國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營管理制度

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營管理制度范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營管理制度范文第1篇

 

隨著國有企業(yè)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，但就組織、資產(chǎn)和人才管理制度的執(zhí)行效率和規(guī)范性而言，遠(yuǎn)不能達(dá)到現(xiàn)代化企業(yè)的建設(shè)要求，相對(duì)發(fā)達(dá)國家成熟的企業(yè)管理體系而言仍有較大差距。要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的管理制度規(guī)范化，就要從市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境入手，以提高生產(chǎn)力和管理效率為目的，對(duì)國有企業(yè)現(xiàn)有組織、資產(chǎn)、人才和文化等多方面的管理制度進(jìn)行創(chuàng)新。本文僅列舉探討了以上領(lǐng)域內(nèi)近幾年出現(xiàn)的新發(fā)展情況，對(duì)國有企業(yè)管理改革創(chuàng)新有一定參考意義。

 

1. 國有企業(yè)管理制度存在的問題

 

實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，國有企業(yè)的管理水平有了很大提升，各種管理制度也得到了一定的創(chuàng)新。不過相比起國外的先進(jìn)管理體系，還存在著很大的差距。許多企業(yè)仍然存在著組織管理形式粗放單一、紀(jì)律松懈、資產(chǎn)管理混亂、人才吸引力不強(qiáng)甚至大量流失的現(xiàn)象。

 

1.1 組織管理形式單一

 

由國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以看到，企業(yè)管理的組織形式是十分多元化的，企業(yè)可以根據(jù)自身的條件和發(fā)展環(huán)境選擇不同的組織形式。但多數(shù)國有企業(yè)在進(jìn)行組織形式改革時(shí)還存在著停滯不前的情況。除了少數(shù)企業(yè)采用了事業(yè)部制、矩陣制等創(chuàng)新型組織形式外，很大一部分還采用著集權(quán)型直線職能制。

 

1.2 資產(chǎn)管理效率低下

 

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理情況較其他所有制企業(yè)來說較為特殊：其資產(chǎn)的所有權(quán)是國家，因此部分地方國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在著政企不分的問題。作為國家權(quán)力的代表，中央和地方各級(jí)政府常常直接對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營進(jìn)行管理和干預(yù)，造成了企業(yè)難以按照市場經(jīng)濟(jì)的正常規(guī)律進(jìn)行管理運(yùn)營活動(dòng)。同時(shí)，面對(duì)激烈的市場競爭，國有企業(yè)常常要求地方政府利用權(quán)力對(duì)自己進(jìn)行政策、資金上的保護(hù)和支持，對(duì)非國有制企業(yè)進(jìn)行打擊排擠，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)公平的競爭環(huán)境造成損害。體現(xiàn)在資產(chǎn)管理方面，則出現(xiàn)了按照行政分權(quán)格局建立起來的國有資產(chǎn)管理體制，地方政府的各個(gè)部門按照各自的規(guī)劃對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行管理，一方面造成了國有資產(chǎn)的零碎化、企業(yè)的管理人員無法有效地配置和使用國有資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，另一方面，部分國有資產(chǎn)被行政單位占用或閑置，造成國有資產(chǎn)的低效率使用甚至無故浪費(fèi)。同時(shí)，公費(fèi)出游、吃喝等問題也造成了國有資產(chǎn)的管理困難。

 

1.3 人才管理缺乏吸引力和凝聚力

 

人才是企業(yè)的血液，也是企業(yè)管理的核心難題。國有企業(yè)需要充分認(rèn)識(shí)到人才競爭是市場競爭的本質(zhì)和核心。但我國目前在人力資源管理理論研究上顯得較為落后，缺乏創(chuàng)新。上個(gè)世紀(jì)六十年代，西方出現(xiàn)的人力資本理論已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人力資本的作用要大于物質(zhì)資本，在美韓等發(fā)達(dá)國家，政府對(duì)人類資本(教育資本)的投資也一直大于物質(zhì)資本，而我國的情況卻恰恰相反，充分說明了我國對(duì)人力資源管理的不重視。體現(xiàn)在企業(yè)層面，尤其是部分國有企業(yè)，由于沒有對(duì)人力資源管理進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃和研究，導(dǎo)致部分國有企業(yè)對(duì)人才缺乏吸引力。究其根本，是這些國有企業(yè)沒有很好地處理企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)員工的個(gè)人價(jià)值觀之間產(chǎn)生的矛盾，高層管理人員的個(gè)人素質(zhì)限制，使其不能很好地意識(shí)到人才管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。除了對(duì)人才的重視程度不夠，國有企業(yè)在人才的管理機(jī)制上也存在一定問題。企業(yè)對(duì)人才缺乏系統(tǒng)的培養(yǎng)和考核機(jī)制，培養(yǎng)人才時(shí)，重視理論教學(xué)而忽視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)培訓(xùn)人員的選擇上也缺乏透明度;考核人才時(shí)，片面采用領(lǐng)導(dǎo)決定或者職工評(píng)議等方式，使得考核客觀性難以實(shí)現(xiàn)。

 

2. 國有企業(yè)管理制度新發(fā)展

 

2.1 管理組織體系的精簡與形式的多元化

 

