園區(qū)環(huán)境管理辦法
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園區(qū)環(huán)境管理辦法范文第1篇
工業(yè)園區(qū)還將在很長一段時間里承載社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此，如何從環(huán)境保護角度強化管理，實現(xiàn)對園區(qū)發(fā)展進行規(guī)范的調(diào)控、引領(lǐng)和約束，落實企業(yè)治污主體責(zé)任，是目前環(huán)境保護的重點工作。結(jié)合貫徹新《環(huán)保法》，建議從以下諸方面改進環(huán)境保護工作:
一是要盡快將環(huán)境保護壓力傳導(dǎo)到位。通過學(xué)習(xí)中央對生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見，結(jié)合宣傳貫徹新《環(huán)保法》，認真將保護環(huán)境壓力傳導(dǎo)至各級政府、部門、企業(yè)及廣大公眾，建立地方政府履行環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機制，各級地方政府要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、政績觀，進一步增強生態(tài)文明意識，嚴格落實地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)和部門分工負責(zé)制，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。啟動領(lǐng)導(dǎo)干部任職資源、環(huán)境審計與終身責(zé)任追究，以改善地方政府頂層設(shè)計理念履行保護環(huán)境職責(zé)，加強有關(guān)部門在環(huán)境保護方面的溝通與合作。監(jiān)督企業(yè)自覺遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，落實治理污染的主體責(zé)任。強化環(huán)保部門的監(jiān)管能力，擴大公眾參與渠道，動員全社會各方力量積極參與保護環(huán)境。
二是要嚴格依法行政。環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合貫徹新《環(huán)保法》，合理運用查封扣押、移交移送、信息公開、按日計罰等法律手段，加大執(zhí)法力度，做到無死角、無盲區(qū)、全覆蓋。并要始終把解決損害群眾生產(chǎn)、生活和身體健康的突出環(huán)境問題放在首位，以治理大氣污染、重點流域和飲用水污染、重金屬和土壤治理為重點，通過完善地方立法、實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動和建立“黑名單”制度，用重典、出重拳，采取鐵面問責(zé)、鐵腕執(zhí)法的硬措施，堅決遏制環(huán)境污染蔓延的趨勢，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，倒逼企業(yè)落實環(huán)保責(zé)任。并進一步按照“省級巡查、市縣監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的工作機制落實監(jiān)管責(zé)任，加強對下級環(huán)保監(jiān)察工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察報告制度。
三是開展環(huán)境管理政策改革與探索。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真按［2014］59號文件關(guān)于精簡行政審批規(guī)范中介服務(wù)要求，加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域體制改革，調(diào)整行政審批權(quán)限，改革環(huán)境影響評價、評估管理體制，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，推動環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。通過加強培訓(xùn)提高基層管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快適應(yīng)簡政放權(quán)的形勢要求;同時，積極推進環(huán)評管理制度改革，(從立法角度)改變環(huán)評審批模式，實施(企業(yè))環(huán)評審批和自主備案相結(jié)合的管理模式，解決環(huán)保部門因企業(yè)違法帶來的連帶責(zé)任問題。并組織開展針對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別化的排污管理制度研究與試點改革。
四是建立與完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策。在國家出臺針對產(chǎn)業(yè)遞次轉(zhuǎn)移(特別是轉(zhuǎn)到中西部地區(qū)的項目)具體的法規(guī)、政策基礎(chǔ)上，中西部地區(qū)的環(huán)境保護及有關(guān)部門應(yīng)制定可操作性更強的管理辦法、有效的經(jīng)濟技術(shù)政策、標準，促使企業(yè)在轉(zhuǎn)移的過程中加強技術(shù)的升級改造，使企業(yè)轉(zhuǎn)的到位，到位后立的住，同時在環(huán)境保護上守法合規(guī)、標準規(guī)范，這樣也可將好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)在園區(qū)先行先試，培育新的經(jīng)濟增長點。
