自然保護地概念

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自然保護地概念范文第1篇

據《人民日報》報道，環境保護部和國家旅游局共同宣布已經批準建設第一個國家公園試點單位――黑龍江湯旺河國家公園。

新聞會上，環境保護部發言人表示，只有那些具有全國甚至世界意義的自然環境、資源和景觀，而且處于原始狀態的區域，才能建立國家公園。開展國家公園試點，主要目的是在我國引入國家公園的理念和管理模式，同時也為了完善我國的保護地體系，規范全國國家公園建設，有利于提高保護的有效性，切實實現保護和發展的雙贏。國家旅游局發言人表示，國家公園將以生態環境、自然資源保護和適度旅游開發為基本策略。

評論

建設部主管風景名勝區，環境保護部門主管自然保護區，林業局辦森林公園，國工資源部辦地質公園，水利部辦水利風景區，旅游局辦A級旅游區，現在環境保護部和國家旅游局又推出國家公園試點……面對如此名目繁多的景區和公園，公眾和游客看上去有點暈。

環保部和旅游局聯袂出場，“環保＋旅游”似乎是完美結合。可筆者仍有點擔心：會不會重蹈政出多門、扯皮打架的覆轍?

就國際上來說，國家公園的情況種類繁多、形式多樣，部分原因在于它們的淵源各不相同，意義也會隨著時間流逝而變化，這也正反映了世界自然與文化遺產資源的豐富性和多樣性特點。許多國家采取了別的手段來保護自然景觀，例如野生動物禁獵區、狩獵保留區、指定荒野區、科研自然保護區等等。如果真要引入國家公園的理念和管理模式，那應該首先貫徹國際國家公園制度的一大精髓――中央政府垂直管理的模式，國家成立專門部門集中管理，比如美國的內務部和下屬的國家公園管理局。如果制度不全、管理不順，“國家公園”只是一個生搬硬套的概念。

中國以機制健全、監管嚴格的自然保護區和風景名勝區為主，形成了有中國特色的保護地模式。自然保護區保護典型生態系統的完整性，對一些自然區域實行嚴格保護。借鑒國際上成功的國家公園管理模式，中國成立了風景名勝區。中國的風景名勝區，尤其是由國務院批準的國家級風景名勝區，既集中了珍貴的自然與文化遺產，又與人民生產生活密切相關，以資源保護和適度旅游開發為基本策略，追求保護和發展的雙贏。經過近30年的發展，風景名勝區面積占國土面積的1％以上，已經成為中國旅游業的主要載體，在滿足群眾需求和促進地方經濟發展方面成就顯著。中國還在逐步建立和完善國家自然保護區、國家森林公園、國家地質公園、國家濕地公園等保護地體系。

作為一個公民和游客，我對黑龍江湯旺河國家公園關心的是：既然這個新出臺的國家公園不以盈利為目的，它的建設管理費用全部列入中央預算，那么我們是否可以免費參觀?

聲音

各種保護區的管理模式都具有存在的必要性，國家公園不會兼并現有的風景名勝區、地質公園等。

――環境保護部總工程師萬本太

自然保護地概念范文第2篇

摘要： 截止2009年底，我國已建成39個、面積為218萬hm2的草原草甸類自然保護區。他們在草地生態系統服務功能發揮、草地資源保護、物種多樣性維護以及草原生態旅游開發等方面發揮了重要作用。盡管草地類自然保護區取得較快發展，但其也存在發展速度規模較小，管理體制落后、建設資金不足和科研基礎薄弱等問題。為此，應采取切實有效措施，優化保護區空間結構，提高管理水平，完善運行管理體制，統籌自然保護與區域經濟社會和諧發展；加強基礎研究，最終實現草地類自然保護區長遠可持續發展。

關鍵詞： 天然草地；自然保護區建設；功能地位；管理對策

中圖分類號： S 812文獻標識碼： A文章編號： 1009-5500(2011)04-0093

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面對人類因過度利用自然資源和破壞生態環境而引發的對整個人類社會生存發展帶來的嚴重問題，世界各國通常采用建立國家公園、自然保護區或保護地和禁獵區等方式，來保護具有代表性、完整性、典型性的地貌遺跡以及人文景觀和生物多樣性，并采取有效建設和保護措施來減少人對各級保護區的干擾和破壞，以達到恢復生態環境、維護物種多樣性、提供科研、宣傳、教育和促進人與自然協調持續發展之目的。自20世紀60年代以來，隨著全球氣候暖化和干旱化的影響以及草地資源不合理利用，導致天然草地生態條件與環境的嚴重破壞，已有草原90%存在著不同程度的退化，嚴重退化面積高達480萬hm2[1]。我國草原生態環境嚴重惡化，生產力下降，物種多樣性減少，草畜矛盾突出，沙塵暴頻發，水土流失，病蟲鼠害猖獗，阻礙草地畜牧業可持續穩定發展，減弱了我國草地生態系統服務功能發揮，威脅到草地作為我國主要生態安全屏障的地位，影響草地作為瀕危珍惜物種天然資源基因庫的作用，阻隔優秀草原民族文化的傳承，對人民的生產、生活、社會和經濟發展造成了重大影響。為

此，在天然草地上選擇有代表性的典型地段，采取各種保護措施，建立保護區，將最大限度地避免人類活動對草地的干擾，保護草地資源及其他重要的自然歷史遺產；拯救和儲存珍貴、稀有、瀕危物種，恢復因人為破壞導致的草地生態平障。本文就我國草地自然保護區的概念、功能和地位以及當前保護區建設中存在的問題作了簡要回顧，并針對存在問題，提出相應管理對策。

