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[關鍵詞]美國 職業教育 改革
在相當長的時間內,美國職業高中的教育目標十分明確:為學生走上工作崗位做準備,職高學生畢業后無需額外培訓即可勝任工作。職業高中主要開設農業、商務(主要是文書)、貿易、工業(包括汽車,建筑貿易,餐飲服務和美容)等專業,學生畢業后大多準備直接就業,不再上大學,因此學校對他們的學術能力要求不高,他們的算術、科學和英語課程相對簡單。然而。隨著科技的飛速進步和勞動力市場競爭的加劇,原有的職業教育目標和方式越來越不適應社會的發展。面對新形勢,教育決策者、學校管理者,教育專家及雇主們積極應對挑戰,進行職業技術教育創新,本著以學生為本的理念,不斷推出新的改革措施,希望能為那些有志于向技能方面發展的年輕人鋪設成功之路,更好地滿足社會的新需求。
一、幫助學生提高學術水平和技能水平
對高中生來說,不管畢業后的就業計劃如何,要想獲得經濟上的成功就必須在高中階段掌握高水平的學術知識和技能。雇主席飛對員工在閱讀、寫作、算術技能方面的要求越來越高,而現在許多高中畢業生根本達不到要求。在當今動態多變的經濟領域,一個剛步入社會的青年,在他將要從事工作的后半個世紀中,換工作的次數可能達15次之多,只有學術基礎扎實的人才能靈活地適應如此多變的經濟、生活需要,從而獲得更多新的知識技能。
1.實業中學(High Schools That Work)。它是南方地區教育委員會在1987年推行的,旨在提高職高學生學術水平的綜合學校改革戰略。實業中學期望學生將他們的技術科目與大學預科學科結合,包括至少4個英語學分;3個數學學分,包括代數1、代數 2和三角學;3個科學學分,包括兩個預科階段的生物、化學和物理學分;3個社會研究學分;1.5個基礎計算機學分。這個改革模式鼓勵參與的高中在技術和非技術領域為學生提供更多的幫助,如就業指導、對有需要的學生給予課外輔導等。在美國已經有27個州的1100所高中采納實施了實業中學模式,成為最被廣泛認可與接受的職業教育改革措施之一,學生的數學和閱讀評估成績都得到了明顯的提高。
2智力開發中學(Talent Development High Sch00l)。貧困地區學生的教育需求尤為迫切,開發智力及職業技能中學正是由貧困地區學生教育研究中心創辦的,旨在幫助有困難的城區高中提升學生才能,并提供高質量職業技術教育的改革模式。九年級的學生參加由跨學科老師傳授的自行設計的“成功學院”課程,由于這些學生的知識水平并沒有達到九年級程度,因而在數學和英語課程的學習上需要花費雙倍的時間。十年級(十二年制的)開始上專業課,這是職業技術教育和學術教育的核心。學校要求教師在制訂教學計劃和準備授課時重視同事間的交流和咨詢,同時,從校外請來的各業界“教練”也不斷地向老師提供該職業的最新發展趨勢,以支持他們的教學工作。一些中學采用這個模式后,效果顯著。
3.要事優先原則(First Things First)。該原則由教育研究及改革協會提出,是又一項很有前景的學校綜合改革模式,它采用小班教學(如職業技能課)作為重點提高策略。1997年堪薩斯市的學校開始實施這一方案,現已初見成效。
二、簡化學生深造學習的過渡銜接
目前,要謀求一份足以養家的工作,必須受過高中以上的教育培訓,具有較高的知識技能。為了青年人有一個更好的將來,最基本的途徑就是使高中學習向大學學習的過渡變得更為循序漸進,切實可行。
1.技術準備(Tech-Prep)。技術準備課程是專
