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一、內蒙古草原荒漠化現狀及主要成因、危害
(一)內蒙古草原荒漠化現狀
草原荒漠化是指土地退化、草原植被荒漠化、土壤鹽漬化、水土流失等現象,以及由此引發的地表生物與社會生產力減退的現象?!堵摵蠂乐位哪s》中明確指出,荒漠化是包括氣候變化與人類活動在內的各種因素導致的干旱、半干旱以及干旱亞濕潤地區土地退化現象。
根據國家林業局《關于開墾第四次全國荒漠化和沙化監測工作的通知》,自治區林業廳從2009年1月至2010年3月,歷時15個月,完成監測活動。截至2009年底,全區荒漠化土地面積為61.77萬平方公里,占自治區總面積的52.2%。干旱區荒漠化土地面積為14.27萬平方公里,占荒漠化土地總面積23.10%;半干旱區荒漠化土地面積25.05萬平方公里,占40.55%;亞濕潤干旱區荒漠化土地面積為22.46萬平方公里,占36.35%。荒漠化以及因荒漠化引發的生態問題造成的危害十分嚴重。
(二)內蒙古草原荒漠化成因
內蒙古草原荒漠化的成因中氣候變化占一定比重,但更主要的是人為因素。人為因素主要表現為大規模開墾草原、過度放牧、樵柴開礦和地表植物的無序采挖等方面。
1.大規模開墾
內蒙古草原的大規模開荒是造成草原荒漠化最主要的原因。內蒙古草原被頻繁開荒并且開荒面積最大的要數從自治區成立到上世紀末的50多年間,所進行的3次大開墾。有關資料統計,在1958-1976年的18年間全區開墾草原20617萬公頃,其中部隊、兵團、機關、學校、企業等單位在16個牧業旗開墾草原9313萬公頃。上世紀80年代末開始并持續近10年的第3次草原開墾的開墾強度和開墾面積遠大于前2次,大興安嶺兩側新開墾面積逾千萬畝。根據國家環保局1999年公布的數字,我國草原的90%以上處于不同程度退化之中,全國草原面積正以每年650-700千公頃的速度凈減少,其中,草原墾荒是重要原因之一。
2.過度放牧
過度放牧也是造成內蒙古草原荒漠化的成因之一。過度放牧是指草地放牧牲畜密度過大,超出生態系統調節能力的行為。內蒙古天然草地全年理論載畜量為4215萬羊單位,近年來放牧超過5000萬羊單位,超載785萬羊單位。據草地調查統計資料,自治區所屬88個旗縣中,超載的有67個,占旗縣總數的76%。1990年全區牲畜總頭數達4740頭,比解放初期的1947年增長4.6倍,平均每頭牲畜占有草場從8.l公頃,降至1.4公頃。1994年錫林郭勒盟草地暖季載畜量為1592.5萬羊單位,實際放牧1837.8萬羊單位,超載15.4%,冷季超載27.4%。
3.礦產資源隨意開采
內蒙古的礦產資源多分布于低山丘陵或戈壁高原地帶,幾個大型能源礦山均處于草原地區。近幾年,在礦產資源的大規模開采利用過程中,由于缺乏科學指導,環境保護意識淡薄,許多礦山企業只注重開發,忽視環境保護、生態恢復和污染治理,對生態環境造成了嚴重影響。據統計,內蒙古礦山企業礦區總面積為3583 平方千米,應復墾面積為 112 平方千米,實際復墾面積為 17 平方千米,復墾率僅為15%。由于隨意開采,進入礦區的車輛沒有固定的行車路線,致使礦區周邊草地被過度碾壓,礦產開采形成的廢渣、廢石、尾礦直接壓占了大量草地,礦區草場幾乎全被破壞,生態環境受到嚴重污染。
4.地表植被無序采挖
由于內蒙古地區獨特的地理位置與氣候條件適宜一些珍貴中草藥以及野菜的生長,這為內蒙古地區經濟的發展提供了優勢。但與此同時,正是受這種經濟利益的驅使,人們無序的采挖更是加劇了內蒙古草原荒漠化的程度。對內蒙古中西部地區甘草、麻黃、蓯蓉等藥用植物的無序采挖,尤其是20世紀80年代初到90年代末期間,周邊省區200余萬農民先后涌人錫林郭勒、烏蘭察布、鄂爾多斯、阿拉善等盟、市草原地區挖摟發菜,時間持續近20年,致使700萬公頃草原受到嚴重破壞,其中400萬公頃已經荒漠化。
(三)草原荒漠化的危害
1.草原荒漠化造成經濟損失
荒漠化是最為嚴重的全球性環境問題之一,威脅人類的生存發展。監測結果顯示,全國1/4以上的國土荒漠化,每年因荒漠化造成的直接經濟損失達540億元。草原荒漠化所帶來的間接經濟損失由于涉及范圍較廣和監測周期較長等原因至今沒有確切的數據。由此可知,草原荒漠化所造成的經濟損失是一個龐大的數字。
2.草原荒漠化影響社會穩定
草原是牧民賴以生存的資源,草原對牧民就等同于土地對農民那么重要。草原荒漠化致使牧民可利用的資源減少,其基本生活得不到保障,從而引發一些或違法事件,影響社會的穩定性。
3.草原荒漠化致使牧民收入減少
草原荒漠化導致家畜所需的牧草供給量減少,牲畜正常的生長受限,致使家畜的生產性能下降。換言之,由于牲畜生長、生產所需的資源減少,導致奶牛的產奶量下降,牲畜生長周期延長。因此,牧民在收入方面會受到直接的經濟損失。
4.草原荒漠化影響氣候以及生態環境
草原荒漠化,土壤肥力下降造成土地的貧瘠化和水土流失,進而植被的防風固沙能力下降。在北方風季來臨之際,大風攜帶大量的沙塵形成沙塵暴吹向處于下風口的省市,包括北京地區。除此之外,草原土地的荒漠化打破了生態系統的平衡,使得食物鏈由于部分生產者和消費者的缺失難以維系,從而導致許多珍惜物種滅絕,嚴重影響生態系統的穩定性。
