產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方法

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產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方法范文第1篇

關(guān)鍵詞： 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園珍奧核酸生物谷 共生思想

中圖分類號： R 文獻標(biāo)識碼： A

1.引言：

共生思想是日本建筑師黑川紀(jì)章在20世紀(jì)80年代提出來的建筑理論，該理論涵蓋了歷史與未來的共生、部分與整體的共生、內(nèi)部與外部的共生、人與自然的共生等多個領(lǐng)域，主張對被現(xiàn)代建筑所拋棄的雙重含義和多重含義的性質(zhì)進行重新評價，并發(fā)展繼新陳代謝時期形成的中間領(lǐng)域理論，是對世界建筑趨于多元化潮流趨勢及對技術(shù)的永恒性和普遍性信仰的修正并將城市、建筑與生命原理結(jié)合起來，尋求傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的結(jié)合點。該思想的發(fā)展經(jīng)過了三個階段（如表1），（1）已成為當(dāng)代建筑計師及規(guī)劃師新的參考理論。

時間 理論框架 理論實踐

20世紀(jì)60年代 新陳代謝、開放結(jié)構(gòu)概念 以面向未來的高技術(shù)建筑來表現(xiàn)“成長”和“代謝”

20世紀(jì)70年代 中間領(lǐng)域和模糊理論 開創(chuàng)了城市和建筑中的“灰空間”

20世紀(jì)80年代 共生思想 開始對“共生”的概念進行補充、完善和發(fā)展

表1“共生思想”形成的三個階段 ―筆者自繪

大連市金州新區(qū)于2010年7月正式組建大連先進裝備制造業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積31平方公里，以“五園一區(qū)”的規(guī)劃模式進行產(chǎn)業(yè)布局（如圖2），著力打造以珍奧核酸生物谷園區(qū)為重點的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等項目，力求形成符合園區(qū)特點的、獨具園區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大連珍奧核酸生物谷（以下簡稱為“生物谷”） 是集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、健康管理于一體的現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)基地。以“產(chǎn)業(yè)園”的開發(fā)模式，作為促進環(huán)境、資源、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展的載體。

2.生物谷規(guī)劃設(shè)計思考：

2.1場地訴求：生物谷位于大連金州新區(qū)，規(guī)劃范圍為丹大高速公路以東、金七路以西的三角地帶，臨拓展8、9號城市干道，北側(cè)臨廣闊的農(nóng)田綠地（如圖1），總用地面積38萬平方米，分為A. 圖B兩區(qū)，A 區(qū)30萬平方米、B區(qū)8萬平方米。地形為緩坡丘陵，呈西高東低、南北高中間低地貌。場地要求合理解決場地排水及土方量的豎向設(shè)計，北側(cè)未開發(fā)農(nóng)田土地的利用與保護，注重園區(qū)與城市相交界面的對話表達。 2.2功能訴求：分析現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的各項資源制約因素，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色，將產(chǎn)業(yè)特色與園區(qū)的生產(chǎn)、游憩、生態(tài)和圖（1）生物谷微觀區(qū)位

服務(wù)功能有機結(jié)合，既要合理的劃分各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，又要避免功能區(qū)的純化所帶來的空間單調(diào)性，在功能的“集”與“散”中取得平衡，生物谷用地由生產(chǎn)用地、輔助設(shè)施用地、行政辦公用地、生活區(qū)用地及綠化組成，對應(yīng)功能區(qū)即生產(chǎn)區(qū)、物流區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)及綠化景觀。功能要求綜合考慮生物谷產(chǎn)業(yè)鏈條順承與場地規(guī)劃的優(yōu)化關(guān)系，兼顧生物谷功能區(qū)與市政網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。

2.3空間訴求：生物谷是集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、健康管理于一體的生物產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)鏈條涵蓋細胞工程、基因工程、蛋白質(zhì)工程、發(fā)酵工程，酶工程五大生物工程技術(shù)，兼作為全國工業(yè)旅游的示范園區(qū)，每年接待游客數(shù)量達20萬人次。園區(qū)空間形態(tài)因產(chǎn)業(yè)特點而種類多樣，性格特點力求整體空間的共生性、產(chǎn)業(yè)功能空間的承接性、共享空間的易達性及趣味性。

2.4生態(tài)訴求：生物谷基地位于大連市東偏北方向，呈緩坡地貌，周圍植被良好，北側(cè)臨未開發(fā)農(nóng)田，有較好的自然景觀，南側(cè)瀕臨缸窯河干流，南北發(fā)育匯水支，沖溝發(fā)育良好。生態(tài)要求對場地原有生態(tài)系統(tǒng)做合理保護的同時，結(jié)合基地氣候特點及場地功能布局，探究綠色節(jié)能設(shè)計的可實施性，促進生態(tài)平衡。

3.生物谷規(guī)劃設(shè)計對策

3.1基于“原場地(歷史)與新規(guī)劃（未來）”的共生，明確技術(shù)需求，合理選址布局

黑川紀(jì)章在“共生思想”里強調(diào)：“功能的純化、廣闊的空地、綠化、陽光和新鮮空氣被當(dāng)做現(xiàn)代化的口號為人們所接受，進而成為世界共同的現(xiàn)代化城市目標(biāo)，但是在現(xiàn)今生命原理的時代，這種合理的功能分離受到了越來越多的批評。” （1）避免功能的不合理分離，生物谷由辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、物流區(qū)組成。生產(chǎn)區(qū)是園區(qū)的核心區(qū)，占地面積較大；辦公區(qū)是園區(qū)與城市交流的平臺，是園區(qū)的形象窗口，將其置于園區(qū) 主體軸線的最高處，突出其宏偉的氣勢；物流區(qū)是為生產(chǎn)服務(wù)的后勤區(qū)域，根據(jù)生產(chǎn)需求分布在生產(chǎn)區(qū)周圍；生活區(qū)包括療養(yǎng)院及健康管理中心，位于場地的北側(cè)區(qū)域，瀕臨城市道路和農(nóng)田，具有便易的交通和優(yōu)美的環(huán)境。場地南部為集中的景觀綠地帶，以延展的水面為主體，附設(shè)公共交流與游走空間。幾大功能區(qū)相互依附共同組成了生物谷的總體功能布局。

3.2基于“局部與整體”的共生，突出產(chǎn)業(yè)特色，促進功能完善

3.2.1功能布局

黑川紀(jì)章在“共生思想”里強調(diào)：“功能的純化、廣闊的空地、綠化、陽光和新鮮空氣被當(dāng)做現(xiàn)代化的口號為人們所接受，進而成為世界共同的現(xiàn)代化城市目標(biāo)。” （1）避免功能的不合理分離，生物谷由辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū) 、生活區(qū)、物流區(qū)組成。生產(chǎn)區(qū)是園區(qū)的核心區(qū)，占地面積較大；辦公區(qū)是園區(qū)與城市交流的平臺，是園區(qū)的形象窗口，將其置于園區(qū) 主體軸線的最高處，突出其宏偉的氣勢；物流區(qū)是為生產(chǎn)服務(wù)的后勤區(qū)域，根據(jù)生產(chǎn)需求分布在生產(chǎn)區(qū)周圍；生活區(qū)包括療養(yǎng)院及健康管理中心，位于場地的北側(cè)區(qū)域，瀕臨城市道路和農(nóng)田，具有便易的交通和優(yōu)美的環(huán)境。

3.2.2交通規(guī)劃

結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈條及城市的市政系統(tǒng)，交通分為內(nèi)部交通和外部交通兩部分，并以“人車分流”的方式組織。內(nèi)部交通主要指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)傳遞、副產(chǎn)品的交換交通需求，以及廢棄物的運輸；對外交通主要指產(chǎn)業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的交通需求，包括辦公區(qū)的人員流動、展覽中心和健康管理中心對外商業(yè)部分。“內(nèi)”“外”動流線的分區(qū)合理布局，使不同功能區(qū)達到“動態(tài)均布”的布局模式。 場地內(nèi)道路分為兩個等級，主干道路寬為12米，呈南北向，次干道寬為7米，沿各廠房、建筑群周圍布置成環(huán)形路，與三個出入口協(xié)同滿足功能的需要。廠區(qū)道路的布置滿足生產(chǎn)、運輸、安裝、檢修、消防及環(huán)境衛(wèi)生的要求劃分功能分區(qū),并與區(qū)內(nèi)主要建筑物軸線垂直或斜交設(shè)置，呈環(huán)形布置。辦公區(qū)的交通系統(tǒng)為人車分流模式，車行系統(tǒng)在建筑結(jié)合機動車道布置，步行系統(tǒng)通過廣場、步行道、連廊組成有機體。集中停車規(guī)劃為兩個區(qū)域，北部辦公區(qū)設(shè)地下停車空間，滿足日常內(nèi)部職工與外來客流的停車需要；北部生產(chǎn)區(qū)規(guī)劃大型機動車停車場，滿足生產(chǎn)運輸?shù)囊?。

