低碳城市政策
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低碳城市政策范文第1篇
1．1整治思路
1)利用生態復墾技術改善煤炭塌陷地，節約利用土地;2)結合煤矸石山和塌陷地整治，改善城市的生態環境，為居民創造良好的生活質量以及休息日的戶外游憩場所，完備生態結構，建構良好的生態系統;3)塌陷地和煤矸石整治要有意識地變廢為寶，利用煤矸石山和塌陷的洼地，建設基礎條件支撐的旅游項目［3］(見圖1)。
1．2塌陷區控制帶模式
1)內帶。內帶控制線內部分，是城市用地的主要限制區域，應優先發展生態用地。通過控制遷移的先后順序，來控制用地的集約程度。對于已有的建筑應根據塌陷區的深度、地質構造、氣候、建筑密度等因素確定遷移順序。2)環帶。外環控制線以外的區域，起到保護城鎮發展和生態緩沖的作用，應限制發展。它對城鎮影響巨大，原則上在保持現狀基礎上退建還林，或建設與自然生態協調的森林公園、苗圃等綠色生態產業用地。3)控制帶模式。控制帶只是通過調整不同用地的遷移或建設順序與選址來控制塌陷區建設的一種手段方法，是在吸取城墻的控制功能而形成的規劃原則，還需在實踐中深化檢驗［3］(見圖2)。
2城市單位用地協調模式
煤炭城市“單位制”對用地布局的影響是巨大的，城鎮空間單元建設基本上都是圍繞礦區大院展開的。雖然單位大院具有就業與居住就近和便于管理的優勢，但由于各礦區更多按采掘流程而建設的，很少考慮與其他城鎮空間單元的關系，不可避免地與城鎮建設發生沖突［4］。除了幾條主要道路可組織城鎮空間構成之外，其他部分之間的關系不是很協調。這種情況在黑龍江煤炭城市都存在，于是城鎮微觀尺度的空間關系就十分不暢，單位大院嚴重影響了城鎮空間的整體效率。
2．1單位大院開發彈性
單位大院用地面積一般較大，單獨開發難度大，可將大院分解開發。允許大院用地性質進行彈性調整，最大發揮用地效率。由于大地塊比小地塊缺乏彈性，因此，采取棋盤式用地結構來增加臨街面和改善道路交通。小地塊單元排列成大地塊，大地塊可拆成基本用地單元［4］。
2．2大院用地混合彈性
混合用地應以一種使用性質為主導，增加其他性質時不對原有性質影響過大。混合型用地不宜多，并應控制在一定范圍。街坊改造應通過路網來明確不同的用地性質，對建筑應進行功能分區，劃分不同性質使用空間，在用地混合中避免一層皮現象，既開發臨街部分的公建，又要改善非沿街用地，提高利用縱深土地價值［4］。
3黑龍江煤炭城市用地生態調整對策
3．1拓展城市用地功能
加強礦鎮合作，加快城市交通、教育、醫療、社會服務用地等基礎設施建設，健全完善城市用地功能體系。其次在城市產業結構調整中，有步驟地推進城市用地與礦區分離發展的控制帶模式。最后設立產業集聚區，預留彈性產業發展用地用于培育新興替代產業發展。
3．2挖掘煤炭用地潛力，預留生態發展用地
要維持煤炭的可持續發展，城市就必須要有可供開發利用的后備資源和產業用地，今后適當增加生態發展用地面積，實行適度開發，為城市產業結構轉型贏得時間。尋求更多的資源，使煤炭經濟的生命周期有可能得到有效的延伸，提高城市生態環境質量，使煤炭城市不斷煥發活力［5］。
3．3加快煤礦用地生態恢復與治理，發展生態產業
保護好煤炭城市的生態環境，按照“誰投資、誰受益”“誰治理、誰受益”的原則，城市用地適當增加發展特色生態和旅游產業的布局。可利用采空區空間進行商業開發，有的可以開展礦坑養魚;有的可以開發特色休閑設施，要把發展現代農業作為城市發展的一個新的經濟增長點，培育一批現代龍頭農業企業，推進農業生產工廠化和產業化經營。
4結語
低碳城市政策范文第2篇
【關鍵詞】土地整治；實施管理；后期管護；問題；對策
中圖分類號： TL372 文獻標識碼： A
一、土地整治項目實施管理的特點
規模大、 投資多、 關注度高、 涉及面廣、 政策性強、 技術綜合， 工程等級相對較低、 地區差別較大、 管理模式難以統一外部效益顯著等特點。