二、內蒙古草原荒漠化治理中存在的府際關系問題
(一)府際關系
1.府際關系的內涵
北京大學謝慶奎教授認為,“府際關系”即政府間關系,包括中央政府與地方政府、地方政府之間、政府部門之間、各地區政府之間的關系。
本文所指的府際關系是廣義的府際關系,即包括國際間政府關系、中央政府與地方政府的關系、地方政府間關系以及地方政府內的關系。主體概念參照謝慶奎教授所提出的府際關系范疇。
2.內蒙古草原荒漠化治理需要建立良好府際關系的必要性與重要性
草原荒漠化治理是一項關乎生態與經濟可持續發展的利國利民之舉,但是在具體實施的過程中,由于治理的資金不到位,治理的技術不成熟,專業的學者技術人員不足等原因使得草原荒漠化的治理總體顯現“心有余,力不足”。內蒙古草原荒漠化的治理是一項涉及面與惠及面都很廣的大工程,若是僅僅依靠的力量來解決是不切實際的。要想完成這項大工程,只能依靠與中央政府、其它省市的地方政府建立良好的府際關系。以良好的府際關系為基礎共同解決治理資金問題,共同協調資源、技術、人員的問題,才能保障內蒙古草原荒漠化治理工程科學有序地開展。
(二)內蒙古草原荒漠化治理中存在的府際關系制約因素
1.草原荒漠化治理資金緊缺
中央政府的財政預算、建設計劃與區域發展計劃不相匹配。對于內蒙古草原荒漠化的治理,中央難以拿出相應的專項資金用于治理草原荒漠化。同時,用于內蒙古草原荒漠化治理的資金,中央財政與地方財政的支付比例沒有明確的劃分,中央政府的轉移支付作用沒有得到很好的發揮,地方政府間區域治理基金會建立與發展的不完善,這些都是造成內蒙古草原荒漠化治理中資金短缺的主要原因。
2.“條塊分割”缺乏統一的行動方案
國務院2012年2月20正式批復《西部大開發“十二五”規劃》?!笆濉睍r期,國家將更加注重生態建設和環境保護,著力建設國家生態安全屏障,西部地區森林覆蓋率力爭達到19%,并重點鎖定西部五大區域。
在草原荒漠化治理的過程中,由于五大區域分別歸屬不同的行政區劃省市,在進行荒漠化治理的過程中,受行政區劃的影響,五大區域在治理過程中不能進行及時、良好的溝通與協調形成統一的聯動機制。
3.信息不共享
在草原荒漠化治理過程中,各省、市、縣的信息不共享也是荒漠化治理的制約因素之一。各個省區荒漠化的現狀、參與荒漠化治理的組織以及治理過程中出現的問題、應采取的措施和保障機制等信息僅局限于一省之內或是一市之內。正是由于信息的不共享,有效的措施、方案得不到相互借鑒。同時,由于信息的不共享,也會因治理中的無效方案或是嘗試探索過程浪費大量的資金。
4.東西部在草原荒漠化治理上的討價還價
對于草原荒漠化的治理,西部地區認為東部是此項工程的受益者之一,并且造成草原荒漠化的成因中各種能源礦產的開發也占有相當大的比重,開采出的礦產有一部分輸送到了東部,支持東部的發展。所以,在對草原荒漠化的治理過程中,東部地區有責任盡一份力。與之相反,東部地區認為使用西部地區的能源,滿足誰受益誰付費,是有償使用,而不是無償占有。造成西部地區草原荒漠化的根本原因是西部地區的管理不善,所以在草原荒漠化治理的過程中,東部地區沒有治理之責。東西部地區在針對內蒙古草原荒漠化治理過程中責任的相互推諉也是草原荒漠化治理中制約府際關系的又一因素。
5.同一地區同類資源重復開發加劇草原荒漠化
按照國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》的要求,內蒙古應建設成為我國北方重要的生態安全屏障,國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地。因此,自治區正加大力度促進經濟發展方式的轉變,大力推動能源結構調整、清潔型能源開發、有色金屬資源的整合等幾個方面的工作。
但是,實際情況是,內各盟市資源重復開發現象嚴重,產業同質化程度高。例如:內蒙古是世界最大的“露天煤礦”之鄉。全國五大露天煤礦,內蒙古地區占有4個,正是這種各個盟市各自為政、互不溝通,只注重一盟一市的利益,缺乏整體意識和盟市優勢互補觀念的狀況,才造成內蒙古草原荒漠化治理難以推行。
三、府際關系視角下治理草原荒漠化的對策
(一)加強國際政府間合作
在草原生態治理方面,我國通過多種形式積極地同國外進行聯系與溝通,加大國際合作項目的爭取力度,取得了一定的成績。近十年來,先后與美國、日本、澳大利亞、丹麥4個國家開展了9項有關草原生態治理的國際合作項目。
同樣,由于地理位置和所處緯度帶臨近,內蒙古地區同樣重視與蒙古、俄羅斯等接壤國家在草原荒漠化治理上的合作。由中、蒙、俄三國相關領域學者組成的“中亞游牧文明的變遷”國際科學考察隊于2000-2001年間進行了田野考察。近幾十年來草原荒漠化在內蒙古、蒙古國、布里亞特三個地區已經普遍出現,三個國家在草原荒漠化治理上的合作不斷加深。
今后,在草原生態治理國際合作中應該進一步擴大合作的范圍與領域,由項目合作拓展到學科合作,同時加強有關草原荒漠化治理的知識與技術的交流,共同培養專業科學家和技術人員,實現知識、科學技術、專業人員的多方位合作,早日提出草原荒漠化治理的最佳方案。
