農(nóng)村土地劃分政策

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農(nóng)村土地劃分政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理現(xiàn)狀；對策

一、農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀分析

在我國的農(nóng)村土地管理工作中，如何協(xié)調(diào)土地資源保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是當前存在的主要矛盾[2]。很多農(nóng)村存在建筑批準審核程序不嚴格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴重。同時我國還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉(zhuǎn)。此外，我國缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)評估、咨詢和仲裁等機構(gòu)，土地管理過程中缺乏必要的監(jiān)督和管理，一些職能部門的權(quán)責界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現(xiàn)各部門相互制約、推諉的情況。當前土地管理中存在的主要問題有以下幾個方面。

1.農(nóng)村土地的管理和使用混亂

我國很多農(nóng)村在土地管理和使用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，例如農(nóng)村隨意建房的現(xiàn)象較普遍，并且在沒有經(jīng)過批準的情況下向外延伸。一些農(nóng)戶在建房過程中只關(guān)注了生活便利這一方面，對于是否符合相關(guān)規(guī)定、是否影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農(nóng)田。一些農(nóng)戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農(nóng)村“空心房”的數(shù)量越來越多。此外，部分農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)使用耕地作為墓地等現(xiàn)象，這樣導致農(nóng)村的耕地面積越來越少，嚴重影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.缺乏健全的農(nóng)村土地管理體制

在農(nóng)村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導致在出現(xiàn)土地違法案件后無法及時有效處理，同時缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，如果管理不當很容易損害農(nóng)民的合法權(quán)益。部分法律中雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，但農(nóng)民對土地沒有處置權(quán)，因此在土地征收等工作中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的主人，在缺乏土地處置權(quán)的同時也喪失了所有權(quán)，容易出現(xiàn)土地管理松散等問題。同時由于缺乏必要的法律法規(guī)約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質(zhì)偏低以及缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)體制等，這些因素均在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.農(nóng)村土地的利用和管理缺乏規(guī)劃

我國很多農(nóng)村在土地利用和管理上缺乏必要的規(guī)劃，如建筑規(guī)劃不合理，道路缺乏維護以及生活環(huán)境惡劣等。由于農(nóng)村土地管理中沒有可供參考的規(guī)劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農(nóng)民和土地管理人員缺乏對土地所有權(quán)的認識，大多數(shù)認為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，導致建筑用地的使用權(quán)十分模糊，很容易引發(fā)各種土地糾紛，這也是導致農(nóng)村建設(shè)混亂的原因之一。一些農(nóng)民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風水，嚴重阻礙了科學劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統(tǒng)一規(guī)劃。

4.農(nóng)民逐漸減弱了對土地的依賴感

近年來我國的社會經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大的變化。加上城鄉(xiāng)一體化的不斷深入推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的收入已經(jīng)無法滿足部分農(nóng)民的需求，因此很多農(nóng)民已經(jīng)不再局限于通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收益，尋找非農(nóng)業(yè)途徑就業(yè)的農(nóng)民越來越多，這樣農(nóng)民逐漸減弱了對土地的依賴感，農(nóng)民與農(nóng)村土地之間也不再是相依為命的關(guān)系。

二、加強農(nóng)村土地管理的對策

農(nóng)村土地是農(nóng)民生產(chǎn)過程中必不可少的資源，也是農(nóng)民獲取收益的重要載體。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀，加快推進新農(nóng)村集體土地規(guī)劃的編定，提高農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的力度。

1.強化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識

在新農(nóng)村建設(shè)中要想改善我國農(nóng)村土地的整體狀況，首先應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村土地管理的整體格局，制止和杜絕農(nóng)村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規(guī)劃不合理的建筑拆除，對農(nóng)村房屋建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，以此讓農(nóng)村的整體面貌得到改善，達到美化農(nóng)村居住環(huán)境的目的。在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該注重協(xié)調(diào)規(guī)劃，處理好土地資源保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統(tǒng)籌兼顧，保障城市和農(nóng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到城鎮(zhèn)建設(shè)中有法可依，農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到保障，城鎮(zhèn)和縣域的發(fā)展能夠得到促進。通過改變傳統(tǒng)的土地管理方式，將粗放型的土地經(jīng)營管理變?yōu)榧s型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。

2.加大土地管理過程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴厲的打擊，指導農(nóng)民在建設(shè)房屋過程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產(chǎn)，在使用過程中不可過于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴格的標準，杜絕隨意擴展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

3.健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級政府應(yīng)該加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點工作來抓，制定科學合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進行規(guī)范。同時對土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)管理進行嚴格控制，對于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過程中的價格管理工作，對土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的稅收制度等進行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