3.2.3景觀設(shè)計

現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的景觀格局主要以生物制藥生產(chǎn)功能特色為出發(fā)點，采取“雙軸四區(qū)一帶”的布局模式。通過線性的帶式景觀，突出強調(diào)景觀軸在生物谷空間的統(tǒng)領(lǐng)作用，在“線性”景觀的基礎(chǔ)上嵌入“點式”景觀，在景觀的肌理上，采取“軟景”與“硬景”結(jié)合的策略。著力打造 面積充足的開放性景觀空間，通過沿街水面的設(shè)計，形成廠區(qū)內(nèi)靈動的水面景觀，并向東西逐漸延伸，以點帶線、以軸帶面，與原有自然生態(tài)資源共同構(gòu)筑完整的綠化網(wǎng)絡(luò)，形成點、線、面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。

3.3基于“人與技術(shù)”的共生，塑造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的屬性空間

生物谷的空間布局實質(zhì)是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的空間物化，（2）根據(jù)功能的布局，生物谷打造的性格空間主要有生產(chǎn)區(qū)的產(chǎn) 業(yè)鏈條物化空間及可供游人參觀的通透的線性流動空間、辦公區(qū)域及沿主體景觀軸延續(xù)的開敞性共享空間、南側(cè)水面的 園 區(qū)向城市滲透的過渡空間。在城市干道金七路的城市空間界面上 ，布置科技館、健康中心、接待中心三組不同性格建筑，作為廣場過渡的表達。圖（2）生物谷總平面圖

3.4基于“人與自然”的共生，促進生態(tài)園區(qū)持續(xù)發(fā)展

基于與自然共生的理念，將生態(tài)設(shè)計引入園區(qū)規(guī)劃，環(huán)境因素成為設(shè)計的關(guān)鍵點，它要求在產(chǎn)品開發(fā)的所有階段均考慮環(huán)境因素，從產(chǎn)品的整個生命周期減少對環(huán)境的影響，最終引導(dǎo)產(chǎn)生一個更具有可持續(xù)性的生產(chǎn)和消費系統(tǒng)（2）。生物谷基于大連地區(qū)四季分明、空氣濕潤、降水集中、季風(fēng)明顯、風(fēng)力較大的氣候特點，在設(shè)計初期，根據(jù)場地的高差分布，合理的布局園區(qū)功能空間，使土方量達到最少，從而減少對原始地貌的破壞，在產(chǎn)業(yè)運營期間，生物谷產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成生態(tài)可視的可持續(xù)設(shè)計策略，堅持產(chǎn)業(yè)鏈條的運營主線，通過原材料物質(zhì)、能量的循環(huán)利用及廢棄物的合理“變質(zhì)”，促使“生物鏈”的自然合理流動。通過軟景、硬景與生態(tài)設(shè)計的結(jié)合，踐行生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的生態(tài)效應(yīng)。結(jié)合大連地區(qū)氣候特點，附設(shè)雨水收集裝置，與中心水域景觀結(jié)合，形成良好的水循環(huán)利用。生物谷內(nèi)的道路照明系統(tǒng)均附設(shè)太陽能板，通過太陽能與電能的轉(zhuǎn)換來提供照明。

4.結(jié)語與展望

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其規(guī)劃帶有極大的綜合性，不只是簡單的土地利用規(guī)劃，還要涉及到生物醫(yī)藥技術(shù)、景觀、生態(tài)、旅游宣傳等多方面，因此要加強多學(xué)科之間的交流及跨學(xué)科的實踐。使得現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園能更好的發(fā)揮其帶動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)騰飛的作用，以建立更完善的現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局。珍奧核酸生物谷是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的產(chǎn)物，本著尊重自然原貌、發(fā)揮自然優(yōu)勢、與自然和諧發(fā)展的理念，著重考慮人為因素與場地的關(guān)系。對園區(qū)功能分區(qū)合理布局，妥善解決內(nèi)外交通流線的互干擾問題，結(jié)合景觀對場地進行合理規(guī)劃。本次設(shè)計僅是對現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃方法的初探，在某些方面仍需進一步探究及調(diào)整。

參考文獻：

（1）[日]黑川紀(jì)章新共生思想覃力北京：建筑工業(yè)出版社，2008：:12-13

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方法范文第2篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 空間布局 區(qū)域資源稟賦 地方預(yù)算法規(guī)

“產(chǎn)業(yè)集群，是指集中于一定區(qū)域內(nèi)，特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系、不同規(guī)模等級的企業(yè)、與其發(fā)展有關(guān)的各種機構(gòu)、組織等主體，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系的一種新型空間經(jīng)濟組織形式”（任際、馬吉吉，2012）。產(chǎn)業(yè)集群是在產(chǎn)、供、銷、技術(shù)、服務(wù)等方面存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的諸多企業(yè)、機構(gòu)，在某一區(qū)域內(nèi)的有機結(jié)合，因此“空間集聚”是產(chǎn)業(yè)集群的首要特征，研究產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展就必須研究其空間布局問題。

依托區(qū)域優(yōu)勢布局產(chǎn)業(yè)集群

研究表明，產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展與區(qū)域特色有密切的聯(lián)系。“具有相同或相似特征的產(chǎn)業(yè)在市場機制的驅(qū)動下向要素資源豐富或區(qū)位優(yōu)勢突出的地區(qū)集中，最終形成產(chǎn)業(yè)集群”（孫霞，2009）。所以，某一區(qū)域特有的資源稟賦成為吸引產(chǎn)業(yè)集聚的前提條件，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。波特指出，“應(yīng)加強和建立現(xiàn)存的和正在出現(xiàn)的簇群，而不是努力去創(chuàng)造一個全新的簇群”（金麗紅，2008）。即，培育產(chǎn)業(yè)集群要以區(qū)域現(xiàn)有的優(yōu)勢要素為依托，而不是憑空規(guī)劃布局；失去區(qū)域優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群便成為“空中樓閣”。

因此，產(chǎn)業(yè)集群要根植于特定區(qū)域的相對資源要素優(yōu)勢，是區(qū)域的特色資源稟賦孕育了特定的產(chǎn)業(yè)集群。并非所有地區(qū)都適合大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)，否則會造成經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的沖突。不同的國土空間應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同的資源稟賦確定其發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)集群布局必須立足于特定區(qū)域的發(fā)展定位，與空間優(yōu)勢相吻合，將空間優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，否則產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必將遭遇瓶頸，空間資源稟賦也將被破壞。

依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)集群

《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》提供了科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃法，即“根據(jù)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿澏ㄖ黧w功能區(qū)的區(qū)域定位方法”（朱傳耿、馬曉冬，2007）。

主體功能區(qū)規(guī)劃將區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展歷史、自然資源承載能力、人力資源結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀況作為區(qū)域規(guī)劃的綜合指標(biāo)，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確了不同主體功能區(qū)的發(fā)展方向和發(fā)展重點。優(yōu)化開發(fā)區(qū)集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力；重點開發(fā)區(qū)主要承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；限制開發(fā)區(qū)主要進行資源和環(huán)境的養(yǎng)護，并可適當(dāng)發(fā)展與資源、環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)；禁止開發(fā)區(qū)不允許發(fā)展任何經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，集中力量進行資源和環(huán)境養(yǎng)護。

主體功能區(qū)規(guī)劃要求打破老工業(yè)基地長期以來形成的“工業(yè)經(jīng)濟一元化”發(fā)展模式，打破單純追求經(jīng)濟效率的思維方式，從各個區(qū)域的資源稟賦出發(fā)，以科學(xué)嚴(yán)謹?shù)膽B(tài)度明確其發(fā)展定位，因地制宜地布局產(chǎn)業(yè)集群，走出一條經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的多元化發(fā)展道路。