1 自然保護區的概念與范疇

盡管自然保護區的概念早已深入人心，但對其準確的定義仍然在學術界沒有統一的界定。國際自然與自然資源保護聯盟(IUCN)將其定義為：有相當大的面積；有一個或幾個未受人類活動影響的生態系統，該區域內動植物物種、地質地貌及其生態環境具有特殊的科學、教學和娛樂意義，或者擁有非常美麗的自然景觀；由國家最高管理機關采取一切可能的措施，全面阻止或消除各種占用、開發活動，切實保護其生態、地貌或美學特征；在特定條件下，允許進行精神、教學、文化及娛樂為目的的觀賞活動[2]。我國對自然保護區定義為：對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種和遺傳資源的集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或海域，劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域[3]。薛達元等[4]依據自然保護區主要保護對象，將自然保護區劃分為3個類別9個類型。即：(1)自然生態系統類自然保護區，包括森林、草原與草甸、荒漠、內陸濕地和水域、海洋與海岸等5個生態系統類型；(2)野生生物類自然保護區，包括野生動物和野生植物2個類型；(3)自然遺跡類自然保護區，包括地質遺跡和古生物遺跡2個類型。盡管這些類型當中并沒有包括草地類自然保護區這一類型，但依據保護對象的范圍，結合他人對天然草地保護區的定義，金良等[5，6]認為草地自然保護區是指以草地為主要景觀類型的自然保護區的總稱。主要包括以草原和草甸為主要保護對象的草原與草甸類保護區，以荒漠草原為主要保護對象的荒漠生態類保護區，以草地為主要景觀類型的濕地類保護區、以草地為主要景觀類型的野生動植物類保護區、以草地為主要景觀類型的自然遺跡類保護區和今后有可能發展到的以人工草地、改良草地為保護對象的自然保護區等。按上述概念，將甘肅尕海等鶴類保護區、內蒙古毛烏素沙地臭柏自然保護區、內蒙古甘草自然保護區、陜西洋縣朱保護區、巴爾虎草原黃羊自然保護區、新疆巴音布魯克等天鵝保護區和可可西里自然保護區都將劃歸天然草地自然保護區。但考慮到這些野生動植物類保護區和自然遺跡類保護區成為草地類自然保護區的準則尚未確定，人們對其的認同存在差異，在相關具體統計規范未明確之前，金良等[5]把天然草地自然保護區的范圍暫定為，包括以草原和草甸為主要保護對象的草原與草甸類保護區、以荒漠草原為主要保護對象的荒漠類保護區、以草地為主要景觀類型的濕地類保護區。從這個定義范圍可以看出，草原與草甸類自然保護區是草地類自然保護區的主要組分，天然草地自然保護區的實際范圍遠遠大于草原草甸類自然保護區，且隨著自然保護區的進一步發展，所包含的類型不斷擴展和延伸。但在本文中為了更為準確和便于利用現有資料說明問題，利用草原草甸類自然保護區來說明我國天然草地保護區的發展和分布。

2 中國草原自然保護區的發展和分布

1982年我國成立了第1個天然草地保護區―寧夏云霧山草原自然保護區，由此結束了自我國自然保護區成立之后20多年沒有天然草地自然保護區的歷史。之后在1984年又召開了“全國草地類自然保護區調查規劃會議”，會議通過《我國草原、荒漠和南方草地自然保護區規劃大綱》，規定了建立草地類自然保護區的意義和目的，提出了《我國部分省、區擬建草地類自然保護區的初步方案》。方案中擬在云南、海南、貴州、四川、廣東、青海、內蒙古、新疆、甘肅、黑龍江、陜西等18個省、區建立49處天然草地自然保護區，這次會議為我國之后的天然草地自然保護區的建設和發展注入發展契機，帶來難得機遇。1985年我國先后投資興建內蒙古錫林郭勒草原自然保護區和山西五臺山草甸自然保護區。至1990年底，我國已建立草原與草甸類自然保護區12處，總面積為1 267 502 hm2[7]。此后，草地草甸類自然保護區穩步快速發展。截止到2009年底，我國草原草甸類保護區已達39個，保護面積累計2 184 261 hm2，占全國自然保護區總面積的1.48%，其中國家級4個，省級13個，市級4個，縣級18個[8]，保護區分布在我國內蒙古、黑龍江、新疆、四川、河北、遼寧、吉林、和山西等幾個省區。在39個草原草甸類保護區中，內蒙古和黑龍江省占有保護區數量最多，分別有21和8個，而遼寧、吉林和山西省均為1個（圖1）。就保護區面積來看，所占面積最多，為1 809 853 hm2，占全國草原草甸保護區總面積的82.86%（圖2）。

圖1 我國草原草甸類保護區分布

圖2 我國部分省份草原草甸類自然保護區面積

Fig.1 Distribution of grassland and meadow reserves in ChinaFig.2 The area of grassland and meadow reserves in some provinces

注：1、2數據來源于中華人民共和國環境保護網站

3 自然保護區的功能和地位

作為我國面積最大的陸地生態系統和重要的可更新資源，天然草地保護區不僅是發展國民經濟的物質基礎，也是我國陸地生態安全重要的綠色屏障，維護我國的生態安全方面發揮著無以替代的作用[9]。在防風固沙、涵養水源、凈化水質、調節氣候和美化環境等方面發揮著重要作用[10,11]。其主要的任務和功能體現在：天然草地自然保護區是具有代表性的草原類型、珍稀瀕危物種以及重要生態功能和經濟科研價值的草地生態系統的庇護所，是客觀存在重要的“自然綠色生態工程”和恢復重建退化草地生態系統的參照系統。有天然草地嚴重破壞，天然植被早已消失，由于缺乏參照模板，退化草地生態系統恢復重建過程，往往存在很大的盲目和隨機性，探索適宜恢復途徑，尤其是恢復到什么程度，衡量的指標和標準是什么？這些均可以從天然草地保護區中得到借鑒和參考。此外，天然草地保護區是具有無法預測的潛在經濟價值的珍稀瀕危野生動植物物種的基因資源庫。未來的世界里，基因資源將成為國際間爭奪的主要資源之一[12]，而我國是世界上物種資源最豐富的國家之一，動植物種類約占全球動植物區系的10%[13]。天然草地保護區對加強野生生物資源和全球生物多樣性的保護做出巨大貢獻。天然草地保護區是發展草原生態和民族文化旅游的主要載體；天然草地既有珍貴的古老孑遺、瀕危物種，又有綺麗的自然風光，還有特殊意義的地質剖面、冰川遺跡，火山、溶洞、古建筑遺址等，有著極高的美學、科研和生態價值。更為重要的是，天然草地自然保護區是一個完整草地生態系統，涉及到草地生態系統中的諸多因子，是不可多得的生態旅游資源。