無論是資產(chǎn)管理還是人員管理，都是通過企業(yè)管理的具體組織形式進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。因此組織形式是企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要載體，各種管理制度和管理理念的落地都要依靠先進(jìn)合理的組織形式。傳統(tǒng)的市場環(huán)境下，國有企業(yè)可以依靠政府的支持進(jìn)行市場競爭，組織形式的重要性沒有得到體現(xiàn)。但在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，依靠市場進(jìn)行資源配置是大勢(shì)所趨，因此國有企業(yè)管理的組織形式一定要進(jìn)行重新構(gòu)建和創(chuàng)新。但要注意的是，多元化的組織形式?jīng)]有優(yōu)劣之分，只有適合與不適合的區(qū)別，企業(yè)要根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略、市場需求、社會(huì)環(huán)境來選擇合適的組織形式，如企業(yè)追尋多元化的產(chǎn)品路線則適合采用事業(yè)部制，實(shí)行M型管理形式等。因此，不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，一切改革都要以提高企業(yè)管理的運(yùn)行效能為最終目的。

 

2.2 建立高效的資產(chǎn)管理的制度

 

要?jiǎng)?chuàng)新國有企業(yè)的資產(chǎn)管理模式，首先要促使國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履行自己的管理職責(zé)，建立健全董事會(huì)的監(jiān)管制度。為了保證國有資產(chǎn)決策的正確和客觀，董事會(huì)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，除了國有企業(yè)內(nèi)部委派以外，還必須包括一定數(shù)量的獨(dú)立董事。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是資產(chǎn)管理的核心，因此對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)的預(yù)算和決算報(bào)告制度和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度也是必不可少的：一方面，國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)運(yùn)營管理業(yè)績要包含在企業(yè)經(jīng)營人員的業(yè)績考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，避免企業(yè)出現(xiàn)盲目投資等行為;另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)監(jiān)管制度，可以確保企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

 

2.3 發(fā)展具有國企文化特色的人才管理制度

 

相比起國外的現(xiàn)代化企業(yè)，雖然國有企業(yè)在人才管理上存在諸多后發(fā)劣勢(shì)，但國有企業(yè)可以利用本身的文化特色，構(gòu)建獨(dú)特的人才管理制度，對(duì)人才形成吸引力。國有企業(yè)既可以倡導(dǎo)以人為本的企業(yè)文化形式，又可以發(fā)展愛國奉獻(xiàn)的特色文化形式，無論基于什么樣的文化特色，都需要在管理理論層面展開更深入的研究。人才管理，究其根本仍然是人力資本管理，和資產(chǎn)管理類似，需要在教育、培訓(xùn)等方面進(jìn)行投資，這樣的投資相對(duì)于物質(zhì)資本投資，可以帶來更大的收益，對(duì)此國有企業(yè)管理者需要有明確的認(rèn)識(shí)。因此國有企業(yè)的人才管理制度需要向以人為本的人力資本主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，為人才的創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)造條件;與此同時(shí)，需要做好人才結(jié)構(gòu)的劃分，總體說來企業(yè)人才可以分為經(jīng)營管理人才和生產(chǎn)技術(shù)人才等，但創(chuàng)新意義下的人才制度對(duì)人才種類做出了新的劃分：適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)、管理的現(xiàn)實(shí)性人才，以及對(duì)企業(yè)發(fā)展方向和市場戰(zhàn)略做規(guī)劃的戰(zhàn)略性人才;在人才引進(jìn)制度上，一方面要加強(qiáng)企業(yè)的文化管理和文化傳承，提高企業(yè)文化對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力，另一方面可以采用項(xiàng)目合作、科研成果轉(zhuǎn)讓等多種方式引進(jìn)人才;人才選拔上要落實(shí)聘用制“公開競聘、競爭上崗”的原則，杜絕現(xiàn)階段部分企業(yè)尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)崗位表面采用聘用制，實(shí)際聘用期滿后一律續(xù)聘的“終身制”現(xiàn)象。

 

3.結(jié)語：

 

企業(yè)的運(yùn)行效率很大程度上由企業(yè)的管理水平直接決定，因此，市場經(jīng)濟(jì)下國有企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度始終是企業(yè)運(yùn)營的核心課題。雖然國企的管理水平已取得了長足發(fā)展，但比起國外的大型現(xiàn)代化企業(yè)，還存在很大差距。本文對(duì)我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀的分析，以及關(guān)于管理制度創(chuàng)新的建議，可以為管理制度的發(fā)展提供較好的促進(jìn)作用，并有利于企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。

國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營管理制度范文第2篇

一、引言

國有企業(yè)是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的主體，在產(chǎn)權(quán)交易管理上有著更高的要求，它必須嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，國有資產(chǎn)必須在公平、公開、公正的原則下規(guī)范交易，保證國有資產(chǎn)保值增值。國有企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，建立內(nèi)部管理制度，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，切實(shí)有效規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升商業(yè)價(jià)值。結(jié)合國有資產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、存在的問題及未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)今后業(yè)務(wù)開展、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面提出改進(jìn)建議，旨在提高國有企業(yè)在租賃市場的競爭力。

國有企業(yè)將國有資產(chǎn)對(duì)外出租獲取租金，是最常見的租賃業(yè)務(wù)。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)不斷增加，房產(chǎn)租賃市場逐步擴(kuò)大，競爭壓力也隨之加大。加之實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，一定程度影響房產(chǎn)租賃市場的發(fā)展。在多方面因素的影響下，如何保證國有資產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)的有序開展、租賃業(yè)績有效提高值得探討和深思。