五是深化遺留環(huán)境問題清理整頓。要認真按［2014］56號文件關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的要求，加大隱患排查力度，并繼續(xù)對隱患排查中發(fā)現(xiàn)污染隱患和重大問題實施多層次、多角度管理，安排布置對各類工業(yè)園區(qū)開展回顧性檢查與評價，清理選址不合理的園區(qū)及不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位和布局的項目，并結(jié)合國務(wù)院化解過剩產(chǎn)能專項行動全面開展未批先建項目清理整頓，爭取在2016年底前完成有條件備案或補辦審批手續(xù)。同時，要加強對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境準入管理，嚴格遵循主體功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及相應(yīng)規(guī)劃要求，本著“區(qū)域管住線(紅線)，排污管住量(總量)”的原則，把“軟要求”變成“硬約束”，加大環(huán)境保護在綜合決策中的話語權(quán)和影響力，優(yōu)化國土開發(fā)空間。
六是暢通多層次公眾廣泛參與渠道。加大正面宣傳與環(huán)保信息開放透明，擴大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，讓公眾全面正確理解環(huán)保工作。及時舉辦回應(yīng)環(huán)保熱點、難點的會，披露權(quán)威信息，建立媒體與公眾、監(jiān)管部門的良性互動。曝光違法企業(yè)，建立環(huán)境信用體系和黑名單制度，實現(xiàn)陽光執(zhí)法。加大部門間的聯(lián)動、溝通、協(xié)調(diào)力度，共同治理環(huán)境污染。
園區(qū)環(huán)境管理辦法范文第2篇
一、土壤污染現(xiàn)狀
近三年來，隨著我市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土壤污染形勢也越來越嚴峻，一是工業(yè)企業(yè)場地土壤污染急劇加快，二是農(nóng)業(yè)耕地土壤污染也急速增長。我市轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)土壤污染主要集中在工業(yè)園區(qū)礦產(chǎn)品加工企業(yè)、礦山企業(yè)等污染對場地造成的污染；農(nóng)業(yè)耕地土壤污染涉及到全市農(nóng)業(yè)用地，主要是化學(xué)肥料、農(nóng)藥的過度使用。長期過量而單純施用化學(xué)肥料，會使土壤物理性質(zhì)惡化土壤酸化、膠體分散散，土壤結(jié)構(gòu)破壞，造成土地板結(jié),并直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。
二、防治工作開展情況
（一）加大落后產(chǎn)能淘汰力度，完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。根據(jù)市域?qū)嶋H情況，對相關(guān)企業(yè)提出強制性技術(shù)升級和從嚴的污染防治要求；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的涉重金屬企業(yè)，要逐步關(guān)閉和搬遷。同時歷史遺留污染問題進行了全面解決。（二）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴把入口關(guān)，控制重金屬污染隱患的產(chǎn)生。對未經(jīng)環(huán)評審批的在建項目或者未經(jīng)環(huán)保“三同時”驗收的項目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。在環(huán)境敏感區(qū)域禁止審批新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目，對重點防控企業(yè)逐步開展環(huán)境影響評價。（三）強化污染治理，加快解決突出的污染問題。一是加大整治力度。嚴肅查處礦山違法建設(shè)、超標排放等違法行為，強化達標排放整治，每年開展一次“整治違法排污企業(yè)專項行動”，依法關(guān)閉一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)，停產(chǎn)整頓一批已經(jīng)造成嚴重環(huán)境危害的企業(yè)，確保現(xiàn)有企業(yè)的達標排放。二是妥善處置礦山類危險廢物。對各類重金屬污染重點防控對象實施無害化處置或?qū)崿F(xiàn)達標排放，三是著力解決歷史遺留污染土壤問題。（四）強化環(huán)境監(jiān)管，嚴格防范各類污染風(fēng)險。嚴格規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，督促重點防控企業(yè)及時報告原料和產(chǎn)量的變化情況，建立企業(yè)信息公開制度。同時，針對該類企業(yè)，實行專人專管，一季一監(jiān)測，一月一申報，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣均要求建立相應(yīng)的處理設(shè)施，對污染設(shè)施的運行情況，實行每月監(jiān)察一次，并要求企業(yè)做好污染防治設(shè)施運行記錄。