主體功能區(qū)規(guī)劃為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局奠定了基礎(chǔ)。在沈陽經(jīng)濟區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群作為一種新的空間經(jīng)濟組織形式，已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟增長極。目前，由于某些地方政府過于注重短期經(jīng)濟指標(biāo)，布局產(chǎn)業(yè)集群時忽視了不同主體功能區(qū)的資源稟賦狀況，已經(jīng)造成了建設(shè)用地緊張、資源環(huán)境遭到破壞等制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的問題。

因此，有必要依據(jù)沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各區(qū)縣的資源稟賦，確定其主體功能定位，并以此為基礎(chǔ)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群空間布局。2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)“新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)”，要求經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這是對沈陽經(jīng)濟區(qū)各區(qū)縣依據(jù)其主體功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群空間布局，走多元化發(fā)展道路的具體要求。

地方預(yù)算法規(guī)對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局的作用

弗里德曼認為，“區(qū)域政策處理的是區(qū)位問題，即經(jīng)濟發(fā)展‘在什么地方’”；C.羅杰（C.Roger）認為，區(qū)域政策是“所有旨在改善經(jīng)濟活動地理分布的公共干預(yù)”（賴東華，2008）。可見，區(qū)域政策是調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的空間布局的重要手段。區(qū)域政策有多種表現(xiàn)形式，預(yù)算法規(guī)具有強大的財政資金配置功能，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局方面必然能發(fā)揮不可替代的作用。

由于沈陽經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展歷史較短，經(jīng)濟主體對產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域資源稟賦之間的互動關(guān)系的理解尚不深入。如果完全依賴市場自發(fā)調(diào)節(jié)，在相當(dāng)長的時期內(nèi)將難以實現(xiàn)依托區(qū)域資源稟賦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局的目標(biāo)。

而且，沈陽經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群屬于“后發(fā)型”產(chǎn)業(yè)集群，政府的財政資金支持是其形成和發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此預(yù)算法規(guī)對優(yōu)化沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群布局具有更為重要的作用。

目前，有學(xué)者從主體功能區(qū)的類型入手，提出了差別化的財政政策，“優(yōu)化開發(fā)區(qū)適用創(chuàng)新型財稅政策，重點開發(fā)區(qū)適宜激勵型財稅政策，限制開發(fā)區(qū)適用支持—補償型財稅政策，禁止開發(fā)區(qū)適宜保障—補償型財稅政策”（賈康，2009）。還有學(xué)者“從環(huán)境稅、政府采購、轉(zhuǎn)移支付、公共基礎(chǔ)設(shè)施、稅式支出等”（龔志堅，2010）政策出發(fā)，對四類主體功能區(qū)進行了財稅政策設(shè)計。但是，尚未廣泛開展依托區(qū)域資源稟賦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局的地方預(yù)算法規(guī)研究。

沈陽經(jīng)濟區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)“新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)”的契機，成為老工業(yè)基地體制機制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，通過地方預(yù)算法規(guī)的創(chuàng)新，打開優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群空間布局的新局面。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群空間布局的地方預(yù)算法規(guī)完善策略

（一）完善地方預(yù)算法規(guī)的原則

促進區(qū)域差別化發(fā)展的原則。主體功能區(qū)規(guī)劃旨在改變以經(jīng)濟效率作為區(qū)域發(fā)展程度唯一衡量指標(biāo)的觀念，采用經(jīng)濟、社會、文化、自然資源和環(huán)境保護等多重指標(biāo)衡量區(qū)域發(fā)展程度。因此，各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的空間優(yōu)勢，即區(qū)域資源稟賦，布局產(chǎn)業(yè)集群，走多元化、特色化發(fā)展道路。所以，地方預(yù)算法規(guī)應(yīng)當(dāng)避免“一刀切”，要允許差別化的預(yù)算制度存在，使地方預(yù)算法規(guī)為不同區(qū)縣依據(jù)自身的發(fā)展方向和發(fā)展重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群空間布局提供有針對性、傾向性的預(yù)算支持。

保障基本公共服務(wù)均衡供給的原則。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，不同區(qū)縣的空間優(yōu)勢不同，主體功能定位不同，適合布局的產(chǎn)業(yè)集群則不同。有些區(qū)縣甚至不適宜布局創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)集群，不可避免地造成地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以資源環(huán)境養(yǎng)護為發(fā)展重點，需要放棄本位經(jīng)濟利益，基本公共服務(wù)供給能力較弱。但是，“財政法對財政分配具有更為直接和具體的影響，即財政法正義性直接介入財政分配與再分配的公平公正以及對社會需要的公共產(chǎn)品分配的公平公正”（任際，2011）。作為財政法的重要組成部分，地方預(yù)算法規(guī)應(yīng)當(dāng)以保障基本公共服務(wù)均衡供給為原則。

（二）完善地方預(yù)算法規(guī)策略

1.預(yù)算支出方面。在配置預(yù)算資金時，不同區(qū)縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的空間優(yōu)勢，吸引與區(qū)縣資源稟賦相適宜的特色產(chǎn)業(yè)集聚。

首先，預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)用于加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。勞動力密集區(qū)縣要加強城市生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造條件；技術(shù)密集區(qū)縣要加強研發(fā)機構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)等建設(shè)，為科技型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造條件；森林或水資源集中區(qū)縣要加強環(huán)境保護和資源養(yǎng)護設(shè)施建設(shè)。具體的預(yù)算支出方式可以采取專項建設(shè)撥款。其次，預(yù)算支出還要用于加強投資軟環(huán)境建設(shè)。支持具有區(qū)縣特色的產(chǎn)業(yè)科研項目，支持“產(chǎn)研”合作；支持學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)以“產(chǎn)學(xué)”合作方式培養(yǎng)地區(qū)緊缺人才。具體的預(yù)算支出方式可以采取專項科研基金或?qū)ｍ椚瞬排囵B(yǎng)基金。最后，預(yù)算支出還要支持符合區(qū)縣空間優(yōu)勢的企業(yè)及其配套機構(gòu)落戶和發(fā)展。具體的預(yù)算支出方式可以采取專項貸款擔(dān)保等。

2.預(yù)算資金使用方面。預(yù)算資金配置到位后，是否能發(fā)揮促進產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化布局的作用，還取決于預(yù)算資金的使用狀況。地方財政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督預(yù)算資金使用單位按照規(guī)定的用途使用資金。此外，需要健全國庫集中支付制度和國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。只有這樣，才能實現(xiàn)對預(yù)算資金使用管理到單位、到項目，才能夠全面掌握預(yù)算資金的流向和金額。對不符合區(qū)域發(fā)展定位的財政資金使用要求將不予撥款，防止預(yù)算部門和預(yù)算單位為追求短期經(jīng)濟效率擠占、挪用發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群的專項資金。

3.預(yù)算監(jiān)督方面。因為預(yù)算資金使用是專業(yè)性較強的活動，而且預(yù)算信息由預(yù)算部門和預(yù)算單位掌握，所以常規(guī)的人大和財政部門監(jiān)督存在較大的局限性。事實上，外部監(jiān)督的效力都不及內(nèi)在約束和激勵機制。績效預(yù)算制度就是這樣一種約束和激勵機制。我國財政部預(yù)算司認為，績效預(yù)算是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算，它是以政府部門目標(biāo)實現(xiàn)程度為依據(jù)，進行預(yù)算編制、控制以及評價的預(yù)算管理模式。與投入預(yù)算相比，績效預(yù)算將預(yù)算的結(jié)果作為控制政府預(yù)算的重要指標(biāo)。

因此，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，評價各預(yù)算部門和預(yù)算單位的預(yù)算績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，并據(jù)此決定下一年度的預(yù)算資金配置，使預(yù)算資金成為一種“潛在利益”。只有這樣，才能約束和激勵預(yù)算部門和預(yù)算單位合理使用預(yù)算資金，努力實現(xiàn)績效目標(biāo)。