二、房產(chǎn)租賃存在的問題

1.商業(yè)地產(chǎn)位置及內(nèi)部結(jié)構(gòu)不佳

我公司現(xiàn)有商業(yè)資產(chǎn)大部分是災(zāi)后重建項(xiàng)目形成的，以安置房項(xiàng)目為主，位置不佳，人流量少，商業(yè)氛圍差，無法在短時(shí)間內(nèi)形成商業(yè)圈。加之，商鋪內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，直接影響承租方裝修成本，可利用面積少，無法吸引意向方的投資意向。

2.互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，電商模式不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)降速發(fā)展現(xiàn)象。由于電商和新零售的不斷崛起，使得傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展受到影響，對(duì)門店的需求度急劇下降，迫使傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，間接導(dǎo)致對(duì)商業(yè)資產(chǎn)的需求。

3.商業(yè)體量大，出租率低

隨著公司不斷發(fā)展，商業(yè)資產(chǎn)體量不斷擴(kuò)大，但絕大部分商業(yè)資產(chǎn)價(jià)值低，缺乏市場競爭力，導(dǎo)致部分商業(yè)資產(chǎn)一直處于閑置狀態(tài)，拉低出租率。

4.租金收取率較低

大部分承租方反映經(jīng)營壓力過大、租金過高等因素，拖延繳納租金或拒絕繳納租金，導(dǎo)致租金收取率低。而通過法律途徑主張租金收取，程序較為繁瑣，耗時(shí)較長，不能及時(shí)有效起到警示作用，且破壞了租賃關(guān)系，影響了資產(chǎn)收益的延續(xù)性。

5.風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱

由于我公司目前管理的資產(chǎn)基本均為新建資產(chǎn)，部分資產(chǎn)接收后在較短時(shí)間內(nèi)出租，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存在的瑕疵、質(zhì)量等問題，一旦在承租過程中發(fā)現(xiàn)，會(huì)給承租方造成一定損失，極易引發(fā)租賃糾紛。

三、建議及對(duì)策

1.強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力

加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)人員的專業(yè)水平，以適應(yīng)新形勢(shì)下的資產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)開展要求，提升部門處理問題、解決問題的能力，進(jìn)而提高資產(chǎn)出租管理水平和效益。

2.制定靈活運(yùn)營模式，提高出租率

積極響應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，制定靈活的資產(chǎn)出租策略，形成差異性的招租體系，針對(duì)商業(yè)資產(chǎn)位置不佳、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜等不利因素，要有針對(duì)性的提出可行性方案，吸引意向方進(jìn)行投資，提高出租率。加大宣傳力度和增加招租信息的渠道，進(jìn)而增加市場影響力。

3.做好商業(yè)資產(chǎn)的問題整改，防止租賃糾紛

在資產(chǎn)公開招租前，要確保資產(chǎn)達(dá)到招租條件，不影響承租方進(jìn)場裝修，防止出現(xiàn)因資產(chǎn)質(zhì)量等問題引發(fā)的租賃糾紛。租賃過程中，一旦發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)確實(shí)存在瑕疵或質(zhì)量問題，要及時(shí)整改，避免造成更大損失，影響租賃關(guān)系。

國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營管理制度范文第3篇

摘要內(nèi)控制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它能夠幫助企業(yè)加強(qiáng)自身的建設(shè)，從企業(yè)內(nèi)部提升整體的競爭實(shí)力。企業(yè)進(jìn)行內(nèi)控制度建設(shè)，在不同的部門中所采取的方式和發(fā)揮的作用不盡相同。本文選擇財(cái)務(wù)管理的視角，來分析國有企業(yè)內(nèi)部控制的作用、現(xiàn)狀以及完善措施。

關(guān)鍵詞國企財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制

一、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的作用分析

內(nèi)部控制的制度化建設(shè)，是現(xiàn)代化企業(yè)提升自身競爭力的主流選擇。采用內(nèi)部控制，能夠有效的規(guī)制企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)，維護(hù)資產(chǎn)安全，特別是在財(cái)務(wù)管理中進(jìn)行內(nèi)部控制，更是能夠增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的效率。財(cái)務(wù)管理工作在企業(yè)日常管理工作中的重要地位決定了在新時(shí)期，我們加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)的必要性。國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)的作用，主要表現(xiàn)在：