1. 總體為大工程、局部為小工程 一般在一個封閉的區域環境中進行， 內部外部環境比較容易控制， 但由于是開放式施工， 涉及千家萬戶， 工程零散， 造成施工難度和成本加大， 工程監督管理難度加大， 容易出現不合格工程。
2. 工程項目單項管理簡單、總體管理復雜 項目單項工程規模相對較小， 工程等級低， 但各工程目標綜合， 相互制約、 相互協調。
3.涉及面多、 協調任務重 工程涉及不同村鎮、 農戶利益， 需要協調農林水電等相關行業， 不同主體利益訴求不同， 施工會時常受到干擾， 協調任務較重。
4.工程施工季節性強 許多工程都是開放式施工，受天氣干擾較大， 同時在農田作業區施工， 要錯開農閑農忙時節， 需要合理規劃工程施工計劃。
二、土地整治項目實施管理中易發生的問題
1. 可研和規劃缺少綜合性和科學性 部分地方沒有對土地整治工作進行認真謀劃， 規劃思路、 規劃原則、 規劃目標不明確， 落實措施不夠得力。 規劃綜合性不強。 土地整治與村莊、 交通、 水利、 電網、 林業等相關規劃沒有很好的銜接，“統” 的功能不夠； 規劃深度不到位， 有的規劃設計與實地完全不符， 單體圖、 施工平面圖完全不能指導施工。 現實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求， 有的只有片區建設規劃， 沒有全區域整體建設規劃； 規劃落實不夠。項目變更隨意性大。
2. 項目建設質量不高 部分工程設施、設備數量等沒有完成設計任務， 以舊充新， 投機取巧； 有的建成設施達不到設計要求， 工程所用材料不達標， 出現 “豆腐渣” 工程；建成的設施由于管護不到位出現損毀等情況， 工程未完設施就已經不能正常使用。
3. 實施管理不規范 部分地方指揮部綜合作用發揮不夠好， 沒有固定的人員， 職責、 分工不明， 國土局一家單打獨斗的情況依然存在； 部分地方對設計單位、 施工單位、監理單位管理缺位， 有些工作過分依賴中介機構， 沒有充分履行業主職責， 進行有效管理。對施工單位缺乏有效管理。很多中標的施工單位資質等級都比較高， 但在現場的施工隊伍技術水平偏低， 專業技術人員在崗較少， 進場的項目經理、 五大員與投標書上承諾的不一致； 對規劃設計隊伍約束力度不夠。 部分地方工程監理發揮作用不夠。 有的現場監理人員技術結構單一， 大多是房屋建筑方面的監理員， 沒有配備懂測量、 水利、 道路、 施工管理方面的監理員， 導致工程監理施工指導乏力； 有的人員素質不高， 責任心不強， 不能獨立履行監理職責。
4. 項目實施進度緩慢 絕大多數項目存在工程進度滯后于規劃設計和工期要求。一是項目安排時間不合理，影響了實施進度； 二是避讓農忙季節， 加大了施工難度； 三是規劃設計與實際脫節， 延緩工程進度； 四是物價上漲影響了工程進度。 由于項目預算編制的時間與項目實施的時間間隔較長， 實施時的人、 材、 機價格與預算編制時發生較大變化， 影響了工程進度。五是項目由于人為因素沒有及時報驗。有的項目實際上已經完工， 卻由于人為因素而遲遲不申報驗收。 有的項目報驗后， 由于財政、 審計等多方面原因又沒有及時驗收下達批復。
5. 資金管理不規范 一是財政滯留資金。二是財務管理不規范。存在擠占、 截留挪用資金、 白條報賬、 大額現金支付、 超預算支出等問題。 三是會計核算不規范。 四是超
預算范圍支出。
6． 資料管理不規范 一是檔案資料不齊全、不完整。二是檔案記錄前后矛盾、 相互矛盾。三是檔案資料管理混亂。
三、做好土地整治項目實施管理及觀管護的幾點對策
1． 強化組織領導 組織領導的核心是充分發揮指揮部指揮協調效能， 這就要求指揮部充分發揮發動機和方向盤的引領帶動和協調作用， 加好油、 掌好舵。 要使每個領導和成員單位都發揮自身潛能， 相互配合， 共同推進項目建設。各項目指揮部每周至少召開一次工作例會， 主要領導親自參加主持會議， 聽取項目進展情況， 查找存在的問題，安排部署下階段工作， 要把例會制度變成一種常態化管理方式， 變成指揮部相互溝通協調的聯席會議， 切實推動項目建設。
