農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法

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農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán) 物權(quán)化 流轉(zhuǎn)

《中華人民共和國土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》）已于2003年3月1日正式實(shí)施。這是一部深刻農(nóng)民心理和行為方式的重要法令。該法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行物權(quán)化保護(hù)，對承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也作了較多的規(guī)定。這意味著20多年前開始的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有了更為嚴(yán)格的法律保護(hù)。回想過去，在我國改革開放進(jìn)程中，農(nóng)村土地利用方式由集體集中利用轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)戶為單位的承包經(jīng)營，在很大程度上，這就是為了尋找一種土地分散利用并使這種利用成為一種民法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體步驟。這一過程從《民法通則》到《土地管理法》到《農(nóng)業(yè)法》，再到今天的《土地承包法》所呈現(xiàn)出來的權(quán)利變化的軌跡，就是土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化。伴隨著土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化進(jìn)程的另一個(gè)問題就是農(nóng)村土地的市場化。農(nóng)村規(guī)模的、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的土地拋荒現(xiàn)象，都在推動(dòng)著農(nóng)村土地市場化進(jìn)程的發(fā)展。承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已悄然在農(nóng)村開始動(dòng)作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化和土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)已成為今日農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的兩大課題。以下本文將對這兩大課題逐一論述。

一、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化保護(hù)模式

在近些年的學(xué)術(shù)和立法實(shí)踐中，無論持“農(nóng)地使用權(quán)”概念的學(xué)者還是主張“承包經(jīng)營權(quán)”的學(xué)者，都普遍認(rèn)為，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)（農(nóng)地使用權(quán)）在性質(zhì)上應(yīng)定位于用益物權(quán)。因?yàn)閷W(xué)者們認(rèn)為民法上物權(quán)具有優(yōu)先于債權(quán)的效力，同時(shí)，承包經(jīng)營權(quán)本身就具有物權(quán)屬性。法律一旦確立了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，則依據(jù)物權(quán)法定原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)權(quán)的設(shè)立、變更和終止等都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序。從而，有利于界定發(fā)包方與承包方的權(quán)利界限，有利于懂事活動(dòng)的穩(wěn)定，減少交易的糾紛。有利于農(nóng)民享有真正意義上的民事權(quán)利，提高農(nóng)民法律地位和社會地位。

（一）農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性

農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有用益物權(quán)的屬性，原因在于它具有一般物權(quán)所共有的特性和效力。物權(quán)為權(quán)利人直接支配標(biāo)的物而享受其利益的權(quán)利。其效力主要表現(xiàn)為：物權(quán)的排他效力、優(yōu)先效力、追及效力和請求權(quán)力效力。以下筆者將就物權(quán)效力的這四個(gè)方面逐一對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分析，以證明其物權(quán)性。

1、排他效力。[1]“物權(quán)的排他效力，即所謂的一物一權(quán)主義。指在同一標(biāo)的物上依民事法律行為成立一物權(quán)的，不容許該物上，再成立與之有同一的物權(quán)。物權(quán)的排他效力，依通說發(fā)端于物權(quán)對特定物的直接支配權(quán)。”所謂的直接支配權(quán)，簡單地說就是權(quán)利直接附著于標(biāo)的物上，故權(quán)利之實(shí)現(xiàn)無需中間行為的介入。也就是說權(quán)利人由于直接支配標(biāo)的物而形成的，義務(wù)內(nèi)容是消極的（不作為義務(wù)），故傳統(tǒng)民法把物權(quán)稱為對世權(quán)。《土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。此規(guī)定賦予承包人對承包地的直接支配權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。另外，該法第九條規(guī)定：“國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。”此條規(guī)定了承包經(jīng)營權(quán)的排他性特征，使得承包經(jīng)營權(quán)具有了一般物權(quán)共有的排他效力。其體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在同一土地上僅得成立一個(gè)承包經(jīng)營權(quán)，而不得同時(shí)成立兩個(gè)以上的承包經(jīng)營權(quán)；二是承包經(jīng)營權(quán)一旦成立，則在法定期限內(nèi)絕對排除來自任何方面的非法侵害。

2、優(yōu)先權(quán)效力。一般認(rèn)為：[2]“物權(quán)的優(yōu)先效力系指“同一標(biāo)的物上有兩個(gè)或兩個(gè)以上不同內(nèi)容或性質(zhì)的物權(quán)存在，或者該物權(quán)的標(biāo)的物也為債權(quán)給付的標(biāo)的物的，成立在先的物權(quán)有優(yōu)先于成立在后的物權(quán)的效力。物權(quán)有優(yōu)先于債權(quán)的效力”。“物權(quán)的優(yōu)先效力發(fā)端于物權(quán)的排他效力與物權(quán)支配性質(zhì)的合力作用”。如前所述，承包經(jīng)營權(quán)人得直接支配承包地，且該權(quán)利具有法定的排他效力。因此，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有優(yōu)先效力，當(dāng)屬其中之意。況且從《土地承包法》的立法精神也可以推斷承包經(jīng)營權(quán)奉行嚴(yán)格一物一權(quán)主義，由此派生出承包經(jīng)營權(quán)的絕對優(yōu)先效力。

3、追及效力。物權(quán)的追及效力同樣發(fā)端于物權(quán)的排他效力與物權(quán)的直接支配性的合力，是指物權(quán)成立后，其標(biāo)的物不論輾轉(zhuǎn)到達(dá)任何人之手，權(quán)利人均得依法追及物之所在，行使物權(quán)的效力。就農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)而言，盡管現(xiàn)行法對其實(shí)施絕對優(yōu)權(quán)保護(hù)，但在當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，也難保免受非法侵害。正基于此，《承包法》第五十七條規(guī)定了承包經(jīng)營權(quán)的追及效力，即“任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無效。”言外之意在于，在承包期限內(nèi)承包經(jīng)營權(quán)一旦非法為他人享有，則承包方可以物權(quán)追及效力，追索至權(quán)利所在處，并可獲得訴訟上的保護(hù)。