第一，進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)能夠有效的保證國有企業(yè)的資產(chǎn)安全。國有企業(yè)的資產(chǎn)，包括資金、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等方面，無論是哪一項(xiàng)資產(chǎn)，對(duì)于企業(yè)的運(yùn)營來說都是必不可少的。在企業(yè)運(yùn)營的不同環(huán)節(jié)，資產(chǎn)發(fā)揮的作用也不盡相同，在國有企業(yè)進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)，能夠有效的保護(hù)現(xiàn)有資產(chǎn)的安全。首先，內(nèi)部控制能夠有效的監(jiān)管資金以及資產(chǎn)的流向與使用。在企業(yè)的運(yùn)行過程中，現(xiàn)金與資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值的方式是不同的，對(duì)資金進(jìn)行控制管理主要是通過預(yù)算和資金方案來進(jìn)行，而資產(chǎn)一般處于流動(dòng)運(yùn)行的過程中，需要?jiǎng)討B(tài)的跟蹤監(jiān)管。進(jìn)行內(nèi)部控制，能夠有效的了解到這些資產(chǎn)在不同環(huán)節(jié)的價(jià)值狀態(tài)。嚴(yán)格的控制和監(jiān)督措施，能夠避免國企資產(chǎn)的外流以及內(nèi)部人員的貪污或者故意損毀所造成的財(cái)產(chǎn)損失，提升資產(chǎn)的利用率。其次，進(jìn)行內(nèi)部控制對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行明確嚴(yán)格的分工，確定不同員工所承擔(dān)的責(zé)任，將籠統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作明細(xì)化，形成不同員工之間的制約關(guān)系，避免管理體制疏漏引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，進(jìn)行內(nèi)部控制能夠提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息是反應(yīng)一個(gè)企業(yè)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)情況最直接的依據(jù)，特別是一些國有的上市公司，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性不僅是企業(yè)發(fā)展的需要，也是外部市場環(huán)境對(duì)它提出的要求。但是從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，企業(yè)的會(huì)計(jì)信息失真是一件普遍的事情，在這其中，既有客觀因素的制約，也有人為因素的影響。在財(cái)務(wù)管理中進(jìn)行內(nèi)部控制以后，就能夠有效的消除由于人為故意或者疏忽所造成的信息失真。對(duì)于會(huì)計(jì)信息進(jìn)行控制，主要表現(xiàn)在建立一個(gè)會(huì)計(jì)稽核復(fù)核的制度，從會(huì)計(jì)信息的采集，到中期的歸納整理以及后期的匯總都在監(jiān)控下進(jìn)行。這樣，即使由于人為原因出現(xiàn)了偏差或者故意的篡改等，也能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題。提升會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，能夠?yàn)槠髽I(yè)各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與執(zhí)行提供有效的依據(jù)，避免由于會(huì)計(jì)信息失真導(dǎo)致的企業(yè)戰(zhàn)略失誤。這是在國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作中進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)的另一個(gè)重要作用。

第三，進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)能夠有效的降低企業(yè)的經(jīng)營成本。無論是財(cái)務(wù)管理還是其它部門的管理，從本質(zhì)上來說他們都是為了幫助企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。在提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的過程中，不同的部門、不同的崗位所處采取的措施是不一樣的。具體到財(cái)務(wù)管理部門來說，能夠通過內(nèi)部控制有效的提升對(duì)資金的使用效率，降低企業(yè)的經(jīng)營成本。例如通過財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，可以促使企業(yè)財(cái)務(wù)人員更加準(zhǔn)確計(jì)算企業(yè)存貨數(shù)量并且及時(shí)盤點(diǎn)，結(jié)合市場需求情況，制定更加準(zhǔn)確的采購方案這樣可以降低企業(yè)存貨占用資金量，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度，從而通過提高資金使用率來為企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

二、國企財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析

市場經(jīng)濟(jì)體制在我國確立的較晚，國有企業(yè)在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，對(duì)于經(jīng)營管理缺乏獨(dú)創(chuàng)性以及競爭意識(shí)。一直到國企進(jìn)行體制改革，融入市場經(jīng)濟(jì)以后，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度才被越來越多的國有企業(yè)意識(shí)和關(guān)注到。這樣就導(dǎo)致了內(nèi)控制度在國有企業(yè)中出現(xiàn)的較晚，發(fā)展時(shí)間段，缺乏經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)控建設(shè)還存在著諸多的問題，主要表現(xiàn)在：

第一，內(nèi)控制度建設(shè)沒有形成完整有效的體系。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開發(fā)，國有企業(yè)雖然有著自身的優(yōu)勢(shì)但是參與市場競爭也成為一種必然，市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，企業(yè)在經(jīng)營過程中會(huì)遇到各種各樣的問題，企業(yè)要想在市場競爭中生存，就必須有足夠的能力來應(yīng)對(duì)這些變化和危機(jī)。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的重中之重，但是當(dāng)前許多企業(yè)的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)難以適應(yīng)快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，很多企業(yè)建立內(nèi)控制度實(shí)際上就是在原有的財(cái)務(wù)管理制度上敲敲打打、縫縫補(bǔ)補(bǔ)，這樣看似建立了內(nèi)控體系，但是從實(shí)際的執(zhí)行效果來看，其發(fā)揮的作用是十分有限的。沒有形成一個(gè)完整的體系，就意味著內(nèi)控制度中要求的各種任務(wù)職責(zé)得不到落實(shí)，內(nèi)控體系的監(jiān)督控制作用得不到發(fā)揮，流于形式，欠缺實(shí)質(zhì)作用是當(dāng)前國企財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)的常見問題。

第二，預(yù)算管理不科學(xué)。預(yù)算管理是我們進(jìn)行財(cái)務(wù)控制管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，預(yù)算的科學(xué)性與否關(guān)系到企業(yè)的運(yùn)營管理工作能否順利進(jìn)行。市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，使得企業(yè)的各項(xiàng)管理工作必須具有更多的靈活性，這種靈活性不是毫無限制、漫無目的的，它應(yīng)該以預(yù)算目標(biāo)為依據(jù)，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行變化或者調(diào)整。只有這樣，整個(gè)企業(yè)的運(yùn)營工作才能夠穩(wěn)定、有據(jù)可循。所以，制定企業(yè)的預(yù)算制度，已經(jīng)成為普遍之舉。制度的制定，是為了更好的規(guī)范企業(yè)的各項(xiàng)工作，但是如果一個(gè)制度欠缺科學(xué)性，那么就會(huì)出現(xiàn)不僅達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至?xí)璧K企業(yè)發(fā)展的局面。當(dāng)前眾多企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算制度難以體系其內(nèi)部控制的價(jià)值，主要表現(xiàn)為：首先，企業(yè)的預(yù)算過度的關(guān)注運(yùn)營階段，重視成本的控制，缺乏全面預(yù)算控制管理的意識(shí)。其次，缺乏對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行有效跟蹤評(píng)價(jià)的后續(xù)工作，一項(xiàng)預(yù)算方案的制定，其最終還是需要通過貫徹執(zhí)行來體現(xiàn)其價(jià)值，但是在當(dāng)前，預(yù)算方案的執(zhí)行效果如何往往在后期是難以得到體現(xiàn)的，這也就導(dǎo)致預(yù)算管理的水平長期得不到進(jìn)步。