三、存在的問題
（一）土壤環(huán)境監(jiān)管體系不完善。建設(shè)項目環(huán)境影響評價以及建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”竣工監(jiān)測工作中，除了生態(tài)類建設(shè)項目需要長期跟蹤土壤污染以外，其他建設(shè)項目還沒有較為詳細的土壤環(huán)境管理規(guī)范及環(huán)境保護要求。近兩年頒布的農(nóng)藥、制藥等建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則開始詳細規(guī)定了建設(shè)項目土壤本底調(diào)查的要求，但除此以外的其他行業(yè)環(huán)評，土壤本底調(diào)查仍然較為主觀。特別是早期立項的水泥廠、重金屬企業(yè)未開展詳細的本底調(diào)查。（二）土壤環(huán)境管理不規(guī)范。一是城市場地土壤污染管理辦法有待完善。隨著城市化進程，大量存在潛在污染風(fēng)險的工業(yè)場地用途發(fā)生變化，場地被大批量轉(zhuǎn)為商業(yè)、住宅用地。但為進行土地調(diào)查，未明確要求開展土地性質(zhì)變更環(huán)境質(zhì)量評價，未能促進土壤環(huán)境質(zhì)量與土地資產(chǎn)價值掛鉤，尚未形成城市建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理的規(guī)范化。（三）土壤污染責(zé)任的認定有待進一步明確。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對避免土壤污染問題的發(fā)生、預(yù)防土壤污染起到了積極的作用，但未涉及土壤污染應(yīng)有的管理規(guī)則，《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等基本法沒有明確規(guī)定土壤污染的責(zé)任者、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問題，沒有提供可操作的土壤污染責(zé)任追究、認定、賠償程序。從近期土壤污染調(diào)查情況來看，當(dāng)前全國典型土壤污染還是由于歷史原因造成的，有些污染企業(yè)的責(zé)任主體屬于“國有”，污染對象是“國有”性質(zhì)的土地，土壤污染責(zé)任則無法追溯到具體的污染者或責(zé)任人。
園區(qū)環(huán)境管理辦法范文第3篇
一
江蘇碧水藍天宜居行動計劃主要分為三個方面：水環(huán)境的保護、大氣環(huán)境的保護以及城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的打造。
水環(huán)境的保護。針對太湖流域、長江流域、淮河流域、大型湖泊以及近海海域水資源保護與污染防治所面臨的突出問題，提出了一系列行動計劃。如對太湖流域，將水質(zhì)持續(xù)改善作為目標，并從主要入湖河流的環(huán)境綜合整治、流域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村污染處理設(shè)施建設(shè)、太湖引排通道建設(shè)以及太湖湖體、出入湖河道和農(nóng)村河浜生態(tài)清淤等方面提出了具體目標和要求。對長江、淮河流域和大型湖泊則提出了水污染防治目標。重點對長江沿岸化工園區(qū)和入江支流的整治、水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處理能力建設(shè)、淮河流域污水集中處理率、南水北調(diào)東線工程沿線污染治理、徐州和宿遷等城市尾水出路等提出了具體目標和要求。
大氣環(huán)境的保護。提出深入實施藍天工程，從以下五個方面加以推進：一是加強灰霾污染控制，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。二是加快實施鋼鐵、水泥等非電行業(yè)煙氣脫硫工程、13.5萬千瓦以上燃煤機組煙氣脫硝工程。三是完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，機動車實施國Ⅳ排放標準，全面淘汰黃標車。四是繼續(xù)推進城市施工工地揚塵排污收費試點工作，加強建筑工地、道路運輸、裸地、堆場揚塵防治管理。五是加大對各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和能源、鋼鐵、化工、建材等重點行業(yè)粉塵、煙氣和無組織排放的廢氣及惡臭氣體的治理。
城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)。城市宜居環(huán)境建設(shè)主要從城市居民區(qū)社區(qū)環(huán)境和城市內(nèi)河水環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)噪聲污染防治管理、機動車排氣污染、城市揚塵污染等方面提出了相應(yīng)的要求。對于農(nóng)村宜居環(huán)境建設(shè)，提出要全面實施農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，以農(nóng)村環(huán)境連片整治為抓手和突破口，全面推進生活污水、垃圾、畜禽糞便等污染治理及河道整治，穩(wěn)步改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