4 問題和對策

盡管我國天然草地自然保護區發展取得長足的進步，但在長期的發展中也存在一些問題。主要表現在發展速度和規模較小，與草地在國土面積所占比重身份嚴重不符。草原草甸類保護區與森林生態類、濕地類和野生生物類保護區相比，不論從數量還是面積上，還存在很大的差距，到2009年底為止，我國自然保護區總數為2 541個，森林生態類和草原與草甸類自然保護區分別為1 321和39，分別占全國總保護區數的51.99%和1.59%[8]。因此，在現有基礎上，按草地、植被類型和氣候特點等因素，有計劃地、分期分批地建設和完善一批天然草地自然保護區，以及具有重要生態功能和經濟科研價值的草原顯得尤為必要和關鍵。保護區建設力度不夠，有些保護區建設和科研經費投入嚴重不足，制約了保護區的發展。大多草地自然保護區建設、管理經費未列入國家或省級財政規劃和預算，也沒有專項經費，目前，僅有少數建立較早的自然保護區有人員事業費，多數自然保護區沒有相關費用，保護區的基本建設和日常管理經費主要依靠各級政府和行業主管部門的補助來維持日常的工作，這種情況已嚴重的制約保護區的發展。保護區違規開發現象時有發生，影響保護區可持續發展。草地類自然保護區一般面積都較大，在保護區開發礦產資源、在核心區發展旅游業等現象還屢見不鮮，這些都直接影響保護區的發展。保護、利用和發展未有機結合。草地生態環境的退化一方面源于內部的草地資源不合理利用，同時也與外界對其干擾影響息息相關。發展經濟、增加財政和將資源優勢變成經濟優勢的需求，都與自然保護區保護自然生態系統的發展目的相沖突。因此，天然草地保護區一方面應走公眾參與型的發展模式，使當地居民的利益與保護區的利益緊密結合在一起，讓居民在保護和合理利用保護區資源中實現生活水平的提高；同時在保護區的規劃和日常管理中，充分考慮保護區擾動對保護區產生的影響，使保護區在保護、適度利用中實現全面發展。保護區基礎科學研究薄弱；天然草地自然保護區建設時間較短，加之大都分布在人煙稀少的邊遠落后地區，進入性差，基礎設施落后，受關注程度低，導致一些草地類保護區基本綜合科考報告、總體規劃、管理條例等材料都較為缺乏。故而，應完善各個自然保護區的自然條件、自然景觀、保護區設計、動植物種類和區系，瀕危物種的現狀、生境、分布、數量動態及瀕危原因，物候觀察、保護區的地理和歷史、社會基本情況、生物資源的保護和利用等的專題研究；建立生態和物種監測和信息網絡；建立一整套包括生態、經濟、社會、管理等各方面在內的科學管理和評價體系，使自然保護區管理和監督科學化、指標化。保護區管理體制分工不明、職責不清；盡管保護區管理機構較為健全，而且已完成了大量的管理工作。但是，這些機構過于龐雜、各個部門并未做到各盡其能、各司其職，而且這些機構的管理方法、管理手段、管理設備都過于落后，現代化程度不夠，工作效率較低，嚴重阻礙了保護區管理體系的現代化發展。因此，采取切實有效措施，優化自然保護區空間結構；全面提高自然保護區管理水平；嚴格執法，防止不合理的開發建設；完善體制機制，統籌自然保護與區域經濟社會協調發展；加強政策研究，最終實現草地類自然保護區可持續發展目標。

參考文獻：

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The current status of natural grassland reserve in China

MA Zhong-ye1,ZHANG Ai-ling1,SUN Tao2

(1. Grassland Management Station of Sunan County,Sunan 734000,China; 2. International Centre for Tibetan Plateau Ecosystem Management,Lanzhou University;Lanzhou 730020,China)

自然保護地概念范文第3篇

摘要 國家公園概念引入中國后，產生了不同理解，準確認識國家公園，對于建立國家公園體制有重要意義。本文對國外國家公園發展完善的歷程、優點進行了介紹，并結合中國實際，提出以國家公園體制建設為契機，完善我國的保護區體系；整合現有保護區，建立與國際接軌、具有中國特色的國家公園體系；立足生態文明建設，建立國家公園體制等建議。

關鍵詞 國家公園；管理體制；法規；保護區：生態文明

自1872年世界上第一個國家公園建立至今，國家公園已經走過了140多年的歷程。對于國家公園的概念及功能，在國外已形成了較為一致的共識，但是在中國卻產生了不同理解。在中文語境下容易望文生義，有人簡單理解為一般意義上的公園。環保工作者將其等同于自然保護區，城建部門視其為自然和文化遺產，旅游部門理解為旅游景區，資源管理部門則從產權角度解讀，從局部看都有一定道理。理解上的不同可以通過研討交流取得一致認識，關鍵的問題在于，在推動建立國家公園體制的過程中，牽扯到具體利益以后，地方產生經濟發展上的本能沖動，部門則從各自職能角度出發，條件反射式的將其視為爭取利益的抓手，或擴權，或固權，爭職能，搶地盤，博弈中偏離了方向。

目前由國家發展和改革委員會牽頭，正在北京、湖北、云南等9省市開展建立國家公園體制試點工作。在尚未完成頂層設計，歸屬還不清楚，沒有法規可依，保障機制不明確的情況下，開展試點探索形成可推廣的模式及經驗是必要的。然而，厘清國家公園的性質和歸屬則是試點工作首先要解決的問題。

世界國家公園的產生與發展

國家公園最早起源于美國，“國家公園”這個專有名詞是最初的發起者們計劃在美國西部的黃石地區建立保護區時提出來的。在1872年批準建立黃石國家公園之前，美國國會于1832年批準在阿肯色州建立的第一個自然保護區——熱泉保護區，是政府為了阻止私人開發而建立的。19世紀60年代，美國自然保護運動的先驅們，看到加州優美勝地（Yosemite，又稱約塞米蒂）的紅杉巨木遭到大肆砍伐，積極呼吁，終于促成林肯總統在1864年6月24日簽署了一項法案，將優美勝地流域和加利福尼亞州的馬里波薩巨樹森林劃為永久公共用地，為公眾游覽和游憩服務，并規定了范圍和特定用途，建立了世界上第一座大型的自然保護公園，然而由于聯邦政府管理不善，未能使大多數歷史學家承認優勝美地是世界上第一個國家公園。

在黃石國家公園建立后的50年間，國家公園理念在美國得到廣泛而迅速的傳播，但在世界范圍內傳播較慢。1879年，澳大利亞成立了世界上第二個國家公園——皇家國家公園。1890年，美國建立了巨杉和優美勝地國家公園，1899年建立了雷尼爾山國家公園。當時在歐洲只有英國仿效美國，于1895年設立了“國家托拉斯”。加拿大于1885年開始在西部劃定了冰川、班夫、沃特頓湖3個國家公園。同期，澳大利亞共設立了6個，新西蘭設立了2個國家公園。19世紀，幾乎全部國家公園都是在美國及英聯邦范圍內出現的。