為學生設計、為他們的事業生涯做準備的課程,學生需經過四年相關學術和專業課的訓練。技術準備課程在高中的最后兩年和大學的頭兩年里完成。經過了十多年的施行,這項聯合計劃已經延伸到1000多所社區學院、地方教育機構及一些對高等職業教育學生需求旺盛的職業機構。許多出色的項目應運而生,但數量上有限,只有約10%的技術準備計劃實施綜合“2+2”課程,5%參與該項目的學生得到了服務,也僅有1.5%參與技術準備項目的學生通過該課程并獲得相關技術課程的學院資格認證書。以俄亥俄州邁阿密技術預備協會設立的二[程技術項目為例,看看怎樣能使技術預備項目執行得更有效。這個由嚴謹的學術和技術課程相結合的課程計劃在一個高中學校開始實施,最后成為辛克萊社區學院的15個工程學副學士學位之一。在高中時,學生們可為他們的學位累積至15個學分。為對學院預科階段學習進行評估,學生在高中時就需完成數學和閱讀的測試,他們有1年多的時間去彌補技術上的不足之處,以免進學院后還要補習課程。完成了高中部分的課程并繼續在辛克萊學習的學生可獲得由非聯邦基金提供的3000美元獎學金。2002年的一項實驗評估表明,參與這項課程的學生在進入學院學習后不大需要補習,而且將來參加繼續學習的可能性更大。
2.中級學院(Middle colleges)。越來越多的社區和技術學院在他們的校園里創辦高中,這些高中往往把大學的課程匯編進來以加速向學院的轉化。很多中級學院旨在幫助“后進生”更好地向高等教育過渡。Washtenaw技術中級學院是位于密歇根州安·阿伯市的一所特許高中,為Washtcnaw公共學院的學習困難生服務,他們或是讀寫能力差,或是有其他方面的學習障礙。為了幫助正要踏人大學的學生成功地向學院的學分制課程學習過渡,該學院設置了“核心過渡”課程、職業發展講座及學習技能課程。學生在接受學術幫助指導的同時,開始學習學校提供的雙學分學術技能課程。有償實習也是課程的一部分,學生必須獲得37個專業領域的中等后教育證書才能畢業。在2001—2002學年,73%的畢業生除他們的高中畢業證書外還獲得了至少一張其他高等資格證書,超過一半的人得到了準學士學位。
3.遠程教育(Distance learning)。社區技術學院還利用遠程技術學習的優勢為農村及偏僻地區的學生提供參加雙學分技術課程的機會。比如,通過與花園城市社區學院的合作創新遠程學習,在堪薩斯西南地區的小型高中可以為他們的學生在農業課程設置上的不足提供足夠的補給,花園城市學院的老師以現場直播、互動電視、網絡交流等方式向堪薩斯西南地區的學生傳授一系列相關的雙學分農業課程。學生獲得學院的9個學分后就可以申請花園城市學
院或其他社區學院的學士學位,也可申請堪薩斯州立大學的學位。
4.學徒制(Apprenticeships)。學徒制是美國職業教育的一個重要模式,它把學過的技能和工作結合起來。美國有超過500多個行業的雇主協會、工會都倡議先實習,再上崗。這一現象在建筑業和制造業中尤為普遍。學徒們必須在嚴格管理下進行至上>、2000小時的工作訓練,而他們所得的工資接近于正式熟練員工的一半。他們還須完成由社區學院或其他教育機構設置的相關學術技能課程。實習注冊的畢業生將會被頒發工作通行證(Joumey Worker Certifieates),該證書全國通用。有學徒經驗的學生在許多高薪職位中很有競爭力,有較強的社交、文字、算術能力,并且精通基礎技術技能的求職者在就業競爭中擁有明顯的優勢。為給更多的青年提供參與學徒鍛煉的機會,很多高中、社區學院及學徒制倡議者提出了“預學徒”方案,該方案為高中生提供學術、技能教育及兼職或在職培訓,從而使他們在高中畢業后可以順利地成為正式學徒。
三、提高教學質量
現在,很多迅速發展和待遇優厚的職位對技術技能水平的要求比以往任何時候都要高。例如,汽車制造業專家認為,今天的汽車零件比宇宙飛船的零件還復雜,這就要求售后服務人員比10年前具備更先進的技術水平。為幫助學生滿足這些更高的要求,職業教育管理部門正在跟產業界人士密切合作,制定一套更嚴謹、技術性更強的職業技術課程。