第三，缺乏有效的貫徹執(zhí)行。內(nèi)控制度的建立，是為了更好的維護(hù)企業(yè)的運(yùn)營和管理，但是這種目標(biāo)和效果的實(shí)現(xiàn)，不是簡單制度的建立或者確定就能夠?qū)崿F(xiàn)的，貫徹執(zhí)行始終是決定最終效果最重要的環(huán)節(jié)。在當(dāng)前，許多企業(yè)雖然已經(jīng)建立了內(nèi)控制度，但是與企業(yè)的實(shí)際工作狀況有出入，未能將內(nèi)控工作在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中具體的體現(xiàn)出來，沒有專門的工作人員負(fù)責(zé)這方面的工作事宜，沒有針對(duì)內(nèi)控效果的績效評(píng)價(jià)。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是整個(gè)企業(yè)的內(nèi)控工作流于形式，并沒有發(fā)揮實(shí)際的作用。

三、國企財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的完善

加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)與執(zhí)行，是未來國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要方向，完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度，應(yīng)當(dāng)從以下方面入手：

第一，增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的控制意識(shí)。無論是內(nèi)控體系建設(shè)的不完善，還是執(zhí)行工作的不到位，其根本原因在于從管理層到普通員工，都沒有重視內(nèi)控工作。要完善財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控建設(shè)，就必須首先在意識(shí)上確定這項(xiàng)工作的重要性。企業(yè)可以通過各種培訓(xùn)、內(nèi)刊、會(huì)議等方式，提高管理者以及員工對(duì)這一問題的重視程度，將內(nèi)控工作的職責(zé)與每一個(gè)員工的發(fā)展和利益聯(lián)系起來，這樣才能將內(nèi)控工作的作用發(fā)揮到最大。

第二，加大內(nèi)控工作的執(zhí)行力度。財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部控制有著特殊的意義，由于財(cái)務(wù)工作涉及的內(nèi)容比較敏感，進(jìn)行內(nèi)控能夠有效的使財(cái)務(wù)管理的不同崗位間互相制約，保證財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)層次各個(gè)環(huán)節(jié)都互相關(guān)聯(lián)環(huán)環(huán)相扣，做好事前防范工作；一個(gè)健全的內(nèi)控體系，為了更好的體現(xiàn)其監(jiān)督管理的職能，還應(yīng)該設(shè)立一個(gè)審計(jì)委員會(huì)。它的主要職責(zé)就是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門員工的監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的過程，也就是我們所說的事中和事后的監(jiān)督。監(jiān)督的目的是為了避免今后此類事情的發(fā)生，而不是將監(jiān)督作為目的，它只是完善內(nèi)部控制的一個(gè)過程。

第三，增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，發(fā)揮監(jiān)督職能。提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量可以幫助會(huì)計(jì)監(jiān)督職能更加有效地發(fā)揮作用。首先，企業(yè)應(yīng)該完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)合理配置會(huì)計(jì)人員，保證會(huì)計(jì)工作有序開展；另外，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，明確應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作應(yīng)該規(guī)范操作；企業(yè)應(yīng)該制定明確的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于出色完成會(huì)計(jì)核算工作的員工，給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于仍然沒有按照制定執(zhí)行工作的員工給予一定的懲罰。在改進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的前提下，企業(yè)應(yīng)該大力宣傳嚴(yán)格貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的重要性，培養(yǎng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念，對(duì)于為了迎合上級(jí)而違規(guī)操作的行為要給予嚴(yán)厲懲罰。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳漢文“中國上市公司內(nèi)部控制指數(shù)(2009).制定、分析與評(píng)價(jià)”上海證券報(bào). 2010.6.11.

[2]陳清泰.國有企業(yè)改革與公司治理.南開管理評(píng)論.2009(5).

國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營管理制度范文第4篇

摘要：企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的靈魂。企業(yè)文化作為管理企業(yè)、凝聚職工一項(xiàng)系統(tǒng)工程,對(duì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展有十分重大的意義。企業(yè)文化不僅作為思想工作的重要載體發(fā)揮作用,同時(shí)也應(yīng)成為提高職工素質(zhì)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要精神動(dòng)力。 下面就如何在國有企業(yè)開展企業(yè)文化建設(shè)淺談幾點(diǎn)：

關(guān)鍵字：國有企業(yè)；文化建設(shè)；思想政治工作

一、國有企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的必要性

總書記指出：文化是民族的血脈，是人民的精神家園。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，離不開中華文化繁榮昌盛。國有企業(yè)擔(dān)負(fù)著“國有資產(chǎn)保值增值、運(yùn)營管理安全和公共服務(wù)品質(zhì)提升”三重企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)國有企業(yè)文化建設(shè)有利于提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和職工解放思想,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求;通過企業(yè)文化建設(shè)對(duì)于優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu),提高企業(yè)管理水平也有積極的推動(dòng)作用;加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)最根本的目的在于發(fā)揮企業(yè)文化的凝聚功能,強(qiáng)化企業(yè)職工的主體地位,增強(qiáng)主人翁意識(shí),提高企業(yè)凝聚力。國有企業(yè)員工，在通過勞動(dòng)從企業(yè)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)的同時(shí)，更渴望被社會(huì)和企業(yè)認(rèn)可并有一種個(gè)人的成就感和歸屬感。企業(yè)已成為員工賴以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的環(huán)境寄托，讓員工們認(rèn)識(shí)到企業(yè)是自己的企業(yè)，這就是好的企業(yè)文化產(chǎn)生出來的積極作用。企業(yè)文化就是全體員工認(rèn)可和共有的企業(yè)核心價(jià)值，它規(guī)劃了員工基本的思維模式和行為模式并漸漸將其演變成一種習(xí)以為常的規(guī)則，而且這種思維模式和行為模式還能在新老員工交替過程中具有延續(xù)性和保持性，這樣的企業(yè)文化能使企業(yè)真正立于不敗之地。

