供銷社綜合改革方案

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供銷社綜合改革方案范文第1篇

深入學習實踐科學發展觀，是供銷合作社進一步深化改革，實現科學發展的迫切需要。作為供銷系統干部必須增強責任感和緊迫感，不斷提高對科學發展觀的認識水平，堅持科學的發展理念和思路，突出體制機制創新的主題，改進干部工作作風，推進供銷合作社科學發展。為了進一步弄清我縣供銷社改革發展的現狀，更好地研究、解決其所面臨的困難和問題，規劃出下一步改革和發展的方向，按照縣社關于深入開展學習實踐科學發展觀活動專題調研的要求，4月15日-4月20日，由縣社和主任帶隊就縣供銷系統改革發展問題對拉市利農農資公司、九河基層社、石鼓基層社和巨甸基層社、巨甸百大超市進行了深入調研。調研組認真聽取了各公司及基層社負責人的工作匯報，并與公司、基層社、巨甸百大超市負責人進行了座談討論，實地察看了部分基層社、社有企業和專業合作社、商場超市，并與當地政府有關負責同志交換了意見。總體感到：供銷社發展思路清晰、工作重點突出、改革發展勢頭良好，也存在不少困難和問題?，F就這次調研情況，作一分析，并提出今后的發展思路及建議。

一、我縣供銷社系統的基本狀況

**縣供銷合作社是**縣政府下屬的事業單位，由縣財政全額撥款。目前，縣聯社支部有黨員9人；縣聯社機關共有人員15人（其中2人科技下鄉），離退休5人。內設綜合辦公室、財務審計股、業務指導股，轄九河、石鼓、金莊、巨甸、魯甸、鳴音等六個基層社和一個農資公司?；鶎由绾凸就ㄟ^企業改制、新注冊綜合服務社、農民合作社和農民協會組織103個(其中:專業合作社4個),在冊人數為268人，退休人員216人。近年來，縣聯社大力加強班子和隊伍建設，強力推進基層建設，積極開展文明創建，扎實構建反腐倡廉體系，努力探索新農村現代流通網絡建設，隊伍的綜合素質有了新的提高，為“三農”服務有了新的進展，各項工作取得新的業績。

二、我縣供銷社當前存在的主要問題

1、縣社機關人員公務員登記及編制問題沒有解決。現有領導干部都是20xx年以來由縣委政府任命、以公務員身份從行政單位調入的，可縣社機關有不少同志是老供銷，由于個人身份及編制等問題，《公務員法》出臺后，縣社部分干部職工的公務員身份沒有登記，直接涉及到干部的切身利益(特別是有一位老同志94年獲得會計師資格證書,并在我社擔任財務審計股股長,由于沒有編制,得不到應有的工資享受待遇),與新體制下承擔的工作任務明顯不相適應，在分配方面與現行公務員制度產生碰撞。這次公務員工資改革及津補貼規范后，矛盾更凸顯。

2、歷史債務問題。供銷改革是按照“零”方案執行的,房產用于職工安置,沒有結余,資產用于上繳其他費用,由于種種原因,歷史遺留債務問題一直沒有得到解決。(1)、云財企[20xx]146號關于地方政府性債務25萬元,屬1992年以前烤煙代收虧損。(2) 、原白漢場供銷社與九河鄉人民政府債權烤煙肥款2.26萬元。(3) 、全系統歷史拖欠社保資金34.2萬元。建議政府給予一次性解決。

3、新缺口資金問題。20xx年我縣供銷企業改革,退休人員的醫保費用按當時月工資基數730元測算,用資產撥離。截止目前現行月工資標準基數上調至1020元,按照改革方案撥離退休人員醫保費用15年計算,全縣退休人員216人,按現行工資標準撥離資金缺口45.1萬元。建議政府引起高度重視并給予解決。