1.J叫標準及評估考核(State standards and assessments)。許多州貫徹職業技術課程標準并據此對學生的技術技能進行測試、評估。例如,通過職業成就跟蹤體系,北卡羅來納州為129個CTE(職業技術教育)課程制定了發展規劃,規劃包括課程目標、教學方針、測試系統和評估項目。CTE學生必須達到參考標準,通過期末課程評估,國家也以這些評估結果來評價地方教學政策。例如,賓夕法尼亞州通過國家職業能力測試機構和產業協會實行的一系列測試來評估的學生的技術技能,諸如空調和冷藏協會、計算機科技產業協會等組織的測試。猶他州實施技能證書計劃,根據學生在行業證書考試、州執業資格考試及技能評估中的成績給參與學校提供獎勵基金,表現好的學生被授予技術證書。國家依據學生學習過程中的各項數據資料評價地方的職業技術教育政策,學生只要成績達到或超出全國平均評估值,都將被授予州技能證書。
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單元 細目 要點 一、緒論 1.研究對象與任務 (1)職業衛生與職業病學的概念 (2)職業衛生與職業病學的任務 (3)工作條件 2.職業性有害因素與職業性損害 (1)職業性有害因素的概念與分類 (2)職業病、工作有關疾病和職業傷害 3.職業性有害因素致病模式和特點 (1)職業性有害因素作用的條件 (2)個體危險因素和高危人群 (3)職業病的特點 (4)職業病診斷及處理原則 (5)法定職業病范圍 4.職業衛生與職業醫學實踐 (1)三級預防原則 (2)職業衛生與職業醫學防治工作 二、職業生理與職業心理 1.職業生理 概念 2.體力工作過程中的生理變化與適應 (1)體力工作時的能量代謝 (2)體力工作時機體的調節與適應 3.腦力工作過程中的生理變化 (1)腦力工作的生理特點 (2)腦力工作的衛生要求 4.工作負荷評價 (1)工作和作業的類型 (2)工作負荷評價的方法 5.職業心理 (1)工作時的心理變化 (2)工作場所中的緊張因素 (3)緊張反應的表現 6.作業能力 (1)作業能力的動態變動 (2)作業能力的主要影響因素及改善措施 三、職業工效學原理與應用 1.概述 (1)概念 (2)研究內容 2.作業過程的生物力學 (1)肌肉骨骼的力學特性 (2)姿勢和合理用力 3.人體測量與應用 (1)人體測量類型 (2)人體尺寸的應用 (3)影響人體尺寸的因素 4.機器和工作環境 (1)顯示器的類型及特點 (2)控制器的類型及特點 (3)工具設計的基本要求 (4)工作環境與工作效率 5.工作過程有關疾病及其預防 (1)強迫及負荷過重有關疾病 (2)個別器官緊張所致疾病 (3)壓迫及摩擦所致疾病 (4)預防措施 四、毒物與職業中毒 1.概述 (1)毒物與職業中毒的概念 (2)毒物存在的形態 (3)接觸生產性毒物的機會 (4)生產性毒物進入人體的途徑 (5)毒物在體內的代謝過程 (6)影響毒物對機體作用的因素 (7)職業中毒的臨床類型及診斷 (8)急救與治療原則 (9)預防措施 2.金屬 (1)鉛:對血紅素合成的影響;慢性鉛中毒的臨床表現、診斷、治療與處理原則 (2)汞:汞中毒的臨床表現、診斷、治療與處理原則 3.刺激性氣體 (1)概念與種類 (2)氣體理化特性及毒作用表現 (3)化學性肺水腫及其臨床分期與防治 (4)氯氣:毒作用 (5)氮氧化物:毒作用 4.窒息性氣體 (1)概念與分類 (2)毒作用特點 (3)一氧化碳:中毒機制、臨床表現、防治原則 (4)氰化氫:中毒機制、臨床表現、防治原則 (5)硫化氫:中毒機制、臨床表現、防治原則 5.有機溶劑 (1)理化特性、毒作用特點、對健康的影響 (2)苯:毒作用表現、診斷、防治原則 (3)甲苯和二甲苯:毒作用表現、診斷、防治原則 (4)正己烷:毒作用表現、診斷、防治原則 6.苯的氨基和硝基化合物 (1)毒作用特點 (2)三硝基甲苯的毒作用表現 (3)苯胺:毒作用表現、解毒劑的應用 7.高分子化合物生產中的毒物 (1)概述 (2)氯乙烯、二異氰酸甲苯酯、含氟塑料的毒作用表現、防護原則 8.農藥 (1)有機磷農藥:中毒機制、遲發性神經毒作用、臨床表現、治療與處理原則、預防措施 (2)擬除蟲菊酯類農藥:臨床表現及處理原則