需要注意的是，績效評價指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具有可操作性和差別性。不同區(qū)縣的空間優(yōu)勢不同，適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群也不同。不能一味以經(jīng)濟效益為指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)縣的資源稟賦狀況，設(shè)計經(jīng)濟、社會、文化、自然資源和環(huán)境保護等多重因素相結(jié)合，以某種因素為重點的績效評價指標(biāo)體系。旨在考查不同區(qū)縣的相關(guān)預(yù)算部門和預(yù)算單位是否能夠有效地運用預(yù)算資金，優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群空間布局，使其與區(qū)縣資源稟賦相適應(yīng)。

4.地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付方面。由于區(qū)縣空間優(yōu)勢不同，有些區(qū)縣需要承擔(dān)資源環(huán)境養(yǎng)護的重任，不適宜布局經(jīng)濟效益突出的產(chǎn)業(yè)集群。這些區(qū)縣犧牲了本位經(jīng)濟利益，而且還要將有限的財政資金用于資源環(huán)境養(yǎng)護，造成財政資金短缺。為了保障基本公共服務(wù)的均衡供給，應(yīng)當(dāng)遵循“受益原則”，要求從資源環(huán)境養(yǎng)護中受益的其他區(qū)縣以轉(zhuǎn)移支付的方式，彌補上述區(qū)縣的財力不足。這是一種地區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付。

綜上所述，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，依托區(qū)域資源稟賦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局，是實現(xiàn)經(jīng)濟、人口、資源可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是具有顯著地方特色的事務(wù)，因此地方預(yù)算擔(dān)負促進產(chǎn)業(yè)集群合理布局的職能。然而，目前地方預(yù)算具有較強的“行政主導(dǎo)性”，地方政府和相關(guān)部門、單位的“短視性”、“機會主義傾向”極易使產(chǎn)業(yè)集群成為追求短期經(jīng)濟利益的工具，因此，以促進產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域資源稟賦相符合為根本目標(biāo)，完善地方預(yù)算法規(guī)，對產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展具有重要的保障作用。

參考文獻：

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產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方法范文第3篇

    關(guān)鍵詞:綠色食品產(chǎn)業(yè);規(guī)劃環(huán)境影響評價;評估方法

    近年來,我國的食品安全狀況一直不容樂觀,地溝油和臺灣的塑化劑等一系列食品安全問題已然成為嚴(yán)重的社會問題,影響著國民的正常生活[1]。在人類食品中所占比例最大的是農(nóng)副產(chǎn)品,包括農(nóng)、林、牧、副、漁五大產(chǎn)品,這些產(chǎn)品每日都大量地供給到人們的餐桌上。傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品一般是自產(chǎn)自銷的,沒有品牌,也沒有規(guī)模和統(tǒng)一性。目前,一些農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者已經(jīng)意識到品牌及產(chǎn)品質(zhì)量的重要性,其生產(chǎn)的綠色食品,以優(yōu)良的品質(zhì)打入了市場。

    1 我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

    綠色食品是指安全、無污染、經(jīng)過專門機構(gòu)認證許可使用綠色食品標(biāo)志的環(huán)保健康食品。嚴(yán)格地講,綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,按特定生產(chǎn)方式生產(chǎn),經(jīng)專門機構(gòu)認定許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的、無污染的、安全優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)類食品[2]。發(fā)展綠色食品是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑之一。

    我國從1990年起開始發(fā)展綠色食品,1992年成立了中國綠色食品發(fā)展中心[3],經(jīng)過22年的努力,我國綠色食品生產(chǎn)已經(jīng)初具規(guī)模,逐步建立并完善了綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色食品認證制度,建立并全面推行了綠色食品監(jiān)管制度等。隨著綠色食品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,一些具有一定生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件優(yōu)越的地區(qū),開始建立起了綠色食品基地。截止到2011年底,全國已有340個縣(農(nóng)場)創(chuàng)建了479個標(biāo)準(zhǔn)化基地,全國綠色食品企業(yè)總數(shù)超過6 700家,產(chǎn)品總數(shù)1.7萬個,年銷售近3 000億元,出口額約23億美元,環(huán)境監(jiān)測面積0.16億 hm2以上[4]。綠色食品已成為新時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點,引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民安全優(yōu)質(zhì)食品消費的一個熱點。綠色食品產(chǎn)業(yè)的形成,也在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高食品安全水平等問題中發(fā)揮了重要的作用。與此同時,在發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的過程中,也存在著諸多的問題。

    首先,我國國民對于綠色食品的消費缺乏認識,妨礙了綠色食品信息的傳播。綠色食品的價格較高,使得中低收入者缺乏足夠的購買能力。其次,綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模普遍較小,品種單一。從事綠色食品生產(chǎn)的從業(yè)者認為生產(chǎn)綠色食品的風(fēng)險較大,因此沒有大規(guī)模的生產(chǎn)投入,不同的農(nóng)業(yè)墾區(qū)只適合一種或幾種食品的生產(chǎn),使得生產(chǎn)品種相對單一,沒有強勁的市場競爭力。同時綠色食品質(zhì)量保證體系不健全也是一個主要問題[5-7]。

    另外,我國綠色食品的產(chǎn)業(yè)以及綠色食品產(chǎn)業(yè)基地往往存在著先污染后治理的巨大問題。通過了國家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系認證了的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地,經(jīng)過了幾年的生產(chǎn),由于綠色食品生產(chǎn)者的環(huán)保意識差,為了提高效益,不惜破壞原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,將廢水廢渣直接排入河流,將垃圾直接傾倒在基地周圍,造成了不可挽回的損失。使得原本符合綠色食品產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)的墾區(qū)不再符合國家的標(biāo)準(zhǔn),在這樣的環(huán)境下生產(chǎn)的食品不再是符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品,導(dǎo)致此墾區(qū)的經(jīng)濟價值貶值,造成了極大的土地資源浪費。由于一直都沒有有效的方法解決綠色食品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題,因此,迫切需要對綠色食品生產(chǎn)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。

    2 規(guī)劃環(huán)境影響評價

    2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容及相關(guān)政策

    規(guī)劃環(huán)境影響評價是指在規(guī)劃編制階段對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程[8]。規(guī)劃環(huán)評實質(zhì)上屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價,其具有一定的前瞻性和全局性,能從源頭上防止環(huán)境污染。2003年9月1日,《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(簡稱《環(huán)評法》)正式頒布并實施。2009年10月1日國務(wù)院出臺的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》[9]正式實施,在《環(huán)評法》的框架下,進一步明確了規(guī)劃環(huán)境影響評價的實施主體,相關(guān)各方面的法律責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。規(guī)劃環(huán)境影響評價是環(huán)境影響評價的重要領(lǐng)域,而綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價屬于環(huán)境影響評價中規(guī)劃環(huán)評的新領(lǐng)域,目前這項工作仍然處于起步和探索階段。規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本步驟可以大致分為4步,分別是規(guī)劃研究、環(huán)境背景調(diào)查、環(huán)境制約因素判別、規(guī)劃環(huán)境影響識別與預(yù)測[10]。

    2.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展現(xiàn)狀

    2006年國家環(huán)保部在、大連市和武漢市等第1批試點地區(qū)進行了規(guī)劃環(huán)評,取得了成功經(jīng)驗。此后,又陸續(xù)批準(zhǔn)江蘇省、湖北省、寧波市、蕪湖市、廣州市為規(guī)劃環(huán)評試點省份和城市,河北省、山東省、吉林省、上海市、天津市、杭州市等許多省市也相繼配套出臺了多項地方性規(guī)章制度[11],有力推動了規(guī)劃環(huán)評的實施。由于我國引入戰(zhàn)略環(huán)境評價較晚,從而屬于戰(zhàn)略環(huán)境評價范疇的規(guī)劃環(huán)境影響評價的實踐相對落后。目前已完成的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評有長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃、沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃、廈門東海岸開發(fā)區(qū)規(guī)劃、廈門城市總體規(guī)劃環(huán)評等[12]。

    五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價項目,環(huán)渤海、北部灣、成渝、海峽西岸和黃河中上游能源化工區(qū)五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評涵蓋15個省,67個地級市,國土面積約110萬km2,涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業(yè),以及發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、環(huán)保等多個部門。項目集聚了中國環(huán)科院、環(huán)保部發(fā)展中心、環(huán)保部華南環(huán)科所、上海市環(huán)科院、中科院地理所、清華大學(xué)等國內(nèi)一流科研院所,參加單位及協(xié)作單位共計近百家。開展范圍如此之大、行業(yè)覆蓋如此之廣、參與部門和單位如此之多的區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評,在我國還是第一次。五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價項目的基礎(chǔ)性工作目前已基本完成,技術(shù)成果已經(jīng)在相關(guān)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)布局和重大項目的環(huán)保準(zhǔn)入中得到體現(xiàn)[13]。