4、農資儲備與督查工作問題。作為農業大縣, 農資儲備與督查工作顯得非常重要，它是服務好“三農”的一項長期性工作,加強農資督查是保障農資市場健康發展的重要手段。由于資金短缺等原因,嚴重制約我縣的農資儲備與督查工作, 使我縣的農資儲備與督查工作無法正常開展,建議政府將農資的貼息與督查經費納入年度縣級財政預算。

5、退休職工的醫療保險沒有得到完全保障。（1）、供銷社屬困難企業，在參加醫療保險期間，只納入參保了職工住院險和大病補充險，沒有職工基本醫療險（也就沒有建立個人賬戶），因此，企業職工看病，門診刷卡報銷制度還未建立。（2）、職工住院后，工會醫療互助報銷比例較小，扣除“門檻、檢查、治療、藥品”等等自費費用，報銷部分很少。

三、關于我縣供銷社今后改革與發展的建議

1、要依靠縣委、政府的領導和支持

緊緊依靠縣委、政府的領導和支持，是深化供銷社產權制度改革不可缺少的重要條件。供銷社改革是一項復雜而艱巨的系統工程，它涉及方方面面的問題，沒有黨委和政府的直接領導，沒有有關部門的積極支持，僅靠供銷社自身孤軍奮戰，是難以完成的。在供銷改革基本結束，供銷社系統緊緊圍繞新農村建設，惠農助農增收，推進“新網工程建設”，構建現代流通網絡，開拓農村市場，搞活農村流通，服務農業生產，發展農村合作經濟，帶動千家萬戶農民進入市場，促進農民增收，更好地實現供銷社的完美轉型和“二次創業”戰略目標的今天，我們更要依靠縣委、政府的各 項政策支持和一定的經費支持。因此，建議縣聯社領導要一如既往、積極主動地向縣委、政府匯報，努力爭取將供銷社的改革與發展工作納入到當地經濟改革發展的總體規劃中，為供銷社的改革發展創造良好的外部條件。

2、要注重基礎建設。按照強化管理的要求，要進一步細化工作目標，推行量化管理，建立健全規章制度，促進社機關管理科學化、規范化，使干部隊伍建設不斷攀上新高度。建議學習借鑒毗鄰單位考核好的經驗與做法，在現有基礎上，探索構建既有定性指標，更要有定量指標的綜合考核指標體系，充分發揮考核的獎懲作用，調動各方面工作積極性。

3、要高度注重班子建設。不斷推進班子建設，創造必要的條件，建立嚴格的領導班子成員聯系重點工作機制。通過班子建設的加強，為系統隊伍建設提供更為堅強有力的組織保證。

4、特別注重基層組織建設。注重體制創新，注重上下協調配合，注重全員素質的提高。要認真總結非公有制經濟創建經驗，抓典型，樹標兵，在與供銷系統工作有關聯的行業協會、專業合作社、農民經紀人等社會組織中加強黨建工作，使創建活動和基層組織建設再上新臺階。

5、大力推進文明建設。發展壯大供銷事業必須注重文明建設和管理水平提高，做到兩手抓兩手都要硬。要在現有基礎上，進一步扎實開展文明創建活動，再創新形象，增強凝聚力。要以文化建設為載體，以提高人的素質、促進全面發展、構建和諧社會為核心，形成一個良好的思想基礎，保持一個共同的價值取向和道德規范，同心協力朝同一個目標努力。要堅持知與行的統一，通過創建形成動力，通過動力化作行動，促進供銷事業健康持續發展。

供銷社綜合改革方案范文第2篇

《對(關于浙江省2005年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告)的審議意見》(浙人大常[2006]16號)收悉后，省政府高度重視，及時督促有關部門認真研究，積極落實相關整改措施，進一步完善有關規章制度?，F將整改情況報告如下：

