國企綜合改革方案

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國企綜合改革方案范文第1篇

則近年來的經驗表明，社會穩定風險評估機制是一項貫穿于改革發展全過程的系統工程，包括以下三個方面的工作。

(一)把握評估步驟

運用社會穩定風險評估機制，前提是要將其嵌入改革過程，重點把握好“五個基本步驟”。

1、認真調查研究。主要有五個方面:一是到國資管理部門和行業管理部門調研，了解政府對改革工作的目標和要求;二是進行市場調研，了解受讓資產的客戶情況以及資產出讓價格行情;三是到行業內相關企業了解改革方案、職工分流安置政策、改革工作的難點和問題等;四是梳理改革企業職工情況，形成“一人一表”基礎資料;五是廣泛聽取職工意見，摸清職工思想問題、利益訴求和歷史遺留問題。

2、編制工作方案。主要有三項:一是改革方案。內容包括:企業基本情況、改革思路、分項工作、組織協調、進度安排等;二是職工安置分流方案。內容包括:安置范圍、安置通道、安置政策、工作步驟等;三是應對方案。包括怎樣解決職工思想問題、實際問題和歷史遺留問題的對策。

3、進行風險分析。主要有三項工作:一是整理各類信息資料，排查可能存在的不穩定因素，并分類歸納為思想問題、利益問題、政策問題等;二是分析存在問題，預測可能引起不穩定風險的概率、范圍、激烈程度;三是編制維穩預案，形成比較系統的維穩工作措施。

4、開展評估論證。主要有兩項工作:一是形成評估報告，內容包括:改革工作概況、改革工作的風險源和風險點，改革工作穩定風險防范和控制措施;二是開展專家論證，對改革工作方案、維穩預案進行綜合論證，形成評估結論和改進意見。

5、完成評估報備。根據評估提出的意見和建議，完善工作方案和維穩預案;按規定程序，向上級單位進行報審備案。

(二)抓住評估重點

運用社會穩定風險評估機制，核心是通過這個載體，全面審視改革的方向、政策、時機、程序等內容，其重點是“五項重要指標”.

1、合法性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否符合法律、法規和國家的方針政策。國企改革中，涉及合法性的問題主要有三個:一是改革方案是否符合國企改革方向;二是職工安置分流方案是否符合《勞動法》、《勞動合同法》的精神;三是股權(資產)處置方案是否符合國有資產處置的相關規定。

2、合理性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否超越了職工的心理承受能力，是否堅持以人為本，兼顧職工的現實利益和長遠利益。具體而言就是安置通道、轉崗崗位、分流辦法、補償標準等政策是否被廣大職工所接受。

3、程序性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否符合決策程序和民主程序，包括企業內部決策程序、資產處置程序、職代會民主程序。實際工作中，程序性原則和實體性原則同等重要，程序的不合法必然導致結果的不合法。

4、類比性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否兼顧各方利益，在政策上保持一致。比如改革中的職工安置分流方案類比性:一是縱向比較，綜合考慮政策的連續性，避免政策上的“波動”，導致相關人員的心態失衡，從而產生“翻燒餅”、“盲目攀比”等問題:二是橫向比較，盡量避免與社會上同類方案的差異。

5、影響性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否會引起較大不良社會反響。主要可從三個方面來判斷:一是改革的時機是否成熟，為大多數職工所接受;二是改革涉及的受眾面是否廣，包括內部職工以及社會群體;三是改革是否會給其他地方、行業、群體帶來負面影響和輿論的負面炒作。通過以上五項指標的綜合分析，可以對改革事項形成評估結論和改進意見。凡是改革方案可行，穩定風險可控，擬進入決策程序的改革事項，都要按照評估意見建議，完善工作方案，落實配套措施，化解和控制風險，確保改革工作平穩推進。而對于損害職工利益的改革意向，必須堅決杜絕。對于雖然符合職工長遠利益，但超出職工現實承受能力或者多數群眾不贊成的改革事項，應予暫緩出臺;對于改革方向正確，但部分群眾不理解的，則要做好解釋工作，取得大多數群眾理解支持后再進入決策程序。