    2012年1月2日,我國環(huán)境保護部開展了西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評價,是繼五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評之后環(huán)境保護部組織開展的又一重大區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評。開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評,是區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評的一次拓展和深化,推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有重大而深遠的意義[14]。

    3 綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價

    3.1 綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義

    我國綠色食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,然而大部分的綠色食品產(chǎn)業(yè)和綠色食品基地往往一味的追求經(jīng)濟利益,忽視對環(huán)境的污染和破壞。因此,對綠色食品產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價具有極其重要的意義。首先,綠色食品要取得長足發(fā)展,必須加強基地建設(shè)。通過規(guī)劃環(huán)評的方式對基地的建設(shè)進行規(guī)劃和評價,從而從源頭上杜絕環(huán)境污染的發(fā)生。使得綠色食品從始至終不經(jīng)受任何的污染,產(chǎn)業(yè)基地也實現(xiàn)零排放。其次,通過把對環(huán)境的考慮納入到規(guī)劃的制定過程中,建立一種環(huán)境、經(jīng)濟和社會綜合的決策機制,從而綜合各方面的因素,制定出規(guī)劃環(huán)境影響評價的報告書,使得綠色食品基地在建設(shè)初期就有章可循并且逐步做到細節(jié)化[15]。最后,規(guī)劃環(huán)評對于綠色食品基地來說可以進一步完善土地資源的合理利用,統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè),促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。具體實施步驟可歸納如圖1。

    3.2 綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關(guān)理論和技術(shù)方法

    國內(nèi)許多學(xué)者對規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論和技術(shù)方法進行了大量的研究。其中朱坦、尚金城、包存寬等[16-18]對規(guī)劃環(huán)境影響評價進行了深入探索。但規(guī)劃環(huán)境影響評價在國內(nèi)仍然還是一個新生事物,在我國尚處于起步和探索階段,所以目前尚無通用成熟的理論和技術(shù)方法,我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價可以借鑒一些理論[19]。這些理論能夠運用到綠色食品的規(guī)劃環(huán)評當(dāng)中,起到很大的指導(dǎo)性作用。

    在技術(shù)方法方面,《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)》中羅列了規(guī)劃環(huán)評的一般方法。張媛等[20]將導(dǎo)則中的方法與實際應(yīng)用中的一些方法進行了整合和分類,如表1。

    規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)方法是規(guī)劃環(huán)評的重要組成部分,作為綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價,更多的是要應(yīng)用更加切合實際、在實踐中更加正確的技術(shù)方法作為評價方法,多種方法的集成是綠色食品規(guī)劃環(huán)評的方法特點,針對不同評價類型,選擇不同的評價方法,綜合各種環(huán)境因素和人為因素選擇出一種或幾種特定的方法進行評價。

    3.2.1 生命周期評價 生命周期評價也稱作“生命周期分析”、“生命周期方法”等。生命周期評價是編制和評估產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)的整個生命周期的輸入輸出和可能的環(huán)境影響[21]。歸納起來就是4個部分的工作:目的與范圍的確定、清單分析、影響評價和生命周期解釋[22]。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方法范文第4篇

摘 要：對我國的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及規(guī)劃環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀和存在的問題分別進行了闡述和探討，提出了一系列適用于開展綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論和技術(shù)方法。期望為我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價提供有益借鑒。

 

關(guān)鍵詞：綠色食品產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃環(huán)境影響評價；評估方法

中圖分類號：x828；x321；f768.2 文獻標(biāo)識碼：a doi編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.04.010

study on planning environmental impact assessment of green food industry in china

 

hou hao-chen ， yang dan ， liu jin-xin ， zhang wei-dong

（college of life science， liaoning normal university， dalian， liaoning 116081，china）

 

abstract： this paper elaborated the development of green food industry， probing into the current situation and existing problems of peia respectively. and put forward a series of applicable theories and techniques that could help promoting peia of green food industry， looking forward to providing helpful reference for the green food industry peia.

 

key words： green food industry；planning environmental impact assessment；evaluation method

 

近年來，我國的食品安全狀況一直不容樂觀，地溝油和臺灣的塑化劑等一系列食品安全問題已然成為嚴(yán)重的社會問題，影響著國民的正常生活[1]。在人類食品中所占比例最大的是農(nóng)副產(chǎn)品，包括農(nóng)、林、牧、副、漁五大產(chǎn)品，這些產(chǎn)品每日都大量地供給到人們的餐桌上。傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品一般是自產(chǎn)自銷的，沒有品牌，也沒有規(guī)模和統(tǒng)一性。目前，一些農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者已經(jīng)意識到品牌及產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，其生產(chǎn)的綠色食品，以優(yōu)良的品質(zhì)打入了市場。

 

1 我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

綠色食品是指安全、無污染、經(jīng)過專門機構(gòu)認證許可使用綠色食品標(biāo)志的環(huán)保健康食品。嚴(yán)格地講，綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認定許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的、無污染的、安全優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)類食品[2]。發(fā)展綠色食品是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑之一。

 

我國從1990年起開始發(fā)展綠色食品，1992年成立了中國綠色食品發(fā)展中心[3]，經(jīng)過22年的努力，我國綠色食品生產(chǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，逐步建立并完善了綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色食品認證制度，建立并全面推行了綠色食品監(jiān)管制度等。隨著綠色食品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一些具有一定生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件優(yōu)越的地區(qū)，開始建立起了綠色食品基地。截止到2011年底，全國已有340個縣（農(nóng)場）創(chuàng)建了479個標(biāo)準(zhǔn)化基地，全國綠色食品企業(yè)總數(shù)超過6 700家，產(chǎn)品總數(shù)1.7萬個，年銷售近3 000億元，出口額約23億美元，環(huán)境監(jiān)測面積0.16億 hm2以上[4]。綠色食品已成為新時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民安全優(yōu)質(zhì)食品消費的一個熱點。綠色食品產(chǎn)業(yè)的形成，也在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高食品安全水平等問題中發(fā)揮了重要的作用。與此同時，在發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的過程中，也存在著諸多的問題。

 

首先，我國國民對于綠色食品的消費缺乏認識，妨礙了綠色食品信息的傳播。綠色食品的價格較高，使得中低收入者缺乏足夠的購買能力。其次，綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，品種單一。從事綠色食品生產(chǎn)的從業(yè)者認為生產(chǎn)綠色食品的風(fēng)險較大，因此沒有大規(guī)模的生產(chǎn)投入，不同的農(nóng)業(yè)墾區(qū)只適合一種或幾種食品的生產(chǎn)，使得生產(chǎn)品種相對單一，沒有強勁的市場競爭力。同時綠色食品質(zhì)量保證體系不健全也是一個主要問題[5-7]。

 

另外，我國綠色食品的產(chǎn)業(yè)以及綠色食品產(chǎn)業(yè)基地往往存在著先污染后治理的巨大問題。通過了國家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系認證了的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)過了幾年的生產(chǎn)，由于綠色食品生產(chǎn)者的環(huán)保意識差，為了提高效益，不惜破壞原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將廢水廢渣直接排入河流，將垃圾直接傾倒在基地周圍，造成了不可挽回的損失。使得原本符合綠色食品產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)的墾區(qū)不再符合國家的標(biāo)準(zhǔn)，在這樣的環(huán)境下生產(chǎn)的食品不再是符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品，導(dǎo)致此墾區(qū)的經(jīng)濟價值貶值，造成了極大的土地資源浪費。由于一直都沒有有效的方法解決綠色食品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，因此，迫切需要對綠色食品生產(chǎn)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。

 