一、關于進一步深化預算管理改革問題

針對預算編制不夠規范的問題，省政府已督促省財政廳認真抓好政府收支分類改革各項工作，并以此為契機，深化部門預算改革。一是進一步規范部門預算編制內容。按照綜合預算的原則，切實做到省級部門及其下屬單位所有收支編入部門預算，并細化到具體的預算項目和相應的政府收支分類科目。二是改進部門預算編制方式。完善支出標準和預算定額，并逐步建立與定額體系相配套的經費支出標準體系和實物配備標準體系。2006年，結合市場價格調整了部分辦公設備配置經費標準。同時，穩步推進事業單位改革，逐步建立事業單位定額體系。三是進一步建立健全各項財政管理規章制度。結合省級部門預算、國庫集中支付改革的有關規定，修訂了《浙江省省級政府采購預算管理暫行辦法》，完善專項資金管理辦法，出臺了《浙江省財政支出績效評價實施意見》，通過制度建設，切實提高預算管理水平。

二、關于強化對二、三級預算單位的財政財務監督問題

針對部分省級下屬單位財務管理較為混亂等問題，省政府已從以下幾個方面采取措施：一是進一步嚴肅財經紀律，省財政廳下發了《關于進一步嚴肅財經紀律的通知》，要求嚴格執行非稅收入“收支兩條線”管理規定；嚴禁各單位擅自開設銀行結算賬戶；嚴禁私設“小金庫”；嚴格執行政府采購制度及國庫集中支付制度；嚴禁以改善單位職工福利等名義，擅自發放獎金、福利和津貼等，進一步增強法制觀念，規范預算行為。二是進一步加強預算管理，切實將財政性其他收入和國有資產收益納入預算管理，加強對一級預算單位的支出審核，增加集中支付系統內劃轉支出的事前審批手續，堵住資金隨意劃轉的漏洞，并積極探索二、三級預算單位集中支付管理的有效辦法。三是督促省級各部門落實對下屬單位尤其是二、三級預算單位的財務監督責任，嚴格財務管理制度、強化內部控制，進一步加強監督檢查的力度，切實追究違法違紀責任，防止違法違紀現象的發生。審計、監察部門加強監督檢查，對違反規定的，一經查實，嚴肅依法依規處理。

三、關于切實加強對政府性投資項目管理的問題

為規范政府投資項目管理，建立健全科學民主的政府投資項目決策和實施程序，優化投資結構，提高投資效益，省政府于2005年3月頒布實施《浙江省政府投資項目管理辦法》，對政府投資項目管理作了全面規定。省政府將進一步提高《浙江省政府投資項目管理辦法》的執行力，重點從三個方面加強政府投資項目管理力度。一是切實加強對政府性投資項目的立項審查，確保項目決策程序規范、科學民主、合法合規，從源頭上提高項目投資的有效性。二是切實加強對政府性投資項目全過程的審計監督、工程質量監督和財政監督，確保工程質量和投資效益。為加強財政管理和監督，省政府還將制定《浙江省政府投資項目財政監督管理辦法》，力求通過“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”，確保政府性投資項目的有效實施。三是建立健全責任追究制度，對因決策失誤或管理不當造成嚴重損失浪費的，要嚴肅處理。

四、關于進一步提高專項資金使用效益問題

去年以來，省政府采取了整合科技與產業發展專項資金、強化項目預算管理、推進國庫集中支付、開展財政支出績效評價試點等措施，提高專項資金使用效益，取得了較好的效果。在此基礎上，省政府將研究采取若干措施，進一步提高專項資金使用績效。一是按照“存量調整、增量優化”的原則，圍繞省委、省政府中心工作，繼續推進專項資金整合，集中財力辦大事。二是加強立項審查，規范項目申報要求，做到立項依據充分，項目任務目標以及措施明確，便于績效考核和落實責任。三是強化專項資金預算管理，建立項目庫，細化、規范和嚴格項目預算編制，實行項目滾動管理。四是及時清理結余資金，除明確跨2年以上執行的項目支出預算外，若2年未使用完畢的，其結余資金收歸財政用于平衡預算。對使用財政預算資金集中采購的節余資金，其中屬項目支出結余的，由省財政用于平衡預算。五是積極實施財政支出績效評價，年度預算財政支出300萬元以上的專項資金必須進行績效自評，省政府將督促省財政廳抓好績效評價的抽查、監督和指導工作。六是逐步建立與使用績效相掛鉤的激勵機制，將績效評價結果作為今后部門預算的重要依據?？冃灹嫉膬炏瓤紤]，無正當理由未能達到預期績效目標或績效差劣的，從緊考慮或不予安排。省政府還將督促省財政廳制定《財政支出績效評價考核辦法》，進一步促進財政專項資金使用效益的提高。