三、結(jié)語

近年來我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展步伐不斷加快，社會主義市場經(jīng)濟得到了跨越式發(fā)展。國家推出了一系列調(diào)整農(nóng)業(yè)的政策，農(nóng)民真正從各項土地政策中獲得了利益，也大大提高了經(jīng)濟收入和生活水平。我們知道土地屬于不可再生的寶貴資源，農(nóng)村土地更是農(nóng)民增收的主要渠道，它與億萬農(nóng)民的生存、發(fā)展息息相關(guān)。但在農(nóng)村土地經(jīng)濟效益得到大幅度提升的同時，農(nóng)村土地管理中也存在一些不容忽視的問題，在一定程度上影響到新農(nóng)村的發(fā)展。因此，對于土地保護意識較為薄弱的農(nóng)民應(yīng)加強相關(guān)法律知識、環(huán)境保護的宣傳教育，促進國家的土地政策與制度的貫徹與落實，從而提高農(nóng)民對土地的保護與利用的正確認識，可以從長遠性、全局性、生態(tài)發(fā)展等角度進行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個人的經(jīng)濟利益觀念，減少基層土地管理執(zhí)法的難度。

參考文獻：

[1] 王衛(wèi)東. 淺析當前土地整理工作的問題及建議[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟. 2009（23）

農(nóng)村土地劃分政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整理；農(nóng)村生態(tài)

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A

1 土地整理的含義

在學術(shù)界有很多關(guān)于“土地整理”的定義，筆者結(jié)合目前發(fā)展的形式和土地整理發(fā)展的形式和方向，將“土地整理”定義為：在一定的區(qū)域范圍內(nèi)和一定資金的支持下，根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，將未開發(fā)利用的土地，或利用效率比較低的土地進行整理，有針對性的采取相應(yīng)的治理措施。

2 農(nóng)村土地整理過程中存在的問題

2.1 農(nóng)村土地的規(guī)劃管理形式不一，土地管理體系不健全

在土地的規(guī)劃管理過程中，土地整理是一個非常重要的組成部分，但是在目前農(nóng)村的土地整理過程中，往往出現(xiàn)對規(guī)劃制定、實施和使用過程中缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和全局性，會出現(xiàn)重復建設(shè)的情況，土地使用效率較低，農(nóng)村土地使用評價體系不完善等情況。這些問題的出現(xiàn)都是缺乏農(nóng)村土地規(guī)劃的統(tǒng)一指導，違反相關(guān)法律法規(guī)和各項規(guī)章制度。

2.2 農(nóng)村土地整理的融資渠道不足

在農(nóng)村土地整理的過程中影響土地整理工作開展的因素包括：土地投資經(jīng)費不足、標準落后、資金來源渠道不健全等。這些因素都在很大程度上影響了土地資源管理相關(guān)機構(gòu)和群眾進行土地整理工作的積極性，有礙于土地整理工作的順利開展。

2.3 公眾對農(nóng)村土地整理工作的參與不積極

公眾對農(nóng)村土地整理工作的參與積極性高低對于土地整理工作帶來很大的影響。大部分群眾對土地整理工作在認知上不是很清晰，相關(guān)政府部門對土地整理工作宣傳不到位，使得群眾對于土地整理工作缺乏積極性，在很大程度上影響著土地整理工作的順利開展。

3 解決農(nóng)村土地整理問題的對策

3.1 完善農(nóng)村土地整理的相關(guān)政策，為土地整理工作的開展創(chuàng)造條件

農(nóng)村土地整理工作是一項綜合性的整治工作，涉及到許多的因素，并且關(guān)系著群眾的個人利益。因此，完善的農(nóng)村土地政策對于開展農(nóng)村土地整理工作，協(xié)調(diào)各個利益相關(guān)者的利益有著十分重要的作用。在完善的農(nóng)村土地整理政策的指導下，可以進行農(nóng)村土地整理區(qū)域的劃分、土地整理區(qū)域的劃定、土地整理工作的各個項目都有章可循。

3.2 拓寬土地整理工作的融資渠道，實現(xiàn)多渠道融資

要加強土地整理資金的管理工作，各級政府從土地出讓金、耕地占用費、農(nóng)業(yè)重點建設(shè)基金返還款等項目獲得的土地收益中，劃出一定比例作為土地整理專項資金。多途徑籌集土地整理資金，除了政府投資外，土地整理的主體還可以從其他渠道獲取土地整理資金，包括：銀行貸款和社會集資。優(yōu)化土地整理資金運作機制，政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、稅收方面給予土地整理企業(yè)較大優(yōu)惠，使其在土地整理完成后優(yōu)先享有該土地的承包經(jīng)營權(quán)。只有企業(yè)能得到豐厚的回報，才能提高社會各界參與土地整理的積極性，保障資金渠道的穩(wěn)定。