六、物理因素對健康的影響 1.概述 (1)物理因素分類 (2)物理因素的特點 2.高溫及低溫 (1)工作環境的氣象條件 (2)高溫作業的概念及類型 (3)高溫作業對生理功能的影響 (4)中暑的概念 (5)中暑的類型、機制及臨床表現 (6)職業性中暑的診斷及處理原則 (7)防暑降溫措施 (8)低溫對生理功能和作業的影響 (9)低溫損傷 (10)低溫預防措施 3.異常氣壓 (1)概念 (2)高氣壓作業類別 (3)減壓病的發病機制、臨床表現及處理原則 (4)低氣壓對機體的影響 (5)高原病的類型及臨床表現 4.噪聲 (1)生產性噪聲的概念及分類 (2)噪聲評價的物理參量 (3)噪聲對聽覺系統的影響 (4)噪聲對其他系統的影響 (5)影響噪聲對機體作用的因素 (6)預防噪聲危害的措施 5.振動 (1)概念 (2)生產性振動的分類 (3)振動對機體的影響 (4)影響振動作用的因素 (5)手臂振動病 (6)預防振動危害措施 6.非電離輻射 (1)概念 (2)射頻輻射對機體的影響 (3)紅外輻射對機體的影響 (4)紫外輻射對機體的影響 (5)激光對機體的影響 7.電離輻射 (1)概念 (2)接觸機會 (3)對機體的影響 (4)放射病 (5)防護措施 七、職業性致癌因素與職業性腫瘤 1.概述 (1)概念 (2)職業性致癌因素及作用特點 2.職業性致癌因素的識別與判定 (1)臨床觀察 (2)實驗研究 (3)職業流行病學調查 (4)職業性致癌物分類 3.常見的職業性腫瘤 (1)職業性呼吸道腫瘤 (2)職業性皮膚癌 (3)職業性膀胱癌 (4)其他職業性腫瘤 (5)預防原則 八、婦女職業衛生 婦女職業衛生 (1)職業性有害因素對婦女的特殊影響 (2)婦女職業保護的主要措施 九、農村職業衛生 農村職業衛生 (1)農業生產的職業衛生 (2)鄉鎮企業職業衛生特點 十、職業性有害因素的識別、評價與控制 1.職業性有害因素的識別 (1)生產環境監測 (2)生物監測 (3)健康監護 (4)職業流行病學調查 2.職業性有害因素的評價 (1)職業病危害預評價及控制效果評價 (2)職業性有害因素的評價及危險度評定 (3)有害作業分級評價 3.職業性有害因素的控制 (1)職業衛生標準 (2)工業通風與效果評價 (3)作業場所采光與照明 (4)個人防護用品 (5)職業人群的健康促進 (6)職業有害因素分級管理 4.職業安全與傷害 (1)概念 (2)事故分類與危險因素 (3)事故的調查與評估 (4)事故預防對策與安全管理
【關鍵詞】 職業衛生 職業危害 職業健康體檢 職業健康監護 勞動防護用品
職業健康和生產安全是處于生產勞動一線的廣大勞動者最關心、最直接、最現實的利益,只有保障勞動者的安全權益,才能激發勞動熱情,為企業創造更多的價值。因此,企業必須承擔職業衛生主體責任,為員工構建一個安全、健康、舒適的工作環境,保障員工健康。筆者,就職業衛生管理方面出現的問題,結合本企業實際情況,談談新新形勢下應如何提升職業衛生的管理水平。
1 職業衛生管理問題分析
職業衛生管理意識薄弱,企業領導不重視,用人單位責任不落實;職業衛生防治機構未建立和管理機制不夠健全,未能有效的預防職業健康。職業危害防治工作基礎比較薄弱。企業的職業危害因素未做識別與分析,職業危害場所未充分辨識,日常監測不到位,職業健康監護不夠完善。宣傳教育培訓力度不夠,員工安全意識淡薄,員工不采取積極的防護措施。
2 職業衛生管理防治措施