2. 規范招投標程序 招標投標活動是否堅持 “三公”原則， 是否嚴格執行招標投標程序， 是確保項目工程質量的前提， 項目順利實施的先決條件。 一是嚴把 “招標文件審查關” 。 時間延續是否合法、 條件設置是否合理、 公正等等。招標投標法既是實體法又是程序法， 在一個環節出現問題都有可能導致整個活動的推倒重來。 二是加強開標現場指導、 監督。 確保程序合法、 開標順利。 三是嚴格執行 《土地整治項目標準施工招標文件》 。
3. 強化監理職責 監理工程師應以合同為準則， 合理平衡合同雙方的權利和義務， 公平地分配合同雙方的責任和風險。 項目質量檢查和檢驗是監理工程師的重要工作之一， 但不是唯一的。 在合同執行過程中， 發包人通過監理工程師對項目質量、 進度、 工期和各項費用支付、 變更、 索賠、 風險、 違約和爭端等進行全面的管理。 通過監理工程師和爭端裁決委員會共同努力， 公平公正的運用合同， 使發包人按合同規定的要求在項目竣工時得到合格的工程項目， 使承包人及時地獲得合理的報酬。這才是監理工作的真正的含義， 才能保證使合同順利實施。
4. 加強合同管理 承發包合同是招投標結果的具體體現，雙方權利和義務以合同得以確認和受到法律保護，因而加強合同管理， 提高合同履約率是招投標中的一個至關重要的環節。一是加強對合同簽訂的審查工作， 防止不平等條款和違反國家法律、 法規和政策的條款出現； 二是要認真搞好合同調解仲裁工作， 及時、 合理解決合同爭議和糾紛； 三是建立合同履行情況考核制度， 監督合同雙方履約到位； 四是提高質量保證金， 暫押項目經理證書。 為盡量避免轉包、靠掛資質而中標的皮包公司的現象出現， 工程招標前可采取提高質量保證金， 中標后， 暫押項目經理證書的形式來管理施工單位。 五是在項目招標文件中明確規定總監、 監理人員、 建造師 （項目經理 ） 、 技術負責人的出勤率。項目經理、 技術負責人、 監理原則上不允許更換， 如確需更換的， 必須上報項目承擔單位批準； 六是嚴禁借規劃設計變更之機有意調整工程款， 嚴格把好索賠關， 杜絕“低報價、 高索賠” 的手法承攬工程。
5. 嚴格質量管控 一是要嚴把 “原料使用關” 。指揮部可以通過招投標或實際考察等方式確定產品質量好、 信譽度高的水泥、 石子、 沙子、 鋼筋等主要原材料供應企業。這樣既可保證原料供應， 又從源頭上杜絕了暗箱操作和豆腐渣工程。 二是要嚴把 “技術處理關” 。 在施工過程中， 要嚴格按規劃設計和《土地整治工程施工質量檢驗與評定標準》 、 《土地整治工程施工監理規程》 有關要求進行施工。 對于施工單位：按照項目有關技術標準編制施工組織方案、施工技術方案和施工進度計劃，建立健全質量保證體系。對出現質量問題或驗收不合格的工程，負責返工或返修，直至達標。 要求對于監理單位： 依照法律、 法規以及有關技術標準、 規劃設計和相關合同要求進行工程監理， 對工程投資、 質量、 進度和安全進行控制， 對土方開挖、 路基處理、混凝土單元、 道路取芯等程序按照 《質量評定標準》 和 《監理規程》 進行評定， 對隱蔽工程和變更現場要留存影像資料， 做好監理日志， 承擔監理責任。對于設計單位： 派駐項目區設計代表， 負責對有關設計方面的問題進行現場答疑交底， 對施工、 監理方提出的問題進行圖紙會審。 三是要嚴把 “質量監控關” 。可以添置取芯機、 回彈儀等必要的儀器設備， 加強對施工過程中的監管， 把問題解決在萌芽階段。有條件的可以委托第三方檢測機構， 不定期對已完工的道路、 機井等工程進行檢測并出具檢測報告。這樣既保證了檢測結果的客觀性， 又對質量建設起到了推動作用。
參考文獻：
[1]巴特爾， 高世昌， 姚艷.關于土地整治管理方式和實施模式
的調研報告[R].土地整治動態,2013(3)： 1-11.
[2]土地整治 100 問[M].北京： 地質出版社， 2012.
[3]河南省土地整治工程質量檢驗與評定標準[S].鄭州： 黃河
水利出版社， 2012.