(二)做好中央和地方政府規劃統籌
在內蒙古草原荒漠化治理過程中,主要涉及的央地關系體現為財政方面與政策方面。
1.財政方面
為了使內蒙古草原荒漠化治理真正落到實處,首先資金要落實到位。中央政府要將政府的預算、建設計劃和區域發展計劃相匹配。確保有專項資金用于支持區域發展。其次,要充分發揮中央政府的宏觀調控能力,利用轉移支付等方式,保證用于草原治理的款項實質實量地配發到所需區域。
2.政策方面
國內有關草原荒漠化理論從1977年聯合國沙漠大會提出至今已經30多年。以內蒙古地區為例,在草原荒漠化治理上取得了一些成績,但是并不是非常顯著,究其原因是沒有一整套的協同治理方案,并且有關部門和相關省市的職責缺乏法律的規范化。鑒于此,中央政府應該制定相應法規明確職責,并且制定出各省市對于草原荒漠化治理系統的聯動方案。
(三)形成東西部地區跨域治理
針對東西部地區在草原荒漠化治理過程中的討價還價,除需要中央政府做好東西部地區的協調工作外,更重要的是東西部地區要轉變觀念意識,建立跨域治理的合作模式??缬蛑卫硎侵赋讲煌秶男姓^域,建立協調、合作的治理體系,以解決區內地方資源與建設不易協調或配合的問題。
建立跨域治理的合作模式,首先,中央要制定宏觀政策指導,制定專項法律保障實施。中央制定的政策是東西部跨域治理的總綱,沒有指導性的方向,東西部的跨域合作就僅僅是沒有方向的盲動,不僅治理達不到預期的效果,反而會適得其反。只有中央政府規劃出大方向與治理的整體方案,東西部各個省市依照規劃科學有序的行動,才能完成好任務。同時,專項法律的出臺,也是跨域治理連續性與長期性的保障。隨意的、非正規的條文,在政策執行上缺乏法律的約束與保障,影響治理的連續性;同樣,出現問題由于沒有法律的明確歸責,就會造成責任的相互推諉,不利于治理的長期開展。所以,中央的宏觀指導與專項法律必不可少。
其次,要保證信息、技術和專業人員的共享。要建立起聯系各級政府間的“政務內網和各業務部門對外的“公共服務外網”、四庫(牧業人口和草原承包戶基礎信息庫、區內外參與防治荒漠化和沙漠法人單位基礎信息庫、牧區自然資源和空間地理基礎信息庫、畜牧業宏觀經濟數據庫等)。邀請東部地區對草原荒漠化治理有所研究以及有興趣研究的專家、學者到內蒙古地區進行考察和實地研究,并且與西部地區相關領域的專家交流、討論,為內蒙古草原荒漠化治理提出有效方案。內蒙古草原荒漠化治理是一項復雜的工程,其中有許多難題需要高新技術來攻克,但是西部地區自身的實力難以完成,就需要東部地區予以幫助。
再次,建立有效的協調與合作組織??缬蚝献鹘M織對于實現內蒙古草原荒漠化也是必不可少的。但是,現狀是要么缺乏正規的合作組織,要么,已建立的合作組織缺乏有效的內部運作機制。建立東西部多方位多領域的合作組織,完善現有合作組織的職能,是實現內蒙古草原荒漠化治理需要攻克的一大難題。
最后,要做到治理過程的實時監控與治理結果的及時反饋。監控與反饋的結果是檢驗跨域治理最有效的指標。通過結果的及時反饋,既可以發現治理過程中存在的問題,又可以及時的修正方案,同時還可以很好的反映出東西部地區的合作成效。
(四)實現內蒙古地區協調發展
地方政府內關系的協調主要體現為要做好內蒙古地區各類資源的科學合理的開發,避免相同資源的無序開發。前文所提及內蒙古地區四大露天煤礦的存在對于內蒙古草原荒漠化形成有不可推卸的責任。所以,應對內蒙古地區現已開發資源的開采點的數量與分布,重復開采的程度有所掌握。避免同種資源的重復開采,同時要嚴格控制開采點的數量,堅決取締非法開采的礦井。要合理規劃,充分協調,力爭形成資源互補、合理有序的資源開發模式。
以府際關系的視角,形成國際政府間合作、中央和地方政府規劃統籌、東西部地區跨域治理、內蒙古地區協調開發的自上而下的主體框架,是實現內蒙古草原荒漠化治理的根本與保證。為早日實現內蒙古草原荒漠化治理的目標,就要充分發揮各級政府的職能,協調好各級政府的關系。
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關鍵詞:荒漠化;概念;形成原因;治理措施
荒漠化已成為當今全球最為嚴重的生態環境問題之一,它直接破壞人類社會生存和發展的基礎。中國是全球荒漠化面積大、分布廣、危害嚴重的國家之一,其中西北地區則是我國風沙危害和荒漠化問題最為突出的地區。
一、荒漠化的概念及表現形式
荒漠化是指由于氣候變化和人類活動等因素造成的土地退化。主要表現為耕地退化、草原退化、林地退化。嚴重的土地退化,可使土地完全喪失生產能力。荒漠化類型多樣,程度嚴重,在我國西北地區主要表現為風蝕作用形成的土地荒漠化,南方低山丘陵地區表現為水蝕作用形成的紅漠化,華北地區的土地鹽堿化,青藏高原地區凍融荒漠化等。下面以我國荒漠化最為嚴重的西北地區為例,簡單分析一下荒漠化的形成原因及治理措施。
二、我國西北地區荒漠化原因
(一)自然原因