4、請求權(quán)力效力。物權(quán)請求權(quán)力又稱物上請求權(quán)，即基于物權(quán)而生的請求權(quán)，指物權(quán)的圓滿狀態(tài)受到妨害或者有被妨害之虞時(shí)，物權(quán)人為回復(fù)印其物權(quán)的圓滿狀態(tài)，得請求妨害人為一定行為或不為一定行為的權(quán)利。物權(quán)請求權(quán)為基于物權(quán)而生的一項(xiàng)請求權(quán)，它不因物權(quán)的類別的差異而有所不同。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)如以物權(quán)論，則為用益物權(quán)。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有對農(nóng)地直接支配性，且存續(xù)時(shí)間和空間內(nèi)，其權(quán)利對所有人及其他人均具對抗力與排斥力。故于受到妨害或有遭受妨害之虞時(shí)，權(quán)利人均可提起返還之訴、消除妨害或防止妨害之訴，以保全其權(quán)利。《土地承包法》第五十三條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人侵害承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”第五十四條規(guī)定：“發(fā)包方有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任……。”這些規(guī)定肯定了承包經(jīng)營權(quán)的請求權(quán)效力。

（二）農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化建構(gòu)

農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化建構(gòu)，概括起來主要從以下幾方面進(jìn)行：

1、土地承包經(jīng)營權(quán)法定化。所謂法定化是指依照物權(quán)法定主義對土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范、界定和保護(hù)，由主要依靠政策手段的做法過渡到依靠法律手段來規(guī)范的作法上來，通過完善我國的民法建設(shè)和土地制度立法，用具有嚴(yán)格物權(quán)法意義的尺度來界定承包經(jīng)營權(quán)，并最終將農(nóng)戶的土地權(quán)利法定為農(nóng)戶對土地的當(dāng)然權(quán)利。經(jīng)依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人享有與所有權(quán)人同樣的權(quán)利。《土地承包法》不僅規(guī)定了承包人享有占有、使用、收益等權(quán)能，還規(guī)定離地有處分權(quán)利以及排除他人干擾承包經(jīng)營權(quán)政常動(dòng)作的權(quán)利。這些權(quán)能均為物權(quán)年具有的屬性。《土地承包法》的規(guī)定顯然使得承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化向前邁進(jìn)了一大步，但是它的規(guī)定并不明確系統(tǒng)，它只解決了承包過程中某些方面的問題，對承包經(jīng)營權(quán)的系統(tǒng)性規(guī)定學(xué)有待即將出臺的物權(quán)法進(jìn)一步構(gòu)建。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)長期化。“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革最重要的環(huán)節(jié)就是賦予農(nóng)民長期而有保障的承包經(jīng)營權(quán)”。長期化的作用在于穩(wěn)定權(quán)利關(guān)系，從而強(qiáng)化承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性。從1993年開始，我國大部分地區(qū)開始落實(shí)“土地承包再延長30年不變”政策，此后的《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》和《土地承包法》均規(guī)定了“承包經(jīng)營權(quán)30年不變”的承包期限。承包期限的延長使發(fā)包人中途收回承包權(quán)的機(jī)會受到扼制，強(qiáng)化了承包經(jīng)營權(quán)的排他效力和優(yōu)先效力。由于土地承包經(jīng)營權(quán)也是一種有期限的物權(quán)，故在期限屆滿時(shí)，這一物權(quán)仍然有延期的條件和基本程序問題。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者建立長期規(guī)劃，應(yīng)建立“到期自動(dòng)順延”的制度。即在承包期屆滿時(shí)，如果承包人愿意，而且沒有違背法律明確禁止的行為時(shí)，承包人可以自動(dòng)獲得另一個(gè)順延的承包周期。亦即承包人因其承包權(quán)而獲得另一輪的優(yōu)先承包權(quán)，原承包人在承包期屆滿后，有權(quán)依同樣條件聲明延包，有權(quán)排除第三方取得該項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)，又可依此對抗發(fā)包人的另行處分權(quán)。

3、承包經(jīng)營權(quán)固定化。所謂固定化就是在長期化的基礎(chǔ)上實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的政策，對土地不再做行政性調(diào)整，把土地承包權(quán)最終完全固定在具體的地塊上。《土地承包法》第二十七條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”把農(nóng)民對土地的權(quán)利穩(wěn)定在承包期內(nèi)，避免發(fā)包方通過行政手段頻繁調(diào)整使農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)處于不斷變動(dòng)之中。固定化有利于穩(wěn)定承包關(guān)系，利于鼓勵(lì)農(nóng)民對土地的投入、培肥地力。這符合大多數(shù)農(nóng)民意愿、意義重大。

禁止調(diào)整、尤其是將人口增減這一導(dǎo)致土地頻繁調(diào)整的因素排除在外，從而割斷了在承包期內(nèi)人口增減與土地調(diào)整的必然聯(lián)系，是立法的一大進(jìn)步。然而，從《土地承包法》第二十七條第二款的規(guī)定看，對于禁止土地調(diào)整的規(guī)定并不徹底，仍為土地調(diào)整留下余地。但如果換一種思路，該款規(guī)定的土地調(diào)整是可以避免的。對于因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致土地喪失的，各級政府可以救災(zāi)賑災(zāi)救濟(jì)金中拿出一部分款項(xiàng)，供災(zāi)民作為有償租賃他人承包土地的費(fèi)用，會更有利于土地有效利用。同時(shí)，也可通過保險(xiǎn)或社會救濟(jì)解決。對因特殊情形如國家征用公共設(shè)施或公益事業(yè)等因素導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地的，國家及有關(guān)單位應(yīng)首先對被征用或占有土地的農(nóng)戶負(fù)起社會保障的責(zé)任。而不是將這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，用減少其他集體經(jīng)營組織成員土地的辦法解決喪失土地農(nóng)民的生活和保障問題。為確保農(nóng)民權(quán)利，應(yīng)通過相關(guān)法律對有關(guān)問題作出規(guī)定。如嚴(yán)格限制國家征用土地的范圍，建立健全的征用補(bǔ)償制度；鼓勵(lì)和探索新，保護(hù)農(nóng)民權(quán)利。總之，對土地的調(diào)整嚴(yán)格限制，應(yīng)盡量從法律上少開導(dǎo)致土地調(diào)整的口子。

4、實(shí)現(xiàn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承化。可繼承化是指承包經(jīng)營權(quán)可按照法定順序讓度。《土地承包法》第三十一條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包利益依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡后，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。”該條規(guī)定反映出如下內(nèi)涵：農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)人死亡后，可由其繼承人繼承的財(cái)產(chǎn)分為兩部分：價(jià)值形態(tài)的財(cái)產(chǎn)和承包經(jīng)營權(quán)。因此，在設(shè)計(jì)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的繼承制度時(shí)，應(yīng)分別不同的情形，設(shè)計(jì)各自的制度規(guī)則。