從20世紀開始到第一次世界大戰期間，一些國家效仿英國的國家托拉斯，也設立了一些自然保護機構，如德國的自然保護與公園協會、法國的鳥類保護協會等，這些機構發起創立了一批自然保護區或國家公園（如德國的呂內堡海德公園、法國的七島保護區等）。瑞典僅1900年就設立了8個國家公園，瑞士于1914年設立了1個國家公園。這些國家都加強了國家公園的管理工作，如美國于1916年設立了隸屬于內務部的國家公園管理處。

第二次世界大戰期間，自然保護工作波及世界大多數地區，特別是非洲、大洋洲、亞洲的一些殖民地國家。如比利時1925年在剛果設立了阿爾貝國家公園，意大利1926年在索馬里也設立了一個國家公園，法國人在馬達加斯加和印度支那、荷蘭人在印度尼西亞都開展了一些工作。另外，新西蘭、澳大利亞、加拿大、南非、菲律賓等國家，也都設立了一些新的國家公園或自然保護區。

戰后，由于生態保護運動的爆發性開展，工業化國家居民對“綠色空間”的渴求，以及世界旅游業的發展等原因，國家公園的劃定有了更大的進展，特別在北半球更為迅速。在北美，國家公園的數量從50個擴大到356個；在歐洲，從25個擴大到379個；其他大陸上國家公園的發展（特別是亞洲和非洲）同樣也很顯著。到20世紀70年代中期，全世界已有1204個國家公園。近年來，各國經濟快速發展，人民生活水平提高，戶外游憩的需求加大，再加上國際旅游事業的發展以及全球對生態環境的重視與關注，促使國際環境保護事業蓬勃發展，更促進了國家公園的普遍建立。目前世界上直接冠以“國家公園”之名的有3740個。截止到2014年3月，世界保護區委員會(WCPA)數據庫統計的屬于國家公園（Ⅱ類）的數量為5219個。與此同時，受前蘇聯影響的國家則建立了大量的自然保護區，一些其他類型的保護區也相繼被建立。

由于保護區(Protected Area，也稱保護地、保護區域)的類型多種多樣，在各國的稱謂也不一致。為了減少專業術語帶來的混淆，使各國能夠用“共同的語言”交流，反映從嚴格意義的保護區到可以合理開發使用的狩獵區人類保護干預程度的不同，針對特定的背景及目的選擇合適的管理類別，強調溝通和理解，促進國際交流和對比，世界自然保護聯盟(IUCN)根據保護區的主要管理目標，按保護的價值和管理的嚴格程度將保護區分為6類（見表1）。該體系根據保護和利用的不同目的，可采用不同的管理方法和要求，有利于解決保護區體系存在的許多問題。在IUCN保護區管理分類體系中，嚴格自然保護區為I類，國家公園是嚴格程度僅次于嚴格自然保護區的Ⅱ類保護區，開始被表述為“生態系統保護和保育，例如國家公園”，由于現實存在的國家公園符合這個生態系統保護和保育的特征而且已經為大多數國家所采用，所以就直接使用“國家公園”來代替。

由于國家公園較好地處理了自然生態環境保護與資源開發利用之間的關系，得以在全球普遍推廣。從全世界國家公園的分布來看，發達國家的國家公園數量遠多于欠發達國家，亞洲和非洲等一些發展中國家也在加快國家公園建設。據不完全統計，美國現有國家公園57個，英國11個，挪威43個，非洲173個，亞洲的日本28個，印尼20多個，越南17個，韓國32個。目前，國家公園已成為了資源保護的典范，成為重要的生態旅游品牌，成為世界各國吸引旅游者的重要目的地，國家公園所產生的旅游收入更成為許多地方的主要經濟來源。

國外國家公園管理的主要經驗

世界各國國家公園的管理模式因國情不同而存在差異。國家公園的管理方式總體上可歸納為中央集權型（如美國、挪威等）、地方自治型（如德國、澳大利亞等）和綜合管理型（如日本、加拿大等）三大類型。中央集權制管理模式，其特點是自上而下實行垂直領導，并輔以其他部門合作和民間機構的協助；地方自治型管理模式，中央政府只負責政策、立法等層面上的工作，而具體管理事務則交由地方政府負責；綜合管理型兼具中央集權和地方自治兩種體制，既有政府部門的參與，地方政府又有一定的自主權，且私營和民間機構也積極參與建設管理。不管是哪種模式，國家公園管理都共同具有以下主要特點和經驗。

管理法規健全

建立國家公園的相關國家具有完善的法律體系支撐，除基本法外還制定了針對性強的每個國家公園的授權法，對國家公園的性質、職責、資金渠道、人員管理、資源的開發利用方式及保護措施有詳盡規定。完善的法律法規體系使國家公園內自然資源的有效保護和可持續性利用依法得到規范。

管理機構職責明確

最高權威機構雖然名稱有所不同，美國為國家公園管理局管理，德國、日本為各州環境部門，泰國為林業部門，澳大利亞為野生動植物和國家公園管理處。不管是哪種管理模式，建立國家公園的國家大多依法設立了專門機構管理國家公園。這些機構的主要職責是為國家公園的發展提供指導，審批各個國家公園的管理規定、發展規劃等，為國家公園基礎設施的建設提供服務，督促檢查各國家公園管理機構的工作。國家公園管理部門職責明確，決策透明，管理體系運行高效，投資渠道明確。

公益性特點鮮明

國家公園為政府劃定和批準，是以自然資源保護為主要目的的政府公益性事業。各個國家的國家公園都是通過旅游為載體，對國民實施科普和愛國主義教育，提高公民愛國熱情和生態環境保護意識，不以贏利為主要目的，且經營利益分配明確。

重視資源的監測和研究

各個國家公園將資源監測和科研作為國家公園管理和可持續發展的核心。國家公園利用監測和研究成果為國家生物戰略資源的保護和利用服務，為國家公園實施科學管理提供依據，也為國家公園開展科普教育，開展旅游業和實現其他資源的可持續利用提供服務。

科學規劃，依法統一管理

每個國家公園都有總體規劃，且受到嚴格的管理。國家公園建立時，總體規劃經國家層面的管理機構批準，并由國家公園管理局嚴格遵照執行。總體規劃最關鍵的內容是在綜合科學考察的基礎上，依據相關技術標準完成功能區劃，并按照各個功能區劃進行保護、資源合理利用和建設。大部分國家的國家公園，總體規劃都是由專門機構編制，如美國、南非等。根據國家公園的發展情況，國家公園管理機構定期對總體規劃進行修編。各個國家公園根據總體規劃，由管理機構編制指導具體管理活動的管理計劃。