我國西北地區大致位于大興安嶺以西,昆侖山、阿爾金山、古長城以北;在行政區劃上大致包括新疆、寧夏、甘肅北部和內蒙古大部。本區地處亞歐大陸腹地,遠離海洋,海洋濕潤氣流難以到達;東部是遼闊坦蕩的內蒙古高原,西部是高大的山系和巨大的內陸盆地,特別是青藏高原的隆起對水汽的阻擋作用明顯。因此,本區形成典型的溫帶大陸性氣候,氣溫日較差、年較差大,降水稀少,大風日數多且集中。由于氣候干旱,地表水貧乏,河流欠發育,流水作用微弱,風的作用顯著,因此形成大片戈壁和沙漠。由于氣候干旱,植被稀少,土壤發育差,地表多疏松的沙質沉積物,再加上大風日數多,從而為風沙活動創造了有利條件。所以干旱的自然特征本身就包含著荒漠化的潛在威脅。
(二)人為原因
荒漠化不是簡單的荒漠擴張過程,而是多塊分散土地逐漸退化,并最終連接在一起,形成如同荒漠般的景觀。氣候變化等自然因素為這一過程發展創造了條件,而人類活動則大大加速了這一過程的發展,在荒漠化發生、發展過程中,人類活動常常起到決定性作用,西北地區荒漠化的人為因素主要表現為以下。
1.過度樵采。一方面,在缺乏能源的地區,人們樵采植被作為燃料,解決生活用能問題。另一方面,農牧民為增加收入,無節制地在草原地區挖藥材、發菜等,嚴重破壞草場。
2.過度放牧。為求得短期經濟利益,牧民盡可能多地放牧牲畜。超載放牧導致牧草生長能力和土壤結構破壞,加速了草原退化和沙化的過程。
3.過度開墾。西北地區人口的迅速增長,盲目擴大開墾規模,導致生態用水緊張,植被退化,綠洲荒漠化日趨嚴重。
4.水資源利用不當。在內陸河流和山麓沖積扇區,河流中上游綠洲超量用水,或者在沖積扇上部過度開發地下水,使河流下游或沖積扇邊緣植被因缺水而衰退,導致荒漠化發生和發展。
5.在工礦、交通建設中不重視環境保護,破壞植被、污染水源和棄土棄渣等也會造成荒漠化迅速發展。
三、荒漠化的防治
荒漠化的發展不僅使土地生產能力日漸喪失,而且還嚴重威脅當地甚至其他地區人們的生存環境,因此,防治荒漠化迫在眉睫,勢在必行。
1.控制人口增長。控制人口過快發展,提高人口素質,建立一個人口、資源、環境協調發展的生態系統,對荒漠化的防治有重要意義。
2.因地制宜地發展農業生產,調節農、林、牧用地之間的關系,根據自然條件差異,做好農林牧用地規劃,因地制宜,宜林則林,宜牧則牧。采取綜合措施,解決農牧區能源問題。例如,積極開發風能、太陽能等新能源,興建沼氣池,推廣省柴灶,減輕對林、草地等資源的破壞。
3.生物措施和工程措施相結合治沙。恢復天然植被是防治荒漠化的有效措施。例如,種植耐旱的梭梭、檸條、沙拐棗等優良固沙植物?!叭薄狈雷o林體系建設工程有效改善了局部地區生態環境。另外,寧夏中衛沙坡頭草方格治沙成效顯著,包蘭鐵路自1958年通車起,一直暢通無阻。
4.合理利用水資源,在干旱的內陸地區要合理分配上、中、下游水資源,既考慮上、中游的開發,又要顧及下游生態環境保護。在農作區改善耕作和灌溉技術,推廣節水農業,避免土壤的鹽堿化。在牧區草原減少水井數量,避免牲畜大量無序增長。
5.加快城市化進程,吸引生態脆弱區農牧民向城市轉移。
6.大力加強環保宣傳教育,提高全民生態保護意識。
當今世界,公益慈善行為正成為一種時尚選擇,一種社會潮流。許多富人認為,財富只是被他們“臨時托管”,最終要歸還給社會;許多企業在創造利潤的同時,更加注重承擔社會責任,支持公益慈善事業;許多普通民眾每月都自動從工資中捐贈出一份愛心。公益慈善已不僅僅是捐錢那么簡單,它更多地是在詮釋著一種人生態度,一種人生境界。在同土地荒漠化做斗爭的長久過程中,治理沙漠,改善環境亟待越來越多的有識之士積極參與。
近日,國家林業局防治荒漠化管理中心防沙治沙辦公室主任劉拓,北京林業大學水土保持學院博士生導師孫保平,環境保護雜志社副社長沙劍,廣汽本田汽車有限公司總經辦主任杜志堅等數位權威人士就“讓孩子的天空更蔚藍”的共識集體亮相。
■亟待破局的沙漠化
陳清(中國治理荒漠化基金會國際聯絡部部長):在熱帶亞熱帶地區土地退化的過程我們叫荒漠化,治理荒漠化就是遏制和抑制土地退化的過程。我們不僅達到了抑制的作用,而且達到了恢復的作用,這在國際范圍內也是得到公認的。我們在荒漠化區域幫助一些需要我們幫助的當地居民。治理荒漠化,歸根到底是為了人。很多荒漠化區域有恢復的可能,有它的經濟價值,由于當地的農牧民不了解、不掌握知識,不知道在現有環境里面怎么樣去保護環境。實際上,保護環境的過程當中能夠使他們的生活環境和經濟效率都產生收益。在這種情況下教育他們,給他們技能,讓他們知道怎樣去從當地有限的惡劣環境中,在恢復生態環境的同時又能夠使自己的生活富裕起來,這是很重要的。真正治理荒漠化要做的是打破負循環的鏈條,貧困帶來對荒漠的惡意開墾,破除貧困是打破這個惡性循環鏈條的一個重要方法。
沙劍(環境保護雜志社副社長):從媒體的角度在荒漠化治理上有三點個人看法。第一,媒體起到輿論引導的作用。第二,搭建橋梁。第三,社會監督。今天生活在北京、住在城里的老百姓,有多少人知道離你最近的沙漠在哪里,不治理明天是否要騎著駱駝出門?沙漠治理是一項公益行動,也是一種經濟行為,我們作為媒體也好,作為老百姓也好,更多從全新的角度觀察它思考它,是不是扶持沙漠經濟、引導民間的資本投入這樣的產業?