低碳城市政策范文第3篇
丹麥低碳城市發展的典型代表是低碳社區。丹麥的太陽風社區是由居民自發組織起來建設的公共住宅社區，竣工于1980年，共有30戶。社區建設的構想來自于居民而非開發商，居民能自始至終地參與社區的規劃設計、建設全過程。該社區最大的特點就是公共住宅的設計和可再生能源的利用。公共住宅是指為了節約空間、能源、資源而建立的共用健身房、辦公區、車間、洗衣房和咖啡廳的私人住宅或公寓。社區的名稱“太陽風”就映襯了社區以太陽、風作為主要能源形式的特點。
丹麥首都哥本哈根是低碳城市的楷模之一，電力供應大部分依靠零碳模式，大力推行風能和生物質能發電，隨處可見通體白色的現代風車，有世界上最大的海上風力發電廠。大力發展城市綠色交通，并出臺了包括使用LED節能路燈在內的15項政策。計劃至2015年，全市85%的機動車以電或氫氣為動力。
另外，作為國際自行車聯盟命名的世界首個“自行車之城”，哥本哈根極力推行“自行車代步”。市內所有交通燈變化的頻率都是按照自行車的平均速度設置的，反映出對自行車的重視程度。在建筑規劃上，該市也盡可能減少對交通工具的依賴，使人們通過步行或自行車就能方便到達目的地。
英國：重視低碳發展規劃
英國是低碳城市規劃和實踐的先行者。為了盡快向低碳經濟轉型，英國的碳信托基金會與能源節約基金會聯合推動了低碳城市項目。
該項目三個首批示范城市（布里斯托、利茲、曼徹斯特）的規劃重點是在建筑、交通領域推廣可再生能源、提高能效、控制能源需求，促進城市總的碳排放降低。各種措施的制定、實施、評估都以碳排放減少量為標準，同時強調技術、政策、公共治理手段相結合。
首都倫敦在低碳城市建設方面起到了領跑者作用，積極改變居民出行方式，加大對公共交通、步行、自行車系統的投資，積極在市場上投放電動汽車，計劃成為“電動車之都”。
在英國，倫敦市政府的地區規劃有很大的自，規劃框架必須將可持續發展、氣候變化整合到倫敦的發展計劃中。倫敦市政府明確了政策方向：改善現有和新建建筑的能源效益；發展低碳及分散的能源供應；降低地面交通運輸的排放，引進碳價格制度，根據二氧化碳排放水平，向進入市中心的車輛征收費用；市政府以身作則，嚴格執行綠色政府采購政策，鼓勵公務員習慣節能。
英國也重視低碳社區的規劃和建設。始建于2002年伯丁頓低碳社區，是世界自然基金會（WWF）和英國生態區域發展集團倡導建設的首個“零能耗”社區，成為引領英國城市可持續發展建設的典范，具有廣泛的借鑒意義。
日本：模范城市以點帶面
受地理環境等自然條件制約，全球氣候變化對日本的影響遠大于其他發達國家。面對氣候變暖可能給本國帶來的不良影響，日本政府主導創建低碳社會。
低碳城市政策范文第4篇
（一）促進結構調整，發展低碳經濟。
1.大力發展低碳排放產業。調整產業結構，加快發展新能源、新材料、電子商務和數字新媒體產業，著力提升金融業、物流業、生物醫藥產業、文化創意產業，積極培育健康產業和環保產業。（責任單位：市經委、市投促委、市商務局、市信息辦、市政府金融辦、市物流辦、市科技局、市文化局、市衛生局、市體育局、市環保局）
2.建設新能源產業基地。以太陽能、核能、風能、LED等新能源產業設備制造為重點，加大投入，促進集約集群發展，建設國內重要的新能源產業基地。（責任單位：市經委、市投促委）
3.推進再生能源利用。抓好傳統能源清潔生產推廣應用，著力推進生物質能、沼氣、地熱等再生能源的綜合利用，鼓勵利用垃圾、余熱余壓發電。（責任單位：市經委、市能源辦、市發改委、市農委、市建委）
4.抓好秸稈發電項目。完善秸稈收儲支體系及商業運作模式，籌備建設秸稈發電廠，力爭年處理秸稈40萬噸。（責任單位：市能源辦、市農委、市環保局）
5.加強技術創新。推進節能減排領域的技術開發與應用，鼓勵低碳技術創新與成果轉化，引進國外低碳相關技術和援助資金。（責任單位：市科技局）
（二）統籌規劃，全面推進。
6.申報國家發展低碳經濟試點城市。（責任單位：市發改委、市能源辦、市環保局）
7.編制《*市建設低碳城市規劃》。（責任單位：市發改委、市環保局、市政府研究室）
8.制定《*市建設低碳城市實施意見》。（責任單位：市發改委）
（三）強化節能減排，減少碳消耗。