土地權屬明晰

大多數國家的國家公園土地屬國家所有。由政府將有保護價值的土地逐步購置作為國家公園用地，在國家公園管理機構均設有土地購置部門和相關管理人員。即使土地不能全部歸為國有，土地權屬也十分清楚。各個國家根據其政治體制和財力，對納入保護范圍的土地給予補償。

社會性較強

各個國家的國家公園都有較強的社會性，建立有廣泛的志愿者隊伍和來自社會各界的捐贈機制。保護資金籌措管理方式健全，國家公園的管理及經營權限分離。

社區壓力不一致

由于大部分發達國家的國家公園內及周邊社區較少，甚至沒有社區分布于國家公園內，因此，這些國家的國家公園管理與許多發展中國家相比，社區壓力較輕。

當然，國外國家公園的建設管理也存在許多問題，特別是和中國有可比性的美國、俄羅斯、加拿大、巴西、印度等大國，仍然存在一些問題，如美國的自然保護分別由內政部國家公園管理局、農業部林務局、魚和野生動物管理局等部門管理，各州法律也不一致，造成一些交叉重疊和碎片化問題；俄羅斯形成了嚴格自然保護區和國家公園結合的模式，也存在國家公園過度開發旅游的問題；加拿大地廣人稀，其經驗和我國人多地少的實際不一樣，借鑒意義不大；巴西的國家公園差別很大，除了伊瓜蘇和迪居卡國家公園保護和游憩開展較好以外，其他如亞馬遜地區等許多國家公園還停留在紙面上；印度和中國一樣，面臨著保護和社區消除貧困的矛盾和壓力。

對照國外看我國自然保護存在的問題

自然保護體系不夠完善，缺失了國家公園

我國自1956年開始建立自然保護區，迄今已近60年，在十分困難的條件下，建立了占國土面積近18%的、‘以自然保護區為主體的各類保護區。我國目前的保護區以自然保護區為主體，此外，還有風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園、海洋公園、沙漠公園、水源保護區、天然林保護區、國家重點公益林保護區等類型，形成了以自然保護區為主體的保護區集合。據統計，目前我國已經建立自然保護區2669處（其中國家級自然保護區428處），面積占國土陸地面積的15%，有效保護了我國最重要、最精華的自然景觀、生態系統、物種和遺傳基因資源。其中林業自然保護區2163處（其中國家級自然保護區325處），總面積1. 25億公頃，占國土陸地面積的13%，占全國自然保護區總數的81%、面積的84%。

我國現有的保護區類型較為復雜，都是由各地申報，各部門批準設立的，地理分布不均衡，結構不合理，沒有進行系統設計，只能說是保護區的集合，未形成了完整的、明確的保護區體系，缺失了國家公園這一保護區類型，而且分類不夠科學。從生態保護與資源開發的良性互動看，風景名勝區、森林公園、地質公園等，強調的是游覽及可持續利用，在管理中對環境的保護相對較弱，而且強調對單一資源的保護，不符合生態系統的整體性特征的要求，無法實現保護的目標。而大部分的自然保護區正處于從搶救型保護向規范、科學管理的過渡階段，基于歷史原因，在宣傳教育和一些保護措施上過多強調生態保護，一定程度上限制了資源的開發利用，制約了經濟社會的發展，致使自然保護區所在地保護與開發矛盾日益突出，沒有很好地實現環境保護與資源開發的良性互動。近年來，人們正在改變以往將保護區看作是一種受人類影響最少的排外封閉區域的觀點，并要求保護區更多地體現教育、游憩和帶動地方經濟發展的功能。自然保護與經濟發展的結合形成了自然保護領域中的新趨勢。

管理體制有待完善

自然生態系統和野生生物活動空間因管理體制的切割，加上行政區劃界限的區隔，人為地分隔了本來連貫的自然生態系統，形成了大量的片段化、孤島化的生態空間，降低了生態系統功能。從管理模式上來看，實行的是“條塊結合”的管理體制。在“條條”上，各類資源按行業劃分，分別歸各政府專業部門管理，并受到上級政府主管部門的調控。按照現行行政管理體系的職責分工和管理權限，公共資源類保護區中的風景名勝資源、文物資源、生態資源、森林資源、土地資源的管理權，分布在各級建設、園林、文物文化、環境保護、林業和國土資源等部門；在“塊塊”上，各類保護區根據其資源的科學價值、歷史文化價值、美學價值、地域范圍和重要程度，劃分為國家級、省級、州級和縣級保護區，分別由各級政府管理。由于條塊管理并存，導致在同一地域上，不同資源分別由不同政府專業部門管理，而對于同一資源，根據其等級，又由不同層級政府交叉管理。此外，各類保護地既受各類管理委員會領導，又受各自業務主管部門的領導，沒有明確統一的管理職責，從而出現管理重疊交叉、機構設置重復、責任不清等弊端。特別是非資源管理部門涉入資源管理，管理邊界相互纏繞，在同一區域內多個不同行政主管部門交叉管理，既浪費資源，增加行政成本，又形成內耗，降低管理效率。在管理和經營之間也存在著較多的矛盾沖突，既有政企不分，又有資源整體轉讓、壟斷經營，造成了管理體制上的混亂。使得自然生態環境保護難以達到預期效果。這種情況常常被描述為自然保護領域“體制混亂”“管理混亂”等。事實上，這是一些不當之利假以不當之權附著在自然保護領域和保護管理部門之上的結果。解決這類矛盾和問題，正是建立國家公園體制的改革目的。

土地權屬不夠明確

目前的各類保護區管理涉及多部門，許多沒有資源管理屬性的部門也參與管理，造成自然資源所有權人不到位，管理權力混亂，所有權人缺失或錯位。特別令所有權人不滿的是，當地的資源被劃入了某種保護區，在產生全局利益的同時，卻使自身的局部利益產生限制，在獲得國家投資的愿望落空的情況下，難免產生失望。加上投入嚴重不足，管理負擔重，還限制了地方經濟發展，導致一些地方對建立保護區的態度從積極支持轉變為消極應付。

部門間協調不夠

目前，由綜合部門統一監管，專業部門具體建設管理，地方分級負責管理運行的條塊結合的制度設計，結合了現實情況和專業特點，能調動中央和地方積極性，現實中也是可行的。由于部門和地方利益側重點不一樣，加上一些法律存在沖突，部門間擴權爭利推責，一些部門“既當裁判員又當運動員”，也產生了一些混亂現象。在利益群體的博弈中，特別需要頂層有清晰的思路，進行統一協調。