3.3 鼓勵群眾的參與積極性，引入激勵機制

3.3.1 要引入市場激勵機制

鼓勵有實力的企業(yè)或個人投資土地整理，整理后所得土地收益，按照“誰整理，誰受益”的原則歸相關(guān)企業(yè)或個人。以“投工”形式參與土地整理的農(nóng)民，也應(yīng)按照市場化運作的要求，獲得相應(yīng)的收益。對于籌融資先進部門或個人，可借鑒招商引資獎勵模式，按土地整理資金的一定比例給予獎勵。

3.3.2 通過政策引導，鼓勵公眾參與

要鼓勵農(nóng)民參與土地整理規(guī)劃制定及監(jiān)督。土地整理與農(nóng)民的切身利益直接相關(guān)，政府應(yīng)出臺法規(guī)政策鼓勵農(nóng)民積極對土地整理進言獻策，參與土地整理規(guī)劃制定，并在工程實施過程中加以監(jiān)督；要鼓勵農(nóng)民參與土地整理項目的實施。在進行農(nóng)村居民點整理時，政府要提供統(tǒng)一的規(guī)劃，鼓勵村民聚集建房，并為居民聚集點配置基本的休閑活動設(shè)施。

3.4 加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，實現(xiàn)農(nóng)村土地的長遠發(fā)展

我國的土地國情是地少人多，人地之間的矛盾較為突出，當前的經(jīng)濟發(fā)展帶來了環(huán)境的破壞，土地資源嚴重造成破壞。因此，需要加強對農(nóng)村土地環(huán)境的保護，加強農(nóng)村土地整理工作，讓農(nóng)村土地實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，帶來經(jīng)濟與社會的平衡。

3.4.1 統(tǒng)籌安排

深入貫徹科學發(fā)展觀的指導思想，實事求是，因地制宜，在對全局的土地整理工作進行統(tǒng)籌的前提下，應(yīng)用先進的技術(shù)和方法，考慮相關(guān)的環(huán)境保護因素，改善農(nóng)村土地現(xiàn)狀。

3.4.2 工作不拖后

在實施農(nóng)村土地整理的過程中，要加強多復墾地改造的土地進行保護和評估，加強對小流域治理、耕地易地占補的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時，要及時對治理過程中出現(xiàn)的問題，進行及時的反饋和解決。

3.4.3 合理投資

要避免對農(nóng)村土地整理提出過分的要求，要在符合現(xiàn)實條件的情況下進行相應(yīng)的整理和整治，避免因過分投資造成的浪費，保證良好的生態(tài)效果。

3.4.4 加強宣傳

政府的相關(guān)土地整理部門要加強對農(nóng)村土地整理工作的教育與宣傳，加強群眾在土地整理方面的意識，集合群眾的力量，保證農(nóng)村土地整理工作合理有效地進行，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

4 小結(jié)

農(nóng)村土地整理是緩解人地緊張矛盾的關(guān)鍵一環(huán)，不僅要依靠政府法律和政策引導，也要廣大群眾參與進來，利用科學技術(shù)，應(yīng)用環(huán)保理念，使得農(nóng)村土地實行可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 鮑海君，吳次芳，賈化民.土地整理規(guī)劃中公眾參與機制的設(shè)計與應(yīng)用[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2012（1）.

農(nóng)村土地劃分政策范文第3篇

全國自1990年以來出臺了很多土地規(guī)劃和管理方面的政策，政策工作出臺了近20年以來[1]，全國土地總體上得到了合理的規(guī)劃和管理，不僅節(jié)約了土地資源，也合理的規(guī)劃和管理了各方面用地，在一些土地缺乏地區(qū)進行了一定的調(diào)控，總體上起到了積極作用。但是，之前的政策和制度大多是針對于城市土地規(guī)劃和統(tǒng)一管理方面的，對于農(nóng)村土地的規(guī)劃和管理則非常缺乏[2]，也導致了農(nóng)村土地的不合理開發(fā)和農(nóng)村土地的嚴重浪費，農(nóng)村土地合理利用率非常低，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高造成了一定的影響。目前農(nóng)村土地的問題已發(fā)展到不得不進行探討和解決的時候了，應(yīng)盡快對農(nóng)村土地進行合理的規(guī)劃和管理，徹底解決農(nóng)村土地問題[3]。