五、關于加強對國有企業及投融資機構監管的問題

省政府對省屬國有企業改革和監管工作十分重視，經過近兩年的努力，省國資委先后制定了30多個國資監管規范性文件和44個內部規章制度，建立了國有產權代表、財務報告、內審報告和專職監管等4個報告制度，構建了企業改革方案、清產核資、國有產權處置、經營業績考核等6個審核批復工作流程，初步形成了以產權管理為核心、以授權經營績效考評為重點的國資監管體系。在此基礎上，省屬國有企業改革領導小組先后多次召開會議，專題研究省屬國有資產改革和監管工作，并擬定有關政策措施：一是繼續推進產權多元化改革，大力發展混合所有制經濟。認真研究國有經濟布局和結構戰略調整思路，加大整合和重組力度，做大做強優勢產業。二是完善法人治理結構，努力建立現代企業制度。省政府已對建立省屬國有獨資公司的監事會制度、國有獨資企業和絕對控股企業職工董事制度作了研究，省政府將開展向國有企業派出監事會試點工作，并要求省國資委抓緊制定監事會的工作規程和具體的管理考核辦法，確保其權責相當、監管有效。三是以資產保值增值為核心，加強國有企業經營業績考核。進一步加強審計監督，尤其是完善應收賬款處理等考核辦法，確保經營者年薪與企業真實業績相掛鉤。探索建立省屬國有資產收益或占用費收繳的相應制度，促使國有資產安全增值。

為了規范政府投資行為，防范政府性債務風險，省政府十分重視加強對政府性投融資機構的監管，專門下發了《浙江省人民政府關于加強地方性政府負債管理的通知》和《浙江省地方性政府債務管理實施暫行辦法》。省政府研究了外債管理工作，將出臺《關于進一步加強政府外債管理工作的通知》。省政府將督促有關部門落實各項管理制度的規定，把政府債務納入規范化、制度化管理軌道，切實防范和化解債務風險。省政府將在義烏召開全省政府性債務管理工作會議，進一步研究加強和改進政府性債務管理工作。

六、關于切實做好審計查出問題的整改工作情況

(一)關于預算編制不夠規范問題的整改情況。

1、關于項目內容構成不夠細化問題的整改情況。省政府已督促省財政廳進一步加強專項資金預算編制管理，嚴格項目編制要求，力求將預算編制細化到具體項目，并加強對項目預算的審核，切實提高專項資金的使用效益。

2、關于預算編制內容不完整、不少收支游離于預算之外問題的整改情況。省政府已督促省信息產業廳、省建設廳、省水利廳進行整改，要求嚴格做到“收支兩條線”，包括部門預算外資金以及其他不同來源的所有收入都必須編入部門預算，足額及時上繳。

關于省信息產業廳將房租收入用于工會發放職工福利的問題。省信息產業廳已于2005年8月將房租結余65357.60元交入省級機關會計核算中心行政賬戶，同時規定今后凡擁有產權證的自有住房租金收入，一律交入省級機關會計核算中心行政賬戶進行統一核算，不再作為工會福利。