對中國國家公園體制建設的主要啟示

國家公園產生和發展140多年來，經歷了一個曲折的發展歷程。國家公園開始建立時，就允許人們進入開展觀光游憩活動，1872年黃石國家公園一開始建立時，主要目的是從美學的角度出發，保護原野，讓人們便捷地進入，隨著旅游活動的開展，大量的人員進入，環境遭到破壞，生態系統受到嚴重影響，于是又重新回到保護為主的軌道上，只允許在占國家公園1%的土地上開展游憩活動，隨著時間的推移，又吸收了自然保護區的保護生物多樣性等功能，重視生態系統保護和保育，重新引進狼，恢復生態平衡，使國家公園的內涵更加豐富，管理更加規范，國家公園的模式于是流行于世界上大多數國家。

國家公園不是一般意義上的公園，也不能簡單等同于“國家級公園”，而是保護區的一種類型。世界各國都把國家公園歸為自然保護范疇，有的甚至等同于自然保護區。IUCN對國家公園的定義是：國家公園這種保護區是指大面積的自然或接近自然的區域，重點是保護大面積完整的自然生態系統。設立目的是為了保護大規模的生態過程，以及相關的物種和生態系統特性。這些保護區為公眾提供了理解環境友好型和文化兼容型社區的機會，例如精神享受、科研、教育、娛樂和參觀。因此，國家公園是一個專用名詞，是政府為了保護重要的自然生態系統及其景觀和文化資源而特別劃定并管理的保護區。

縱觀全世界國家公園的發展，都沒有脫離以自然生態保護為主的原則，這是對我國建立國家公園體制最大的啟示。國家公園屬于自然保護范疇，但其內涵也在不斷豐富：自然主義者從自然角度出發要保護荒野；善良的人們從倫理道德的角度出發要保護動植物；科學家從科研的需要出發要保護本底；觀光者從美學和旅游的角度出發要保護景觀；經濟學家從可持續發展角度出發而保護資源；文化人從保護文化和傳統的角度出發保護遺產；后來發展到要保護生物多樣性，要提供精神享受，要成為承載國民環境教育和增強國家意識的載體等。我們今天借鑒國外的國家公園經驗，不是100多年前的國家公園的簡單重復，也不是為了單一的目的，而是借鑒包括美國在內的世界各國發展到今天的國家公園經驗，在新的起點和高度上，體現上述的全部功能。

國家公園內涵豐富，范圍包含了具有保護、科研、教育、文化、游憩等價值的一切要素，既包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無形的非物質文化形態的遺產資源。那么，國家公園屬于自然生態保護范疇，還是經濟文化建設范疇？筆者認為，自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護自然資源是最主要的功能。國家公園主要功能是生態保育，但并不排斥其文化和經濟功能，從主導方面而言，國家公園屬于自然保護和生態建設范疇，文化和經濟是輔助功能，不能本末倒置。

生態文明制度下的國家公園體制建設思考

今天我國建立國家公園體制，是為了促進生態文明建設，因此要站在生態文明的高度、自然保護的角度來思考。

以國家公園體制建設為契機，完善我國的保護區體系

從世界范圍來看，國家公園是保護體系的一個重要類型，但還不能覆蓋所有保護區，那么其他類型的保護區也不應該被忽視，不能僅僅停留在國家公園這個尺度，而應該站在自然保護這個更大的系統上來考慮，這樣才能完整地發揮生態系統的整體功能，推動生態文明建設，否則，局部的改善無法解決整體混亂的問題。建立國家公園體制，絕不僅僅是建立幾個國家公園實體（盡管這也是目標之一），其實質是完善中國自然保護體制。我們理解，中央提出建立國家公園體制，目的是以此為改革推手，完善我國保護區體系，解決目前的自然價值較高的典型生態系統因地域分割、部門分治造成的監管不清、規則不一、投入分散、效率低下等一系列問題。結合國際通用的IUCN保護區分類，重構我國自然保護體系，推動完善中國保護區體系的建設。

因此，完整的保護區體系，應該是由嚴格自然保護區、國家公園、省、市級自然保護區、水源保護區、森林公園、濕地公園、地質公園、海洋公園、沙漠公園等組成的結構合理、分布科學的保護區體系，從而構建我國的國土生態安全空間，維護生物多樣性，為可持續發展提供可靠基礎。

整合現有保護區，建立與國際接軌、具有中國特色的國家公園體系

我國要建立國家公園體制，需要將全國現有的保護區整合，對目前所有的保護區進行疏理、評價分析、科學分類，系統地規劃和總體設計。據筆者估計，我國現有的428處國家級自然保護區中只有200個左右達到了嚴格自然保護區的標準，這些嚴格自然保護區也可以通過合并使得數量減少而面積不減少，通過國家投入，嚴格保護管理，確保最重要的生物多樣性和生態安全空間得到有效保護。其余的具有國家公園特征的現有國家級自然保護區，以及具有國家公園特征的森林公園、地質公園、濕地公園等，可以此為依托，和其他類型保護區整合，形成地域上相連、生態系統完整的國家公園，有效保護，有限利用，建立與國際接軌、具有中國特色的國家公園體系。

立足生態文明建設，建立國家公園體制

建立國家公園體制，關鍵在于理順管理。要站在生態文明建設的高度，從自然保護的角度出發，才能超越部門的利益之爭，由中央統一協調，由專業部門實施具體管理，以確保國家公園的科學性和專業性。國家公園具有資源屬性，必須由資源管理部門實施專業的科學管理，非專業部門的介入，或者撇開專業部門由一個部門一把抓，都會增加新的混亂。國家公園體制的建設，需結合現有的自然資源管理部門對各類資源的管理情況，考慮實施管理的可行性。由國務院委托綜合部門對全國保護區的建設進行監督和檢查，包括資源管理部門主管各自范圍內的保護區建設，也包括國家公園的建設管理。

立法先行，建立健全自然保護法律體系

國家公園是一個由政府主導，對重要自然資源及人文景觀等進行可持續發展和保護的區域，是目前為世界各地廣泛采用的一種資源有效管理模式。我們需要建立在生態文明制度下的自然保護體制，在自然保護體制下的國家公園機制，需要有法律保障。針對我國自然資源及保護區相關法律法規現狀，需盡快啟動立法工作，建立和健全自然保護法律體系。制定“保護區法”，在其中專門明確國家公園的內容，或者制定“國家公園法”。修訂相關法律，形成和《環境保護法《森林法》《野生動物保護法》《濕地保護條例》《自然保護區管理條例》等配套的完整的自然保護法律體系。制定地方法規，制定省級條例，每一個國家公園均需制定國家公園管理條例，實現“一園一法”。

主要

參考文獻

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[4]陶思明．自然保護區展望：以歷史使命，生存戰略為視覺[M].北京：科學出版社，2012.