對于價(jià)值形態(tài)的財(cái)產(chǎn)的繼承，應(yīng)嚴(yán)格依照繼承法的規(guī)定辦理。其中包括遺囑繼承、遺贈、無第一順序繼承人時(shí)第二順序繼承人繼承等。各繼權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格貫徹各繼承人一律平等原則，不得區(qū)分民事行為能力之差異和城市、農(nóng)村戶籍的差異。

對于非價(jià)值形態(tài)的承包經(jīng)營權(quán)的繼承，重點(diǎn)是設(shè)計(jì)出作為實(shí)物形態(tài)的承包地應(yīng)由誰來繼續(xù)承包的問題。設(shè)計(jì)這一制度不僅要考慮土地承包經(jīng)營制度本身的問題。也要考慮與我國繼承法律制度相協(xié)調(diào)的問題。前者強(qiáng)調(diào)土地利用的效率，后者強(qiáng)調(diào)繼承權(quán)的平等。筆者認(rèn)為，在設(shè)計(jì)這一制度時(shí)，應(yīng)遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則，制度的設(shè)計(jì)要首先有利于提高土地的利用效率，其次兼顧各繼承人的平等繼承。在操作上應(yīng)采用大陸法系各國（地區(qū)）農(nóng)地繼承的一般做法——繼承不得分割農(nóng)地。鑒于以上考慮，有人設(shè)計(jì)如下規(guī)則，值得。“①允許遺囑繼承和遺贈。但是，如果與承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制性規(guī)定相抵觸，則其遺囑繼承人和受贈人只能得到相應(yīng)的價(jià)值補(bǔ)償。②本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人優(yōu)先分得其土地承包經(jīng)營權(quán)。③有兩個(gè)或兩個(gè)以上的繼承人均為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，則家庭人均承包地少者優(yōu)先分得其土地承包經(jīng)營權(quán)，其他繼承人可從優(yōu)先權(quán)人處獲得價(jià)值補(bǔ)償。④如果繼承人均為非農(nóng)業(yè)人口且不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，則在法定期限內(nèi)將其土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，超過此期限的，其土地承包經(jīng)營權(quán)得以撤銷”。

5、承認(rèn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的可抵押。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)立法是否應(yīng)該承認(rèn)抵押？回答是肯定的。從本質(zhì)上來看，抵押是對標(biāo)的附條件的轉(zhuǎn)讓。一旦債權(quán)到期無法清償，抵押標(biāo)的物同樣發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此，有人說，“不承認(rèn)抵押就是不承認(rèn)轉(zhuǎn)讓，也就不承認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性和土地市場的配置。”現(xiàn)行《土地承包法》只承認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)的抵押而不承認(rèn)耕地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。現(xiàn)行擔(dān)保法也規(guī)定，耕地的承包經(jīng)營權(quán)不能抵押。這主要是考慮到承包經(jīng)營權(quán)的抵押在實(shí)踐中不好操作。抵押后，農(nóng)民萬一不能按期償還貸款，銀行又難以處理土地。而且農(nóng)民可能因此失去土地和生活保障。但在一些發(fā)達(dá)地區(qū)專家學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的，土地向?qū)I(yè)隊(duì)組或種植大戶集中，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)過程中往往需要較大數(shù)量的資金，應(yīng)當(dāng)允許承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。這有利調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。而且，土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，是推進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的重要環(huán)節(jié)。

當(dāng)然，由于抵押之實(shí)行，實(shí)質(zhì)是對抵押物的一種變價(jià)求償，是財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一種形式。在現(xiàn)行法中，土地承包經(jīng)營權(quán)雖然允許轉(zhuǎn)讓，但是受到嚴(yán)格限制的。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押也應(yīng)受到限制，并且“對于集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的種種限制性規(guī)定原則上適用集體土地使用權(quán)的抵押。也就是說，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)地允許轉(zhuǎn)讓的情況下，應(yīng)允許抵押：在法律不允許轉(zhuǎn)讓的情況下，原則上不允許抵押，法律對轉(zhuǎn)讓的限制，原則上適用于抵押。

抵押作為融通資金的一種手段，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素具有重要意義。但為維護(hù)農(nóng)民基本生存需要，在操作上應(yīng)對抵押作適當(dāng)限制。抵押的設(shè)定須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，而且，必須采取書面形式。登記為其生效要件。執(zhí)行抵押不得危及農(nóng)戶基本生活條件，嚴(yán)格限制在農(nóng)用之內(nèi)。在此限制下的抵押。當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)需要對抵押財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)，只限于向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)讓，即其權(quán)利轉(zhuǎn)讓的受讓人限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。如果超出這個(gè)范圍，在抵押財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)上可能較為困難，不過這是抵押人所應(yīng)當(dāng)考慮到的，法律對此不宜作出禁止規(guī)定。

6、建立、公正的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)登記制度。登記是物權(quán)變動(dòng)的公示。物權(quán)的公示與公信是對物權(quán)效力有根本性的原則。我國不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的現(xiàn)行立法，未區(qū)別不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的原因，一律規(guī)定不經(jīng)登記不發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效力。然而，由于制度的欠缺，我國尚沒有統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)物權(quán)登記制度，尤其是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)長期欠缺必要的民事登記。建立農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度必要性有：第一，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有抽象性。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是以對農(nóng)地的直接利用為的用益物權(quán)。雖然在靜止情勢下權(quán)利的外表支配關(guān)系可與權(quán)利狀態(tài)相符，但是隨著農(nóng)地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，或者承包人與他人發(fā)生雇傭、轉(zhuǎn)包等債的動(dòng)態(tài)關(guān)系，農(nóng)地形成間接占有，其外觀狀態(tài)無法反映出真正的權(quán)利關(guān)系，需以登記作為判斷權(quán)利的唯一標(biāo)準(zhǔn)。第二，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值性。現(xiàn)代物權(quán)法發(fā)展的結(jié)果，物權(quán)已有自靜態(tài)利和轉(zhuǎn)向價(jià)值化利用之趨勢。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、入股弘揚(yáng)了農(nóng)地的價(jià)值屬性。在同時(shí)發(fā)揮使用價(jià)值和價(jià)值功能的同時(shí)，占用與融資的利益主體分離，需以登記公示權(quán)利關(guān)系。第三，農(nóng)地的公益效用。登記系國家行政主管機(jī)關(guān)介入不支產(chǎn)物權(quán)交易的積極形式，其意義在于監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)的利用，確保實(shí)現(xiàn)其社會效益。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)作為我國農(nóng)地經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，攸關(guān)農(nóng)村社會保障，是國家不動(dòng)產(chǎn)干預(yù)政策的重心。所以，登記不僅可以從民事角度公示承包權(quán)的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)狀況，也是國家規(guī)制度農(nóng)地秩序的基本需要。