關于省建設廳收取國有股紅利473.88萬元賬掛“暫存款”問題。2004年8月，省建設廳收取的國有股紅利473.88萬元，以暫存款的形式賬掛省級會計核算中心賬戶。因當時省國資委和省財政廳正在著手制定有關省屬企業國有資產收益收繳辦法，省建設廳打算待辦法出臺后對收取的國有股紅利按規定進行辦理，并根據有關政策，報經省有關部門批準后，用于該廳直屬企事業單位的改制調劑費用。由于此辦法至今未出臺，該國有股紅利至今未動用。

關于省水利廳向下屬事業單位收取收入調節基金問題。省水利廳已于2005年停止執行《浙江省水利廳直屬事業單位在職職工收入考核辦法(試行)》，也相應停止收取調節基金。

(二)關于預算執行不夠嚴肅、隨意性較大問題的整改情況。

1、關于擠占專項經費情況較為普遍問題的整改情況。省政府已督促省海洋與漁業局、省信息產業廳進行了整改，要求必須嚴格財政預算支出管理，加強對專項經費使用的管理和監督，切實做到?？顚Ｓ?。

關于省海洋與漁業局將撥入的引種育種、病害防治、企業扭虧增盈專項資金轉為“事業基金”問題。由于客觀因素，暫時無法實施該項目，省海洋與漁業局正在積極創造條件，組織實施。關于省海洋科技開發中心將專項資金用于發放職工工資、獎金、計提福利費的問題，省海洋與漁業局已督促該單位進行整改，同時加強資金管理，杜絕發生此類問題。

關于省信息產業廳下屬單位在專項經費中列支職工基本工資、獎金、物管費的問題，全部進行了整改，按照財政預算規范管理要求，均已作調賬處理。

2、關于專項經費未及時撥付使用問題的整改情況。省政府已督促有關部門加強項目管理，明確工作目標，制定工作計劃，加快項目實施進度，避免把項目拖到次年。

關于省海洋與漁業局未及時撥付專項資金問題。省海洋與漁業局已進行了清理，可撥付的已于2005―2006年陸續撥付有關單位，節余資金將按規定陸續轉入事業基金。

關于省建設廳下屬的城市化規劃專項經費至2004年底尚有2444.79萬元結余，使用率低下問題。省建設廳根據審計意見已作了認真整改，并督促各課題組加快課題研究進度，保證質量，盡快完成結清。

關于省民政廳項目資金使用低下問題。省財政廳已督促省民政廳在編制2006年部門預算時，提高預算編制的準確性、合理性，并要求嚴格按照財政核準的項目內容和金額使用，對需跨年度使用的特殊情況，必須寫出書面報告，說明原因和項目預計完成時間。同時加大項目預算執行情況監督檢查力度，努力使財政資金及時發揮效益。

3、關于省水利廳和省海洋與漁業局未按規定實施政府采購問題的整改情況。省水利廳、省海洋與漁業局已全部作了整改，同時將加強政府采購管理，嚴格按有關規定做好政府采購工作。

(三)關于財務管理不夠規范問題的整改情況

1、關于違規收費、“收支兩條線”規定執行不嚴問題的整改情況。省政府已督促有關部門加強收費項目清理，及時公布新的收費項目和標準，接受社會監督。同時嚴格實行財政專戶管理，切實做到“收支兩條線”。

關于省教育廳組織的全省計算機等級考試和大學外語等級考試報名考務費未全額納入省財政專戶管理問題。省教育廳已作了整改，發文要求各有關高校收取的報名考務費全額上繳省級預算外資金財政專戶。

關于省供銷社向興合集團公司收取管理費問題。2005年審計整改后，省供銷社已不再向興合集團公司收取管理費。

2、關于國有資產管理和處置存在一定隱患問題的整改情況。省財政部門將與有關部門共同研究，進一步加強對國有資產的管理。一是加大資產清查力度，確保固定資產足額登記入賬。二是加大對外投資和資產處置監管，加強資產收益管理，防止國有資產流失。