二、運用社會風險評估配套措施

運用社會穩定風險評估機制，關鍵是要利用好評估成果，對于擬實施的改革事項，重點把握好“五項配套措施”的落實到位。

1、健全組織機構.明確責任分工。要根據改革工作的穩定風險程度，健全組織機構，明確責任分工，按照層級把控風險，集團層面要設立領導小組，企業層面要設立推進小組，操作層面要成立相關專項小組，做到縱向到底，橫向到邊。

2、優化工作方案解決實際問題。要根據職工合理訴求，優化工作方案，解決各種實際問題。開展評估工作，主線是化解矛盾，要注重從政策、方案、措施等方面加強利益協調，切實保障職工的合法權益和合理訴求，從源頭上預防和化解各種不穩定的因素。

3、強化思想工作.化解認識問題。強化思想政治工作，化解職工的思想認識問題，提高他們對改革的認同感和支持率.要采取“一對一”的方式與涉及調整的職工進行溝通;發揮干部黨員在關鍵時刻的先鋒模范作用，發揮職工代表的橋梁作用。同時，讓職工代表通過民主程序，參與和監督改革工作，保障改革工作規范進行。

4、落實維穩措施.控制穩定風險。要根據排摸的不穩定因素，完善維穩預案，鎖定和控制穩定風險。一是開展動態排摸，有針對性地采取措施，鎖定風險;二是建立網格化管控模式，爭取把問題解決在基層;三是做好來信來訪接待，及時解決思想問題和實際問題;四是建立快速反應機制，及時處理群體性或突發性事件。

國企綜合改革方案范文第2篇

證監會《上市公司創業投資基金股東減持股份的特別規定》，創投基金IPO退出實施解禁期與投資期限反向掛鉤政策。

發改委主任何立峰4日在接受采訪時表示正在抓緊雄安新區規劃，不會影響新區建設。

央行上海分行行長金鵬輝3日表示將配合探索建設上海自由貿易港，推進自貿區“金改四十條”。

日本村田2日通知擬對部分MLCC產品漲價，還將把“舊產品群”生產能力下調至2017年的50%

國家大數據綜合試驗區有望開建 數字中國加快建設

交易所歡迎新經濟企業 富士康即將上會審核

軍民融合發展委召開會議 關鍵性改革望突破

工信部多舉措支持大數據 核心技術企業受益

人民網攜手騰訊布局視頻 華測導航擬10轉10

世界級品牌3月齊提價軸承迎來漲價潮水產飼料漲價潮蔓延 旺季量價齊升可期

受益低基數 維生素企業一季報靚麗可期

軍民融合重磅會議召開 軍工板塊望受益

鐵總改革方案已上報 關注鐵路國企混改

【上市公司中，火炬電子（603678）是國內領先的MLCC供應商，軍用MLCC龍頭，布局特種陶瓷材料開啟新成長。國瓷材料（300285）作為國內規模最大的MLCC電子陶瓷材料供應商，公司在國內市場份額達到80%。風華高科（000636）是國內MLCC龍頭生產商，MLCC訂單已排至三季度，未來業績有望超預期。】

國企綜合改革方案范文第3篇

關鍵詞：中國經濟；發展趨勢

中圖分類號：C915 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-0000-01

一、2015年經濟回顧

根據發改委公布數據我們可以看出2015年的經濟運行總體趨勢是一個穩字，總體趨勢是穩中趨緩，穩中有進，穩中有優，各個領域的分化加劇，在動力轉換過程中有利因素和不利因素并存。預計2015年的全年GDP同比增長6.9%，創1990年以來GDP漲幅最低；就業形勢比較平穩，預計開放二胎政策后全年新增人口在1300萬人左右；物價增長幅度較平穩，全年CPI同比上漲1.4%；全國居民人均可支配收入增長比經濟增長快，前三季度增長7.7%。

