(guó)家公權(quán)力對(duì)私權(quán)利予以強(qiáng)制雖然是必要的，但是這種強(qiáng)制也必須建立在法律的約束和對(duì)私權(quán)利保護(hù)的基礎(chǔ)上。農(nóng)民享有農(nóng)地發(fā)展權(quán)，在政府征收農(nóng)地的過程中，農(nóng)民享有獨(dú)立的因農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地而形成的增值收益。國(guó)家因公共利益征收農(nóng)地，必須向農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)地發(fā)展權(quán)或在補(bǔ)償中增加農(nóng)地發(fā)展權(quán)收益，并在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>

1.農(nóng)地征收補(bǔ)償原則。雖然2004年修訂的《憲法》第13條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但是并沒有明確征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t。這種制度的缺失導(dǎo)致在征地補(bǔ)償中行政機(jī)關(guān)享有較大的自由裁量權(quán)，征收行為缺乏法律上的約束，征收標(biāo)準(zhǔn)的不確定性使公民的合法權(quán)益無法得到保證。因此要完善農(nóng)地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償制度，必須先確定征地的補(bǔ)償原則。對(duì)征地的補(bǔ)償原則，存在不同認(rèn)識(shí)：完全補(bǔ)償原則認(rèn)為補(bǔ)償不應(yīng)該限于征收的客體，而且應(yīng)該包括與該客體具有直接或間接關(guān)系的經(jīng)濟(jì)上和非經(jīng)濟(jì)上的利益；不完全補(bǔ)償原則認(rèn)為補(bǔ)償應(yīng)該基于公共利益而限于被征收財(cái)產(chǎn)的價(jià)值而不能延伸到難以量化的其他利益；相當(dāng)補(bǔ)償原則認(rèn)為應(yīng)該視情況分別采用完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或者不完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；生存權(quán)補(bǔ)償原則則主要考慮到除了補(bǔ)償被征收財(cái)產(chǎn)的價(jià)值以外還要給予被征收人必要的保證其基本生活的補(bǔ)償。我們認(rèn)為，我國(guó)法律對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定應(yīng)該以完全補(bǔ)償為原則，即除了對(duì)被征收土地本身具有的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償外，還須補(bǔ)償因轉(zhuǎn)化土地用途而形成的農(nóng)地發(fā)展權(quán)利益等，同時(shí)輔以生存權(quán)補(bǔ)償原則，從而保障被征地農(nóng)民的生活不低于最低水平。

2.農(nóng)地征收中增值收益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。《土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，且它們是按照一個(gè)相對(duì)固定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。然而，這種補(bǔ)償方式只是對(duì)土地原有用途的補(bǔ)償，沒有考慮到農(nóng)地轉(zhuǎn)非后土地的增值收益。按照我國(guó)對(duì)被征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償?shù)目偤瓦h(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的土地價(jià)值，對(duì)農(nóng)民來說欠缺公平，更何況本來很少的補(bǔ)償費(fèi)大多被層層盤剝，農(nóng)民實(shí)際能夠拿到的比法律規(guī)定的還要少。對(duì)被征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要有兩種計(jì)算方法，一種是按照城郊土地的市值計(jì)算，一種是按照農(nóng)地給農(nóng)民提供的平均收益計(jì)算。對(duì)農(nóng)地征收補(bǔ)償，無疑應(yīng)該包括農(nóng)地給農(nóng)民提供的平均收益這一部分，所謂的提高農(nóng)地征收標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)主要就是增加對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償。我們認(rèn)為，應(yīng)在建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，打破政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)可以在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)，根據(jù)土地市場(chǎng)的供給需求，最終確定農(nóng)地發(fā)展權(quán)的價(jià)格。這個(gè)價(jià)格不僅可用于非公共利益的用地單位與農(nóng)民之間，還可作為政府為公共利益征收土地時(shí)的重要參考。由于土地的增值是全社會(huì)共同貢獻(xiàn)的結(jié)果，在城市化過程中，政府發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，改善了城市周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，會(huì)對(duì)城市周邊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生重要的正外部性。農(nóng)地價(jià)格上漲正是這種正外部性在被征農(nóng)地上的表現(xiàn)。[8]所以政府可以以征地活動(dòng)干預(yù)者的身份，通過土地增值稅的方式，分享被征農(nóng)地的增值收益，只是這種分享的比例需要法律的明確規(guī)定。農(nóng)民最終得到的征地補(bǔ)償應(yīng)該是小于市場(chǎng)上的市地價(jià)格，遠(yuǎn)大于農(nóng)地給農(nóng)民提供的平均收益。

四、結(jié)語

經(jīng)歷了30多年的歷程，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，然而我國(guó)的法制建設(shè)卻沒有完全跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，甚至在某些基礎(chǔ)權(quán)利體系中仍然存在欠缺，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。他山之石可以攻玉，農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度已被許多國(guó)家普遍接受，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)地發(fā)展權(quán)引入土地權(quán)利體系并賦予它在市場(chǎng)上自由轉(zhuǎn)讓的特性，使得農(nóng)民在農(nóng)地征收中增加補(bǔ)償內(nèi)容，同時(shí)提高政府征地的成本，從而通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)來限制非公共利益征地的數(shù)量，化解當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程中因農(nóng)地征收而導(dǎo)致國(guó)家與農(nóng)民間日益尖銳的矛盾，實(shí)現(xiàn)征地過程的法制化、合理化。

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