為了充分利用現(xiàn)有的管理資源，應(yīng)以土地行政管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，按屬地管轄確立農(nóng)地的民事登記機(jī)構(gòu)，即依據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，由縣級以上地方人民政府就國有單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有而由農(nóng)戶承包的農(nóng)村土地進(jìn)行登記。考慮到土地承包經(jīng)營權(quán)主體的分散性，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)登記工作難度過大，可由縣級以上地方人民政府土地行政管理機(jī)關(guān)授權(quán)其在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的派出機(jī)構(gòu)例行登記事宜，統(tǒng)一備案后，再提交縣級以上地方人民政府土地行政管理部門收錄。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)向農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)地承包權(quán)證書》，使農(nóng)戶對承包地的權(quán)利最終確定化。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)模式

在穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，如何更進(jìn)一步加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和管理，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)緊迫課題。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

依《土地承包法》的規(guī)定，承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可采用以下方式：

1、轉(zhuǎn)包：指農(nóng)戶在承包期內(nèi)將全部或者部分承包地以一定條件有償或無償?shù)剞D(zhuǎn)交給第三方經(jīng)營，承包方和發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2、出租：指農(nóng)戶在承包期內(nèi)將全部或部分承包地出租給第三方經(jīng)營，收取一定租金。承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3、互換：指為耕種方便或者發(fā)展大型種植業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)的需要，農(nóng)戶之間或者農(nóng)戶與集體之間通過自愿、互利的辦法互換、串換使用權(quán)，原承包關(guān)系不變。

4、轉(zhuǎn)讓：指承包方將土地承包合同轉(zhuǎn)移給第三方，由第一方向發(fā)包方履行承包合同，發(fā)包方與原承包方的承包關(guān)系即行終止。

5、聯(lián)營：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，自愿聯(lián)合，以土地承包經(jīng)營權(quán)出資從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

6、入股：指承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)入股參加農(nóng)業(yè)股份經(jīng)營，以入股股份作為分紅的作生產(chǎn)。

值得一提的是，《土地承包法》對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方法的規(guī)定并沒有窮盡，這絕不意味著該法規(guī)定以外的流轉(zhuǎn)方式皆不可行。可以想像，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)還會因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民在法律制度的博弈下向前發(fā)展。立法不應(yīng)該成為社會發(fā)展的障礙。制度變遷之立法應(yīng)該是開放性的，應(yīng)當(dāng)允許法律規(guī)則通過習(xí)慣、地方慣例、當(dāng)事各方在誠實(shí)信用原則前提下的協(xié)議加以發(fā)展。立法應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，只要農(nóng)民愿意、不違背社會公益，法律應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序

1、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)簽訂書面合同，一式四份，發(fā)包方、承包方、授讓方、土地登記部門各一份。流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：雙方當(dāng)事人姓名、住所；流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)土地有用途；雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)；流轉(zhuǎn)的價(jià)款及支付方式；違約責(zé)任；其他條款。

2、采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案；采取互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記不得對抗善意三人。

3、向村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督。

權(quán)利缺乏監(jiān)督，必然滋生混亂。在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機(jī)尚不健全的形勢下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)程序的監(jiān)督。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下方面做起。第一，村集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方，應(yīng)建立轉(zhuǎn)合同專項(xiàng)帳目。對各種不同形式的流轉(zhuǎn)合同實(shí)行分類管理，以便監(jiān)督合同雙方權(quán)利義務(wù)的履行情況。第二，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，建立土地信托管理站，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和服務(wù)工作。第三，建立完善的流轉(zhuǎn)登記制度，以土地行政管理機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的派出機(jī)構(gòu)作為登記機(jī)構(gòu)，把土地流轉(zhuǎn)情況，尤其是向集體外的單位和個(gè)人流轉(zhuǎn)情況予以登記。

（四）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律責(zé)任

國家保護(hù)承包方依法進(jìn)行的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，非法流轉(zhuǎn)的，應(yīng)依法認(rèn)定流轉(zhuǎn)無效。因無效流轉(zhuǎn)而造成損失的，由過錯(cuò)的一方承擔(dān)民事責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，按各自的過錯(cuò)承擔(dān)民事責(zé)任。因流轉(zhuǎn)無效給發(fā)包方造成損失的，由原承包方承擔(dān)責(zé)任。原承包方承擔(dān)責(zé)任后，可向有過錯(cuò)的第三方追償。流轉(zhuǎn)后，擅自改變土地用途的，用于非農(nóng)用項(xiàng)目的，依據(jù)有關(guān)法律追究責(zé)任。

綜上所述，關(guān)于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化保護(hù)，必將《土地承包法》的基礎(chǔ)上有更大進(jìn)步。而有關(guān)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的立法尚不健全，單靠《土地承包法》的籠統(tǒng)規(guī)定不能很好規(guī)范、指引復(fù)雜環(huán)境下農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。只能寄希望于盡快出臺一部《土地流轉(zhuǎn)法》來對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序加以規(guī)制。 注釋：

[1]梁慧星、陳華彬。物權(quán)法 北京：法律出版社1997 P48

[2]梁慧星、陳華彬。物權(quán)法 北京：法律出版社1997 P46

：

（1）《物權(quán)法》[M]。作者:梁慧星，陳華彬。法律出版社，1997。

（2）《把土地使用權(quán)真正交給農(nóng)民》。作者：遲福林，經(jīng)濟(jì)出版社，2002。

（3）《論物權(quán)法》[M]。作者：孫憲忠，法律出版社，2001。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法范文第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；訴訟；問題

【作者簡介】羅楚湘，北京郵電大學(xué)人文學(xué)院副教授，博士，北京100876

【中圖分類號】D923.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）07-0103-04

在我國，依法實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。所謂土地承包經(jīng)營權(quán)，就是權(quán)利人對集體所有或者國家所有由集體使用的土地，享有依照法律和合同的規(guī)定，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是我國特用的用益物權(quán)制度。但是，在司法實(shí)踐中，一些基層法院對于土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識模糊。用解決債權(quán)爭議的方式處理土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。從而導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)誤適用法律等方面的諸多問題。