二、2016年經濟問題

2015年的總體經濟運行趨勢是穩，但GDP增速創歷史最低，預計2016年GDP上漲也在6.5%左右。

2016年的經濟增長主要困難在于：

1.外部環境差

隨著世界經濟危機的傳遞，新興經濟體系加劇動蕩，歐洲和日本的經濟復蘇缺乏活力。外部環境很復雜且不穩定性高，國際貨幣基金組織在10月份的報告中預計2016年發達經濟體的復蘇會減弱，但是新興市場國家的增長速度會在16年有所回升，同時由于政策環境可能優化并且基數低所以出口方面可能會增速，進口方面低速增長。2015年的藉口出現負增長是由于大量商品價格下降，進口數量變動幅度較小。預估計，16年進口方面，進口數量會小幅度下降，受價格影響會小，進口低速增長。國際貨幣基金組織在2015年對全球經濟增長率進行了四次調整，經濟增長率由年初的3.8%下降到了現在的3.1%，創造了2009年以來全球經濟最小的增長速度。全球貿易增長速度連續三年來低于全球經濟增長速度，特別需要注意的是，這么多年來發展中國家的貿易增長率第一次低于發達國家的貿易增長率：發展中國家貿易增長率2015年僅為1.4%，而發達國家貿易增長率達3.05%。美國現在已經開始進行加息，這一舉措將會導致歐洲和新興市場國家的貨幣發生貶值和資本出現外流現象，對于大宗商品譬如石油的價格也產生了負面影響。全球經濟情況，除了美國有所好轉之外，歐洲、日本等仍處于困境，新興市場國家更加危險。

2.國內經濟困難重重

拋開外部環境差這一因素，我國國內仍存在許多影響經濟運行的問題。比如投資困難，市場出清困難，就業壓力逐漸增大，金融風險加大。因為地方政府受制于融資平臺清理，房地產市場不景氣，經濟增長速度下降導致可收入增長速度下降等多方面因素，億元以上新開工的項目計劃總投資不足。同時我國還存在產能過剩問題，改革在國有企業內舉步維艱，企業效益惡化，由于傳統業的不景氣，對就業有很大影響，這些問題傳導到金融市場，金融風險加大。

3.官方認為16年將更加艱難

拉動經濟增長的“三駕馬車”是投資、消費、出口。發改委所做報告中支出2016年三駕馬車情況可能會更糟。投資方面，企業經營不景氣影響到了投資積極度，工業企業利潤仍是負增長，這一點抑制了企業擴大投資，其次產能過剩，新增投資力不足，房地產業投資可能降至零。消費方面，消費可能進行個位數增長狀態，其原因一是城鄉居民是收入增長速度減少，二是由于傳統業的發展不景氣造成失業，使失業顯性化，這一點打擊了消費者的消費積極性，三是無處消費，消費熱點是汽車，黃金，珠寶，而政府不再鼓勵購車，黃金價格波動較頻繁，引起了消費者的避險心理，消費者購買黃金珠寶是為了保值增值，而如今看來這一行為并不具有可持續性。出口方面，由于政策環境的優化，和基數較低這一特點，與2015年相比2016年的出口會有所增加，進口方面低速增長。

三、2016年經濟趨勢分析

1. GDP增長約為6.5%

2016GDP達到7%的可能性幾乎為零。我們預測GDP不能單單只看投資需求，消費需求，和國外需求這三大需求，因為我國并沒有關于這三大需求的具體統計數據。所以預測GDP更為準確的方法是通過分析各個產業對GDP的增長拉動程度來進行預測。對于對GDP有影響的各個產業中，除工業和金融業外的其他所有行業的波動不到0.1個百分點。工業方面，工業增加值在10月時候還在下降并且看不到拐點。金融業通過分析可知存貸款增速，證券交易額回落，金融業相關稅收大降，綜合來說2016年GDP增長預計在6.5%左右。

2.美聯儲加息，人民幣再次貶值

美聯儲加息的條件已經準備好了。無論是美聯儲加息還是加入紙黃金，對于人民幣來講，都是象征意義較大而實際意義較少。人民幣已經形成了拐點。因為美元的升值形式已經行成了，美聯儲加息只會在節奏上發生變化，大體方向卻是確定的。而中國賬戶順差趨于收窄，甚至轉向逆差。綜合來講人民幣會再次出現一次性貶值現象。

3.國企改革1+N方案陸續落地

經濟發展離不開改革，而國有企業的改革是改革的一大障礙。2015年是對國企改革進行策劃的一年，對于國企改革如何進行的指導方向和改革方案已經出臺，1+N的改革方案逐步成型，2016年將是將方案落實的一年，會加快國有企業的上市，放緩中央企業的合并步伐。