9.強化工業企業節能減排。開展節能監測試點和清潔生產審核，淘汰落后產能、工藝和技術。加強對重點工業用能單位的指導和監督。推動企業結構調整和技術改造，提高節能管理水平。（責任單位：市經委）
10.推進能源審計一條龍服務。組建能源專家隊伍，由專家對能耗重點企業能源設備、生產形式進行能源審計分析，判斷節能空間，提出采用節能設備的建議，策劃節能項目，申請國家節能項目資金補助，形成能源審計、咨詢、節能項目策劃、資金申報一條龍的服務機制。（責任單位：市發改委、市能源辦）
11.推進建筑節能。嚴格執行新建建筑節能50%的設計標準，新建建筑設計優先利用地熱等節能技術。采用多種措施，加快既有建筑節能改造。（責任單位：市建委、市能源辦）
12.強化交通運輸節能減排。加快軌道交通建設，大力發展公共交通。完善城鄉公共交通一體化，推進城鄉公交與市外公交無縫對接。推進多種交通方式無縫對接。采用特定區域限制非公共交通車輛等辦法優化交通組織。推廣電動汽車。（責任單位：市交委、市*局、市環保局）
13.強化公共機構節能。完善公共機構節能標準和管理辦法，加大公共機構節能監督力度，積極推進機關辦公區能耗動態監測平臺建設。推進節能辦公用品的采購、配備和使用。（責任單位：市機關事務局）
14.加大節能照明產品推廣力度。按照國家統一部署，加大緊湊型熒光燈、雙端直管熒光燈、LED、高頻無極燈等國家招標節能民用照明產品推廣力度。（責任單位：市能源辦）
15.完善節能監管體系。實施固定資產節能評估和審查制度，從源頭抓好節能。加強節能監察隊伍建設，落實《節約能源法》。（責任單位：市能源辦）
16.積極推行合同能源管理。出臺我市合同能源管理項目扶持辦法，設立合同能源扶持資金，引進、培養、補貼能源評估中介，降低交易成本，形成合同能源交易機制，運用市場力量推動能源節約。（責任單位：市發改委、市能源辦、市財政局）
（四）樹立低碳理念，建設低碳社會。
17.加大低碳理念宣傳力度。舉辦低碳經濟會展，加強新聞宣傳，建設低碳宣傳教育基地，提高廣大市民低碳意識。（責任單位：市委宣傳部、*會展辦）
18.舉辦中國低碳經濟發展（*）論壇。以市政府名義與有關機構共同舉辦“低碳經濟與城市發展”中國低碳經濟發展（*）論壇。（責任單位：市委宣傳部）
19.推進城市低碳化建設。用低碳理念指導城市規劃建設。控制中心城區規模，完善中小城市功能，提升城鄉生產生活環境質量，推動城鄉形態戰略轉型，從規劃源頭減少能源消耗和降低碳排放。（責任單位：市規劃局、市建委）
20.推進植樹造林活動。大力實施植樹造林，擴大全市森林覆蓋率和森林蓄積量，推廣屋頂綠化工程，擴大城鄉綠化面積，增加生物固碳。（責任單位：市建委、市林業園林局）
21.倡導低碳生活。繼續推進能效標識制度，鼓勵市民采用高能效產品。培養低碳消費模式和生活習慣，減少能源浪費。加快完善社區再生資源回收網絡。（責任單位：市規劃局、市城管局、市能源辦、市商務局、市委宣傳部、市質監局）
（五）開展試驗示范，帶動低碳發展。
22.設立低碳示范區（市）縣。著力抓好全市萬元GDP能耗最高的*江區低碳經濟區建設，在建設國家循環經濟試點園區同時，示范帶動高能耗區域的低碳發展。著力抓好全市萬元GDP能耗較低的*高新區、*區低碳經濟區建設，打造低碳發展較高水平的示范樣板區。（責任單位：*高新區管委會、*區政府、*江區政府等）
23.建設零碳農業產業示范園區。選擇沼氣發電成功典型進行試點，加大政策和資金支持力度，擴大沼氣規模，推進沼氣發電和綜合利用，應用領先的節能標志技術，力爭農業產業園區能源通過沼氣實現自給自足，建設零碳排放產業示范園區。（責任單位：市農委）
24.建設零碳旅游產業示范園區。以都江堰龍池－虹口旅游區、*北部生態旅游區開發為抓手，采用電動車、免費自行車及其他標志性節能產品，減少碳排放；利用周圍森林、花卉苗木的生物固碳作用，中和二氧化碳，建設零碳排放的旅游產業示范園區。（責任單位：都江堰市政府、*區政府、市旅游局）
25.實施綠色照明工程。加快實施“十城萬盞”試點工程和“十、百、千、萬”LED照明應用示范工程，力爭到2012年完成LED照明產品應用示范工作，推廣應用LED燈40萬盞。合理劃分城市照明等級，優化照明系統運行，提高城市照明能源利用效率。（責任單位：市能源辦、市科技局、市城管局）