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價

2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容及相關(guān)政策

規(guī)劃環(huán)境影響評價是指在規(guī)劃編制階段對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程[8]。規(guī)劃環(huán)評實質(zhì)上屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，其具有一定的前瞻性和全局性，能從源頭上防止環(huán)境污染。2003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（簡稱《環(huán)評法》）正式頒布并實施。2009年10月1日國務(wù)院出臺的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》[9]正式實施，在《環(huán)評法》的框架下，進一步明確了規(guī)劃環(huán)境影響評價的實施主體，相關(guān)各方面的法律責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。規(guī)劃環(huán)境影響評價是環(huán)境影響評價的重要領(lǐng)域，而綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價屬于環(huán)境影響評價中規(guī)劃環(huán)評的新領(lǐng)域，目前這項工作仍然處于起步和探索階段。規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本步驟可以大致分為4步，分別是規(guī)劃研究、環(huán)境背景調(diào)查、環(huán)境制約因素判別、規(guī)劃環(huán)境影響識別與預(yù)測[10]。

2.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展現(xiàn)狀

2006年國家環(huán)保部在、大連市和武漢市等第1批試點地區(qū)進行了規(guī)劃環(huán)評，取得了成功經(jīng)驗。此后，又陸續(xù)批準(zhǔn)江蘇省、湖北省、寧波市、蕪湖市、廣州市為規(guī)劃環(huán)評試點省份和城市，河北省、山東省、吉林省、上海市、天津市、杭州市等許多省市也相繼配套出臺了多項地方性規(guī)章制度[11]，有力推動了規(guī)劃環(huán)評的實施。由于我國引入戰(zhàn)略環(huán)境評價較晚，從而屬于戰(zhàn)略環(huán)境評價范疇的規(guī)劃環(huán)境影響評價的實踐相對落后。目前已完

成的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評有長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃、沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃、廈門東海岸開發(fā)區(qū)規(guī)劃、廈門城市總體規(guī)劃環(huán)評等[12]。

 

五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價項目，環(huán)渤海、北部灣、成渝、海峽西岸和黃河中上游能源化工區(qū)五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評涵蓋15個省，67個地級市，國土面積約110萬km2，涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業(yè)，以及發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、環(huán)保等多個部門。項目集聚了中國環(huán)科院、環(huán)保部發(fā)展中心、環(huán)保部華南環(huán)科所、上海市環(huán)科院、中科院地理所、清華大學(xué)等國內(nèi)一流科研院所，參加單位及協(xié)作單位共計近百家。開展范圍如此之大、行業(yè)覆蓋如此之廣、參與部門和單位如此之多的區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評，在我國還是第一次。五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價項目的基礎(chǔ)性工作目前已基本完成，技術(shù)成果已經(jīng)在相關(guān)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)布局和重大項目的環(huán)保準(zhǔn)入中得到體現(xiàn)[13]。

 

2012年1月2日，我國環(huán)境保護部開展了西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評價，是繼五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評之后環(huán)境保護部組織開展的又一重大區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評。開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評，是區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評的一次拓展和深化，推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠的意義[14]。

 

3 綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價

3.1 綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義

我國綠色食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，然而大部分的綠色食品產(chǎn)業(yè)和綠色食品基地往往一味的追求經(jīng)濟利益，忽視對環(huán)境的污染和破壞。因此，對綠色食品產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價具有極其重要的意義。首先，綠色食品要取得長足發(fā)展，必須加強基地建設(shè)。通過規(guī)劃環(huán)評的方式對基地的建設(shè)進行規(guī)劃和評價，從而從源頭上杜絕環(huán)境污染的發(fā)生。使得綠色食品從始至終不經(jīng)受任何的污染，產(chǎn)業(yè)基地也實現(xiàn)零排放。其次，通過把對環(huán)境的考慮納入到規(guī)劃的制定過程中，建立一種環(huán)境、經(jīng)濟和社會綜合的決策機制，從而綜合各方面的因素，制定出規(guī)劃環(huán)境影響評價的報告書，使得綠色食品基地在建設(shè)初期就有章可循并且逐步做到細節(jié)化[15]。最后，規(guī)劃環(huán)評對于綠色食品基地來說可以進一步完善土地資源的合理利用，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。具體實施步驟可歸納如圖1。

 

3.2 綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關(guān)理論和技術(shù)方法

國內(nèi)許多學(xué)者對規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論和技術(shù)方法進行了大量的研究。其中朱坦、尚金城、包存寬等[16-18]對規(guī)劃環(huán)境影響評價進行了深入探索。但規(guī)劃環(huán)境影響評價在國內(nèi)仍然還是一個新生事物，在我國尚處于起步和探索階段，所以目前尚無通用成熟的理論和技術(shù)方法，我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價可以借鑒一些理論[19]。這些理論能夠運用到綠色食品的規(guī)劃環(huán)評當(dāng)中，起到很大的指導(dǎo)性作用。

 

在技術(shù)方法方面，《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）》中羅列了規(guī)劃環(huán)評的一般方法。張媛等[20]將導(dǎo)則中的方法與實際應(yīng)用中的一些方法進行了整合和分類，如表1。

 

規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)方法是規(guī)劃環(huán)評的重要組成部分，作為綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價，更多的是要應(yīng)用更加切合實際、在實踐中更加正確的技術(shù)方法作為評價方法，多種方法的集成是綠色食品規(guī)劃環(huán)評的方法特點，針對不同評價類型，選擇不同的評價方法，綜合各種環(huán)境因素和人為因素選擇出一種或幾種特定的方法進行評價。

 

3.2.1 生命周期評價 生命周期評價也稱作“生命周期分析”、“生命周期方法”等。生命周期評價是編制和評估產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)的整個生命周期的輸入輸出和可能的環(huán)境影響[21]。歸納起來就是4個部分的工作：目的與范圍的確定、清單分析、影響評價和生命周期解釋[22]。

 

確定環(huán)境問題是非常復(fù)雜的，因此在判斷整個規(guī)劃環(huán)境影響評價對于綠色食品產(chǎn)業(yè)是否有效以及規(guī)劃時所遇到的環(huán)境影響時，應(yīng)廣泛使用生命周期評價方法，對綠色食品的整個生命周期進行全過程的分析，從而確定綠色食品是否清潔生產(chǎn)，是否對環(huán)境產(chǎn)生影響，投入產(chǎn)出是否合理。在綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價中，生命周期評價可以作為一種直接的評價工具，以此來評價綠色食品基地內(nèi)的物質(zhì)流、能量流在基地中的走勢以及綠色食品清潔生產(chǎn)工序等一系列的生態(tài)問題，將物質(zhì)在整個綠色食品基地的動態(tài)描畫出來，進而對基地進行規(guī)劃和評價。生命周期評價在農(nóng)業(yè)應(yīng)用上處于初級階段[23]，徐李娜等[24]指出生命周期評價是一種有效的清潔生產(chǎn)診斷工具，并對比了國際國內(nèi)的生命周期評價對清潔生產(chǎn)的應(yīng)用現(xiàn)狀，指出了生命周期評價對于清潔生產(chǎn)判斷的重要性，具有指導(dǎo)意義。張麗麗等[25]應(yīng)用生命周期評價方法對遼寧西部地區(qū)建平縣兩種玉米生產(chǎn)方式進行生命周期資源消耗與污染物排放清單分析，在此基礎(chǔ)上進行了生命周期評價，為加強綠色食品產(chǎn)業(yè)的環(huán)境管理和減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境影響提供參考。

 

3.2.2 生態(tài)承載力 生態(tài)承載力理論是指在一定時間、一定空間范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)在自我調(diào)節(jié)以及人類積極作用下健康、有序地發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)所能支持的資源消耗和環(huán)境納污程度，以及社會經(jīng)濟發(fā)展強度和一定消費水平的人口數(shù)量[26]。生態(tài)承載力是可持續(xù)發(fā)展科學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的熱點問題，是判定可持續(xù)發(fā)展的重要分析手段。越來越多的人認識到承載力分析在戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)境評價、項目環(huán)境影響評價中的重要性，它是解決累積影響以及將戰(zhàn)略環(huán)境評價與戰(zhàn)略規(guī)劃相融合的重要手段。

 

生態(tài)承載力分析是生態(tài)足跡與生態(tài)承載力之間的關(guān)系，是將生態(tài)足跡與生態(tài)承載力相減，差值為正時稱生態(tài)赤字，表示該地區(qū)人類負荷超過了其生態(tài)容量。差值為負時稱生態(tài)盈余，表示人類負荷仍在生態(tài)環(huán)境的承載范圍內(nèi)[27]。