中國現在正處在轉型期，經濟趨勢是“U”字型，最近幾年都是寒冬期，2016年繼續探底，2017年可能上揚，2018年或者推后更久可能宏觀調控才會見效。娛樂旅游、快遞、二手房服務，證券保險等第三產業一直在高速增長沒有惡化。

四、總結

我國最近幾年的經濟總體來說發展較為緩慢，但始終在增長。用一個字來總結就是穩，經濟趨勢是“U”字型，2015、2016、2017是經濟下滑探底的幾年，如果探底成功那么之后幾年就會上揚發展，我國經濟就會回暖。

參考文獻：

國企綜合改革方案范文第4篇

01中央經濟工作會議 中央經濟工作會議閉幕，明確提出改革總體方案

02工作作風八項規定 下基層須輕車簡從，不安排宴請

03收入分配改革方案 收入分配改革方案月內出臺，專家稱工薪收入不應收稅

04日本眾議院選舉 日本眾院選舉投票結束，民調顯示自民黨獲勝

05房奴減負 房貸新利率2013年1月1日起執行，“房奴”少還房貸

06廣東官員財產公示 廣東一縣一區試點官員財產公示，珠海設首個廉政辦

07燃油附加費下調 國內航線燃油附加費起降10元，800公里以下航線不變

08北京恐慌性購房 北京住建委：當前樓市不存在“恐慌性”購房情況

0911月CPI 11月全國CPI同比上漲2%，時隔兩月重回2%

10北京搖號政策 北京市交通委宣布：汽車購車搖號政策不會改變

民政部：家庭財產納入低保審核范圍

人社部：養老金雙軌制將合并統一

發改委：2013年將加快戶籍制度改革

國土部：提高補償標準將成征地制度改革基本方向

計生委：以更大魄力深入推進綜合改革

商務部：四項措施支持光伏產業健康發展

安監局：嚴格落實重大安全隱患掛牌督辦制度

國內

11月外匯占款現736億負增長

在連續兩個月正增長之后，11月金融機構外匯占款再次出現負增長。根據中國人民銀行12月14日公布的數據，11月底金融機構外匯占款余額是257187億元人民幣，與10月底相比，凈減少736.27億元。大部分業內人士預計，11月外匯占款將增長，且增長量估計在千億元人民幣左右。

非京籍補繳社保購房不予認可

在2011年開始執行的北京市限購政策中，非京籍家庭如購房，需要在京連續5年以上繳納社保或個稅。從而，一些所謂的代辦公司以代辦補繳社保獲取購房資格為名，誆騙購房者。

12月17日，北京市住建委和市人力社保局聯合消息，即日起，補繳社保在購房資格審核中將不予認可。

滬深交所退市配套規則

滬深交易所正式完善后的退市配套細則。至此，備受關注的A股退市制度體系基本構建完畢。

從2013年1月1日起，上證所 《風險警示板暫行辦法》 將正式施行，滬市的“風險警示板”則于明年1月4日元旦休市后正式開始運行。從2013年開始，上證所的上市公司退市制度將依次包括風險警示、暫停上市、恢復上市、終止上市、退市整理、退市股份轉讓和重新上市等環節。

國際

中美同時發生校園兇殺案

美國時間12月14日，美國東部康涅狄格州的紐敦小鎮發生了震驚世界的校園槍擊案，造成包括在內28人死亡，受害者大多為5到10歲的兒童。這是美國歷史上最嚴重的校園槍擊案之一。

同樣是在12月14日，一名36歲男子手持菜刀，在中國河南省光山縣文殊鄉陳棚村完全小學砍傷23名學生、1名教師和1名老人。（相關評論詳見本刊P16）

標普上調希臘評級

標準普爾公司日前將希臘評級從選擇性違約上調至B-，展望為穩定，希臘因此擁有了2011年6月以來的最高評級。

標準普爾在一份聲明中稱，穩定的評級展望與其對希臘問題的看法相協調。標準普爾認為，其他成員國對支持希臘留在歐元區抱有決心，希臘政府也承諾在經濟和政治挑戰下推行財政整頓和結構性改革。