二
碧水藍天宜居行動計劃作為江蘇生態(tài)文明建設(shè)工程行動計劃之一，切實反映了百姓對環(huán)境美的期盼，得到了省委省政府和有關(guān)部門的高度重視。幾年來江蘇采取了積極的措施，推進碧水藍天宜居行動計劃的實施。
1.采取積極舉措控制大氣污染
制定嚴格的大氣污染防治法規(guī)、標準。2013年省人大常委會修訂《機動車排氣污染防治條例》，省政府頒布《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》。2014年江蘇省政府印發(fā)了《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》，明確到2017年，各省轄市細顆粒物（PM2.5）濃度下降20%左右，提出嚴控灰霾的十大舉措。同年9月30日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于采取切實有效措施確保改善環(huán)境空氣質(zhì)量的通知》，明確大氣治理“新九條”。11月23日，省委、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步強化落實大氣污染防治措施的通知》，進一步落實地方政府的主體責(zé)任，提出強化大氣治理的“新新八條”。
統(tǒng)籌實施大氣污染防治工程。2013年省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室下達10大類900個大氣污染治理重點工程項目，實際完成1173項。全省火電機組近60%裝機容量完成除塵提標改造，落實鋼鐵、水泥等重點行業(yè)大氣特別排放限值。加強揮發(fā)性有機污染物治理，推進9個省級化工園區(qū)整治試點，在19家大型化工企業(yè)推行泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)。
全面加強機動車尾氣污染治理，對新購和轉(zhuǎn)入的輕型汽油車執(zhí)行國Ⅳ標準，13個省轄市和部分縣（市）劃定了黃標車區(qū)域限行范圍。不斷加強施工揚塵治理，擴大《江蘇省城市施工工地揚塵排污費征收管理試行辦法》的試點范圍，采取經(jīng)濟手段促進治塵措施落實。狠抓秸稈綜合利用和禁燒，省政府出臺《關(guān)于加快推進秸稈綜合利用若干政策措施》，建立秸稈利用考核機制，實行嚴厲的焚燒問責(zé)制。
2.多管齊下加強水環(huán)境治理
積極推進太湖流域污染治理。落實“河長、斷面長”責(zé)任，統(tǒng)籌推進控源截污等長效治理措施。密切監(jiān)控太湖湖體、重點飲用水源地、重點河流水質(zhì)和藻情變化，定期通報重點斷面水質(zhì)情況，深化水質(zhì)異常波動調(diào)查處置機制，對問題突出的地方政府進行約談。
加快淮河、長江流域治污規(guī)劃實施。淮河流域規(guī)劃項目建成投入運營的項目占比達45%，建立淮河流域斷面長制，23個國家考核斷面逐步確定地方黨政負責(zé)人擔(dān)任斷面長；長江流域國家規(guī)劃治污項目完成率超過序時進度要求，開展長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)研究，省人大常委會組織對長江水污染防治條例實施情況開展執(zhí)法檢查。淮河、長江流域治污工作順利通過國家考核。
開展全省城市河道環(huán)境綜合整治。出臺全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導(dǎo)意見，制定城市河道環(huán)境綜合整治評估標準，城市河道整治取得階段性成效。2013年全省累計投入資金37億元左右，整治城市河道長度275千米，104條城市河道有70條河道整治達到評估標準。
三
環(huán)境管理的目標是環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。江蘇的環(huán)境保護工作一直走在全國的前列，碧水藍天宜居行動計劃更是意味著我們環(huán)境管理目標的改變。江蘇的環(huán)境管理目標已經(jīng)從污染物排放強度控制向污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，從末端控制向源頭控制轉(zhuǎn)變。由于江蘇經(jīng)濟總量大，人均國土面積小，造成污染物的排放強度較高，即使我們的污染物排放總量不斷削減，但依然超過了環(huán)境的承載力，加上隨著經(jīng)濟發(fā)展新的污染物不斷出現(xiàn)，卻未納入控制范圍，致使我們年年完成污染物減排目標而環(huán)境質(zhì)量仍然難以好轉(zhuǎn)。因此環(huán)境污染治理應(yīng)從追求污染物總量控制向更嚴格的環(huán)境質(zhì)量控制方向轉(zhuǎn)變，由污染控制為目標的導(dǎo)向模式向環(huán)境質(zhì)量改善為目標的導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)變，以碧水藍天以及是否宜居作為環(huán)境管理目標。