一、問題的提出

湖北省某縣漁場（以下簡稱漁場）屬于某鎮(zhèn)政府集體所有。2006年lO月。鎮(zhèn)政府與王某簽訂了《漁場承包合同》；2006年12月，王某、張某簽訂《關(guān)于共同承包漁場的協(xié)議》；2007年1月1日，王某與張某開始共同經(jīng)營漁場。此后，王某與張某因?yàn)榻?jīng)營理念等不同，發(fā)生激烈沖突。2012年1月1日，張某訴至法院，提出三項(xiàng)訴訟請求：一是判令被告王某退出合伙；二是依法清算、分割合伙財(cái)產(chǎn)；三是判令被告王某承擔(dān)本案的全部訴訟費(fèi)用。此外，本案一審時(shí)，法院就案件的實(shí)體處理征詢了漁場的發(fā)包人（鎮(zhèn)政府）的意見，而鎮(zhèn)政府提出了以下書面意見：如果法院將經(jīng)營權(quán)判與其中任何一人，鎮(zhèn)政府均無異議。一審法院判決除了滿足了原告的三項(xiàng)訴訟請求外，還將漁場的承包經(jīng)營權(quán)歸原告。一審判決后，王某提出上訴；二審法院維持了一審判決。現(xiàn)本案已經(jīng)進(jìn)入再審程序。

本案所折射出的法律問題極具代表性和典型性。筆者曾作為王某的二審及再審的人參加訴訟，現(xiàn)就本案中的法律問題進(jìn)行分析解剖，以求教于同仁。

二、本案引發(fā)的法律問題

（一）關(guān)于農(nóng)村土地承包合同的性質(zhì)問題

《民法通則》第一次在法律上確立了土地承包經(jīng)營權(quán)。但是，由于《民法通則》并沒有使用物權(quán)的概念，因而對土地承包經(jīng)營權(quán)是否為物權(quán)有著較大的爭議。在司法實(shí)踐中，人們大多認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)只是一種債權(quán)。此后的《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》也對土地承包經(jīng)營權(quán)作出規(guī)定，但是，它們都沒有規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)。《物權(quán)法》第一次承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)。

本案既涉及到物權(quán)法又涉及到合同法的適用問題。物權(quán)法和合同法在調(diào)整社會財(cái)產(chǎn)關(guān)系方面具有密切的聯(lián)系。物權(quán)法也規(guī)范一些合同關(guān)系，如本案涉及的農(nóng)村土地承包合同。然而，我國立法不承認(rèn)物權(quán)合同的概念。土地使用權(quán)出讓合同、承包經(jīng)營權(quán)合同、抵押合同和質(zhì)押合同等涉及物權(quán)的合同主要由物權(quán)法加以調(diào)整。物權(quán)法通過物權(quán)請求權(quán)這一特有方式對物權(quán)進(jìn)行保護(hù)：在合同法中則通過違約責(zé)任如違約金、損害賠償?shù)确椒▉肀Ｗo(hù)債權(quán)。

因此，“在審判實(shí)踐中，完全用《合同法》的理念對農(nóng)村土地承包合同的性質(zhì)進(jìn)行解釋會遇到一些不可克服的障礙。將其置于一般民事糾紛的處理平臺，用經(jīng)典合同法理論予以考量至少是不完全準(zhǔn)確和適當(dāng)?shù)摹！北景钢校瑑杉壏ㄔ河脛?dòng)態(tài)的合同關(guān)系否定了靜態(tài)的物權(quán)關(guān)系。殊不知，物權(quán)法和合同法相互配合，才能共同對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著完好的調(diào)整作用。

（二）關(guān)于土地承包經(jīng)營證書的權(quán)利屬性問題

《物權(quán)法》第127條第2款也規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。”可見，土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證等是承包人享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是承包人享有用益物權(quán)的權(quán)利憑證。在土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立后。各級地方人民政府都有義務(wù)向土地經(jīng)營權(quán)人頒發(fā)土地承包經(jīng)營證書。本案中，王某早已取得了訴爭漁場的灘涂水域養(yǎng)殖使用證。王某所合法領(lǐng)有的灘涂水域養(yǎng)殖使用證，表明了國家對其水面養(yǎng)殖權(quán)利的保護(hù)和認(rèn)可，也是證明其擁有承包經(jīng)營權(quán)的有力證據(jù)。但是，法院無視王某依法領(lǐng)有灘涂水域養(yǎng)殖使用證的事實(shí)，將漁場的承包經(jīng)營權(quán)強(qiáng)行判給張某，不僅是漠視政府行政決定的行為，而且通過司法判決強(qiáng)行改變政府機(jī)關(guān)的具體行政行為。嚴(yán)重侵犯了行政權(quán)的正常行使。

（三）關(guān)于承包費(fèi)及優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)問題

通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商承包等其他方式的取得承包經(jīng)營權(quán)的，承包費(fèi)是承包合同的一個(gè)關(guān)鍵條款。是承包合同的對價(jià)。家庭承包時(shí)。不一定要支付承包費(fèi)；而在其他方式承包時(shí)，原則上要繳納承包費(fèi)。本案中，所有的承包費(fèi)都是由王某一人所交納。張某沒有繳納任何承包費(fèi)。因此。我們暫且撇開法律適用，而改用簡單的公平合理原則來衡量：法院在王某繳納完畢全部承包費(fèi)之后。強(qiáng)行將漁場的承包經(jīng)營權(quán)判給張某。于情于理都是說不過去的。簡言之，張某對于《漁場承包合同》沒有支付任何對價(jià)，卻獲得了剩余10多年的漁場承包經(jīng)營權(quán)，屬于不當(dāng)?shù)美?/p>

其次。關(guān)于優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》第47條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。”王某是鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在同等條件下，王某優(yōu)先享有漁場的承包經(jīng)營權(quán)。必須指出的是，這個(gè)同等條件是鎮(zhèn)政府的發(fā)包條件，不是其他人或其他組織臆想出來的其他什么條件。簡而言之，鎮(zhèn)人民政府的關(guān)于承包費(fèi)用100多萬元的條件，就是本案漁場最為重要的發(fā)包條件。而這100多萬元承包費(fèi)用是王某一人繳納的，與張某沒有任何關(guān)系。王某是該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口，屬于鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有同等條件下的優(yōu)先承包權(quán)。即使?jié)O場的承包經(jīng)營權(quán)在法院的受訴范圍之內(nèi)。法院也不應(yīng)該將承包經(jīng)營權(quán)直接判給張某，而應(yīng)該首先考慮王某的優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)，否則，侵犯了王某的優(yōu)先承包權(quán)。