26.申報可再生能源建筑應用示范城市。積極申報國家可再生能源建筑應用示范城市，爭取中央財政專項補助，規劃、建設可再生能源建筑300萬平方米。（責任單位：市建委）
27.開展“免費自行車”行動。在南部新區先行試點“免費自行車”行動，市民憑身份證或其他電子身份卡免費借用，方便市民換乘公共交通，鼓勵市民低碳出行。（責任單位：市交委、市規劃局、市城管局）
（六）創新體制機制，促進低碳城市建設。
28.完善我市能源消耗統計監測體系。加大人力物力投入，設置專人負責煤、電、油、氣等能源消耗統計，完善我市能源消耗統計、監測體系。（責任單位：市統計局）
29.加快實施我市單位GDP能耗、流域污染物排放考核獎懲辦法。在我市三個圈層實施單位GDP能耗考核獎懲辦法，獎勵萬元GDP能耗降低速度高于圈層平均值的區（市）縣，從機制上鼓勵區（市）縣降低碳排放。選取責任明確的主要河流斷面進行監測，對污染物氨氮和COD（化學需氧量）等排放明顯減少的區（市）縣予以獎勵。（責任單位：市能源辦、市環保局、市財政局、市統計局）
30.落實公益林補償辦法。深化林權制度改革，推進天然林保護工程。落實公益林生態補償辦法，對集體公益林地按30元/年·畝補貼，鼓勵植樹造林，保護公益林，建立有利于生物固碳、減少碳排放的機制。（責任單位：市林業園林局、市財政局）
31.建立西南環境交易所。探索建立環境交易所，開展二氧化硫等污染物排污權交易，促進清潔發展機制項目（CDM）交易等，建立中西部環境交易金融中心。（責任單位：市政府金融辦、市國資委、市環保局）
二、總體思路和目標
以科學發展觀為指導，以發展低碳經濟、強化低碳管理、倡導低碳生活為切入點，以體制機制創新為重點，堅持政府推動、規劃引導、示范帶動、公眾參與、循序推進的原則，探索一條符合*實際的低碳城市建設發展之路。
通過建設低碳城市，全市經濟發展質量明顯提高，綜合競爭力顯著增強，產業和能源結構進一步優化，人居環境質量和城市形象得到進一步提升。到“十二五”末，非化石能源消費占全市能源總消費比重達到30%以上；森林覆蓋率提高到38%以上；萬元GDP二氧化碳排放量降至1.15噸以下，確保在中西部地區處于領先水平。
三、近期需開展的工作
建設低碳城市是一項長期的、循序漸進的系統工程，近期需開展好以下幾項工作。
（一）掌握國家發展低碳經濟試點城市有關政策和措施，申報國家低碳城市試點。
（二）編制《*市建設低碳城市規劃》。
（三）設立低碳示范區、示范產業園和確定示范建筑。
（四）推進合同能源管理。
（五）開展“免費自行車”行動等。
四、保障措施
（一）加強組織保障。市政府成立建設低碳城市工作領導小組，統籌領導全市低碳城市建設。市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市級相關部門為成員單位，領導小組辦公室設在市發改委。
低碳城市政策范文第5篇
【關鍵詞】低碳金融；經濟發展；建議
1.保定市低碳金融支持城市低碳經濟發展的現狀
在國家試點政策和保定市委市政府的大力支持下，保定市低碳經濟發展進行的如火如荼，先后打造了“中國電谷”、“太陽能之城”等重點項目，提出了“探索一條城市經濟以低碳產業為主導、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設藍圖的符合保定發展實際，節能環保、綠色低碳的生態文明發展之路”的發展理念。
1.1 保定市低碳經濟發展概況
1.1.1 大力推廣新能源和能源設備制造業發展
保定市在以清潔能源建設促進低碳經濟城市發展方面，成績突出。2006年提出了打造“中國電谷”，加快新能源及能源設備制造業發展。“保定?中國電谷”已擁有太陽能、風能及輸變電、蓄能設備制造骨干企業170多家，初步形成了太陽能光伏發電設備、風力發電設備、輸變電設備、新型儲能設備、高效節能設備及電力自動化設備等六大產業體系。2005年―2008年，銷售收入由60億元，增長到254億元，出口創匯9.77億美元，同比增長82.7%。骨干企業眾多，其中，英利綠色能源公司已是國內最大的具有完整產業鏈的太陽能光伏發電設備制造企業，中航惠騰公司也已成為亞洲最大的風電葉片生產企業。
1.1.2 盡心打造低碳城市生活