市委市政府將原烏魯木齊水務(wù)（集團(tuán)）有限公司、新疆天山源水管理經(jīng)營有限公司、水磨河流域管理處等我市涉水企業(yè)進(jìn)一步重組整合，組建成立烏魯木齊水業(yè)集團(tuán)有限公司。重組后的烏魯木齊水業(yè)集團(tuán)是集源水、制水、供水、排水、污水處理及輔業(yè)經(jīng)營等涉水相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈為一體的大型國有獨(dú)資企業(yè)。重組之后，企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，這種看得見的數(shù)字增長使得表面上重組后的企業(yè)并沒有產(chǎn)生過多的文化摩擦和沖突。但沒有顯現(xiàn)出來的摩擦并不表明其不存在，實(shí)際上，恰恰是重組后企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的明確以及由此獲得的發(fā)展，將這些可能產(chǎn)生的摩擦降低到了最小程度。如果沒有共同的、明確的企業(yè)日標(biāo)，甚至保持重組前彼此獨(dú)立的目標(biāo)，則勢(shì)必導(dǎo)致重組后的企業(yè)各個(gè)分支仍各自為政的狀態(tài)，難以發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，達(dá)不到增強(qiáng)企業(yè)競爭力的目的。

二、國有企業(yè)如何開展企業(yè)文化建設(shè)

（一）充分發(fā)揮企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作的融合力。思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是其它一切工作的“生命線”。國有企業(yè)思想政治工作是黨的思想政治工作與國有企業(yè)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是國有企業(yè)管理的重要組成部分。思想政治工作是培育企業(yè)精神、建設(shè)企業(yè)文化的重要手段，把握著企業(yè)文化建設(shè)的方向，為企業(yè)文化建設(shè)提供必要的支持和保證，是企業(yè)文化建設(shè)的靈魂。企業(yè)文化建設(shè)為思想政治工作提供良好的智力支持。企業(yè)文化建設(shè)就是要不斷地提高企業(yè)競爭力，提升企業(yè)形象，將企業(yè)發(fā)展為學(xué)習(xí)型組織，在企業(yè)內(nèi)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、培訓(xùn)之風(fēng)、教育之風(fēng)，在各級(jí)員工隊(duì)伍中學(xué)習(xí)與宣傳黨的理論、路線、方針、政策，學(xué)習(xí)企業(yè)目標(biāo)、方針、及各種制度，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，進(jìn)行各種技術(shù)培訓(xùn)，通過企業(yè)報(bào)刊、辦公網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各種信息傳播與知識(shí)教育、典型報(bào)道，從而不斷提高職工、干部特別是政工干部隊(duì)伍理論水平，提高職工思想素質(zhì)，改變價(jià)值觀念，從而降低思想政治工作的難度，削弱思想政治工作中的障礙，企業(yè)文化建設(shè)為思想政治工作提供了良好的智力支持。我們進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)、進(jìn)行企業(yè)文化理念的宣傳，目標(biāo)就是要努力在職工隊(duì)伍中形成共同奮斗目標(biāo)，共同的價(jià)值觀，共同的企業(yè)理想追求和創(chuàng)造共同的精神支柱，圍著企業(yè)目標(biāo)能產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力與向心力，而要達(dá)到這種共同的企業(yè)文化理念境界，只有通過思想政治工作才能為其提供強(qiáng)大打的精神動(dòng)力。在企業(yè)中進(jìn)行思想政治工作，其形式與方法不是單一與枯燥的，而是豐富多彩與靈活多樣的，可以通過談心、教育、黑板報(bào)、辦公網(wǎng)及各種文娛活動(dòng)的形式來開展，寓政治思想教育于真情的交流中、寓政治思想教育于莊嚴(yán)的理論宣傳之中、寓政治思想教育于豐富多彩的資料圖片之中，寓政治思想教育于生動(dòng)活潑的組織活動(dòng)之中，而所有這些又都是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。同樣，在企業(yè)文化建設(shè)、團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)過程中所要求的價(jià)值取向、團(tuán)隊(duì)奮斗、奉獻(xiàn)與開拓精神、科技理論與政治理論學(xué)習(xí)，又都是政治思想工作的重要內(nèi)容，可見政治思想工作與企業(yè)文化建設(shè)是你中有我，我中有你，互為補(bǔ)充。新形勢(shì)下，在企業(yè)文化建設(shè)過程中，只有充分發(fā)揮黨的政治思想工作的政治優(yōu)勢(shì)，把黨的路線、方針、政策落實(shí)在基層，我們的企業(yè)文化建設(shè)才不會(huì)偏離方向，就會(huì)朝著正確的軌道愈走愈遠(yuǎn)，愈遠(yuǎn)愈強(qiáng)。企業(yè)中思想政治工作只有充分與企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，才能取得成效。