（四）關(guān)于合伙的認(rèn)定問題

《民法通則》第30條規(guī)定：“個(gè)人合伙是指兩個(gè)以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營、共同勞動(dòng)。”“人合”是合伙關(guān)系的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在：合伙人的意思表示一致是合伙成立和存在的基礎(chǔ)；合伙人共同投資；合伙人共同參加經(jīng)營決策和日常經(jīng)營活動(dòng)；合伙人為共同投資、共同經(jīng)營和達(dá)到共同經(jīng)濟(jì)目的達(dá)成書面合伙協(xié)議。對于個(gè)人合伙，不僅要有合伙協(xié)議、共同投資，而且還必須共同經(jīng)營。張某參與所謂的“合伙”后，就一直以旁觀者的身份。置身于漁場之外。張某與王某的合伙協(xié)議應(yīng)該是名為合伙。而實(shí)為借貸的關(guān)系。如果認(rèn)定上述協(xié)議為真正的合伙協(xié)議，則對承擔(dān)了大量債務(wù)及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的王某來說，這是非常有失公允的。

（五）關(guān)于農(nóng)村土地承包合同訴訟中涉及到的程序問題

1.關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛的案由。民事案件案由是民事訴訟案件的名稱，反映案件所涉及的民事法律關(guān)系性質(zhì)，是人民法院將訴訟爭議所包括的法律關(guān)系進(jìn)行的概括。本案張某在一審時(shí)，是以合伙協(xié)議爭議提訟的，并沒有涉及到承包合同及承包經(jīng)營權(quán)的歸屬問題，而兩級法院也是以合伙協(xié)議糾紛為案由立案的，但法院實(shí)際上卻審理了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題并對承包經(jīng)營權(quán)作出了判決。法院的這種做法嚴(yán)重違背了最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》的規(guī)定。兩級法院在案由上的錯(cuò)誤，又進(jìn)一步導(dǎo)致其在適用法律上的錯(cuò)誤，可謂一錯(cuò)再錯(cuò)。

2.關(guān)于農(nóng)村土地承包合同訴訟的當(dāng)事人。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第3條明確規(guī)定：“承包合同糾紛。以發(fā)包方和承包方為當(dāng)事人。前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶，以及以其他方式承包農(nóng)村土地的單位或個(gè)人。”因此，一審法院如果認(rèn)為案件確實(shí)涉及到承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)該及時(shí)通知發(fā)包方參與訴訟。本案中的發(fā)包方是鎮(zhèn)人民政府。一審法院在涉及承包經(jīng)營權(quán)時(shí)沒有依職權(quán)追加其為當(dāng)事人，而是將其以證人身份對待，剝奪了鎮(zhèn)人民政府的訴權(quán)，在程序上存在嚴(yán)重錯(cuò)誤。對于該程序錯(cuò)誤，二審法院應(yīng)該發(fā)回重審而不應(yīng)該維持原判。

3.關(guān)于法官的釋明權(quán)問題。法官釋明權(quán)，是指在民事訴訟過程中，法官在當(dāng)事人的訴訟請求、陳述的意見或提供的證據(jù)不正確、不清楚、不充分、不適當(dāng)?shù)那樾蜗拢缆殭?quán)對當(dāng)事人進(jìn)行詢問、啟示、提醒或要求當(dāng)事人對其作出解釋、澄清或予以修正、補(bǔ)充的訴訟行為。釋明權(quán)之所以重要，在于釋明權(quán)與當(dāng)事人的訴訟請求之間存在著這樣一種關(guān)系：釋明權(quán)與民事訴訟所實(shí)行的“不告不理”、“無請求即無訴訟”等訴訟原則存在著一定的矛盾關(guān)系。根據(jù)當(dāng)事人主義和建立在此基礎(chǔ)上的辯論主義原則，法官只能就案件當(dāng)事人提出的訴訟請求進(jìn)行審理。當(dāng)事人沒有提出的主張法院就不能進(jìn)行審理和裁判。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛中。當(dāng)事人的法律知識有限，更不能夠區(qū)分理解承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)還是物權(quán)。因此，如果原告的訴訟請求模糊，一審法院的法官應(yīng)該依職權(quán)進(jìn)行釋明，以便當(dāng)事人修正其訴訟請求。

4.關(guān)于當(dāng)事人的訴訟請求及法院的審理范圍。根據(jù)民事訴訟法第108條的規(guī)定，原告時(shí)，必須有具體的訴訟請求和事實(shí)、理由。本案張某在一審時(shí)的訴訟請求有3項(xiàng)，且只要求人民法院審理合伙協(xié)議糾紛即債權(quán)糾紛，并未對“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”問題提出訴求。但是，一審法院卻對此案做出了4項(xiàng)判決，明顯超出了當(dāng)事人訴訟請求范圍，擅自替當(dāng)事人做主張，違反了民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重背離審判常識。

三、對于本案的思考

（一）在立法層面，《物權(quán)法》關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)的規(guī)定，并沒有徹底解決土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的爭論。但是，《物權(quán)法》公布后，圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利性質(zhì)問題的爭論，集中在通過其他方式承包取得承包經(jīng)營權(quán)之上，主要存在兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為該權(quán)利屬于物權(quán)；二是把該權(quán)利歸為債權(quán)。其根本原因在于，《物權(quán)法》在“土地承包經(jīng)營權(quán)一章基本準(zhǔn)用了《農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)容，對于諸如轉(zhuǎn)讓條件以及抵押等反映物權(quán)性質(zhì)的關(guān)鍵性問題沒有作出更為明確的規(guī)定，而且沒有沿襲《農(nóng)村土地承包法》將家庭土地承包經(jīng)營權(quán)和其他土地承包經(jīng)營權(quán)分開立法的做法。造成學(xué)界和實(shí)踐的不同解釋與做法。”因此，籠統(tǒng)地說通過其他方式承包取得承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)。或者債權(quán)，都是不準(zhǔn)確的。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第49條和《物權(quán)法》第14條和133條的規(guī)定，通過其他方式承包取得承包經(jīng)營權(quán)，如果經(jīng)過依法登記，則具有物權(quán)性質(zhì)；反之，則是普通合同債權(quán)。上述爭議應(yīng)在以后的立法解釋中予以明確。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法范文第3篇