2007年，保定市政府出臺《關于建設“太陽能之城”的實施意見》，旨在發展光伏LED及LED其它產品，將其推廣到太陽能照明、熱水供應、取暖等城市生活的多個方面，目前，“太陽能之城”建設取得階段性成果――完成37條路段的太陽能路燈應用改造，共安裝太陽能路燈700基；完成159個小區照明太陽能改造工程，在交通信息、道路照明、建筑工程光熱利用、小區改造、公共園林等眾多方面實現了低碳生活改革。
隨后，又推出了“藍天行動”、“碧水計劃”和“綠蔭行動”，以促進城市生態環境建設行動，目前已卓有成效。2009年底，全市已取締改造燃煤鍋爐472臺，大氣質量明顯改善；新建污水處理廠32座，全市污水處理能力達日均104.7萬噸；園林綠地面積擴大，目前全市綠化覆蓋總面積4377.77公頃，人均綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率等“三綠”指標分別為9.28平方米、33.9%和38.7%。
1.1.3 發展生態農業、旅游業，助推綠色產業
支持產業結構調整，促進經濟低碳發展，發展生態旅游、促進農業等綠色產業發展，也是保定建設“低碳城市”的一條重要途徑。淶水縣金融體系投放資金6000余萬元，將“野三坡”景區發展成為5A級旅游重點景區，年收入超過6500萬元；易縣則著力打造狼牙山、清西陵景區，推出“農家樂”特色服務，年收入超過560萬元；又在“太陽城計劃”中，完成23處景區（其中，自然景區10處、文物景區13處）的太陽能應用改造，完善了旅游景區的生態保護工作。
1.2 金融支持低碳城市經濟發展現狀
1.2.1 支持新能源產業壯大和發展
保定市各金融機構在低碳城市經濟建設上，積極支持“保定?中國電谷”打造，為新能源及能源設備制造業的快速發展提供資金支持。截至2011年10月末，全市各金融機構對“英利”新能源、“中航惠騰”等新能源建設骨干企業發放貸款共計67.96億元，其中，僅對“英利”新能源貸款高達54.91億元，對“中航惠騰”等其他骨干企業投放貸款達13.05億元。除此之外，各金融機構還給予新能源產業信貸政策優惠，建設銀行在貸款投向上，加大了對低碳經濟相關行業，比如風電、光伏太陽能行業的投放，并且積極爭取差別化信貸政策和客戶政策，對行業中的骨干企業加大了資金支持力度；浦發銀行保定分行也給予新能源和環保行業重點授信支持，同時開辟綠色信貸項目融資專項審批通道，大大提高審批效率。
1.2.2 支持低碳技術開發和應用
為貫徹國家產業政策，拓展節能減排市場，加大對節能減排金融支持力度，保定市各金融機構加大節能減排技術應用方面的資金投放力度。其中，建設銀行及其辦事處選擇優質企業進行重點支持，在節能減排技術研發和應用方面分別投放0.45億元和0.12億元。
1.2.3 支持低碳城市建設項目
全市包括國有商業銀行、農村信用社在內的各金融機構高度重視低碳城市經濟建設項目，為相關項目提供了大量資金支持。其中，農村信用聯社對“碧水計劃”建設項目發放貸款0.46億元；建設銀行對高陽污水處理企業發放貸款0.9億元，有力的促進了“藍天行動”、“碧水計劃”等低碳城市建設項目的順利開展，加快了保定市區“兩環四廊、五湖十園；青綠交映、水城一體”的城市水系空間格局的形成。
1.2.4 支持生態農業發展，創新“綠色信貸”模式
保定市農村人口占比80%，是一個農業大市，積極推進生態農業的快速發展對低碳城市經濟建設至關重要。為此，金融機構不斷推出新產品，創新“綠色信貸”模式，對生態農業的發展提供資金支持。其中，保定市商業銀行推出了生態農業發展貸款產品，發放貸款160萬元支持保定市固德生態農業發展有限公司擴建；中行保定分行對生態農業建設，提供“綠色信貸”5820萬元資金支持；建行保定分行支持農業優質企業發展，2011年對生態農業發放貸款600萬元；此外，農村信用聯社發放貸款0.11億元，促進生態旅游業發展。各金融機構為打造“山水保定”，促進生態農業發展做出了積極貢獻。
2.金融支持城市低碳經濟發展過程中存在的問題
2.1 缺乏綜合扶植政策
首先，缺乏與低碳經濟發展相適應的財稅政策支持力度，對新能源開發、清潔能源開發及低碳技術的研發缺少政策扶持，尤其是地方上財力有限，很難給予低碳經濟有力的財稅政策扶植。其次，缺乏金融支持低碳經濟發展的政策激勵機制，對綠色金融的利率補貼、風險補償等缺乏相應的激勵政策，對節能減排、新能源開發企業的融資信貸、上市發行股票等也缺乏政策扶植。最后，缺乏支持低碳經濟發展的法律法規，《中國應對氣候變化國家方案》和《節能減排全民科技行動方案》這兩部文件偏重宏觀指導，政策約束與激勵作用不強。