關于普陀山錦屏山莊股權的轉讓問題。省供銷社根據審計意見進行整改，正在修訂社有資產處置管理辦法，以進一步加強對社有資產的監督管理。

關于省海洋與漁業局以企業改制款替下屬金海賓館列支房租的問題。省海洋與漁業局已按要求進行賬務調整，暫作掛賬處理。

關于省信息產業廳下屬省電子器材有限公司未及時上繳應繳財政的改制處理資產49.5萬元問題。省電子器材有限公司已將款項上繳省信息產業廳。

關于部分省級單位固定資產未入賬或未及時增加固定資產價值問題，省新聞出版局、省監獄管理局、省信息產業廳已根據審計意見，分別于去年和今年將上述資產補記入賬或增加固定資產價值。

關于省教育廳機關工會投資“娃哈哈”法人股問題。省教育廳機關工會已于2005年11月對杭州娃哈哈美食城股份有限公司的42萬元投資調整入賬。

3、關于下屬單位會計核算較薄弱，收入不入賬、漏繳稅金，賬外發放福利、虛開發票套現發放福利等問題的整改情況。

關于省教育廳下屬省教研室將收取的教材組織編寫費等費用未作收入反映問題。省教研室已于2005年10月按要求調整賬務，將該款項從“其他應付款”科目轉入“其他收入”科目。

關于省供銷社下屬興合集團控股的部分成員企業收益未按規定予以反映問題。省供銷社已作整改，將收益按照規定進行賬務處理。

關于省信息產業廳下屬無線電監測站賬外收入12.69萬元直接發放14位職工福利、擅自核銷對省無線電通信技術公司的投資款問題。省無線電監測站已作整改，將賬外收入用于直接發放職工福利后的余額交入法定賬戶；已對擅自核銷的投資款作相應的賬務調整。

關于省水利廳下屬省水文勘察局通過開具勞務發票套現用于發放資金問題。省水文勘察局已作整改，補交個人所得稅。同時，要求省水利廳加強對下屬單位的財務管理，嚴肅財經紀律，杜絕此類事件發生。

供銷社綜合改革方案范文第3篇

一、統一思想，提高認識

會議后，我們立即向縣委、縣政府主要領導進行了匯報，并組織有關部門認真學習了李群市長的重要講話和有關文件。通過學習，進一步統一了思想，提高了對推進流通現化化工作重要意義的認識。我們認為，推進流通現代化，是擴大內需、拉動國民經濟持續快速健康發展的重要保證；是應對經濟全球化挑戰的有效措施；是整頓和規范市場經濟秩序的迫切需要。同時，推進流通現代化，還是滿足人民生活需要、提高人民生活水平的必然要求。不斷提高城鄉居民的物質和文化生活水平，是發展經濟的出發點和歸宿。不斷滿足即期的消費需求，開發潛在的消費需求，創造未來的消費需求，是市場經濟持續發展的動力所在。隨著我國經濟的發展，人民生活水平不斷提高，消費需求日益多元化，傳統的流通方式已經遠不能夠適應消費者新的需求。推進流通現代化，發展現貨流通方式，有利于優化流通業態結構，及時提供質優價廉的商品和方便快捷的服務，滿足城鄉居民不斷發展變化的消費需求。總之，加快推進我國流通現代化，符合發展先進生產力的要求，符合先進文化的要求，是貫徹同志“三個代表”重要思想的具體實踐，也是應對經濟全球化挑戰、保證國民經濟持續快速健康發展的必然要求?；谝陨险J識，縣委、縣政府對這項工作高度重視，將其列入了重要議事日程，專門成立了由縣政府主要負責人任組長的推進流通現代化工作領導小組，具體負責這項工作的管理、政策研究、組織協調和指導服務。