要堅持“預防為主,防治結合”的職業衛生管理方針。很多職業病是可防而不可治的,所以職業衛生的預防工作是十分重要的。只有加強職業衛生防治的意識,防治職業危害的各項工作才能有效的開展。職業危害是一個慢性積累的過程,各部門要以預防為主的方針,實行防治結合、綜合治理、監督與服務相結合的原則,建立職業病防治長效機制,加強能力建設,提高職業病防治技術。
建立、健全職業衛生防治組織機構和管理體系。企業應設置職業衛生防治組織機構或者配備專職的職業衛生管理人員,負責本企業的職業衛生防治工作,同時,企業應制定職業衛生管理計劃和實施方案,建立健全職業衛生管理規章制度、操作規程,以及職業危害事故應急預案。
加強職業危害作業場所管理。企業應委托具有資質的中介技術服務機構每年至少一次對職業危害場所進行一次全面檢查,確定職業危害作業場所,對職業危害作業場所進行以下幾方面進行有效監管。一是對生產現場的職業危害因素控制情況進行日常監測,發現職業危害因素不符合要求是,應立即采取措施進行整改和治理,確保符合職業健康環境和條件的要求;二是在職業危害場所的在醒目位置,設置公告欄,公布有關職業危害防治的規章制度、操作規程和作業場所職業危害因素檢測結果及相應的應急救援措施;三是設置的警示標識和載明職業危害種類、后果、預防等內容的警示說明;四是配備相應的急救設備、設施、藥品。五是要采取通風法、排毒、降噪、隔離等技術性措施來降低或消除生產性有害因素;六是要加強職業危害作業場所機電設備的管理,防止有害、有毒物的跑、冒、滴、漏。
加強職業衛生隱患排查和治理情況。公司在開展安全監督檢查和隱患排查治理時,將職業衛生納入檢查項目,對現場可能存在的職業危害因素、有限空間等作業場所設備設施情況、員工的勞動防護用品佩戴情況等進行檢查,對發現的隱患及時采取整改和治理措施。
完善職業健康監護管理。職業危害是一個漫長積累的過程,職業健康監護將貫穿員工職業生涯的全過程。公司應根據職業危害作業場所確定職業危害人員,對其進行崗前,崗中,崗后體檢,對體檢發現的異常應予復查、處理;將檢查結果及時告知本人;對特種設備作業人員或特種作業人員進行職業禁忌體檢,發現職業禁忌證人員應及時處理、報告;同時建立職業健康監護檔案。
加強職業衛生的宣傳與教育,提高從業人員的職業衛生意識和防護水平。一是要增強企業負責人和管理人員職業衛生管理知識,,使他們積極主動提供相應職業病防護措施和設施,改善職工的作業環境,保障勞動者健康。二是要對員工開展職業健康意識培訓及職業危害防護技能培訓等,使員工了解職業危害因素、職業危害控制措施及相關應急預案,積極主動采取防護措施,拒絕無防護措施的有害作業。
加強勞動防護用品的管理。勞動防護用品是勞動者自我保護的最后的防線,企業應建立勞動防護用品管理制度及其發放標準,配備適宜的有資質廠家生產的符合國家或行業標準的勞動防護用品,建立勞動防護用品發放記錄,及定期檢測勞動防護用品。同時企業要加強對勞動防護用品使用的管理,使員工養成自覺和正確使用勞動防護用品,保證正確佩戴。
3 結語
總之,職業衛生管理是一項長期的系統工程,企業應要加大工作力度,堅持預防為主、防治結合的方針,采取有力措施,建立健全職業衛生防治機構和管理體系,在隱患排查治理、職業健康監護、宣傳教育培訓和勞動防護用品等方面,全面提升企業的職業衛生的管理水平,,保護員工健康。
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工效學對于預防控制職業危害具有獨特作用。在工業化進程中,發達和發展中國家在不同行業應用工效學原理,減少工作場所生產安全事故和工作相關疾病、改善工作條件等方面,都已取得明顯成效。為了幫助企業改善工作條件、提高工作效率、保護勞動者健康,國際勞工組織(ILO)與國際工效學學會合作研制和開發了《工效學檢查要點》,是針對企業職業安全衛生防護的最全面的“工具包”。該書第一版1996年由國際勞工組織出版發行,并在全球推廣使用。在綜合十幾年來各國使用和推廣《工效學檢查要點》(第一版)的經驗和反饋的基礎上,國際勞工組織會同國際工效學學會設立了專家工作組,對第一版進行了全面修訂、更新、增補和完善,并將全部插圖重新繪制成彩圖,增強該書的科學性和實用性。2009年,國際勞工組織在第十七屆國際工效學大會上了《工效學檢查要點》(第二版)。