必須以環(huán)境目標倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。以環(huán)境質(zhì)量目標為核心，建立起相應(yīng)的環(huán)境保護戰(zhàn)略體系、污染防治體系、環(huán)境質(zhì)量評價體系、環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系以及公眾參與體系。同時，強化環(huán)境質(zhì)量標準的導(dǎo)向作用，推行環(huán)境質(zhì)量限期達標制度，以環(huán)境質(zhì)量標準倒推規(guī)劃目標，按照規(guī)劃目標確定重點任務(wù)，根據(jù)任務(wù)需求配置管理資源，形成以環(huán)境目標倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機制，積極推進新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃、服務(wù)業(yè)提速計劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，形成有利于節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
必須加快環(huán)境立法與環(huán)境標準制定。目前環(huán)境立法還遠遠落后于現(xiàn)實的需要，碧水藍天宜居行動計劃的推進更多是依賴于行政力量的推動，法律法規(guī)的不健全降低了環(huán)境管理的效率，應(yīng)加快更加細化的大氣污染、水污染、土壤污染防治等方面條例的出臺。要積極推進環(huán)境標準體系的建設(shè)，制定綜合性環(huán)境控制質(zhì)量標準，并建立起相應(yīng)的環(huán)境標準的評價機制與修訂機制，從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場準入和退出方面的作用加以評價，并針對新的環(huán)境問題適時調(diào)整環(huán)境標準或制定新的環(huán)境標準；按照構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系的要求，制定和完善各類產(chǎn)業(yè)標準和行業(yè)性的資源能源消耗標準，促進產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化建設(shè)；健全和完善污染物排放標準，對全部的污染物排放加以嚴格控制；逐步完善各類行業(yè)標準和產(chǎn)品標準，建立技術(shù)標準的強制認證制度。
園區(qū)環(huán)境管理辦法范文第4篇
一、總量控制實施現(xiàn)狀及主要問題
位于“唐蕃古道”和古“絲綢之路”南路，地處黃河支流湟水上游，四面環(huán)山，三川會聚，扼青藏高原東方之門戶，是黃土高原與青藏高原、農(nóng)業(yè)區(qū)與牧業(yè)區(qū)、漢藏文化與伊斯蘭文化的結(jié)合部。市屬欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以火電、化工、黑色金屬冶煉、有色金屬加工為主。2010年，全市化學(xué)需氧量（COD）排放量列前五位的行業(yè)依次為鋁電、煉鋼、化工、鋁冶煉、動物膠制造業(yè)，累計排放量占全市重點調(diào)查單位排放總量的73%；工業(yè)二氧化硫（SO2）排放量主要來自火力發(fā)電、煉鋼、鋁冶煉、鉛鋅冶煉、水泥行業(yè)，占全市重點調(diào)查單位排放總量的96%，其中電力占全市重點調(diào)查單位總量的58%。
“”末，省政府下達給市的主要污染物總量控制指標為：化學(xué)需氧量3.45萬噸，二氧化硫6.80萬噸。
近年來，隨著人們生活水平的提高，對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高；經(jīng)濟的發(fā)展、城市化和現(xiàn)代化進程的加快對環(huán)境的壓力也將會越來越大。環(huán)境污染問題產(chǎn)生的根本原因在于人類生產(chǎn)、生活排入環(huán)境的污染物總量超過了環(huán)境的承載能力，從而影響到人類的生產(chǎn)、生活和人體健康。“”期間，全市投資5.08億元實施二氧化硫治理項目14個，投資3.55億元實施化學(xué)需氧量22個項目。累計削減化學(xué)需氧量8221噸、削減二氧化硫25457噸，完成了省政府下達的總量控制目標任務(wù)。
“十二五”期間國家對化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物實行排放總量控制管理，同時，將污染源普查口徑的農(nóng)業(yè)源與機動車納入總量控制范圍。經(jīng)過“”減排工作的強力推進，原有企業(yè)污染減排空間越來越小，加之甘河等工業(yè)園區(qū)的迅猛發(fā)展，主要污染物新增排放量呈遞增趨勢，缺乏減排工程項目來削減新增排放量，工業(yè)COD、SO2等污染物的減排已非常艱難。要完成“十二五”主要污染物排放總量控制目標任務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)新型城市，在總量控制方面還存在以下問題，需盡快解決。
(一)范圍較小，短期難以取得實效。目前排污總量控制主要針對工業(yè)污染，其中又以重點老污染源為主，在新污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)面源等污染排放量比重日益增加的情況下，總量控制制度的實施并未取得預(yù)期的成效。如對現(xiàn)有總量控制單位的監(jiān)督管理不夠到位，在線監(jiān)控尚需完善，無法為總量控制落實的監(jiān)督管理提供準確的數(shù)據(jù)依據(jù)。