（二）協(xié)同的管理制度是企業(yè)文化融合的保障。要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)并不意味著拋開制度管理。沒有較完善的規(guī)章制度,企業(yè)就無法進(jìn)行有效的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。但是,不論規(guī)章制度多么完善,也不可能包羅企業(yè)的一切活動(dòng),不能從根本上規(guī)范每一個(gè)職工的行為意識(shí)。而企業(yè)文化則是一種無形的約束力量,形成一種規(guī)范和理念,來彌補(bǔ)規(guī)章制度的不足。企業(yè)文化對(duì)管理的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義就在于挖掘文化管理的本質(zhì),豐富文化管理的內(nèi)涵,提高文化管理的導(dǎo)向作用。企業(yè)文化需要有良好的企業(yè)制度作為支撐，成功的企業(yè)文化背后一定有規(guī)范性與創(chuàng)新性的企業(yè)制度在實(shí)施。為使企業(yè)文化跟上時(shí)代要求，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化和企業(yè)發(fā)展，企業(yè)制度要不斷創(chuàng)新。我們?cè)诮ㄔO(shè)企業(yè)文化時(shí)，必須按照企業(yè)文化的精神，建立系統(tǒng)完善的規(guī)章制度，以制度來加強(qiáng)企業(yè)文化對(duì)人們行為的規(guī)范和約束，以制度來表達(dá)企業(yè)文化的價(jià)值和理念，以制度來推動(dòng)企業(yè)文化的傳播和固化。文化管理最終表現(xiàn)在制度、機(jī)制上。如果沒有企業(yè)制度的整合，重組后的企業(yè)仍實(shí)行兩套以上的管理制度和責(zé)任制度以及特殊制度，就很難使員工在思想觀念上達(dá)成一致。一個(gè)企業(yè)擁有健全的管理制度并非難事，難的是讓制度為自身所有、為自身所用。重組企業(yè)的工作重點(diǎn)是實(shí)施“企業(yè)再造”，也即進(jìn)行管理流程再造。那么，怎樣能實(shí)現(xiàn)流程再造呢?那就是必須以市場與效率為核心，徹底摒棄原有不合理的功能性組織與思維障礙，針對(duì)客戶需要進(jìn)行重新思考，將企業(yè)內(nèi)部與市場連接成一個(gè)全新的流程，進(jìn)而達(dá)到企業(yè)效率、質(zhì)量、效益、個(gè)性化需求相統(tǒng)一的整合目標(biāo)。

國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營管理制度范文第5篇

目前，我國新型城鎮(zhèn)化面臨著一系列的挑戰(zhàn)，而我國新型城鎮(zhèn)化的特征決定了政府在公共事業(yè)服務(wù)中需要發(fā)揮主導(dǎo)、引導(dǎo)作用。但，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)資本進(jìn)入門檻高、工程質(zhì)量難以保證等一系列問題，在此背景下，財(cái)政部力推PPP模式，并在全國多個(gè)省市進(jìn)行了推進(jìn)。

從基建到公共服務(wù)

PPP（Public-Private-Partnership）是指政府與社會(huì)資本之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或者為了提供某種公共物品和服務(wù)，雙方共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過程合作，期滿后將公共服務(wù)項(xiàng)目移交給政府的建設(shè)模式。

這種合作模式以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，并通過簽署一系列合約明確雙方的權(quán)力和義務(wù)，在項(xiàng)目整個(gè)過程中，雙方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)項(xiàng)目共同負(fù)責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)利益共享。

從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家的PPP模式是從基建領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸的，在PPP市場較為成熟的歐盟國家，主要將這種模式適用在一般公共服務(wù)、公共秩序、交通運(yùn)輸、燃料、環(huán)境等領(lǐng)域。

英國作為全球PPP項(xiàng)目規(guī)模最大、設(shè)計(jì)領(lǐng)域最廣的國家，其模式的推廣路徑也呈現(xiàn)出從基建領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸的特點(diǎn)。從上世紀(jì)90年代開始，英國就在具有收益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域應(yīng)用了PPP模式，包括公路、鐵路、機(jī)場、港口等，此后逐漸推廣到衛(wèi)生、安全、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域。有數(shù)據(jù)顯示，從1987年到2009年，英國一共批準(zhǔn)PPP項(xiàng)目730個(gè)，運(yùn)營金額達(dá)540億英鎊，主要集中在交通、醫(yī)療和教育領(lǐng)域，從項(xiàng)目投資分布上看，其中交通占36%、醫(yī)療占19%、教育占14%、保障房占10%。

而目前，發(fā)展中國家的PPP模式仍集中在基建領(lǐng)域。從我國PPP項(xiàng)目的應(yīng)用領(lǐng)域來看，仍主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括收費(fèi)公路、輕軌系統(tǒng)、地鐵、學(xué)校建筑等方面。其中，電信、電力能源、交通運(yùn)輸以及水務(wù)領(lǐng)域是投資金融分布主要的領(lǐng)域。

根據(jù)財(cái)政部的發(fā)文，采用PPP模式的項(xiàng)目，應(yīng)具有靈活的價(jià)格調(diào)整機(jī)制、較高的市場化程度、較大的投資規(guī)模以及長期穩(wěn)定的需求特點(diǎn)。有專家認(rèn)為，結(jié)合我國政府當(dāng)前的政策思路，PPP項(xiàng)目推廣首先或主要以軌道交通、污水垃圾處理、供水供電等投資需求大、定價(jià)機(jī)制相對(duì)透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、適合市場化經(jīng)營的項(xiàng)目為主。