孫保平(北京林業大學水土保持學院博士生導師):在全世界范圍之內,荒漠化遍布各個大洲,這個問題是全世界相關地域100多個國家都在關心的。如何在經濟發展當中關注我們的防沙治沙,關注荒漠化?最近的新聞里面看到國企有6000億元左右準備投入到新疆,可是我沒有看到一個國企或一個大企業說我拿出多少錢投入到防沙治沙,我們的政策、我們的社會、我們所有的環境還沒有達到從東部到西部,從富裕向貧困地區這樣一個流動過程。
我們現在也有很多企業比如內蒙古的伊利集團在庫庫提沙漠里面做了很多事情,一個企業家能夠做到這樣已經很不容易。如何利用土地資源、沙資源、植物資源,形成綠色經濟可持續的發展模式,并帶動當地的農牧民是非常重要的。如果單靠農民,在缺少技術、缺少資金、缺少人才的情況下,怎么能夠走出這樣一個困境?怎么組織?金融模式、管理模式、技術參與模式、資金投入模式等都需要探討。
鄭元潤(中國科學院植物研究所研究員):近現代以來的荒漠化主要是人類不合理的經濟活動造成的。自然界是最好的老師,什么地方可以種樹,什么地方不能種樹。過去我們講沙漠化的定義包括荒漠化的定義,一般的公眾不是特別清楚,荒漠和荒漠化、沙漠和沙漠化不一樣,化是一個動態的過程,體現了近現代的變化。從這個角度來看,我們國家發生沙漠化主要是西北部降雨量非常低,確實不能種樹,現在多管齊下,宜草則草,宜灌則灌,宜林則林,大部分地區不適合造林,有些有特殊需求的地區是可以的,但是大部分的區域以草為主,輔以灌木,適當的地方可以考慮喬木。
■行動的責任
劉拓(國家林業局防治荒漠化管理中心防沙治沙辦公室主任):
在我國治理沙化土地面積過程當中采取的辦法就是宜封則封、宜荒則荒、宜治則治,地質時期形成的沙化土地應該說是無數的,對這一部分土地人們不可以再去擾動它,采取宜荒則荒的辦法。宜治的地方經過監測以后發現有50多萬平方公里沙化土地是可治的。
從政府層面,當前采取的省級政府防沙治沙目標責任制度是執行法律的要求,也是國務院要求進一步加強防沙治沙工作要求的。通過最后沙化治理的成效多方面反映防沙治沙到底搞得好還是不好,考核的辦法就是采取上下結合、定量定性結合、看歷史問題和現實情況結合、看工作過程和工作結果相結合。結果向中央組織部進行報告,由中央組織部在考慮各個省的績效過程當中,對各個省干部的任命作為一個重要的參考因素。
政府在支持民間治沙,支持社會治沙方面應該說有一系列的政策和要求。具體講,第一承包期70年允許繼承轉讓;第二免稅,投資期間沒有獲利的情況下免稅一直免稅到第三年;第三貼息,申請貸款以后給予貼息;第四,綠化基金會還有一個特殊政策,基金會參與防沙治沙,捐助的這部分要實行抵扣所得稅。從政治的角度和社會的角度來說,我們對凡是參與防沙治沙的企業、個人和社會團體都給予褒獎,我們實行五年一次的獎勵制度,現在已經有兩個獲得了全國治沙英雄,治沙英雄政府一次獎黃金一斤,一個是黃有德,一個是時光吟。他們帶領老百姓參與防沙治沙,企業在獲得掌聲的同時也獲得了經濟效益。
王書文(阿拉善SEE生態協會):大自然是最好的老師,當地的人也是最好的老師,阿拉善這樣一個半干旱草原,SEE這些企業家組織起來到阿拉善參加治沙的時候,很多人想到種樹,但是對于阿拉善年降雨量100毫米這樣一個地區顯然是不可能的。從政府角度來看,主要是封禁,破壞的地方封閉起來。再有把人搬出去,減輕當地的生態壓力。人多了遷人,牲畜多了以后把它固定下來,這種方式其實起不到綜合的生態系統的改善。阿拉善生態協會決定通過社區方式來做荒漠化治理。主要是考慮草原的生活是人、草地、牲畜構成的生態系統,這三者之間是不能分割的,分割以后就不是正常的人與自然和諧統一。我們認為,影響荒漠化的問題是一個環境問題,同時是一個社會問題。我們做的工作是建立牧民自己管理的合作社、管委會,我們把它叫做社區保護地模式。依靠當地人來自我發展、自我管理、自我保護、自我監督,達到這樣一種保護的模式。
杜志堅(廣汽本田汽車有限公司總經辦主任):廣本是一個企業也是一個社會的公民,它理所當然地要去承擔社會責任。我們知道,環保問題是困擾現代迫在眉睫需要解決的問題。作為一個有責任的企業,如果不去很主動地承擔起社會責任的話,我們未來留給子孫后代的會是一個什么樣的地球?