全球經濟或重新陷入衰退

12月18日，聯合國經濟和社會事務部發展政策分析司司長羅伯特·沃斯 《2013年世界經濟形勢與展望》 報告說，世界經濟增長在2013年很可能會繼續保持低迷，預計2013年全球經濟將增長2.4%，且在未來兩年面臨再度衰退的風險。

數字

中國明年經濟增速：8.4%

世界銀行《東亞與太平洋地區經濟半年報》預測，中國今年經濟增長預計可達7.9%，為1999年以來最低增速。但預計在2013年，在財政刺激和大型投資項目加快實施速度的推動下中國經濟增速可達8.4%。

養老保險收支缺口：767億元

社科院的 《中國養老金發展報告2012》顯示，2011年城鎮職工養老金收不抵支省份達14個，收支缺口達767億元。2011年，城鎮基本養老保險個人賬戶基金空賬額為2.21萬億。

國企上交稅費：2.5萬億元

1至11月國資委系統監管的國有企業累計上交稅費2.5萬億元，同比增長11.5%。其中中央企業累計上交稅費1.7萬億元，同比增長12.8%，比同期全國稅收收入增幅高3個百分點。

11月房價上漲城市：53個

國家統計局數據顯示，11月新建商品住宅（不含保障性住房）與10月相比房價上漲的城市有53個，價格下降的城市有10個，持平的城市有7個。與2011年同期相比，價格上漲的城市有25個。

新增貸款全年或破：8.2萬億

前11個月，中國銀行體系投放了高達7.72萬億的新增貸款，如不出意外，全年新增貸款將突破8.2萬億。在經濟下行、信貸需求萎縮的宏觀大環境下，2012年的中國銀行業新增貸款或將創出史上第二高值。

國企綜合改革方案范文第5篇

關鍵詞：經濟改革；相悖；市場化指向

中圖分類號：F123.9 文獻標識碼：A

文章編號：1007—7685（2013）08—0027—04

一、與市場化改革取向相悖的經濟現象

多年來，我國經濟改革中與改革取向相悖的現象值得高度關注和認真研究。與經濟改革相悖的現象指許多經濟改革的方案在實施后，并沒有按照原來的預想發揮作用，或沒有完全按照預想的路徑推進，而是產生一定程度的變異，最后演化或嬗變成為另外的東西，甚至這些新產生的東西反而成為新一輪改革的對象。由于我國經濟改革的總體設計是由計劃經濟體制轉變為市場經濟體制，所以此類現象可稱為與市場化指向的經濟改革相悖的現象。改革開放三十多年來，比較典型的與市場化指向的經濟改革相悖的現象主要有：

（一）國有產權制度的市場化改革中出現的國有資產被侵吞的非市場獲利現象

上世紀90年代以來，當私營經濟發展到一定程度，以及市場競爭機制發揮的范圍擴大后，按照傳統模式經營和管理的大多數國有企業，尤其是地方的中小國有企業紛紛面臨風雨飄搖的局面。及時調整國有企業承包制的改革方向，轉而對國有企業進行與現代企業制度接軌的股份制改革，成為當時改革的“突破口”。其中“抓大放小”是當時國有企業改革的基本方針之一。但在政府行政權力的干預和支配下，一部分中小型地方國有企業在改制過程中，有不少國有資產被當地政府低價變賣，被廉價轉化為一些與政府官員有聯系的新權貴階層的私有財產，成為一部分社會成員通過不健全的市場交易所得的私人財富積累的“第一桶金”。也有一些企業承包人在利用不規范的承包制經營獲利后，又通過“近水樓臺”的優勢取得企業股份制改造的利益，輕而易舉地將企業公共資產轉變為私人資本。這種國有資產流失的同時還伴隨大批企業職工被低價“買斷工齡”，非自愿地離開企業而下崗、失業的現象，據統計其動態數量達3000萬人以上。這次經濟改革相對我國農村家庭承包制改革，被認為是一次“非帕累托改進”的改革類型。由于對原國企職工缺乏足夠的經濟補償，使大批原國有企業職工成為這次改革的利益絕對受損者。客觀地講，這次改革雖然在一定程度上完成了對傳統國有企業經營體制的股份制改造，對民營經濟的發展起到促進作用，但也成為改革開放以來引發社會沖突、社會貧富差距擴大，形成城市新貧困階層的重要因素。其后來的結果同最初的“多贏”設想有很大的偏離，一定程度上反映出改革中與產權制度改革相悖的現象。其他類似的改革還包括：上世紀80年代中期的價格“雙軌制”改革，集體鄉鎮企業改制，政府機關的公車改革，等等，都有不同程度的國有、集體公有資產流失和被非法侵占的情況。