2.2 低碳經濟社會效益與經濟效益不同，與金融機構利潤目標矛盾
低碳經濟以低污染、低排放為基礎，以節能、減排和清潔能源為三大主線，節能環保、緩解能源緊張問題、可持續發展和改變人們的生活觀念與方式是低碳經濟的主要社會效益。而在向低碳經濟轉型的過程中，研發成本上升，盈利模式轉變，短期的經濟效益很難實現。金融機構作為低碳經濟信貸融資的主要來源，十分注重貸款的安全性、收益性和流動性，以利潤最大化作為其經營目標，這與低碳經濟的經濟效益相矛盾，低碳經濟可能面臨較嚴峻的融資形勢。
2.3 新能源生產本身高耗能、高污染
低碳經濟發展的新能源主要包括風能、太陽能、核能、地熱能和生物質能等，它們可以替代煤和石油這些傳統能源，通過先進成熟的低碳技術，比如清潔煤技術（IGCC）和二氧化碳捕捉及儲存技術（CCS）等，減少二氧化碳的排放。但有些新能源比傳統能源更加昂貴，太陽能發電的主要材料是多晶硅，這種材料的生產本身就是高耗能、高污染的，并且光伏發電的成本也是較高的。風能發電中玻纖風機葉片和風機軸承易損壞，會相應增加成本。核能發電廠熱效率較低，熱污染較嚴重，大量的放射性物質一旦在事故中泄露，將會對環境造成巨大破壞，對人身造成極大危害。
3.金融支持城市低碳經濟發展對策和建議
3.1 加強對低碳經濟綜合扶植
政府的大力扶植在加速城市低碳經濟建設的進程中至關重要，若缺乏綜合性的扶植政策，金融部門支持城市低碳經濟建設的作用效果必然會受到阻礙和制約。于是，保定市出臺了“關于建設低碳城市的指導意見”等一系列配套政策；建立了“一個理念、兩個階段性目標、三個主要任務、六項重點工程”的建設框架；在項目審批，財政、稅收優惠政策，物價工商管理，配套金融監管制度建立等眾多方面對金融促進城市低碳經濟發展模式進行了綜合扶植，有效地推動了低碳城市的建設。同時，政府對金融部門的風險補償、擔保提供等扶持政策，對金融部門進行產業結構轉型和資金配置調整起到了顯著的激勵作用。可見，建立綜合的低碳經濟扶持機制，形成政府、金融機構、企業和公眾等多方的共贏，是實現低碳金融支持城市低碳經濟發展的堅實基礎。
3.2 政府銀行審慎選擇支持低碳項目，防止高耗能高污染
政策性銀行、商業銀行、農村金融服務系統構成的金融體系，是完成低碳金融支持的核心，該體系通過增加低碳項目融資力度，同時限制“高污染、高耗能”項目信貸支持的方法，“雙管齊下”，能有效地優化城市經濟發展結構、支持城市低碳經濟建設。首先，政府、銀行部門應明確發展目標，加強經營管理，特別注意完善風險防控機制，從貸款審查、項目評估、借款人分析等“貸前”環節入手，審慎選擇優質低碳項目，重點扶持。其次，必須建立嚴格的金融監管和信息披露機制，下大力度控制商業銀行對“三高一低”項目的資金貸放。最后，要加強低碳金融觀念的宣傳，在銀行部門樹立低碳新理念，從根本上建立低碳金融支持體系。
3.3 銀行加強低碳金融創新，綜合考核經營效益
促進低碳經濟的發展，不僅要求商業銀行拓寬貸款范圍和金融服務內容，還應進行必要的金融創新。總的來說，促進低碳經濟發展的金融創新應包括以下兩個方面：
一是建立在“碳排放權”交易基礎上的各種金融創新。當政府設定了碳排放的總量上限，于是排放權就會具有經濟價值，可以通過轉讓獲得收益。因此，商業銀行可以允許申請貸款的企業將其作為抵押來獲得貸款。另外，商業銀行可以嘗試推出“綠色信貸”和“碳排放權”交易掛鉤的結構性產品，為企業的“節能減排”項目提供資金支持和風險規避工具，為個人，企業和相關投資提供便利和渠道。
二是貸款管理機制的創新，制定一套適合低碳項目的貸款管理辦法。如采用合同能源管理（EMC）方式，即企業貸款建設節能減排項目，并用由此節省下來的開支分期償還設備價款。節能項目的提供者多為中小企業，它們一般不具備充分的抵押貸款條件，也較難獲得銀行滿意的信用評級。按照傳統的貸款管理方法，這些銀行難以獲得銀行的貸款支持。而采用應收賬款質押這種新的貸款方式，則可以使企業獲得貸款。
3.4 大力引進培養碳金融人才等其他措施