從2001年起,剛剛成立的廣本就聯合其他兄弟單位向中國綠化基金會捐款300萬元,用于河北省豐寧滿族自治縣小壩子鄉的防沙治沙工程,3年時間種植了公益林2600多畝,為當地的環境改善作出了
應有的貢獻。在別的地方我們不敢說,在豐寧種樹是管用的。此外在2009年和2010年,廣本分別組織了100個車主以及來自全國的30個環保家庭到內蒙古,親身體驗環境惡化的情況,倡導和我們一起為環保共同努力。
今年是廣本開始植樹的第十年,廣本組織了“十年樹木”大學生環保DV大賽,帶領中國傳媒大學、中國人民大學、復旦大學等全國8所重點高校的大學生去豐寧,用他們手中的DV攝像機記錄豐寧防沙治沙之路。借助這個契機向更多的人特別是年輕的一代傳播環保的意識和理念,讓他們深刻體會到作為未來的主力軍他們有責任在環保方面肩負起更大的責任。
費勇(中國綠化基金會外聯處處長):綠化基金會成立于1985年,是比較早期的幾大基金會之一。我們的宗旨是推進國土綠化,維持生態平衡,促進人與自然的和諧發展。我們的項目在種植方面一般是委托當地的林業主管部門來進行實施。植樹造林是三分種七分管,種下去沒有管護,3年保存率核查的時候達不到效果。每個治沙的項目拿過來一定要在當地實施,沒有當地老百姓的支持,項目很難成功。豐寧項目實施非常好,包括捐贈者、受贈者還有當地林業部門非常滿意,原因在于企業捐贈力度比較大,且在項目后期本田又出資近20萬元用于后期管護費用,使得當地老百姓包括當地的林業主管部門能夠更加精心管護。如果有的企業前期捐了后期沒有管護費怎么辦?一方面歸當地的林業部門進行管護,包括樹林保護、病蟲害防治、防火、封山育林等等。另外,種植生態經濟林,讓老百姓參與扶貧,有的是果樹經濟樹種,在西部甘肅地區種的沙棘生態林,老百姓自己有積極性、有收益,跟老百姓結合起來會有更好的管護積極性。
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2010年第四次荒漠化監測顯示,我國無論是荒漠化還是沙漠化土地呈現整體得到遏制局部拓展的現狀,體現在以下幾個方面:
1 沙化面積持續縮減。從2004年到2009年的5年間,全國沙化土地面積凈減少8587平方公里,沙化土地由上世紀末年均擴展3436平方公里轉變為現在年均縮減1717平方公里,相當于一個中等縣的面積由沙化土地變成非沙化土地。
2 沙化程度減輕。中度、重度、極重度沙化土地2009年比2004年減少3.5萬平方公里,減幅達2個百分點。
3 沙區植被得到進一步改善,平均蓋度由2004年的17.03%提高到2009年的17.63%,提高了生物多樣性程度,治理項目區生物多樣性指數由治理前的1.80提高到治理后的2.13。
4 重點治理區生態環境明顯改善。以京津風沙源治理工程為例,與2001年相比,工程區土壤風蝕總量減少5.2億噸,土壤水蝕總量減少2.87億噸,地表釋塵量減少1352萬噸,分別減少了44%、82%和43.3%,有效減緩了沙塵天氣對京津地區的影響。
5 沙區特色產業發展取得成效。特色種植、養殖、加工和生態旅游等支柱產業不斷發展,農民就業增收渠道日益拓展,脫貧致富步伐明顯加快。京津風沙源治理工程區有1600多萬農牧民直接受益,工程區農民人均收入由2000年2313元增加到2009年的5844元,增長了1.5倍。
今后治沙工作發展方向:
第一,依法劃定封禁保護區,積極推廣并實施禁樵、禁牧、禁墾措施,逐步形成穩定的天然荒漠生態系統。在生態狀況極其惡劣、缺乏基本生活條件的地方,要積極穩妥地進行生態移民,使他們退得出、穩得住,逐步能致富。
第二,狠抓沙區產業結構調整和生產方式轉變,防止因濫樵濫采破壞沙區植被。
第三,大力推廣適宜不同類型沙區生長的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害植物良種,以及先進適用的造林種草技術和治理模式。建立健全防沙治沙技術推廣和服務體系,建設好防沙治
沙示范區、示范點。定期組織開展全國土地沙化監測,掌握土地沙化動態變化情況,為評價工程建設成果、檢驗各地防治成效提供客觀依據。
第四,防沙治沙、改善生態與產業發展緊密結合起來,在嚴格保護和有效治理的前提下,充分發揮沙區光、熱等資源優勢,大力發展沙區特色種植業、養殖業和精深加工業。具備條件的地方還可以發展沙區旅游業及其他產業。積極培育龍頭企業,帶動沙區調整產業結構、發展產業化經營、促進農牧民增收。
第五,加大對破壞沙區植被和野生動植物資源、非法征占沙化土地等違法行為的打擊力度,適時開展集中專項執法行動。對于造成嚴重沙化的典型案例,要予以重點查處和曝光。要加強相關法制宣傳教育,增強人民群眾保護沙區植被的意識和履行治沙義務的自覺性。
關鍵詞:防沙治沙;造林技術;應用
經濟的不斷發展使得人們對資源大量地開采,由于不合理的開采方法,逐漸對環境造成了很大的影響,土地荒漠化是諸多環境問題中比較嚴峻的一個內容。從現階段土地荒漠化的發展情況來看,依然呈現出發展擴大的態勢,在這一背景下強化對土地荒漠化的治理就顯得格外重要。
1土地荒漠化的現狀及防沙治沙造林的作用分析
1.1土地荒漠化的現狀分析
當前的環境正處在不斷地惡化的狀態,土地的沙漠化是生態環境惡化的重要標志和體現,這一問題所涉及的范圍相對較廣,已經引起世界范圍內的關注和重視。土地荒漠化不僅對自然環境有了嚴重破壞,同時對人們的日常生活以及后代的生存有著直接性的影響。從其發展歷程來看,土地的荒漠化是階段,形成的一個過程,故此對這一問題的防治也要結合實際,按照其體現的特征進行針對性防治。在沙漠化的初期階段是小面積的松散流沙以及地表水的減少等特征,這對畜牧的承載能力有著重要影響,在不斷發展過程中,沙漠化的程度愈來愈嚴重,故此就需要采取全新的應對方法。