《工效學檢查要點》,是中華全國總工會與中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所聯合開展的相關項目的基礎。這個項目是:“工會對國際勞工組織中小企業職業安全衛生防護‘工具包’適用性研究與推廣應用”。中華全國總工會十分關注企業,特別是中小企業職業危害的預防控制。在中華全國總工會勞動保護部和中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所專家的反復論證的基礎上,經中華全國總工會書記處批準,自2013年起利用3年時間,與中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所聯合開展“工會對國際勞工組織中小企業職業安全衛生防護‘工具包’適用性研究與推廣應用”項目。該項目以《工效學檢查要點》為基礎,選取我國職業危害問題比較突出的煤炭、鑄造、電子、化工等行業的典型企業作為試用對象,通過試點、干預、提煉、修正,形成具有行業特點的工效學檢查“工具包”,為工會推動解決我國企業,特別是中小企業的職業危害預防控制問題提供更多可供選擇、操作性強的技術工具。中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所張敏研究員受托作為技術負責人,具體承擔該項目的技術規劃、實施和技術把關。
《工效學檢查要點》
在全球的推廣應用
《工效學檢查要點》旨在為企業,特別是中小企業提供實用的、低成本的解決工效學問題方案,涵蓋了企業工作場所中存在的物料儲存和處理、手持工具、機械安全、工作臺設計、照明、廠房、有害物質和有害因素、輔助(福利)設施、工作組織等9大類工效學方面主要問題和相應的干預措施,這些措施不依賴于高成本或高端復雜的解決方案,而是強調運用靈活和可操作性的方法改善工作條件、提高勞動生產效率。
鑒于該書提供的技術措施實用性高、可操作性強,在減少職業健康損害、工業事故、工作相關疾病以及改善工作條件方面有明顯成效,該書出版后受到了世界許多國家工效學和職業安全衛生專業組織與技術人員的歡迎,并被他們作為培訓教材和實用工具,先后被翻譯成阿拉伯語、中文、法語、俄語、西班牙語等近20種語言文字出版發行,成為國際勞工組織最受歡迎、翻譯出版語言種類最多、發行最廣的出版物之一。僅中文就在大陸和臺灣出版發行了兩個不同的翻譯版本。
《工效學檢查要點》的使用方法有4種,即:工作場所應用所選取的檢查要點;設計適合各地的、方便使用的檢查表;繪制方便使用的信息卡;組織培訓研討會,討論如何制定和實施工作場所立即整改計劃。
目前,由中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所翻譯的《工效學檢查要點》(第二版)中譯本已經出版發行。為了方便社會各界推廣應用《工效學檢查要點》,中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所已對如何使用本手冊、參與式培訓方法以及本書所列全部(132項)檢查要點逐一制作成便于基層培訓使用的共134個PPT文件,也將建議把中譯本和中文PPT文件放在國際勞工組織、中華全國總工會和中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所的官方網站上,供使用者免費下載,有興趣的讀者也可與項目組聯系索取相關資料()。