(二)從總量控制因子看，市也按照國家要求，并根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)范確定了二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量等四項重點控制因子，但在實際操作中，企業(yè)生產(chǎn)隨市場停停開開很普遍。目前只能就審批和驗收情況得出新增量與削減量，難以切實掌握排污總量的動態(tài)變化。
(三)區(qū)域環(huán)境容量不明，缺乏與環(huán)境容量測算相關(guān)的技術(shù)支持。實施排污總量控制的最終目標是要實現(xiàn)污染排放量小于環(huán)境容量，進而達到環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定改善。雖然從長遠來說，總量控制的效果可以從已經(jīng)確定的環(huán)境功能改善來體現(xiàn)，但由于現(xiàn)今各區(qū)域流域大氣、水環(huán)境容量均不明確，而且區(qū)域流域環(huán)境容量又具有季節(jié)性、時段性變化特點、排污總量與環(huán)境容量之間很難形成穩(wěn)定的量化對比，這勢必增加制定排污總量削減體系的難度，削弱排污總量階段削減目標與削減量的科學(xué)性。另外，實施排污總量控制對監(jiān)測水平和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)也提出了更高的要求，而我市現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)水平仍顯落后，人員數(shù)量也十分缺乏。現(xiàn)有污染物排放總量也很不詳細。從理論上講，實施總量控制應(yīng)依據(jù)總量控制指標，結(jié)合排污總量現(xiàn)狀有步驟地推進，但現(xiàn)有總量控制指標采用的是層層下達的辦法，而不是以地方污染排放現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，兩者之間往往存在一定差距。
(四)排污單位規(guī)模小，年度污染物排放量不穩(wěn)定。我市目前規(guī)模企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)品科技含量低，管理模式落后，大多仍屬粗放經(jīng)營范疇，但這些企業(yè)均屬總量控制的重點管理對象，又是單個排污大戶，對周圍環(huán)境質(zhì)量的影響很大。這類企業(yè)生產(chǎn)和開工往往受到市場和季節(jié)因素制約而很不正常，污染物排放量難以確定。
二、控制污染物排放總量的對策措施
“十二五”期間，市仍處于工業(yè)化的中后期，這將是一個經(jīng)濟發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，也是資源環(huán)境矛盾集中的爆發(fā)期。市是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，目前正在創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家環(huán)境保護模范城市”。要緊緊抓住建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市的重大機遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，牢固樹立“經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)保先行”的理念，在為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的同時，實施環(huán)保倒逼機制，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，推進企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略任務(wù)落到實處，齊心協(xié)力推動市創(chuàng)新型城市建設(shè)。具體來說就是在總量控制的基礎(chǔ)上，推進能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以削減污染總量、改善環(huán)境質(zhì)量和防范環(huán)境風(fēng)險為原則，強化污染減排，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，使軟性的“創(chuàng)新環(huán)境”實現(xiàn)“硬著陸”。促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，突出發(fā)展綠色經(jīng)濟。
（一）結(jié)合環(huán)境功能區(qū)劃，積極研究和摸清區(qū)域、流域環(huán)境容量。首先按要求制定階段排污總量削減方案，根據(jù)排污總量控制計劃要求，進一步明確現(xiàn)有工業(yè)排放總量并在此前提下，結(jié)合生活污水排放量、大氣污染物排放量，與區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀、下達的排污總量控制指標、環(huán)境目標進行比較，并將其作為今后區(qū)域分配排污指標的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，進一步做好行業(yè)內(nèi)部各點源的指標分配、核定工作。其次要逐步制定與市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢、發(fā)展速度相適應(yīng)的削減計劃。