1.2防沙治沙造林的主要作用分析
沙漠化主要是在我國北方地區較為嚴重,受多種環境因素的影響,其程度愈演愈烈。因此,要想改善當地的沙化問題就要展開防沙治沙造林措施,通過這一技術手段來遏制土地荒漠化的加重,或者減緩沙漠化的進程。通過植松造林治沙的技術,結合當地的經濟發展情況,進而增強綠化的范圍,能夠有效改善沙化現狀,并能在這一過程中帶動當地的經濟發展。由于種植的樹木相對較多,這對土壤的質地就能起到改善的效果,在農業上的發展也能見到成效,從而在一定程度上可以減少農作物的種植損失。
2防沙治沙造林技術及實際應用探究
2.1防沙治沙造林技術分析
經過多年的防沙治沙造林所獲得的經驗,在治理土地沙漠化的防范措施上也比較多樣化,大苗深植技術就是一種比較有效的防沙治沙技術。這一技術在對流動的沙丘防護上卓有成效,是防御沙埋、風蝕以及干旱的重要技術手段。這一技術的應用不僅能夠促進植物的不定根萌發,也能有效增加植株的穩定性,有效節約了沙障的設置和補栽技術的高成本費用,這樣就在低成本的基礎上,使沙漠化問題得到了有效解決。大苗深植比較適合在流沙以及干旱影響相對比較嚴重的情況下加以應用。
另外,還有飛播治沙造林技術,這一技術主要在范圍相對比較大,并且土地集中在干旱或半干旱的蓋沙黃土及黃土區的情況下使用。這一技術的最大特征是速度上相對較快,并節約了人力,大面積的治沙造林效率相對比較高,最為重要的是造林成活率要比人工的高。但需要充分考慮地形問題和飛機的安全問題,在樹種方面要選擇耐風沙以及生長和繁殖能力相對較強的品種,例如,揚柴以及沙棘等。除此之外,還有其它相關防沙治沙造林技術,例如,容器苗固沙造林技術和針闊、灌木造林技術等。
2.2防沙治沙造林技術的實際應用探究
在實際中有效應用防沙治沙造林技術,能夠在很大程度上改善土地荒漠化問題,其中對植松治沙造林的技術應用就是一個較好的改善土地荒漠化的方法。可通過多種方法實施,種植過程中要采取垂直造林的方式,要保證坑的周圍大小、深度等符合標準,能夠有效提升植松的質量。將后面挖坑的土填入到前面坑中,提高種植速度。再者就是要保持合理的種植距離,以免影響植株的正常生長,通過相關的種植設備提高種植成活率。另外,還要注意控制固沙林的面積,適當加大農防林的比重,這樣能夠起到以短養長的作用,最大程度地讓沙區進入到一個良性循環的軌道中來。
結合沙漠化的種類和實際情況實施造林技術,主要有沙柳栽種技術、人工挖壕栽柳技術以及蓄力開壕造林技術。蓄力開壕造林技術,首先要選擇覆蓋率在20%的地段來實施造林活動,在播種之前要對其蓄力開犁溝,或者是采用犁牛踩踏的方式對地面加以處理,然后選擇檸條等混合式的播種。
沙區存活較多的灌木時可采用沙柳栽種技術,可就地取材,有效節約了成本。截取2年還沒有萌芽的沙柳,埋入地下,地上和地下要保持平衡。在這一樹種長到2m多時栽種,就能提高其成活率。
人工挖壕栽柳技術主要是應用于沙丘地,挖掘1m的壕溝,在兩側栽種抗旱的樹種。針對地下水位相對較高的沙丘,可挖掘積水坑,這樣就能使得地下水在此集聚,再在周圍栽種樹種。
通過營養袋育苗技術也能夠起到防沙治沙的作用,由于不需要緩苗期,能加快苗木的生長速度,從而減輕育苗的管理難度。但需要重視幾個方面:樹苗選擇1年生,高度達到8cm,并且有著木質化程度較高的幼苗。移栽的過程中要保障其完整性,移栽之前要在營養袋內灌足水,還要距離造林處較近。這樣才能將造林技術的實施最大化地完成。
論文摘要沙漠化是土地荒漠化的一種類型,主要成因是氣候因素和人類不合理的生產活動。沙漠化對人類社會經濟生活產生了嚴重的危害。防風固沙和合理水資源利用是沙漠治理的2個關鍵問題,為此可開展工程治理、植物治理和汲水、輸水及灌溉等一系列治理方法。
中國是受沙漠化嚴重危害的國家,自20世紀50年代起,我國就已開始大規模的沙漠治理研究。沙漠化是沙質荒漠化的簡稱,是土地荒漠化的一種類型[1]。沙漠化土地的土壤粒間孔隙大,內部排水快,蓄水量少且易蒸發失水。且砂質土的毛管較粗,毛管水上升高度小,如果地下水位較低,不能濕潤表土,植物則很難在表土上生長。筆者論述了土地沙漠化的危害及沙漠治理的主要方法,并重點比較不同技術間的優缺點,為土地沙漠化的治理提供依據。
1土地沙漠化的成因及其危害
1.1主要成因
1.1.1氣候因素[2]。赤道地區的上升氣流在高空向兩極方向流動,由于地球旋轉偏向力的影響,在南北緯30°附近,大部分空氣不再前進,而在高空積聚,并輻射冷卻下沉,近地面氣層常年保持高氣壓,氣象學上稱之為“副熱帶高壓帶”。這一地帶除亞歐大陸東岸季風氣候區外,其他地區氣候干燥,云雨少見,而成為主要的沙漠分布區。
1.1.2人類不合理的生產活動。人口增長和經濟發展使土地承受的壓力過重,過度開墾、過度放牧、亂砍濫伐和水資源不合理利用等使土地嚴重退化,森林被毀,氣候逐漸干燥,最終形成沙漠[3]。
1.2危害土地退化不僅使生態環境惡化,土地承載力下降,而且對土地利用退化區域及其周邊地區社會經濟生活產生深遠影響。我國的西北、華北地區,僅2000年春季連續發生12次揚沙、沙塵暴天氣,均波及北京,該惡劣天氣范圍廣,強度大,為近50年所罕見[5]。
在1977年聯合國荒漠化會議上,聯合國環境署對全球荒漠化災害進行了估算,因荒漠化造成的農業生產損失保守估算為263億美元。Dregne等人于1991年對全球荒漠化進行了新的評估[6],得出在全球范圍內由荒漠化造成的損失為422.08億美元,其中灌溉農業損失107.85億美元,旱作農業81.89億美元,草原232.34億美元。數據顯示:中國每年因土地沙漠化災害而造成的經濟損失約541億元[7]。