據(jù)了解，北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目就是我國城市軌道交通行業(yè)第一個(gè)正式批復(fù)實(shí)施的特許經(jīng)營項(xiàng)目，也是國內(nèi)第一個(gè)運(yùn)用PPP模式的地鐵項(xiàng)目。作為首條采用PPP 方式建設(shè)運(yùn)營的線路，北京地鐵4 號(hào)線引入了港鐵公司的投資和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)。

項(xiàng)目總投資153億元，分為A 部分107 億元土建投資和B 部分47 億元的機(jī)電、運(yùn)營管理投資。北京市政府投資107 億元建設(shè)項(xiàng)目A 部分，B 部分46 億元通過PPP 模式由社會(huì)投資組建項(xiàng)目特許經(jīng)營公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

北京市政府及其控制的國有企業(yè)引入港鐵公司，設(shè)立特許經(jīng)營公司：北京基投、首創(chuàng)集團(tuán)和港鐵公司共同出資設(shè)立京港地鐵，其鐵股份為49%，首創(chuàng)股份占比為49%，京投占比為2%。作為特許經(jīng)營公司的京港地鐵，投資46 億元建設(shè)項(xiàng)目B 部分，并作為B 部分項(xiàng)目建成的運(yùn)營管理主體。

項(xiàng)目建成后，京港地鐵租賃使用項(xiàng)目A 部分資產(chǎn)，負(fù)責(zé)該地鐵線路的運(yùn)營管理，并擁有北京地鐵四號(hào)線30 年的特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營期結(jié)束后，京港地鐵將B 部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無償?shù)匾平唤o北京市政府。

風(fēng)險(xiǎn)管理為關(guān)鍵

在PPP融資模式中，除英國外，澳大利亞在運(yùn)用PPP模式實(shí)施大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面也處于世界領(lǐng)先地位，但澳大利亞的PPP模式更強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理。

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，澳大利亞的PPP融資模式強(qiáng)調(diào)等值性原則、透明性原則以及問責(zé)性原則。等值性原則是指提倡成本與收益的等值性;透明性原則提倡在公私伙伴關(guān)系中，尤其是在運(yùn)用政府資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的信息披露;問責(zé)性原則是指從法律制度上保證社會(huì)資本利益的實(shí)現(xiàn)。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，PPP融資模式比較適合融資規(guī)模較大、短期收益少但長期穩(wěn)定的項(xiàng)目，并且PPP融資模式有利于政府和企業(yè)的全稱參與，政府能夠參與項(xiàng)目中后期的建設(shè)、管理，而企業(yè)能夠及早參與項(xiàng)目前期的調(diào)研、立項(xiàng)。

PPP的伙伴關(guān)系、利益共享以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的特征正符合我國新型城鎮(zhèn)化對(duì)資金、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目專業(yè)化建設(shè)與管理以及風(fēng)險(xiǎn)控制的需要。

據(jù)了解，這些優(yōu)勢(shì)在財(cái)政部選定的PPP融資試點(diǎn)城市――哈爾濱相關(guān)試點(diǎn)工程中得到了驗(yàn)證。據(jù)悉，哈爾濱市利用PPP模式加強(qiáng)污水處理、垃圾處理和高速公路建設(shè)方面進(jìn)行了一些嘗試，實(shí)施了11個(gè)項(xiàng)目，總投資43.2億元。下一步哈爾濱市計(jì)劃實(shí)施的PPP模式項(xiàng)目涉及地鐵、節(jié)能、職業(yè)教育等多個(gè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)總投資額超百億元。

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，黑龍江省財(cái)政廳透露，下一步，黑龍江省將成立省級(jí)PPP工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、制度。同時(shí)明確，未來省財(cái)政廳在各類專項(xiàng)資金投放上，重點(diǎn)考慮優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。對(duì)于已建成運(yùn)營的項(xiàng)目，運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，化解項(xiàng)目現(xiàn)有債務(wù)，創(chuàng)造更多現(xiàn)金流用于新項(xiàng)目建設(shè)。

制度完善仍是重點(diǎn)

目前，我國PPP融資法規(guī)并不完善，國家層面上還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)定，只是部分地方政府出臺(tái)了一些公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的規(guī)定。

民生銀行市場部王經(jīng)理向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者表示，完善PPP融資模式適用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)制度，主要涉及三個(gè)方面：其一，從法律上明確PPP融資過程中，各參與方的權(quán)力義務(wù)以及違約責(zé)任和損失保障等，劃清權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)邊界;

其二，在PPP融資模式下，政府與社會(huì)資本是平等的伙伴關(guān)系，需要在制度上明確，尤其要避免由于政府一方不履行義務(wù)，造成參與方受損的情況;從以往項(xiàng)目情況來看，這種違約一般表現(xiàn)為政府不正當(dāng)使用管理者身份或者因?yàn)楣こ添?xiàng)目時(shí)間長，縱跨多屆政府，采取下屆政府不承認(rèn)上屆政府承諾等方式，推諉政府責(zé)任，這種風(fēng)險(xiǎn)的存在，很難使社會(huì)資本放心的投資、管理和運(yùn)營;

其三，相關(guān)法律還應(yīng)規(guī)定PPP融資的國家財(cái)政管理制度的銜接，明確預(yù)算約束以及補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策的適用條件，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)成本和價(jià)格的監(jiān)審等。