(二)加快落實和完善相關(guān)的制度措施。總量控制制度的有效實施需要有相關(guān)的環(huán)境管理措施作保障，一是嚴格落實排污申報登記及年審制度，進一步加強申報登記的科學(xué)性和排污申報數(shù)據(jù)的準確性，抓緊建立健全市污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫。二是完善建設(shè)項目環(huán)境保護管理制度，把總量控制納入建設(shè)項目的環(huán)境保護預(yù)審、環(huán)境影響評價和“三同時”制度進行落實，堅決按“增產(chǎn)不增污”和“增產(chǎn)減污”的原則進行項目審批把關(guān)。三是對排污口進行規(guī)范化整治，進一步落實排污許可證制度。四是完善污染在線監(jiān)控管理。
(三)加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。首先應(yīng)抓緊建設(shè)城市污水處理廠和納污管道，減少城市生活污水的污染；其次應(yīng)積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，最后是開展河道等水體的綜合整治工作，增強河道的自凈能力，擴大環(huán)境容量。
（四）推行符合總量控制要求的市場機制。實施總量控制，必然推動污染治理設(shè)施的建設(shè)，因此在加強監(jiān)督管理的同時，還應(yīng)積極運用市場經(jīng)濟手段，引入市場機制，增強企業(yè)治污的積極性。一是堅持大力提倡走專業(yè)化治污的道路，推行“誰污染、誰付費”的原則，堅持走聯(lián)合治污和規(guī)模治污的道路；二是要廣開門路，吸引社會資金建設(shè)大型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實行設(shè)施有償使用，保證設(shè)施有償運行。三是積極推行激勵機制，對努力削減排污總量的排污單位，政府應(yīng)從稅收、技術(shù)、資金等方面予以扶持，環(huán)保部門也可在總量收費和環(huán)保補助方面予以優(yōu)先照顧。今后要逐步把企業(yè)的排污權(quán)推向市場，以進一步拓寬污染治理的融資渠道，促使企業(yè)用于治理污染、改善環(huán)境的投入得以用排污權(quán)交易的方式得到經(jīng)濟補償。同時努力引導(dǎo)企業(yè)通過加強管理、改善工藝、采取新技術(shù)等清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟來削減污染物指標，并從指標有價轉(zhuǎn)讓中獲取經(jīng)濟利益。
三、控制污染物排放總量的建議
實施污染物排放總量控制已經(jīng)成為我國環(huán)保法律的一項基本制度，而我市的總量控制工作還剛剛起步，必須統(tǒng)一和提高各級領(lǐng)導(dǎo)對總量控制的認識，為總量控制工作順利開展打下基礎(chǔ)。
（一）制定和完善與總量控制相關(guān)的政策、法規(guī)、制度和標準，是依法實施總量控制的前提條件。因此，必須依據(jù)我市實際制定污染物總量控制相配套的政策、法規(guī)、制度和規(guī)范，如大氣和水污染物排放總量控制技術(shù)規(guī)范、總量控制監(jiān)測規(guī)范、排污口設(shè)置與規(guī)范化整治管理辦法、總量收費制度、排污權(quán)交易制度、流域總量控制標準等等。在相關(guān)政策、法規(guī)的修訂中，還需明確經(jīng)濟發(fā)展部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門等其他相關(guān)部門在總量控制方面的責(zé)任。
（二）重視市場、經(jīng)濟手段在總量控制工作中的運用。市場、經(jīng)濟手段的運用將會極大地增強總量控制的效果，保證總量控制的各項措施得以有效執(zhí)行。總量控制中的市場、經(jīng)濟手段可以分為強制手段和激勵手段。強制手段可以使企業(yè)認識到環(huán)境容量的稀缺性和有價性。市場、經(jīng)濟的激勵手段有很多，如排污權(quán)交易、污水處理設(shè)施投資建設(shè)運行的市場化、監(jiān)測的市場化、政府補貼等等。市場、經(jīng)濟的激勵手段可以為企業(yè)治污提供動力，如進行清潔生產(chǎn)或技術(shù)改造后，能有效降低企業(yè)的排污總量，企業(yè)就可以通過排污權(quán)交易把富裕的排污量有償轉(zhuǎn)讓給其他需要的企業(yè)；可以為企業(yè)降低治污成本，如由專業(yè)公司參與建設(shè)和運行治污設(shè)施，既能降低治污成本，還可使企業(yè)專心致力于生產(chǎn)和市場的開發(fā)；可以為政府減少資金不足的壓力，如通過BOT等形式，吸收社會資金參與城鎮(zhèn)污水的治理等等。