《工效學檢查要點》內容概述
《工效學檢查要點》第二版保留了第一版的128項檢查要點中的104項,另8項由原來的檢查要點合并而成。根據應用第一版的實踐經驗,第二版另外增加了20項檢查要點,這些新增的檢查要點涉及計算機工作站、叉車駕駛和駕駛室、高空作業、寒冷作業環境、空調系統、辦公室工作地點、有害化學物容器的標識、廢棄物的循環利用、密閉空間、滅火器、疏散計劃、體育活動、女性勞動者和男性勞動者的全面參與、流動勞動者、青年勞動者、文化問題及風險管理系統等。《工效學檢查要點》旨在為企業特別是中小企業提供實用的、低成本的解決工效學問題的方案,呈現了132項工效學干預措施,涵蓋了中小企業工作場所中存在的9大類工效方面的主要問題,包括物料儲存和處理、手持工具、機械安全等,采用參與式培訓進行推廣。經過許多國家的實踐表明,《工效學檢查要點》在減少職業健康損害、工業事故、工作相關疾病以及改善工作條件方面取得了明顯成效。
關鍵詞:安全評價 職業衛生評價 評價
目前生產企業依據《中華人民共和國安全生產法》和《中華人民共和國職業病防治法》,在建設項目的不同階段進行安全評價與職業衛生評價。筆者認為在一定的層面上安全與職業衛生卻是無法分開的。一定意義上講,安全評價與職業衛生評價均是對危險與有害因素的辨識、評價、控制。
一、評價依據
安全評價與職業衛生評價雖然是在各自的法規體系架構下進行評價,但主要依據的國家法律、法規、標準、規范大部分均是相同,比如:《工業企業設計衛生標準》(GBZ1-2010),《工業企業總平面設計規范》(GB50187-1993),《建筑采光設計標準》(GB/T50033-2001),《采暖通風與空氣調節設計規范》(GB50019-2003),《工作場所有害因素職業接觸限值 第1部分:《化學有害因素》(GBZ2.1-2007),《工作場所有害因素職業接觸限值 第2部分:物理因素》(GBZ2.2-2007)等等。不同的只是安全評價依據更多的是建筑防火等方面的標準內容,而職業衛生評價在依據行業標準時也只是用其中職業衛生方面的內容,比如化工行業,我們只是依據《化工企業安全衛生設計規定》(HG20571-95)中第四節工業衛生方面的內容。
二、評價范圍
建設項目的評價范圍如果委托方沒有特別的要求,均是以企業建設項目的可行性研究報告、初步設計的內容以及建設項目實際驗收內容進行評價。
三、評價工作程序
1.資料收集
安全評價與職業衛生評價前期的工作均為收集與評價項目相關的資料,包括適用的法律、法規、標準、規范,企業提供的資料,項目的主要工藝、工藝參數、主要設備、主要產品、副產品、中間產品等情況,同類行業、類似項目的事故案例,企業的管理制度等等。但職業衛生評價還要收集企業勞動人員的職業健康體檢情況、職業衛生檔案的建立情況、職業健康監護檔案的情況以及近年職業病發病情況、發生急性職業危害事故情況等等。
2.方案的編寫
評價報告的方案應在準備階段編制,在充分研讀可研、初步設計或進行初步工程分析及現場勘查后編制,是具體指導建設項目評價的技術性文件。其本身有它獨特的地方,方案編制的好壞直接影響評價的質量,應具有科學性、實用性、針對性。安全評價方案的內容應包括:評價項目名稱、評價范圍、主要的評價依據、工藝過程主要危險點及危險有害因素、采取了何措施(預評價應是可研中有何對策措施)、存在的問題及安全措施。職業衛生評價的方案重點概述所要評價的建設項目的職業危害特征、明確評價重點、范圍、方法及質量控制,其中對職業病危害識別、篩選評價因子是尤其重要的,這關乎到下步評價報告的編制及對整個項目正確的評價。
3.現場勘查