抓好9個(gè)環(huán)節(jié)：一是宣傳發(fā)動(dòng)，采取不同形式使群眾知曉率達(dá)到100。二是開展試點(diǎn)，通過解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推開，全面指導(dǎo)。三是調(diào)查摸底，摸清農(nóng)戶數(shù)、人口數(shù)、土地面積、土地流轉(zhuǎn)等變動(dòng)情況。四是出榜公示，對全面摸底的基本情況張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。五是造冊登記，按縣里制定的鄉(xiāng)、村、組、戶統(tǒng)一編制合同碼和證書碼，做到不重記漏記。六是補(bǔ)簽承包合同，明確發(fā)包方與承包方的權(quán)利義務(wù)。七是農(nóng)業(yè)行政主管部門審核蓋章，農(nóng)業(yè)局審核驗(yàn)收通過并蓋章后方可發(fā)證。八是認(rèn)真履行農(nóng)戶簽收登記手續(xù)，建立檔案，列入移交，長期保存。九是建立縣、鄉(xiāng)二級數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理。縣農(nóng)業(yè)局將土地承包情況登記表統(tǒng)一打印封面、以村為單位裝訂成冊，編上檔案號，建立永久性檔案。

遵循五項(xiàng)原則：一是依據(jù)法律法規(guī)和政策辦事的原則。做到依法行政，按政策辦事。二是穩(wěn)定承包關(guān)系不變的原則，不搞“大穩(wěn)定，小調(diào)整”。三是公開、公平、公正的原則，陽光操作，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是“先確權(quán)后發(fā)證”的原則，對存在經(jīng)營權(quán)糾紛的，先確權(quán)再發(fā)證。五是穩(wěn)步推進(jìn)的原則。時(shí)間服從質(zhì)量，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。

強(qiáng)化四項(xiàng)措施：一是各級成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；二是保障工作經(jīng)費(fèi)，不向農(nóng)民收取一分錢；三是落實(shí)部門責(zé)任，部門各司其職，各負(fù)其責(zé)；四是強(qiáng)化督促檢查、對工作的各個(gè)階段進(jìn)行檢查，不定期召開工作調(diào)度會。

做到四個(gè)相符：權(quán)證登記的內(nèi)容與實(shí)際地塊相符；與上級劃定的基本農(nóng)田相符；與簽訂的承包合同相關(guān)內(nèi)容相符；與村組調(diào)查的底冊及匯總臺帳相符。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法范文第4篇

1.推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法

1.1規(guī)范操作，推動(dòng)流轉(zhuǎn) 土地流轉(zhuǎn)始終堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，以農(nóng)民需要為出發(fā)點(diǎn)，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保護(hù)耕地和保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。始終堅(jiān)持充分尊重農(nóng)民意愿，按照“自愿、依法、有償”的原則，不搞強(qiáng)迫命令，不違背群眾意愿，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請、登記備案、合同簽訂等程序，建立縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立縣土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會，主管農(nóng)業(yè)副縣長任仲裁委主任，落實(shí)由農(nóng)、林、水、、綜治、法院等部門參加的聯(lián)席會議制度，有效化解流轉(zhuǎn)過程中的各類矛盾和糾紛，推進(jìn)土地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

1.2調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，規(guī)模流轉(zhuǎn) 圍繞特色支柱產(chǎn)業(yè)，因勢利導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源和農(nóng)民的種植傳統(tǒng)，按照縣委實(shí)施“一城三線五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)為主導(dǎo)，集中發(fā)展梨樹鎮(zhèn)、喇嘛甸鎮(zhèn)、小城子鎮(zhèn)及國道102公路沿線蔬菜棚模區(qū)，榆樹臺鎮(zhèn)香瓜生產(chǎn)基地，金山鄉(xiāng)、蔡家鎮(zhèn)馬鈴薯基地；小寬鎮(zhèn)、沈洋鎮(zhèn)、劉家館鎮(zhèn)東遼河沿線優(yōu)質(zhì)水稻等具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成一鄉(xiāng)多業(yè)、一村一品、連片發(fā)展的格局。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)了土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。梨樹鎮(zhèn)高家村通過土地流轉(zhuǎn)，連片規(guī)模形成蔬菜棚模區(qū)，種植效益大幅提高。蔡家鎮(zhèn)蔡家村江豐農(nóng)民種植合作社流轉(zhuǎn)耕地160公頃建立米薯間作基地。流轉(zhuǎn)后的土地，每公頃平均凈增效益6000元以上。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)后，加快了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全縣2011年外出勞務(wù)收入達(dá)117445萬元，較2010年的103393萬元增長13.6%，農(nóng)民的腰包逐漸鼓了起來。

1.3強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)流轉(zhuǎn) 全面增強(qiáng)服務(wù)理念，搭建服務(wù)平臺，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化、質(zhì)量化和效益化。進(jìn)一步規(guī)范完善了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在具體工作中做到了4個(gè)服務(wù)到位：勘查服務(wù)到位。對農(nóng)戶申請流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)中心工作人員對土地的各項(xiàng)記載進(jìn)行詳細(xì)審核，深入實(shí)地勘查，對土地類型、四至界限是否清楚明顯，有無爭議，附著物與權(quán)證記載是否一致進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地鑒證；合同服務(wù)到位。流轉(zhuǎn)中心按照有關(guān)規(guī)定，擬定符合雙方利益且能促進(jìn)土地發(fā)展利用的制式合同，以第三方的身份參與鑒證，避免以后發(fā)生矛盾和糾紛；金融服務(wù)到位。縣農(nóng)資局積極協(xié)調(diào)銀信部門，給予流轉(zhuǎn)到的種植大戶，大力開展直補(bǔ)和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，積極拓寬更多融資渠道，幫助農(nóng)民解決發(fā)展資金難題；流轉(zhuǎn)手續(xù)備案到位。解決了流轉(zhuǎn)雙方的后顧之憂，維護(hù)了雙方的利益，達(dá)成的每宗流轉(zhuǎn)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級備案，進(jìn)入流轉(zhuǎn)臺賬。已成功流轉(zhuǎn)的耕地面積底數(shù)清楚、準(zhǔn)確，流轉(zhuǎn)檔案規(guī)范、齊全。

1.4創(chuàng)新機(jī)制，提升流轉(zhuǎn) 積極創(chuàng)新完善農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)各項(xiàng)制度，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的科學(xué)性、規(guī)范化和可操作性。按照“經(jīng)營一體化、布局區(qū)域化、銷售品牌化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，積極引導(dǎo)土地向企業(yè)、合作社、種植大戶流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶土地通過出租、承包、入股、股份合作等多種形式參與企業(yè)、合作社集約經(jīng)營。2011年天豐集團(tuán)公司與農(nóng)戶簽訂2960公頃土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，實(shí)施米薯間作技術(shù)，生產(chǎn)的馬鈴薯由于企業(yè)按照合同進(jìn)行收購，保障了企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展原材料，實(shí)現(xiàn)了更大效益。2011年3月長春市的甜糯玉米生產(chǎn)企業(yè)與東河鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心聯(lián)系和葉家村2社、松樹村8社70戶農(nóng)民簽訂土地租賃合同，流轉(zhuǎn)土地50公頃，種植甜糯玉米。實(shí)現(xiàn)了公司增效、農(nóng)戶增收的共贏，走出了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)新模式。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