（二）提高企業市場競爭力的改革中大型國有企業對市場的高度壟斷現象

上世紀90年代以來，我國面對經濟的全球化趨勢和加入世貿組織面臨的挑戰，配合國有企業“抓大放小”的舉措，進行了一系列大型國有企業改制和重組工作。經過多年努力，最終形成一批大型股份制國有企業。這些國有企業主要分布在石油、金屬、能源、化工、金融、通訊等關系國民經濟命脈的行業。但我國利用行政手段組建這些經濟“航母”的同時，卻采取排斥非公有制經濟進入的政策，即利用非市場競爭的方式來實現企業規模化的擴張，最終演變為排斥自由、平等競爭的市場壟斷現象。然而，我國迅速形成的大型壟斷企業并不是依靠技術進步和自由市場競爭形成的，而是主要依靠政府的策劃和組合而成。在我國市場化導向的經濟改革中，行政化的市場壟斷組織本來應是改革的對象，但在實際改革中卻自覺不自覺地使其演變成一種市場化的產權制度改革不應有的結果，其帶來的負面效果是明顯的。目前，我國多數大型國有企業的壟斷經營的基礎是孱弱的，如其對財政的貢獻與所擁有的經濟資源條件并不相稱，壟斷經營的利潤增長嚴重依賴產品價格的上漲，企業的資金籌集享有政府的特殊照顧，企業高層管理人員的“官商不分”弊端突出，企業內部分配差距懸殊，企業勞動關系畸形化，等等。這些都嚴重制約了大型國有企業的健康發展。一旦有關的經營領域向社會全面開放，這些企業依靠壟斷維系的市場地位將面臨嚴峻挑戰。當前，對行政壟斷性國有企業的新一輪改革在很大程度上已被提到議事日程。

（三）增加多元化供給的改革中產生的政府公共產品供給和服務的不合理“退出”現象

市場化改革的一個主要特征在于改變計劃經濟體制的政府單一的供給主體格局，以實現社會產品的多元化供給體系。但在市場經濟體制下。政府需要退出的是適合私人企業的產品與服務供給領域，對公共產品、服務的供給還需要有所加強。然而我國的許多政府機構在許多領域的改革卻偏離了正確的方向，行政性收費泛濫，許多行政審批演變成交易關系。最典型的是教育體制改革，國家在一段時期事實上采取“教育產業化”的政策取向，在大力發展民營教育機構的同時，將本應由政府公共產品提供的成本轉嫁給普通居民，導致部分低收入家庭喪失獲得教育公共服務的權利，形成教育不公現象。一些農村家庭還出現因子女受教育經濟負擔過重而致貧的現象。又如。我國在上世紀80年代開始的公路有償使用制度的改革，其本來意義在于解決政府財政的公共設施投資能力不足問題，通過引入社會資金或政府貸款方式來加快公路、橋梁等建設，拉動經濟增長。如果按照原來的改革設計，一旦貸款等投資通過收費被全部回收后，公路應恢復公共產品的性質而取消通行費的收取。但在地方政府的利益驅動下，卻將貸款公路收費長期化、常態化。這樣的做法既增加企業的物流成本和居民的經濟負擔，又扭曲了公路、橋梁等公共資源的性質。目前，我國是世界上收費公路里程最長的國家，通車里程超過10萬公里，約占全世界收費公路里程總數的80%。為消除這些與改革相悖的現象和減少其負面效應，需要進行新的改革方案設計。