1 農(nóng)村土地狀況分析

1.1 農(nóng)村土地利用率分析

我國是農(nóng)業(yè)大國且目前仍處于社會主義初級階段，農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，導致了農(nóng)村土地方面沒有相對完善的規(guī)劃和管理制度，農(nóng)村的土地仍處于亂規(guī)劃、無人管、亂管理的現(xiàn)狀[4]。農(nóng)村一些隨意開發(fā)征用土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致了大量的農(nóng)村土地資源浪費了。目前我國農(nóng)村土地整體合理利用率非常低，由于缺乏相對完善的規(guī)劃和管理，其合理的利用率則更低。

1.2 農(nóng)村土地規(guī)劃分析

由于農(nóng)村在我國的規(guī)模大，農(nóng)村人口多，農(nóng)村土地面積也大，且目前我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離城市還是有差距的，國家對農(nóng)村土地規(guī)劃管理部門的重視程度也遠遠不及城市土地規(guī)劃管理部門，配備的相關(guān)規(guī)劃管理人員也是不及城市土地規(guī)劃管理部門，這些因素都導致了農(nóng)村土地規(guī)劃和管理不當，導致了農(nóng)村土地資源的浪費，使得農(nóng)村很多土地得不到合理的開發(fā)利用，廣大農(nóng)民群眾的生活水平上不去。以我國江西省南昌市為例，整體對南昌市的土地進行規(guī)劃和管理，最后統(tǒng)計的一共收回了20宗閑置土地，然后進行合理的規(guī)劃和管理，使得這20宗閑置土地得到了合理的規(guī)劃和使用[5]。

2 農(nóng)村土地系列問題

2.1 農(nóng)村土地布局廣泛

有研究學者長期研究土地的規(guī)劃和管理，對土地閑置浪費研究有一定的見解，也發(fā)表了一些看法。例如有學者認為地理位置因素是導致土地浪費與否最為關(guān)鍵的一個因素，好的地理位置的土地更容易得到合理利用，相反地理位置相對差的土地得到利用率低，有的甚至閑置和荒廢在那里。我國農(nóng)村地形地貌的不同，也是導致我國農(nóng)村土地得不到合理規(guī)劃和管理的一個重要因素。

2.2 農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓

我國針對土地規(guī)劃和管理方面的法律法規(guī)很早就出臺了，規(guī)定土地私自轉(zhuǎn)讓必須要到相關(guān)管理部門進行辦理合法的手續(xù)，但是由于農(nóng)村人口多，廣大農(nóng)民文化程度低，法律意識淡薄，導致了很多違反土地法律法規(guī)的土地轉(zhuǎn)讓和交易，這不僅造成了農(nóng)村土地資源的浪費，農(nóng)村土地濫用濫采，得不到合理的利用，造成了極大的土地資源的浪費，同時后期也會帶來一定糾紛和麻煩。

2.3 農(nóng)村土地法律法規(guī)不健全

近些年來，我國針對土地規(guī)劃和管理方面也制定了很多相關(guān)的法律法規(guī)，一直在完善土地規(guī)劃和管理的相關(guān)制度。但是，由于農(nóng)村生活條件差，經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民文化程度低，雖然制定了相關(guān)法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度，但是一些農(nóng)民仍然直接無視這些制度，仍在私自的違章擴建建筑占用土地，私自轉(zhuǎn)讓和交易土地，隨意的濫開濫采一些土地，導致了農(nóng)村土地資源的巨大浪費。

2.4 農(nóng)村土地制度松

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，而農(nóng)村的村莊數(shù)量也是非常多的，人口分布也是非常廣泛，尤其是一些大山丘陵地區(qū)，這也給農(nóng)村土地規(guī)劃管理人員帶來了很大的管理困難和成本，土地合理規(guī)劃和管理嚴重缺乏，土地合理利用開發(fā)率低。

2.5 農(nóng)村土地污染嚴重

近些年來，隨著第四次工業(yè)革命的到來，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了發(fā)展，農(nóng)村也有了一些工業(yè)，由于農(nóng)村發(fā)展的相對落后，管理部門對農(nóng)村的一些企業(yè)的管理也相對比較松，導致了一些企業(yè)隨意排放未經(jīng)處理的廢氣和廢水，嚴重污染了農(nóng)村的土地，使得農(nóng)村土地被污染了，土地資源嚴重浪費了。

3 保證土地合理規(guī)劃和管理的對策

3.1 制定管理制度

要想制定出相對完善的農(nóng)村土地規(guī)劃和管理制度，首先要從制定制度的人開始出發(fā)，要有一批專業(yè)水平過硬的技術(shù)隊伍，土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提高了，對所負責的區(qū)域的土地情況熟悉、了解之后，才能結(jié)合具體情況做出適合的規(guī)劃管理制度來，才能確保該區(qū)域的土地規(guī)劃和管理實施的更為合理。