因此，通過生態(tài)承載力分析在綠色食品基地建設(shè)之前，通過能值分析、生態(tài)足跡等一系列的方法，根據(jù)當(dāng)?shù)氐母鱾€環(huán)境因子以及人為活動的實際因素，通過生態(tài)模型、人均生態(tài)協(xié)調(diào)系數(shù)模型等一系列的計算模型得出生態(tài)足跡與生態(tài)承載力的關(guān)系[28]，從而確定當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)特點，根據(jù)數(shù)據(jù)進行合理規(guī)劃。趙玉強等[29]結(jié)合沈陽市渾南新區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測結(jié)果，從水資源、土地資源、污染物、經(jīng)濟等幾個方面對渾南新區(qū)環(huán)境承載力進行綜合分析，并得出了可行性的改進方案。

 

3.2.3 可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展理論要求經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展要與自然承載能力相協(xié)調(diào)，發(fā)展的同時必須保護和改善地球生態(tài)環(huán)境，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本，使人類的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展同樣強調(diào)環(huán)境保護，但不同于以往將環(huán)境保護與社會發(fā)展對立的做法，可持續(xù)發(fā)展要求通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從人類發(fā)展的源頭、從根本上解決環(huán)境問題。可持續(xù)發(fā)展評價是目前可持續(xù)發(fā)展研究的熱點和前沿。柴小青[30]總結(jié)了中外在可持續(xù)發(fā)展評價研究方面的特點，剖析了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價中存在的問題，探討了改進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價問題的框架思路和途徑，對可持續(xù)發(fā)展評價遇到的問題提出了解決的方法。

 

循環(huán)經(jīng)濟實際上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是運用生態(tài)學(xué)的循環(huán)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟開發(fā)活動，是建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用理念上的經(jīng)濟發(fā)展

模式[31]。它根據(jù)生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)原理，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，實現(xiàn)以最少的資源消耗和最小的環(huán)境代價獲取最大的發(fā)展效益的閉環(huán)流動經(jīng)濟。通過提高資源利用效率，進而提高環(huán)境效益和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，達到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的共贏局面[32]。

 

綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價要以可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的理論為中心，產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和布局遵循可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟這兩個理念。

3.2.4 其他理論方法 運用景觀生態(tài)學(xué)的理論，對綠色食品景觀資源進行適當(dāng)配置利用，對綠色食品基地進行合理規(guī)劃布局，對生產(chǎn)高品位，高質(zhì)量、優(yōu)良的綠色無公害食品，對實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義[33]。

 

運用地理信息系統(tǒng)（geographic information system 簡稱g1s）[34-35]。在環(huán)境規(guī)劃中，gis數(shù)據(jù)表達直觀形象，輸出的結(jié)果圖形化，更便于為人們所接受。游娟等[36]借助gis的空間分析方法對北京市大興區(qū)的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境適宜性進行定量評價；劉純青等[37]運用gis技術(shù)選取灤南縣自然植被、河湖水系、地質(zhì)地貌、土壤類型、污染分布、道路體系等因子作為綠地系統(tǒng)布局的適宜性因子，從而確定了綠地系統(tǒng)的空間布局和發(fā)展方向。

 

此外，規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查分析、環(huán)境影響識別與評價、指標(biāo)確定重大生態(tài)作用區(qū)和環(huán)境影響區(qū)空間識別[38]等等一系列的評價方法都是綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)評適用的方法。要按照實際情況具體制定評價方法。

 

4 展 望

通過開展綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價，可以大大提高我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，從宏觀上規(guī)劃經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，避免在綠色食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)時期產(chǎn)生重大的選址、規(guī)模、性質(zhì)上的錯誤。減少對環(huán)境的負面影響，降低食品安全問題對國民健康的威脅，也可以促進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展。綠色食品的規(guī)劃環(huán)境影響評價在可持續(xù)發(fā)展角度具有重要意義，對于完善我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論方法有很大的科學(xué)價值。

 

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產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方法范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟 區(qū)域環(huán)境影響評價 應(yīng)用

1 前言

中國近20年來社會經(jīng)濟高速增長，出現(xiàn)了投資增長過快，生產(chǎn)能力超出市場預(yù)期需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高消耗、高污染、低產(chǎn)出等嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟模式被認為是維持中國可持續(xù)發(fā)展的最佳方式，把循環(huán)經(jīng)濟理論和技術(shù)方法應(yīng)用到區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中，有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、制定具有可操作性的建設(shè)項目環(huán)境保護準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的實踐意義。本文從理論上初步探討了循環(huán)經(jīng)濟理論和技術(shù)方法在區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價中的應(yīng)用，以期進一步增強區(qū)域開發(fā)環(huán)評的戰(zhàn)略和規(guī)劃功能，供讀者商榷。

2 循環(huán)經(jīng)濟的原則、方法和核心標(biāo)準(zhǔn)

循環(huán)經(jīng)濟是區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。世界各國尤其是歐盟和日本等高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。中國循環(huán)經(jīng)濟正從宣傳示范的啟動階段向建立政策機制的推動階段轉(zhuǎn)變。經(jīng)典的循環(huán)經(jīng)濟3R原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”。在我國，由于科學(xué)技術(shù)和社會發(fā)展水平與西方發(fā)達國家相比尚有較大的差距，考慮到閉路循環(huán)在理論和技術(shù)經(jīng)濟上的困難,“無害化”顯得尤其重要。因此，中國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展原則還需要增加“無害化”。在企業(yè)和市民生活的微觀層面,“減量化”處于優(yōu)先考慮地位；在社會區(qū)域?qū)用?“再利用、資源化和無害化”優(yōu)先于減量化原則[1]。

根據(jù)德國、日本實踐經(jīng)驗和已有的理論研究成果，物質(zhì)流分析與管理是調(diào)控社會經(jīng)濟活動物質(zhì)流動方式和通量的核心技術(shù)手段和方法。生態(tài)效率是循環(huán)經(jīng)濟的核心[2]，它是連接資源、經(jīng)濟、環(huán)境的節(jié)點指標(biāo)，高生態(tài)效率必然意味著低資源能源投入、高經(jīng)濟產(chǎn)出和低污染排放。

3 區(qū)域環(huán)境影響評價特點和主要任務(wù)

與建設(shè)項目環(huán)境影響評價相比較，區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價具有如下特點：①廣泛性和復(fù)雜性；②不確定性；③戰(zhàn)略性和規(guī)劃性；④評價時間的超前性；⑤評價方法的多樣化、定性和定量相結(jié)合等特點[2]。區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要任務(wù)是對擬議的各規(guī)劃方案，包括選址、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展規(guī)模、土地利用生態(tài)適宜性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)施等進行環(huán)境影響分析比較和綜合論證，制訂監(jiān)測計劃和管理體系，提出完善區(qū)域規(guī)劃的建議和對策，促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，同時可為單項入園區(qū)項目的審批和工程評價提供依據(jù)。因此，論證區(qū)域開發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)效率，資源能源消耗減量化，廢物的資源化、減量化和再循環(huán)，以及污染物排放最大限度的削減是區(qū)域環(huán)評的主要任務(wù)。

4 區(qū)域規(guī)劃環(huán)評對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評是保證區(qū)域規(guī)劃遵循循環(huán)經(jīng)濟模式的重要技術(shù)手段。區(qū)域規(guī)劃環(huán)評是區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案制定過程中用于考慮環(huán)境因素的主要工具之一，在區(qū)域環(huán)境影響評價中應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟理論和技術(shù)方法對規(guī)劃方案進行論證，評價區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、污染物排放減量化、環(huán)境累計影響的最小化，通過具有法律效力的環(huán)境影響評價文件體現(xiàn)區(qū)域調(diào)整結(jié)構(gòu)、增長方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實行清潔生產(chǎn)等方面的要求。在當(dāng)前中國循環(huán)經(jīng)濟立法不完善的初級階段，區(qū)域環(huán)境影響評價已成為保證區(qū)域開發(fā)過程中遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的有效法律和技術(shù)手段，應(yīng)該得到環(huán)評界的高度重視。