（四）為實現土地等經濟資源配置市場化而產生的政府與民爭利現象

市場化取向的經濟改革要求對土地等自然資源的價值進行重新認識，對土地等自然資源的利用收取地租和補償費用，以及建立土地等交易市場來優化資源配置。我國在上世紀90年代以來，開始對城鄉國有土地的劃撥制度進行改革，轉而實行土地有償使用制度。本世紀以來對城市國有土地實行市場化的“招拍掛”的多元出讓模式。但在政府作為國有土地產權所有者的利益主體的背景下，土地的有償使用制度改革卻逐漸演變成為地方政府的逐利手段，甚至將土地收入作為財政收入的主要來源。據統計，2012年全國國有土地使用權出讓收入高達2.35萬億元。政府利用土地供給市場的壟斷地位而不斷抬高經營性用地的出讓價格，又利用城鄉二元化的歧視性土地制度安排，通過征用方式將農民的土地低價收購再高價拍賣，從而謀取高額的土地收益和穩定的土地收入。在很大程度上，城鄉土地資源的市場化改革被作為政府與民爭利的工具。此外，土地的市場化改革還是近年來城市房價暴漲的重要推手，進一步加大了農民工市民化的難度。政府的資源性產品市場化改革，形成了“土地財政”的利益驅動機制，進一步演變成地價上漲拉動房地產價格畸形攀升的格局。而中央政府不得不采取一輪又一輪的調控措施來控制房價，如對一線城市商品房的“限購、限價、限貸”等手段。客觀地說，我國土地供給的市場化改革的正面效應是明顯的，但在很大程度上又被與改革相悖的負面效應所抵消。如，目前政府為了解決城鎮低收入家庭的住房保障問題，將較大比例的土地供給重新回復到劃撥或限價供應的模式；城鎮住房供給又進入到“雙軌制”的模式，這也與改革初期對住房等生活資料采取私有和家庭所有的產權制度的設想存在很大差異。

二、與市場化改革取向相悖的經濟現象產生的原因

（一）缺乏對改革相悖現象進行系統理論分析的工具，尤其缺乏對各利益主體的應對策略進行分析和研究的工具

目前，在涉及改革的經濟學理論中，制度經濟學主要研究制度變遷的動力、成本收益方面的問題，很少涉及和研究與改革“相悖”的問題。按照中國國情進行的前所未有的經濟改革，很大程度上缺乏理論支撐，往往只能邊實踐邊摸索，通過不斷總結經驗，進一步推進改革。因此，這種類型的改革模式缺乏“一攬子”的系統設計，也缺乏綜合的過程演變的評估，在政策的設計上難以周全。在很多情況下一旦發現問題，改革已經演變成另外的結果，部分或完全脫離最初的預期設想。同時，許多國外市場化的改革機制在中國國情背景下往往“水土不服”，而經驗主義的借鑒、套搬做法又通常會發生失誤。一些改革試點的經驗往往具有局限性，取得的成功需要具備許多條件，缺乏普遍、全面推行的機理，而盲目推廣只會使改革由正面效應為主嬗變為以負面效應為主。

（二）改革按照“單向思維”的利益調節機制的模式開展，對改革后新的利益集團形成與對策復雜的預期結果估計不足或缺乏認識

經濟改革成敗的核心是利益關系的合理調節，取得突破的關鍵是改革成本的分攤和改革收益的合理分配。但過去改革方案制定者對利益博弈的設想往往是，既得利益者的反應要么被迫同意（妥協模式），要么極力反對（抗衡模式），而沒有考慮到人們還有因勢利導并加以變異的相悖模式。如，一些強勢的利益集團往往一開始就將改革向有利于自身利益的方向引導，即使是有利于他們的改革措施，他們也會按照“趨利避害”的原則，以其他的方式保護或強化自身的既得利益；或者將一些對己有利的措施，以改革的新生事物面貌出現，最終在變革中保留甚至強化其既得利益；或者以“偷梁換柱”的方式掩人耳目，將舊的體制變相長期維持下去。事實證明，一些既得利益主體和利益集團往往利用與改革相悖的博弈方式，達到否定改革的目的，使其成本最低而收益最大。這種應對策略通常比公開對抗改革對自身更為有利，甚至有的改革方案在強勢利益集團的抵制和博弈下，長期無法出臺而擱淺，或者最后以無改革的面目出現。