目前沙漠化仍在繼續,沙漠仍在不斷擴張。20世紀50年代后期至1975年,荒漠化土地擴展速度為1560km2/年,1975~1987年為2100km2/年,1988~2000年為近3600km2/年[8]。主要分布在我國北方的以下3個區域:半干旱地帶的農牧交錯區,占40.5%;半干旱地帶波狀沙質草原區,占36.5%;干旱地帶綠洲邊緣及內陸河下游地區,占23.0%。行政上包括西北、華北、東北地區共13個省份、自治區及直轄市。土地沙漠化對我國社會經濟的發展造成了嚴重影響,在風沙危害嚴重的地區,許多農田因風沙毀種,糧食產量長期低而不穩。因此,土地沙漠化已成為我國必須解決的重大問題。
2沙漠治理的主要方法
2.1防風固沙
2.1.1設置沙障。主要有草方格沙障、黏土沙障、籬笆沙障、立式沙障、平鋪沙障等。草方格沙障使用麥草、稻草、蘆葦等材料,在流動沙丘上扎成擋風墻,以削弱風力的侵蝕,同時有截留降雨的作用,能提高沙層的含水量,有利于沙生植物的生長。黏土沙障是將黏土在沙丘上堆成高20~30m的土埂,間距1~2m,走向與風向垂直。黏土固沙施工簡單,固沙效果較好,且具有良好的保水能力,但需要大量的黏土。
2.1.2在沙面上覆蓋致密物。以色列嘗試了一種塑料薄膜固沙法[9],即將塑料薄膜覆蓋在沙漠上,并用石頭等重物壓住。這種方法可有效防止水散失,但塑料薄膜易被風刮起,使其喪失固沙和保水功能,同時造成二次污染。
2.1.3利用廢塑料治理沙漠[10]。該方法可有效固沙和保水。利用簡單工藝將廢塑料改性成為固沙膠結材料,然后在所種植物周圍的沙表面噴灑1層固沙膠結材料,15~20min后固沙膠結材料就將表層沙膠結在一起,形成黏性固沙層。固沙層為柔性,很難開裂,且固沙層由固沙膠結材料與表層沙緊密黏結,重量較大,大風也很難將其刮起。
2.2植物治理沙漠植物治理指在沙漠地區播種沙生植物,以阻止沙漠擴張及改善沙漠土地。沙生植物具有水分蒸騰少,機械組織、輸導組織發達等特點,可抵抗狂風襲擊,并盡快將水分和養料輸送到亟需的器官,其細胞內經常保持較高的滲透壓,具有很強的持續吸水能力,使植物不易失水,能夠適應干旱少雨的環境[11]。其治理的方法:①在沙漠地區有計劃地栽培沙生植物,造固沙林。一般是在沙丘迎風坡上種植低矮的灌木或草本植物,固住松散的沙粒,在背風坡的低洼地上種植高大的樹木,阻止沙丘移動;②在沙漠邊緣地帶造防風林,以削弱沙漠地區的風力,阻止沙漠擴張。防風林的效果與林帶的高度有關,樹木越高大防風效果越好。此外,還與樹木的疏密結構和透風性能有關。其類型有3種:緊密結構林帶、疏透結構林帶及通風結構林帶。植物治理的效果重點在于選擇適當的樹種和科學的林帶結構。
2.3水資源利用水資源利用在沙漠治理過程中最為重要。沙漠中的水源主要有地下水、河道水和降水。但沙漠區域的降水量不穩定,一般隨氣候的變化而變化,濕潤年份降水量多,而干暖年份降水量少。沙漠地下水較穩定,其沙層厚,具有一定的“隔熱”性,使水得以在地下保存。但這種穩定是相對的,受到降水的制約[12]。解決水資源主要從汲水、輸水和節水灌溉等方面考慮。
2.3.1汲水。其方式主要有2種:①地下井汲水工程。在含有水體的古河道、古湖泊或地下水發育的沙漠區域可以建立地下井。井深度及口徑的確定要綜合考慮需水量、水層厚度與井底持力層等因素。②坎兒井。坎兒井是井渠相連的汲水工程,由地表開挖許多豎井,挖到含水層,然后再在各豎井的底部相互挖通,以洞相聯,形成地下渠道,在新疆地區被大量應用[13]。渠聚的地下水順渠道流至坎兒井的終端,引水出地面流入渠溝再進行灌溉。由于其沿山前傾斜的沖積層挖掘,渠頭水位高,終端水位低,無需動力設備即可把水引到地面,且在地下渠道流動,蒸發損耗量小。
2.3.2輸水。水資源的輸送方式主要有渠道引水和管道輸水[14]。①渠道引水。這是我國農業進行灌溉的主要方式,目前全國渠系水的利用系數為30%~40%,即輸水損失率高達60%~70%。②管道輸水。該方式可減少水資源在輸送過程中的蒸發和流失,其輸水損失率僅為20%~30%,且輸送量大。
2.3.3節水灌溉。節水灌溉技術主要包括噴灌和微灌技術。噴、微灌技術與地面灌溉相比,節水30%~70%,被廣泛應用。①噴灌。被大量用于沙地的灌溉,其效果與風速的大小有關。據陳渠昌等人[15]測試:風速小于3m/s時,噴灌的噴灑均勻度一般在80%左右;風速小于2m/s時,噴灌的噴灑均勻度可達85%以上。②微灌。微灌是按照植物需水要求,通過壓低管道系統與安裝在末級管道上的特制灌水器,將水和作物生長所需的養分以較小的流量,均勻、準確地直接輸送到作物根部附近的土壤表面或土層中[16]。微灌形式較多,有滴灌、地表下滴灌、微型噴灑灌、涌泉灌等,其中應用較廣的是滴灌。微灌具有很多優點,如比噴灌省水15%~25%;灌水均勻;微灌工作壓力比噴灌低,節約了抽水的能量;較其他灌溉方法增產30%左右;自動控制,省力且非常方便。雖然微灌的效果明顯優于噴灌,但其對水質要求高,投資成本高,限制了其應用規模。目前,在我國沙漠、沙地地區最理想的灌溉方式仍然是噴灌。③小畦灌。其方法即長畦改短畦,寬畦改窄畦,大畦改小畦的“三改”畦灌灌水技術,具節水、灌水均勻、減輕土壤沖刷等優點。畦灌試驗資料[17]表明:采用小畦灌比塊灌、漫灌和串灌分別增產10.9%、11.7%和29.1%。在同等產量條件下,小畦灌比塊灌、漫灌和串灌分別省水13.73%、22.90%和48.45%,長畦分段灌比一般畦灌省水40%~60%,灌溉效益提高1倍。
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