5 循環(huán)經(jīng)濟概念框架下區(qū)域規(guī)劃環(huán)評存在問題分析

以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，目前區(qū)域環(huán)評尚存在以下幾個問題：①重視法律、法規(guī)、政策的合規(guī)性分析和判斷，對規(guī)劃方案的經(jīng)濟性、效益性、生態(tài)效率缺乏科學(xué)的分析和論證；②重視達標(biāo)排放和總量控制，以及區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套，而對于區(qū)域開發(fā)生產(chǎn)、生活過程產(chǎn)生廢物的“再循環(huán)、資源化、無害化”可行性論證不充分；③對區(qū)域資源、能源的最有效利用和廢物的“減量化”缺乏分析，特別是缺乏對表征經(jīng)濟增長和資源投入、污染物產(chǎn)出“脫鉤”分離趨勢的分離性指標(biāo)分析[3]；④缺乏應(yīng)用生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進行合理性、完整性和生態(tài)效率分析。區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略性決定其環(huán)境影響評價具有戰(zhàn)略性和規(guī)劃性，開發(fā)過程的不確定性給環(huán)境影響的預(yù)測帶來了很大的技術(shù)困難。應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟理論和技術(shù)方法，如生態(tài)工業(yè)園區(qū)設(shè)計、物質(zhì)流分析方法、循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)等，圍繞提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)效率和資源能源利用效率、實現(xiàn)區(qū)內(nèi)環(huán)境累積影響最小化等方面進一步擴展、完善區(qū)域環(huán)境影響評價廣度和深度，充分體現(xiàn)區(qū)域環(huán)評的戰(zhàn)略性和規(guī)劃性，為完善區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供重要規(guī)劃技術(shù)手段。

6 循環(huán)經(jīng)濟理論和技術(shù)方法在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用

6.1 應(yīng)用工業(yè)代謝原理和方法評價區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)效率

張?zhí)熘鵞4]認為循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是經(jīng)濟活動的主要組織方式，區(qū)域是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的載體，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃很大程度上是對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，而產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)效率又是表征規(guī)劃方案經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。因此，區(qū)域環(huán)境影響評價中規(guī)劃方案分析重點是對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的生態(tài)效率進行論證，分析各條生態(tài)工業(yè)鏈之間通過物質(zhì)、能量、信息流動和共享，分析規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈間彼此交錯、橫向耦合與互補，構(gòu)建累積影響最低的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入提供科學(xué)依據(jù)。

區(qū)域的核心產(chǎn)業(yè)定位是生態(tài)鏈構(gòu)建的關(guān)鍵，也是分析評價規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的基礎(chǔ)。工業(yè)代謝是構(gòu)建生態(tài)鏈的理論基礎(chǔ) [5]，如貴港生態(tài)工業(yè)園區(qū)以制糖工業(yè)為核心，通過能物流(原料糖、紙漿、電力、蒸汽)交換建立了生態(tài)聯(lián)系，形成了生態(tài)工業(yè)鏈。通過對核心企業(yè)分析，根據(jù)上下游關(guān)系、技術(shù)經(jīng)濟可行性以及環(huán)境友好的要求，繪制包含物質(zhì)流、信息流和能量梯級利用的生態(tài)鏈網(wǎng)總圖，分析規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的生態(tài)效率，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈擴展、互補的原則編制區(qū)域環(huán)境保護準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)名錄，指導(dǎo)建設(shè)項目環(huán)境影響評價和審批工作。

6.2 以物質(zhì)代謝分析為手段，論證規(guī)劃方案環(huán)境累積影響的最小化

區(qū)域開發(fā)是典型而巨大的人工系統(tǒng)。與自然界的物質(zhì)代謝相比，人工物質(zhì)代謝主要存在2個問題：①沒有形成良好和完備的循環(huán)代謝機制；②代謝路徑過長。區(qū)域開發(fā)形成的人工系統(tǒng)在物質(zhì)代謝途徑上存在先天不足，是造成資源過度消耗、污染物大量排放的直接原因，由此導(dǎo)致的環(huán)境影響在時間和空間上具有明顯的累積效果。從物質(zhì)代謝途徑入手，分析區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案的資源、能源消耗和廢棄物的排放，可以達到評價區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案累積環(huán)境影響程度的目的。

物質(zhì)流分析方法描述了人類從自然界獲取資源、進行人類生產(chǎn)和消費的經(jīng)濟活動，并生產(chǎn)出廢棄物，以及廢棄物的再使用和資源化再利用的過程中物質(zhì)的實物流量和流向[6]。環(huán)境影響評價中關(guān)注的是廢棄物和能源消費及直接的物質(zhì)投入量，廢棄物包括氣體廢棄物（含能源消費廢棄物）、工業(yè)和城市垃圾、廢水及具有面源污染特征的流散廢棄物（如糞便、農(nóng)藥、化肥等）。通過對不同規(guī)劃方案的場景模擬分析，類比同類區(qū)域、行業(yè)的物質(zhì)、能量消耗指標(biāo)，應(yīng)用物質(zhì)流核算方法計算各類廢棄物的產(chǎn)生強度，可以定性或半定量分析規(guī)劃方案的環(huán)境累積影響，篩選累積環(huán)境影響最小化的規(guī)劃方案。

6.3 采用循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)進一步完善區(qū)域環(huán)境管理指標(biāo)體系

現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中制定的環(huán)境管理指標(biāo)在結(jié)構(gòu)上基本可分成直接指標(biāo)和間接指標(biāo)2大類，直接指標(biāo)包括環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和污染物總量控制指標(biāo)，側(cè)重于環(huán)境保護；間接指標(biāo)重點是與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟、社會發(fā)展指標(biāo)，區(qū)域生態(tài)指標(biāo)等，側(cè)重于國民經(jīng)濟、社會發(fā)展。2大指標(biāo)體系側(cè)重點不同，相互間的關(guān)聯(lián)度較差。

在開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評過程中導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系，特別是表征經(jīng)濟增長和資源投入、污染物產(chǎn)出分離趨勢的分離性指標(biāo)，如水資源生產(chǎn)力（單位水耗所產(chǎn)出的GDP）、土地資源生產(chǎn)力（單位土地所產(chǎn)出的GDP），能很好的克服現(xiàn)行的基于線性經(jīng)濟基礎(chǔ)上構(gòu)建的、偏重于關(guān)注經(jīng)濟的增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，缺乏對資源節(jié)約和再循環(huán)利用等方面考慮的間接指標(biāo)體系所存在的缺陷，為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供指標(biāo)保障。實際工作中有三個類指標(biāo)最具可操作性，即減量投入指標(biāo)、污染減量排放指標(biāo)和資源再循環(huán)利用指標(biāo)，旨在提高資源的有效利用效率和減量化投入水平，改善區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，促進區(qū)域各行業(yè)的清潔生產(chǎn)，加強污染治理，使污染排放對環(huán)境的影響達到最小。

6.4 建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架，完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

國家環(huán)境保護總局環(huán)境影響評價司司長祝興祥在第一屆環(huán)境影響評價國際論壇上“環(huán)境影響評價未來十年”的講話曾指出：“對一個區(qū)域而言，首先要有實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的計劃，并制定出具體措施，才能開發(fā)。達不到這個前提，就不符合區(qū)域環(huán)境影響評價要求”。區(qū)域環(huán)境影響評價作為區(qū)域規(guī)劃工具之一，一個很重要的功能就是根據(jù)區(qū)域開發(fā)的特點提出區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的框架模式，進一步完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者通常將循環(huán)經(jīng)濟分為三個層次，即企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)、區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)園區(qū)和社會層面的循環(huán)型社會的構(gòu)建。以工業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域開發(fā)為例，根據(jù)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)特點建立生態(tài)工業(yè)區(qū)是區(qū)域發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的合理模式。

7 結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟在中國正處于起步階段，循環(huán)經(jīng)濟理論和技術(shù)方法的應(yīng)用實踐也在不斷的探索。環(huán)境影響評價作為環(huán)境保護準(zhǔn)入的一個重要的決策手段，對于推動中國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟步伐具有重要的實踐意義。但是，不論在生態(tài)工業(yè)鏈、物質(zhì)流分析、循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)還是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，理論和技術(shù)方法都尚未成熟，處在探討和摸索階段，這必然增加了區(qū)域環(huán)境影響評價實踐工作的難度，需要環(huán)境影響評價工作者在實踐中不斷地深入研究和探索。

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