3.2 統(tǒng)一管理農(nóng)村土地

前面說到我??是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，不管怎么做土地規(guī)劃和管理，怎么制定土地管理制度，前提都是需要保證要有充足的基本農(nóng)田給農(nóng)民耕種，而不能隨意占用農(nóng)民基本農(nóng)田來作為商業(yè)用地，一方面要從法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度上面來保證農(nóng)民基本的耕種農(nóng)田，另一方面也要根據(jù)具體情況不能荒廢任何一處農(nóng)田，合理規(guī)劃和管理使用基本農(nóng)田，確保做到不浪費土地資源。

3.3 加大實施力度

在大力制定對土地的規(guī)劃和管理的制度的同時，也要保證在制度實施的過程中做到公正。對那些違反規(guī)定的行為應(yīng)該按照法律法規(guī)嚴肅處理，同時對那些違章建筑占用土地的要堅決拆除，按照法律法規(guī)要罰款的就罰款，該去相關(guān)部門補齊手續(xù)的就要去相關(guān)部門補齊手續(xù)，該退還占用農(nóng)民耕地的堅決要去退還耕地，堅決維護農(nóng)民耕地不能被占用，保護好農(nóng)民的切身利益。

3.4 土地宣傳

針對我國農(nóng)村人口多，農(nóng)民文化程度低，法律意識淡薄等問題，應(yīng)從源頭上杜絕非法占用土地的現(xiàn)象發(fā)生。要大力宣傳土地合理規(guī)劃管理的法律法規(guī)和相關(guān)管理政策制度，通過多種宣傳方式進行宣傳，結(jié)合農(nóng)民平時生活現(xiàn)狀，可以采用報紙、電視或者現(xiàn)身說法等途徑進行相關(guān)的宣傳，以增強農(nóng)民對土地的重視，增強對土地規(guī)劃管理的法律意識，也增強農(nóng)民對土地資源的認識，從源頭上杜絕土地資源的浪費。土地規(guī)劃和管理部門應(yīng)該定期的去農(nóng)村組織開展相關(guān)的土地法律法規(guī)的宣傳活動，徹底提高廣大農(nóng)民的土地意識。

農(nóng)村土地劃分政策范文第4篇

1.1土地產(chǎn)權(quán)不清，無法進行質(zhì)押貸款。由于農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)不清，不能使用土地進行質(zhì)押貸款，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歸屬問題至今仍沒有明確的法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定，也沒有明確的文件精神指示。在法律中，明確規(guī)定貸款者不能使用國土資源作為質(zhì)押物進行質(zhì)押貸款，這就使一些擁有土地資源的農(nóng)民無法使用土地進行質(zhì)押，或得到銀行貸款，這嚴重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。1.2社保相關(guān)管理制度不健全我國現(xiàn)行的社會保障制度，包括居民的社會保險、居民的社會福利、居民的社會求助及對居民的優(yōu)撫安置、居民個人儲蓄保障等相關(guān)內(nèi)容。目前，黑龍江省農(nóng)村居民進城務(wù)工仍受。到很多方面因素的限制，如:能夠從事的職業(yè)有一定的局限性，工作經(jīng)驗、學歷、薪資待遇等一系列問題都嚴重制約了人們的發(fā)展，一部分人寧可在農(nóng)村種田過著清貧的生活，也不愿意放棄自己的“衣食父母”———土地，因為土地資源是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)、生活保障，如果農(nóng)民輕易放棄耕田種地，大部分人就會認為是放棄了自己的飯碗。1.3農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)不了解。在很多村屯中，村委會、村干部對于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，農(nóng)民的總體文化水平也不高，對土地流轉(zhuǎn)管理的宣傳政策也不了解。對于相關(guān)法規(guī)的認識也不到位，這在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展，制約了資金向農(nóng)村流動，束縛了金融事業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的推廣和普及。1.4農(nóng)村資金外流，信用社金融支持力度不足。黑龍江省農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)經(jīng)營需要大量的資金投入和金融業(yè)信貸的大力支持，在省內(nèi)現(xiàn)有的金融機構(gòu)中，唯有農(nóng)村信用合作社能夠為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營提供信貸業(yè)務(wù)，而其他金融單位僅是吸收存款，這導致農(nóng)村資金大量外流。近幾年，農(nóng)村信用社不斷加大對相關(guān)支農(nóng)業(yè)務(wù)的支持力度，不斷提升支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和效果，但仍無法滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金需求。1.5金融部門業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力低，服務(wù)質(zhì)量不高。各大金融機構(gòu)缺乏有效的競爭意識，嚴重缺乏與農(nóng)村信用合作社的合作意識，且服務(wù)手段比較單一。農(nóng)村信用社主要的服務(wù)項目是傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，該行的主要收入來源僅依靠貸款業(yè)務(wù)取得的利息，對金融服務(wù)品牌的建設(shè)和服務(wù)方式方法的創(chuàng)新遠不能滿足農(nóng)民的需求，無法提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)金融服務(wù)項目。1.6農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)比率在增高。目前，很多信用社存在著管理機制不健全、企業(yè)內(nèi)部管理制度執(zhí)行效果不佳、企業(yè)經(jīng)營決策失誤、各類債務(wù)廢棄無法收回等問題，這對信用社的資產(chǎn)管理質(zhì)量產(chǎn)生了嚴重影響，使得信用社在金融業(yè)務(wù)辦理方面力不從心。同時，因為農(nóng)業(yè)有周期性、高風險性特點，一些金融單位在日常經(jīng)營中，向商業(yè)化靠攏，金融業(yè)務(wù)資金主要流向了收益較高的城鄉(xiāng)和經(jīng)濟比較繁榮的城鎮(zhèn)或非農(nóng)業(yè)部門、單位。此外，包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的一些金融機構(gòu)，每年都會通過繳納存款準備金、購買國債、金融信貸等業(yè)務(wù)操作，使大量資金流出了農(nóng)村，極大削弱了對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支農(nóng)作用性。

2黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持情況

2.1金融支持不足黑龍江省的金融類行業(yè)總體發(fā)展水平比較落后，在國內(nèi)金融行業(yè)中競爭力有限，尤其是金融行業(yè)的創(chuàng)新能力相對比較落后，雖然近幾年黑龍江省經(jīng)濟呈穩(wěn)定發(fā)展、年增長率持續(xù)上升，但金融行業(yè)的服務(wù)水平仍遠遠不能滿足本省的社會經(jīng)濟發(fā)展要求，這在一定程度上削弱了對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持力度。本省金融組織機構(gòu)數(shù)量有限，僅有哈爾濱銀行、龍江銀行、陽光農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有金融業(yè)務(wù)往來。除省內(nèi)金融機構(gòu)數(shù)量不足外，還存在金融機構(gòu)規(guī)模不大、影響力太弱的實際問題。2.2金融業(yè)務(wù)往來中存在的問題黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融業(yè)務(wù)往來發(fā)展過程中主要存在以下幾個問題:第一，在業(yè)務(wù)往來中，不良信貸客戶量逐漸增多，致使放貸金額逐漸增大，但很難全額收回。因為農(nóng)業(yè)耕種受到自然環(huán)境條件的制約，很多因自然環(huán)境因素造成的破壞是人為無法控制的，這就導致農(nóng)業(yè)信貸風險增大。部分金融單位信貸工作人員的風險判斷意識差，風險的防范意識弱，控制能力不強，造成農(nóng)信的信用額度低、綜合素質(zhì)不高、收入不穩(wěn)定等問題，還造成信貸業(yè)務(wù)還款不及時、違約率不斷增長。久而久之，金融機構(gòu)就會逐漸減少農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務(wù)操作量。第二，金融機構(gòu)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持逐漸減弱，資金大量轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，很多金融機構(gòu)考慮到放貸給農(nóng)村地區(qū)的信貸風險太大，資金回收率低，不敢放貸給農(nóng)民。還有一些收入相對較高的農(nóng)民將自己耕種的收入存到銀行，資金通過銀行快速流向了城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作的流轉(zhuǎn)資金也隨之減少，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進行。

3加強金融支持力度的基本策略

3.1創(chuàng)新支農(nóng)土地流轉(zhuǎn)金融業(yè)務(wù)

為更好地滿足黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的高效、順利進行，政府部門應(yīng)加強金融機構(gòu)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的支持力度，各金融機構(gòu)要加強服務(wù)政策項目的開發(fā)和建設(shè)，可借助先進的科學技術(shù)手段，高效、快捷、低投入地推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村金融經(jīng)濟發(fā)展的群體對象、農(nóng)村區(qū)域特征、農(nóng)民需求差異，對客戶進行詳細的類別劃分。金融組織機構(gòu)要積極主動研發(fā)滿足農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀和農(nóng)民消費的金融產(chǎn)品。各金融組織機構(gòu)還應(yīng)對農(nóng)戶需求進行考察、調(diào)研，要針對用戶的實際需求，主動拓寬小額度信用貸款的服務(wù)范疇，要按照農(nóng)村金融客戶的經(jīng)濟發(fā)展特性，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)金融支持的結(jié)算方式，要研發(fā)符合農(nóng)民實際需求的結(jié)算工具，從而進一步提升農(nóng)戶的結(jié)算效率，降低農(nóng)戶的支出。