自然保護地概念范文第4篇

    1.1生態旅游作為一種“替代性旅游”萌生于20世紀60年代,生態旅游一詞于1983年由美國學者赫克在替代性旅游理念的啟發下提出,同年國際自然保護聯盟(IUCN)特別顧問謝貝洛斯?拉斯喀瑞也在文獻中使用“生態旅游”一詞并將其定義為“前往相對沒有擾或污染的自然區域,專門為了學習、贊美、欣賞這些地方的景色和野生動植物與存在的文化表現的旅游”,并強調生態旅游的區域是自然區域[6].Roberto指出生態旅游是一種負責任的旅游形式,旨在使對環境的負面影響最小化,同時對生態旅游系統保護有積極價值和貢獻,也 為 當 地 居 民 創 造 收 人[7].世 界 旅 游 組 織(WTO)特別推崇“綠色環球21”(GreenGlobe21)之《國際生態旅游標準》成為全球旅游業的核心規范體系,并著重通過體驗大自然來培養人們對環境和文化的理解、欣賞和保護,從而實現生態上可持續的旅游.聯合國曾將2002年命名為國際生態旅游年,同年生態旅游專業研究期刊JournalofEco-tourism創建,生態旅游研究的重要性和影響力日益提升.目前生態旅游研究仍得到西方旅游學界的重視,如DavidB.Weaver和LauraJ.Lawton對JournalofEcotourism、JournalofTravelRe-search、JournalofSustainableTourism等期刊相關生態旅游文獻進行綜合分析,指出目前生態旅游研究的重點是市場細分,野生動物觀賞的生態影響,基于社區的生態旅游,但對一些重要領域,如旅游質量控制,旅游外部環境、旅游組織和生態旅游整合的研究匱乏,生態旅游研究目前仍處于發展期[8],并從供給、市場需求、旅游組織、旅游影響、外部環境等角度綜合闡述生態旅游的特征.Weaver等認為需要規劃一個全球性的生態旅游保護地網絡來促進社會經濟發展和當地社區積極變化,維持和提高保護地的生態健康,關鍵主題是通過學術研究和教育,生態健康,社區參與和發展,構建合作關系來使生態旅游的觀念深入人心[9].我國旅游學界自20世紀90年代開始探索生態旅游的概念、發展模式和經營管理等.在生態旅游者特征方面,朱璇指出中國的生態旅游當前仍處在市場培養階段,只有依靠嚴格自律的真正生態旅游者,才能避免生態脆弱地區的環境惡化[10].在生態旅游發展過程中,不斷有學者從生態旅游主體、屬性、生態旅游與社區關系等方面發表對生態旅游發展的質疑并提出新的見解,劉德謙曾指出,由于“大眾旅游不利于生態保護,大眾旅游承擔不了生態旅游的責任,生態旅游的消費標準與我國大眾游客的消費水平不合”,因此,在我國尚不具備大面積開展 生 態 旅 游 的 條 件[11].葉 文、薛 熙 明 等 引 用Clark觀點,認為大眾旅游由于擁有強大的經濟實力,實際上比小規模旅游更能保證資源循環利用和共生措施的實施,替代性旅游也可能不是可持續性的,大眾旅游也并非就是不可持續的,因此只要滿足了生態旅游的衡量標準,某些生態旅游活動也可以歸于大眾或者大規模旅游之列[12].葉文等對比中西方生態旅游發展,提出生態旅游本土化的概念,指出西方生態旅游市場呈現出一元特征,而中國則必須同時考慮市場的消費和培育雙重功能,構造高端和大眾二元結構的市場.大眾生態旅游是現階 段 朝 向 西 方 式 嚴 格 生 態 旅 游 的 一 個 有 益 過渡[13].1.2生態旅游本土化本土化是指將某一事物轉換成符合本地特定要求的過程.生態旅游本土化是在中國社會、經濟、環境和歷史文化背景下的生態旅游發展模式,是一種能夠較好地滿足當前國內多元化市場對生態旅游產品需求,使大眾旅游者能夠獲得自然體驗、接受環境教育、認識和體驗旅游地原生文化、增強其環境保護意識并逐漸成為真正的生態旅游者,同時也能夠為高端生態旅游市場提供高質量的旅游經歷和服務的本土化旅游發展方式.由于我國生態旅游資源富集于中西部經濟欠發達、交通不便、生態環境敏感地區,本土化生態旅游作為重要的替代產業,在升優化區域產業結構,促進社區受益及發展,提高社區居民生活質量等方面發揮重要作用,也是我國經濟欠發達地區生態補償的重要渠道.文中將以生態旅游資源富集地陜西南部(陜南)為例,辨析陜南生態旅游本土化發展的基礎及可行性,探討陜南生態旅游本土化發展的途徑和策略.