（三）改革缺乏“自下而上”的程序和推動機制，許多改革方案的制定缺乏對弱勢利益主體的保護和支持機制

我國推行的許多經濟改革采取高層智囊的意見和政府精英的主觀設計。這些改革方案往往很難真正抓住改革的本質特征和把握好利益關系調整的方向。如，我國的許多法律、法規的制定，在程序上往往都是由政府部門代為草擬，自然產生了維持部門利益的傾向，以及對行政權力的爭奪和再分配的特征。目前學術界提出改革的“頂層設計”思路，主要是想擺脫部門利益和利益集團的制衡，但仍然沒有擺脫“自上而下”的改革方案設計路徑。因此，許多“自上而下”的改革往往缺乏廣泛的社會支持的基礎，實施成功的可行性往往很低。如，許多改革舉措沒實行多久，就發現問題一大堆，又因為處理不了而被擱置起來。有許多改革的綱領性文件貌似完美，但一到具體實施時就發生變異，最后演變成與最初設想差異極大的東西。

（四）改革采取的漸進式制度變遷方式，一定程度上拖延了改革的推進時間，或錯過改革的最佳時機

從整體看，我國的經濟改革主要采取漸進式的推進模式，無疑有許多優點可圈可點。但這種改革的推進模式也產生許多弊端，如先易后難的改革步驟往往將一些“硬骨頭”拖到最后，造成進一步深化改革取得突破的難度加大；由于漸進式改革往往回避矛盾，處理問題的辦法也不徹底，往往使一些舊問題還沒有得到徹底解決，又產生許多新的矛盾和問題，并盤根錯節地交織在一起。一些漸進式改革的方案也往往囿于傳統的意識形態框架或制度安排，思想并沒有真正解放，從而無法使改革進一步得到根本性的突破。如，對國有企業的改革，就反復陷入對生產資料公有制主體地位的認識的爭論，經過多年的推進，在實踐中才逐步得以修正，形成目前的主導意識。其中，因為改革的漸進式推進，也給改革發生相悖現象提供了時間機會，給利益集團應對提供了條件。這也許是有關政策設計者始料不及的情況。

三、解決與改革取向相悖問題的對策

（一）加強對制度變遷和改革機理等的研究

改革是前所未有的創舉，沒有現成的理論可以借鑒。一些原本出自理想目標和良好愿望的改革卻產生相悖的現象，甚至演變成與最初設想對立的情況，這些問題在經濟學理論體系中還缺乏專門的研究。如果我們不能科學認識其規律，今后的改革也難免會重蹈覆轍。目前，雖然在制度經濟學、產權經濟學、契約經濟學和福利經濟學等領域有一些理論和分析方法可以借鑒和運用，但結合我國經濟改革的實踐需要，其關鍵是加強各利益主體對改革的應對策略和經濟理機理的研究，以及與改革相悖的后果的糾錯機制的研究。如，我國公路收費的常態化，就與一些政府違背最初的設計原則的行為有關，應從作為利益主體的政府對公路收費的行為改變人手，來加以糾正和防范。

（二）對行政權力加以嚴格限制和界定

我國市場化指向的經濟改革具有明顯的政府主導特征，其優勢不言自明，但弊端也十分明顯。其中，經濟改革出現的相悖現象往往都與政府的行政權力過度介入有關。如，國有企業壟斷集團的形成，就有政府在組建大型企業的同時限制非公有制經濟進入的因素。因此，改革要嚴格限定政府行政權力的范圍，大幅度減少行政審批和對市場的直接干預。尤其要通過制度建設，嚴格限制政府官員對改革方案制定的利益性介入，防止一些官員利用參與改革方案的制定和運作進行“尋租”活動，防止職務腐敗的行為發生。同時，大力加強立法和監督，對有關改革的行政權力給予法律性規范。

（三）對強勢的利益集團和群體的與改革相悖的行為與傾向進行有效約束

改革所帶來的利益調節機制往往是針對既得利益集團的。這些既得利益集團對付改革的措施既有阻止，也有相悖。對此，要阻止強勢利益集團利用博弈的機會，對改革方案的制定施加影響和控制發展方向，對改革的方案設計盡量由與利益調整無關的人員和獨立機構來完成，改革要充分體現對弱勢群體基本利益的保護，加強對目前已形成的強勢利益集團的改革。如，對壟斷企業進行分拆和多元化的產權重組；對私有化經營的公共資源進行國有化改制，如對私人投資的盈利性收費公路進行補償性的政府回購；對財政稅收制度進行改革，減少地方政府的賣地沖動，開辟地方政府新的財政收入來源。