3.2強化金融支持保障政策

強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的金融支持保障政策，降低金融行業(yè)的操作風險，提升金融組織機構(gòu)的回饋效率，同時有效控制金融機構(gòu)對農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的款項資金。各級政府要高度重視并關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟金融的生態(tài)建設(shè)，要盡最大努力創(chuàng)造高效、快速、公正、廉潔的政務(wù)辦公環(huán)境及服務(wù)環(huán)境。金融組織機構(gòu)要創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融項目考核評價體制，制定金融信貸業(yè)務(wù)的守信獲益體制和失信懲罰制度，通過多元化的途徑強化農(nóng)民的信用文化。要建立農(nóng)村金融合作組織管理制度，促進現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)行業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，提供重要的金融支持保障。

4結(jié)語

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村金融的主題是合作性。新形勢下，各大金融組織機構(gòu)要大力支持農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)，做強、做大，助力社會經(jīng)濟發(fā)展。

作者:張濤 單位:哈爾濱金融學院

參考文獻:

［1］祁麗，遲艷琴.黑龍江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其金融支持研究［J］．中外企業(yè)家，2015，(09):118－119.

［2］王敏霞，李停停，代赫萍.關(guān)于黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持探討［J］．現(xiàn)代營銷(學苑版)，2016，(05):60－61.

農(nóng)村土地劃分政策范文第5篇

一、多管齊下鼓勵土地流轉(zhuǎn)

1、強化法律政策支持

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，需要法律和政策的高度支持，淄博市的土地流轉(zhuǎn)，需要盡快合法化。促進土地的合法流轉(zhuǎn)，也需要淄博市的法律相關(guān)部門配合，盡快出臺適合當?shù)貙嶋H情況的法律法規(guī)，在法律上支持黨的各種決策保護農(nóng)村農(nóng)民的各種權(quán)益，提高農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2、強化土地的商品性

農(nóng)民在使用土地的過程中并不能擁有完全的土地使用經(jīng)營處置的權(quán)力，影響了農(nóng)民對土地的使用，對土地流通有非常多的限制。淄博市在該方面應(yīng)向附近其他地方汲取先進經(jīng)驗，一方面要保障土地的所有權(quán)和用途不發(fā)生質(zhì)變，另一方面也要相應(yīng)的放開政策，減少土地限制，將土地成本降低的同時也可以把它當成一個籌碼抵押，進一步搞活農(nóng)業(yè)市場。

3、加大宣傳力度

淄博市相關(guān)部門應(yīng)當利用各種資源和條件，通過宣揚土地流轉(zhuǎn)的成功例子及優(yōu)惠，加快土地流轉(zhuǎn)的進度。一是利用媒體宣傳政策，對一些沒有普及土地流轉(zhuǎn)政策的地方進行培訓；二是對發(fā)展比較好的種植大戶和一些已經(jīng)獲得顯著成就的企業(yè)和單位進行積極的宣揚，來打消普通農(nóng)民的顧慮；三是淄博市的農(nóng)業(yè)部門也要充分展現(xiàn)自己的優(yōu)點，制定好土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的相應(yīng)規(guī)則，做好農(nóng)民的思想工作，引導農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。

4、暢通土地流轉(zhuǎn)渠道

在調(diào)查淄博市農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)過程中我們發(fā)現(xiàn)，之所以土地流轉(zhuǎn)沒有辦法很好地進行下去在很大程度上是因為在流轉(zhuǎn)渠道會遇到很多困難。為了解決信息傳遞上的問題，應(yīng)該培養(yǎng)專門服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的中介組織，這樣一來進行土地流轉(zhuǎn)的渠道就不會被堵塞，相關(guān)工作也可以更好地開展下去。

5、積極探索多元化的土地流轉(zhuǎn)方式

不斷探索更具創(chuàng)新性與可行性的土地流轉(zhuǎn)方式，是為了適應(yīng)不同區(qū)縣的不同發(fā)展情況，也是讓農(nóng)村經(jīng)濟可以快速發(fā)展的途徑。一方面可以讓農(nóng)民多一種選擇，另一方面可以讓土地流轉(zhuǎn)效率更高，讓更多土地資源可以得到充分利用，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更專業(yè)、更具規(guī)模化、在經(jīng)營和管理上也可以有據(jù)可循。

6、加大資金扶持力度

淄博市想要更好的進行土地流轉(zhuǎn)，必然需要一定的資金作為支撐。為了改變這一現(xiàn)狀，淄博市應(yīng)該建立專門的融資平臺、改變現(xiàn)有貸款制度，讓農(nóng)村的貸款門檻降低。根據(jù)各地情況確定信貸金額的規(guī)模，首先要讓農(nóng)業(yè)大戶可以貸到款，并且要保持與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期相同。