    2實證研究

    2.1陜南生態旅游資源特征陜南面積69950km2,占陜西省土地面積的34.01%,人口占全省的23%,包括漢中、安康和商洛3市31個區(縣),北靠秦嶺,南依巴山,秦巴山地是陜西生態旅游資源最為豐富的單元,國家級、省級森林公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園及地質遺跡保護點富集,高質量生態旅游資源區域集中連片[14],陜南擁有豐富的珍稀動植物資源如大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、珙桐、紅豆杉、銀杏、水杉等,既是全國最豐富的生物資源庫,又是“南水北調”中線工程重要的水源地和生態敏感地區.陜南較為豐富的礦產資源也集中在這一區域,資源開發與環境保護的矛盾突出.生態旅游作為可持續發展的旅游方式,關注自然環境保護和可持續發展,創造經濟發展機會,使當地居民受益,加深旅游者對自然環境和生態文化的理解、欣賞和保護,因而可成為陜南經濟社會突破發展的最佳選擇之一.2.2陜南生態旅游市場特征通過考察陜南生態旅游者的收入、年齡、教育背景、產品偏好、市場行為特征、環境保護意識與支付意愿、及其對環境的理解、要求及市場規模等指標,并將其與嚴格意義上的生態旅游者進行對比,可發現兩類生態旅游市場的顯著差異(表略)2.3陜南生態旅游本土化發展可行性陜西南部擁有雄奇壯麗的秦巴山地和漢江流域自然風光,因為受人為干預較少、保存相對完整的自然生態系統,所以具備發展生態旅游的優勢和潛力.但受地理環境、交通以及產業分布等因素制約,陜南經濟社會發展與關中、陜北差距顯著,發展水平相對滯后.為加快陜南的經濟社會發展,陜西省委、省政府在十一五規劃綱要和《關于陜南突破發展的若干意見》中指出“陜南要充分發揮自然環境優美、生物資源和水資源豐富的優勢,以建設綠色產業基地為重點,突破發展”、“旅游產業是陜南最有條件、最有可能率先突破發展的產業之一”,并進行配套政策扶持.隨著西漢、西康、十天等高速公路相繼開通,川陜、西武等高速公路、農村公路基本建設的加快發展,漢中、安康機場的改遷建工程動工,陜南結構合理、快速便捷的立體交通網格局逐步形成,并實現與關中經濟區、成渝經濟區和武漢經濟區的通暢連接,陜南區位條件和可進入性進一步提升.同時,近年來我國國民收入水平不斷提高、家庭收入普遍增長,居民消費理念轉變、消費結構升級,國內旅游消費市場呈穩步增長態勢,為陜南突破發展和生態旅游發展帶來契機,生態旅游本土化具有良好的外部環境、資源優勢、市場條件、潛力和發展前景.

自然保護地概念范文第5篇

關鍵詞：生態公益林；城市經濟發展；融合

生態公益林作為林業生態化建設的一個重要方式，在對城市經濟發展有著很大的作用，尤其是在對國土生態安全、生物多樣性、經濟社會可持續發展等多方面有著相應的推動與保護作用，因此，建設好生態公益林，能加快新農村建設與城市一體化發展的融合，促進城市經濟社會發展的全面實現。

1 簡述生態公益林的概念與特點

1.1 概念分析

生態公益林作為城市生態環保的一個重要部分，主要是指在生態位置相對重要，生態狀態保護需求大的地方，尤其是在生物多樣性、經濟社會可持續發展的基礎上，提供森林生態以及社會產品等多種生態林業服務的方式，在城市經濟的發展中，生態公益林有著相當大的經濟份量，特別是在林業管理信息化、水土保持、防風固沙等作用，其中，還包括有自然保護區中的森林資源與國防林。

1.2 種類分析

生態公益林從整體的發展來看，具有三種相應的類型。一是特殊生態公益林。如在湖南的張家界地區，這些山區景色相對秀麗，森林資源豐富的地區，在森林、林地、數目發展繁榮的情況下，構成巖石尤其是嚴重荒漠化的影響，在公益林植被生長地區，這些總體的公益林地區，是國務院批準的自然與人文遺產的特殊保護地區，具有很大的現實作用。

2 分析生態公益林與城市經濟發展的融合性

2.1 城鄉一體化生態模式的形成

通過生態公益林的整體建設，在城鄉經濟格局大發展的大前提下，結合城市經濟發展的各大要素，在生態林業發展、產業機構調整、綠色環保、健康活力等多方面形成整體的發展方向，尤其是將城市經濟發展與生態公益林建設的每一個環節相結合，形成整個管理的綜合效果。

2.2 城市魅力的增值點

通過生態公益林的全面建設，將各種富有生機與活力的因素注入到整個管理之中，形成城市發展的后花園。將城市發展需要的疏林地、低產、低效能的農村林業發展壯大起來，在城市發展的綠色通道中形成具有生機活力的源泉，給城市發展樹立生態環保的樣板城市，對于整個城市生態建設的整體形象有著很大的促進作用，能全面改觀城市的整體面貌，提升城市發展的品味，更好的吸引經濟發展的有力因素，促進整個經濟社會法繁榮發展。同時，通過生態公益林的建設，可以調節城市工業發展中污染的形成對空氣的影響，恢復森林條件下的自然氣候，有利于植被的生長，形成良好的氣候現象，保持良好的城市空氣濕度，減少污染現象的發生，提升城市空氣質量，保障城市居民的生活質量，對于整個城市的生活品味與民生福祉有著很大的影響力。

2.3 環境改善的關鍵點

生態公益林對于城市環境的改善有著很大的作用，能吸引更多人融入到城市之中，并在城市森林中休憩、養生，通過自然保護區等城市森林公園，構建環境改善與城市融合的關鍵之處，提供休閑娛樂的好地方，為城市經濟的發展做出更大的共享。同時，減少旱災、洪災、蟲災等自然災害的影響，保持垂直溫差的變化，并發揮城市森林在調節氣候、涵養水源等多方面的效果，加強生態公益林的林地管理，防止林地逆轉。同時，采取有效的管理措施，建立相對適應性強的開墾、采石等管理方面的制度，形成生態公益林保護的有效措施運用，并突出在城市環境改善中的每一個關鍵因素，形成綜合管理的系統化模式，這些因素都能強力推動城市經濟的快速發展，構建和諧的發展局面。

3 探討強化生態公益林建設的重要管理措施

3.1 強化生態林管理制度的完善

在具體的管理中，要結合城市經濟發展的現狀，建立嚴格的規章制度，通過職責明確、管理科學的技術手段，形成責任管理，制度約束的整體模式，尤其是加強生態公益林管理隊伍建設，融入城市經濟發展與林業生態建設的相關知識培訓，規范生態公益林護林員的行為準則，保障生態公益林與城市經濟發展相融合的發展模式，按照正確的要求履行自身的管護責任，及時的發現工作中存在的問題，及時的給予完善和糾正，進而能夠有效的促進管護效果的提升。

3.2 強化生態公益林管護科技能力的提升

生態林公益林的維護管理工作是一項任務量較大的工作，其工作范圍廣、涉及領域多，對管護工作實時性提出了較高的要求，生態公益林管護工作要加強管護科技能力的提升，不斷的引進相關科學技術，簡化管理維護工作的復雜性，可以對重點區域的林木建立起電子監控系統，通過電子畫面的實時傳輸，使得管理人員能夠在最大限度上快速獲取到管護信息。通過現代技術融入，更好地發揮生態公益林建設對城市經濟的推動作用。

4 結語

生態公益林與城市經濟發展有著很大的推動作用，要采取積極有效的措施，圍繞生態公益林建設與城市經濟發展中的整體融入，實現對城市經濟發展的促進，發揮出生態公益林的整體效應，具有很大的社會經濟效用。

參考文獻