二、調查研究，摸清實情

為摸清我縣流通業發展現狀，我們組織有關部門對全縣流通業進行了深入細致的調查摸底，總結了我縣流通業的發展現狀，找出了存在的問題。

改革開放以來，我縣流通業發生了巨大變化。形成了以綜合百貨商店及各類專業或綜合批發零售集貿市場為主，散布于全縣的各種小型專賣店、連鎖店、超市為輔的多元化流通組織共同競爭發展的格局。20__年末，全縣流通業企業網點達到1.5萬家，從業人員7萬多人，營業面積近8萬平方米，20__年全縣社會消費品零售總額達到12.7億元。

主要特點：一是非國有制經濟成為商貿流通業的重要組成部分。近年來，我們堅持“三個有利于”的標準，把流通企業的產權制度改革當做頭等大事來抓，堅持從企業實際出發，分門別類，制定因企制宜的改革方案，通過組建股份公司、拍賣、租賃、破產等多種方式對流通企業進行了改革。同時，大力支持個體、私營經濟投資流通領域，非國有流通企業成為全縣消費品貿易額增長的重要推動力。目前，全縣國有流通企業轉制率達90％以上，20__年在社會消費品零售總額中，非國有制企業占到了88％以上。二是經營業態呈現多樣化。隨著經濟的發展，人民群眾對高質量商品的需求越來越大，為此，我們在縣城以中等收入的工薪階層為目標顧客。以滿足人民群眾基本生活需求為經營宗旨，以大眾化生活用品為主體商品，推進了與人民生活密切相關的標準生活用品超市的發展，積極引進了華聯、聯華、蘇果等連鎖超市；在農村進行了農資連鎖經營和現代配送的試點。目前，超市、專賣店、連鎖店等新的經營業態發展快速，全縣共發展超市10多家，專賣店50余家，連鎖店80多家。今年1-10月份，又新發展超市3家。三是各類市場網絡初步形成。近年來，我們充分發揮縣城區位優勢，在縣城建立了人民商場、建材商場等10處市場，進一步增強了縣城的集聚作用。立足資源優勢，建立了石材、中藥材、水果及罐頭、土豆、大蒜等23處專業批發市場，有力地促進了礦產資源和農產品的銷售。進一步規劃發展了鄉鎮集市，方便了群眾生產生活。逐步形成了以專業批發市場為龍頭，以鄉鎮集市為補充，以個體私營經濟為主體，功能齊全，服務配套的市場銷售網絡。目前，我縣已建立各種專業批發零售市場76處，年成交額近6億元。

主要問題：一是國有流通企業包袱沉重經營狀況不佳。改革開放以來，由于國家政策的調整等原因，多數國有流通企業經營狀況處于下滑狀態。物資、糧食、供銷、商業等行業負債沉重，有些企業至今沒有擺脫困境，給流通現代化實施增加了困難。二是流通現代化水平不高，現代物流配送、電子商務等業態還處于起步階段。現有流通企業人才缺乏，經營方式落后，傳統的流通仍占主流，管理水平和科技含量偏低。流通市場發展水平低，競爭力不強，影響力弱。由于超市、連鎖店、專賣店發展還沒有形成一個完整的規劃，網點布局和業態分布還不規范，競爭比較激烈，商家普遍感到生意越來越難做。三是農村商貿流通業發展滯后。農民收入低且增長緩慢，是造成農村消費市場難以啟動的直接原因。由于近年來農產品價格偏低、鄉鎮企業不景氣等原因，導致了農村居民收入增長緩慢，制約了農村消費市場的發育和消費景氣回升。20__年我縣縣級以下社會消費品零售總額占全縣社會消費品零售總額的比重僅為43.9％與我縣農村人口所占比重大（占897％）極不相稱，這也