二、明確產(chǎn)權(quán)歸屬

土地流轉(zhuǎn)首先要明確土地所有權(quán)，這樣土地流轉(zhuǎn)才是合理合法的。具體要做到以下幾點：

1、抓好土地確權(quán)登記頒證后續(xù)監(jiān)督保障工作

對農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果驗收檢查辦法》文案部分內(nèi)容進行一定的結(jié)合，加大淄博市各部分區(qū)縣土地的自查審核次數(shù)，讓審查工作更加的真實有效。健全與完善土地承包經(jīng)營權(quán)的等級制度以及承包合同，對于每一個登錄記載的家庭成員信息應(yīng)進行一定相應(yīng)的核實，對于一些損害相關(guān)權(quán)利的行為，要進行打壓和處理，從根本上保護相關(guān)權(quán)益。

2、全面搭建土地流轉(zhuǎn)交易及抵押融資平臺

針對整個淄博市來說，要將新型經(jīng)營主體以及健全機制作為核心的發(fā)展內(nèi)容，對于“兩個平臺”這一工作要有更加積極的開展力度，從而使得網(wǎng)絡(luò)體系有一定的配套性。就土地承包權(quán)來說，力爭在調(diào)節(jié)以及仲裁等方面都要繼續(xù)完善，從而讓農(nóng)村社會的發(fā)展速度穩(wěn)定提升。

3、加快建立抵押融資服務(wù)機制

對于誠信體系以及評估等方面來說，要及時結(jié)合新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使得抵押融資等方面工作的運行更加的順暢健康。針對抵押貸款政策來說，在貼息以及擔保方面進行一定的資助和支持，從而使得土地流轉(zhuǎn)更加的順暢。

三、完善管理，推動土地有序流轉(zhuǎn)

1、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法進行

首先，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度某些細節(jié)方面進行一定的規(guī)范。其次，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要進行更加大幅度的宣傳力度。第三，通過法律的渠道來對內(nèi)部運行進行一定的保護。

2、規(guī)范明確土地流轉(zhuǎn)范圍

在淄博市，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍來說，主要是存在于各個農(nóng)戶之間。針對這一現(xiàn)象，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)對工商企業(yè)的吸引力，通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；那肋M行一定的完善。只有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍進行明確規(guī)范的劃分，才能夠從根本上對農(nóng)戶的權(quán)益進行合法的保障。

3、完善服務(wù)體系

從淄博市這一地區(qū)作為切入點，它在農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)水平上高度不夠，這使得土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展有一定的阻礙。第一，對于利益分配來說要建立并且完善相關(guān)的體系；第二，針對農(nóng)村社會保障進行一定的完善與健全。

4、進一步健全土地流轉(zhuǎn)機制

對于淄博市來說，由于農(nóng)村土地的改革，需要采取一定的應(yīng)對措施，其中主要是針對中介服務(wù)機構(gòu)進行一定完善優(yōu)化，形成一個合理有效的新土地流轉(zhuǎn)機制，也就是“土地流轉(zhuǎn)-中介服務(wù)組織-土地流入”。

四、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)

1、加大農(nóng)業(yè)項目招商引資力度

在發(fā)展該市的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)該注意加大農(nóng)業(yè)項目的招商引資力度，改變農(nóng)業(yè)土地的經(jīng)營模式，更加重視農(nóng)業(yè)規(guī)模的經(jīng)營模式。充分利用淄博市所具有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將其特色產(chǎn)業(yè)進行合理適度的規(guī)模經(jīng)營管理，并完成農(nóng)村土地的大面積流轉(zhuǎn)工作。

2、發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭作用

在淄博市，有越來越多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社得到了發(fā)展，由于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的出現(xiàn)，使得農(nóng)民在面臨土地流轉(zhuǎn)時，能夠有能力進行風險應(yīng)對，并且能夠獲得相對客觀的收入，使得農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠相互促進發(fā)展。

3、加大科技投入及培訓力度

在土地規(guī)?；l(fā)展中，需要一定的科學技術(shù)，這就需要加大科技投入以及科技培訓力度。可以從多個方面進行科技投入，常見的有機械、信息、以及科研成果等方面。這些新科技、新技術(shù)的實施，可以保證土地流轉(zhuǎn)的成功改革。

4、推?幼筒┦信┮盜?頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用

在一定程度上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到淄博市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展影響。在淄博市建設(shè)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營模式，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，將生產(chǎn)、加工、銷售進行統(tǒng)一管理，這一新產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)生，不僅能夠創(chuàng)造出大量的新就業(yè)機會，而且能夠提高農(nóng)業(yè)的組織管理力度。