無論安全評價還是職業衛生評價現場勘查均是最重要的一個環節。其真實、準確、詳細,才能為下一步的公平、公正的評價做準備與支撐。主要調查的內容有:現場周邊環境、當地的主要氣象條件、企業選址、總體布局、建筑分布、生產工藝路線等等。那么安全評價重點調查周邊與建設項目的距離及相互影響、建設項目內部的距離、安全設施等情況;職業衛生評價重在對職業病危害防護措施及設施的調查,另外還有在預評價階段對類比企業的調查、選擇與檢測。
4.評價報告的編制
完成評價方案后經專家內部評審方案中所描述的危險及職業病危害控制點、分析的危險有害因素及職業病危害因素、提出的安全對策措施及職業衛生防護措施是否合理、是否符合實際,所提的建議是否可行有針對性。然后才能進行下一步的編制過程。報告的編制無非是按相關的導則和規則、細則等進行編寫,但要注意引用國家法律法規、標準規范等的更新,避免一些引據錯誤,導致評價失實。下面將評價報告中重點要求的部分細述一下,以利更好地理解報告編制的要點。
4.1工程分析
安全評價和職業病危害評價均需要評價人員本身具有工程方面的經驗,并且通過工程分析來識別、分析生產過程及作業場所存在的危險、有害因素或職業病危害因素。兩種評價都是從原輔材料、中間產品及產品、工藝過程、生產設備及設施、作業場所、安全衛生管理等方面進行工程分析,只是工程分析的側重點不同而已。安全評價關注工藝過程中可能存在人、機、物、法、環等方面的缺陷,導致泄漏、火災、爆炸和各種人身傷害事故的風險程度。而職業病危害評價關注的是職業病危害因素(包括物理因素、化學因素)對勞動者健康的影響。此外,職業衛生評價還需對建筑衛生學等進行分析。
4.2 評價方法的選擇
由于近年來隨著經濟的發展,新技術、新工藝、新材料在建設項目中的采用,建設項目的復雜程度越來越大,無論是安全評價或是職業衛生評價都沒有足夠的安全及職業衛生方面的資料可以借鑒,這就要求評價人員對評價方法的熟悉及掌握程度,是否可以滿足評價的要求。
安全評價的評價方法很多,但職業衛生評價的方法目前常見的有檢查表法、經驗法、類比法、定量分級法等,但在評價復雜的工藝時通常是結合起來使用,會使分析及評價結果更科學、可靠。但筆者經過幾年的安全評價與職業衛生評價工作認為,我們可以將安全評價中的評價方法應用到職業衛生評價中來,比如安全評價中的毒物擴散模型,根據存在的有毒物質的量及事故狀態下的擴散速度、擴散距離等可知后果的嚴重程度,然后根據定量評價方法結果參考進行初設與評價,避免在其損害半徑內有過多的人員布置,以免事故狀態下人員急性中毒事故的發生。
4.3對策措施與建議
安全評價所要提出的對策措施與建議是依據危險有害因素辨識與定性、定量評價結果,在技術及管理方面提出消除、減弱危險有害因素的對策與建議,并且其一定是具有針對性、技術可行性、經濟合理性、可操作性。
四、結束語
目前,國家安全監管總局關于《做好建設項目職業衛生“三同時”監督管理工作的通知》
(安監總安健〔2011〕41號)以及《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》(總局令第51號)明確國家安全生產監督管理總局對全國建設項目職業衛生“三同時”實施監督管理,那么相信安全評價與職業衛生評價在一定程度上會互相促進與提高,安全標準、行業標準、相關的定量分析模型等會相互借鑒與使用,讓安全評價中的有害分析部分更具體,職業衛生評價工藝分析更完善,充分識別其存在的職業危害因素,完善職業衛生相關標準,加快與國際社會的交流。
真正要做好安全與職業衛生評價,還要靠評價人員平時的經驗積累、自身素質的提高以及嚴謹、認真、科學的態度,才能夠在評價中得出正確的評價結論,正確的評價才能對企業具有指導意義、對安全監督管理部門監督管理才會起到技術支撐,否則一切均是毫無意義的。
參考文獻
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