說明農村消費市場潛力巨大。四是消費環境亟待改善。近年來，雖然加大了整頓市場流通秩序、打擊制售假冒偽劣商品的力度，收到了一定成效，但由于受利益驅動及部門分割、地區封鎖的影響，無序競爭、假冒偽劣現象仍屢禁不止，還存在著服務質量低、欺詐騙銷、缺斤短兩和偽劣農資坑農等方面的問題，這在一定程度上擾亂了經濟秩序，損害了守法經營的企業和廣大消費者的利益。三、結合實際，明確思路

在調查研究的基礎上，縣政府召開了縣長辦公會議，對推進流通現代化工作進行了專題研究和部署，明確了發展現代流通業的目標、優勢、重點和工作措施。

發展目標：到“十五”末，全縣流通業增加值占gdp的比重達到24%以上本，對財政的貢獻率達到14.2％以上；積極培育發展規模較大、網絡健全、輻射面廣、服務質量高、市場競爭力強的現代物流企業2家；運用現代流通手段，改造提升石材市場、農產品市場和中藥材市場，把其培育成為輻射范圍廣、交易方式先進、管理規范、現代化水平較高的集散樞紐；現代流通業成為全縣國民經濟的支柱產業。

發展優勢：一是市場優勢。20__年，我縣實現社會消費品零售總額11.24元，占gdp的比重達到20.7％，流通對財政的貢獻率達到12.3％，流通市場具有較大的份額。同時，我縣擁有76處專業市場，市場體系初步形成，可輻射面較廣，發揮好這一優勢，輻射周邊市、縣。二是交通區位優勢。從地理位置和交通條件看，我縣處于濟寧、泰安、棗莊三市交匯處，東有京滬高速、西有京福高速，兗石鐵路、327國道、日東高速、博徐公路縱貫全境，地理位置優越，交通便利，一方面可以有效地承接周邊縣市的輻射，另一方面，可以發揮優勢，形成區域性的物流中心。三是信息網絡優勢。近年來，我縣通訊、信息網絡迅速，初步形成了適應現代流通業發展要求的信息平臺。全縣固定電話和移動電話分別過達到10萬戶、4萬戶，互聯網建設迅速，形成了覆蓋城鄉、技術先進、完整統一、安全可行的多元化現代數字通信網絡。全縣上網用戶已超過3000多戶，為以廣泛應用信息技術為特征的現代流通業的發展提供了先進的支撐條件。

發展重點：一是積極發展現代物流業?，F代物流業作為“第三利潤源泉”始終是經濟發展的重要一個重要方面，是實現大流通的必然要求。我們將進一步加大現有商業物流資源整合的力度，廣泛吸引社會投資參與物流平臺建設等多種方式，促進現代物流業的發展，爭取在“十五”末發展2-3個專業化的物流配送企業。二是繼續加快流通市場建設步伐。流通市場是商品流通的載體，大流通要依靠大市場來實現。充分利用資源和產品優勢，新建、擴建一批專業批發市場。重點發展山東沂蒙石材市場，鄭城、流峪、銅石中藥材市場、保太土豆、溫水大蒜等專業農產品市場。繼續發展城鄉集貿市場。對現有集貿市場進行合理布局、增加設施、改善環境、提高檔次，并著重向現代流通發展。利用縣城人流、物流集中的優勢，重點發展超級市場。加強商業繁華區及網點建設，結合城區改造，小型超市進入社區。在農村重點發展生活用品、農資產品的連鎖經營。三是促進零售業連鎖經營。連鎖經營是現代商業發展的一個基本方向，發展連鎖經營已成為我國流通體制帶有方向性的重大改革。我們將以超級市場和便利后為突破口，大力引進和發展連鎖經營。加快現有流通企業、舊網點的改造步伐，通過合資、合作租賃、承包兼并等形式發展連鎖經營，或以股份制形式創辦連鎖企業，力爭在2－3年內建立1－2個銷售金銀花、石材等產品的連鎖企業。同時，加強對連鎖店、超市的宏觀管理，進行規模和總量控制，對網點布局和業態分布進行宏觀整體規劃。