2.1土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范 有些小面積的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，只有口頭協(xié)議，沒有簽訂書面協(xié)議；同時(shí)，通過鄉(xiāng)、村流轉(zhuǎn)備案一些人認(rèn)為沒有必要，嫌麻煩，法律意識淡薄，對自己的承包經(jīng)營權(quán)沒有當(dāng)回事。這些不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為，容易引發(fā)土地矛盾和糾紛。

2.2土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制不夠完善 當(dāng)前土地仍然是家庭主要的生產(chǎn)資料，土地的收益仍然是家庭收入的主要來源，土地對于他們來說仍然起著生存保障的作用；土地流轉(zhuǎn)后，離土農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、生活保障機(jī)制還不夠完善，農(nóng)民缺少對未來生活保障的信心，所以不敢流轉(zhuǎn)或不敢長期流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力和帶動(dòng)力還不夠強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)濟(jì)效益還不十分明顯。

2.3流轉(zhuǎn)渠道不暢，制約土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 當(dāng)前土地供需信息網(wǎng)絡(luò)平臺尚未形成，中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)匱乏，土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，供需雙方信息未能有效溝通，制約土地流轉(zhuǎn)。出租方找不到承租方，想擴(kuò)大經(jīng)營的種植大戶、企業(yè)又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對象，流轉(zhuǎn)渠道不暢，流轉(zhuǎn)空間狹窄，增大了流轉(zhuǎn)成本。

2.4土地流轉(zhuǎn)期限短且較為分散，不利于產(chǎn)業(yè)化升級 土地流轉(zhuǎn)相當(dāng)一部分是在親戚之間、鄰里之間自發(fā)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限多為1～5年，流轉(zhuǎn)土地較為分散，大宗耕地連片流轉(zhuǎn)較少。當(dāng)前的流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合。

3.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)意見及建議

3.1建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)制 開展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，盡可能多地開辟適合農(nóng)民的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民從傳統(tǒng)的種植業(yè)中解放出來。

3.2建立健全農(nóng)村社會保障體系 加大對農(nóng)村社會保障的財(cái)政投入力度，探索建立以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等為主的農(nóng)村社會保障體系，逐步弱化土地的社會保障功能，解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。

3.3制定優(yōu)惠的扶持政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營 對那些引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、合作社給予優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)。對于流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法范文第5篇

利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為標(biāo)的進(jìn)行出資，以獲取出資收益，這種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新方式已經(jīng)出現(xiàn)。毫無疑問，它對提高土地使用效率，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益將產(chǎn)生重大影響。但目前國內(nèi)理論界對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究主要集中在轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、出租等方面，較少涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的出資問題，即使有所論述，也僅局限于表層，對土地承包經(jīng)營權(quán)出資中深層次的、系統(tǒng)的研究較少。目前的立法也未對此做系統(tǒng)規(guī)范。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)柴振國教授最近的新作――《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資中若干法律問題研究》（中國檢察出版社2011年10月出版），就是從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資的角度，系統(tǒng)地研究了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及流轉(zhuǎn)的歷史背景與現(xiàn)實(shí)狀況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資中面臨的困境、出資合同與法律協(xié)調(diào)及農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)等問題，提出了法律完善的建議，是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究的一個(gè)新的進(jìn)展。

作者針對目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資中存在的問題，從理論與實(shí)踐上提出了一些有針對性的觀點(diǎn)：（1）土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇?qiáng)化，作者提出可用物權(quán)法和債權(quán)法共同規(guī)范該項(xiàng)權(quán)利。這種強(qiáng)化包括土地承包經(jīng)營權(quán)人對土地的支配力得到強(qiáng)化；土地承包經(jīng)營權(quán)人的排除妨害力得到強(qiáng)化，他可以對抗土地所有者的非法侵害；土地承包經(jīng)營權(quán)的優(yōu)先力也應(yīng)被強(qiáng)化，土地承包經(jīng)營權(quán)優(yōu)先于其他權(quán)利獲得補(bǔ)償。（2）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式應(yīng)當(dāng)拓寬。作者提出了增加土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的規(guī)定；允許土地承包經(jīng)營權(quán)繼承；允許土地承包經(jīng)營權(quán)出資；應(yīng)制定《土地承包經(jīng)營權(quán)信托辦法》；健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的登記制度；建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場。（3）要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資合同。作者對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資合同的基本理論、經(jīng)營權(quán)出資合同的性質(zhì)、合同效力的認(rèn)定及法律責(zé)任等進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)的研究并提出了相應(yīng)的對策。（4）要認(rèn)真研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資的法律協(xié)調(diào)問題。作者研究了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資的法律關(guān)系、出資的經(jīng)營模式、現(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資的立法缺陷，提出了如何完善承包經(jīng)營權(quán)出資法律規(guī)范與公司法、物權(quán)法的法律協(xié)調(diào)等問題。以相關(guān)法律為基礎(chǔ)對經(jīng)營權(quán)出資進(jìn)行可行性分析，提出了出資行為在我國可供選擇的三種經(jīng)營模式，并就不同的經(jīng)營模式可能存在的法律障礙進(jìn)行分析。（5）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問題。作者探討了在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資過程中農(nóng)民權(quán)益的缺損及權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，剖析了土地承包經(jīng)營權(quán)出資中農(nóng)民權(quán)益受損的深層原因，分析了土地承包經(jīng)營權(quán)出資中農(nóng)民權(quán)益缺損的制度瑕疵，提出了土地承包經(jīng)營權(quán)出資中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法制路徑。

該成果的新穎性還在于：（1）它是我國較早對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資進(jìn)行較為系統(tǒng)的專項(xiàng)研究的成果。（2）采用了較多實(shí)證分析的方法，該成果是河北省社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目的最終成果，課題組進(jìn)行了大量的第一手資料的調(diào)研，通過實(shí)證分析提出了許多較好的建議。（3）有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。其學(xué)術(shù)價(jià)值在于從法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)層面對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資進(jìn)行了系統(tǒng)分析，從而為人們從學(xué)術(shù)角度研究該問題提供了較為完整的參考。其實(shí)踐意義在于從流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、法律協(xié)調(diào)、農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)等方面提供了可操作的建議。