（三）加強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，全面實施排污許可證制度。實施污染物排放總量控制給環(huán)境監(jiān)測提出了很高的要求，它要求監(jiān)測的數(shù)據(jù)能夠較為準確、及時地反映污染源污染物排放量和環(huán)境質(zhì)量的變化情況，甚至還要求能反映污染物排放量與環(huán)境質(zhì)量的響應(yīng)關(guān)系，而現(xiàn)有基于濃度控制的環(huán)境監(jiān)測手段將不能滿足總量控制的需要。因此，為適應(yīng)總量控制的要求，必須加強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，包括環(huán)境監(jiān)測站的標準化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測人員的技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、實時在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)實現(xiàn)總量控制數(shù)據(jù)信息管理的系統(tǒng)化、可視化等等。同時，要根據(jù)排污企業(yè)的排污動態(tài)變化情況，制定相應(yīng)的排污申報登記辦法，加強排污申報登記及其數(shù)據(jù)管理的動態(tài)和有效的依法監(jiān)督管理。有效的監(jiān)督管理包括加強監(jiān)督監(jiān)測、實施重點源總量監(jiān)測月報制度、安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等。要以實現(xiàn)排污申報登記及其數(shù)據(jù)動態(tài)管理為目標，建立一套科學(xué)的排污數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，全面實施排污許可證制度。
（四）積極組織開展總量核定、分配等總量控制相關(guān)技術(shù)研究。開展總量控制相關(guān)技術(shù)的研究是順利實施總量控制的技術(shù)支撐。總量控制是一項嶄新的環(huán)境管理制度，又是一項長期的、復(fù)雜的、技術(shù)性強的工作，其內(nèi)容涉及污染防治的各個方面，有許多相關(guān)的技術(shù)問題需要解決。因此，要在充分借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市的實際情況積極組織高校、環(huán)境可研單位等技術(shù)力量，開展總量核定、分配及大氣和水環(huán)境容量等總量控制相關(guān)技術(shù)的研究和試點，加大科研經(jīng)費的投入，為我市污染物排放總量控制的深入開展做好強大的技術(shù)儲備。
（五）實施污染物排放總量控制工作思路。
貫徹省委、省政府對污染物排放實施總量控制的要求，遵循先易后難、創(chuàng)造條件、循序推進、分步實施的原則，通過5至10年的努力，最終建立科學(xué)、系統(tǒng)、以環(huán)境允許納污容量為核心的污染物排放總量控制體系，從而為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面達標，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保證。
園區(qū)環(huán)境管理辦法范文第5篇
(一)*河環(huán)境綜合整治工作進展順利
為切實履行職責(zé)，推進*河環(huán)境綜合整治工作順利進行，我們從思想上高度重視，一方面確定專門領(lǐng)導(dǎo)、專門人員負責(zé)此項工作的組織、協(xié)調(diào)，另一方面采取多種措施加強污染源整治。目前在綜合協(xié)調(diào)方面，對*河整治工作各責(zé)任部門實行周調(diào)度，及時上報各項工程的進展情況。在污染治理方面已取得明顯成效。
一是召開會議，部署污染治理工作。4月17日我們組織召開了全市污染防治工作會議，對污染防治工作進行了動員部署。按照“關(guān)停一批、監(jiān)管一批、整治一批、搬遷一批”的原則，決定對*河流域污染企業(yè)進行分類整治。分別下達了停產(chǎn)治理、限期治理、整改或搬遷的要求，加大污染治理力度。
二是加強點源治理，改善局部環(huán)境。目前，已關(guān)閉*制線、*金屬、*五金、*五金、*五金、*電泳漆、*五金等7個企業(yè)；完成了*染線、*染線等2個印染企業(yè)和城關(guān)復(fù)新等4個電鍍企業(yè)的治理設(shè)施驗收工作，*漂染已停產(chǎn)，*利染線正在進行新廠址建設(shè)，準備搬遷。ee染線廠新廠址確定為原繅絲廠，現(xiàn)已簽訂了房屋租賃合同，正在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是規(guī)范印染企業(yè)，提高廢水達標率。為加強印染廢水監(jiān)管，我們制定了《*河流域印染廢水監(jiān)督管理辦法》。通過采取分時段排水、規(guī)范化管理、嚴厲處罰等措施，確保印染廢水達標排放。5月23日我們召開了*河流域16個印染企業(yè)污染防治工作現(xiàn)場會，進行全面落實。自實施以來，各項措施落實到位，排入污水處理廠的水質(zhì)有了明顯改善。
(二)加快了創(chuàng)模工作步伐
為提高各責(zé)任單位的緊迫感和責(zé)任感，市政府組織召開了創(chuàng)模工作調(diào)度會，下發(fā)了《20*年創(chuàng)模工作責(zé)任分工表》，對62個責(zé)任單位的創(chuàng)模任務(wù)進行了再部署，進一步加大了對創(chuàng)模工作的督查力度。
一是完成兩臺大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)的驗收。自4月18日起在電視臺開始了大氣環(huán)境質(zhì)量日報。大氣質(zhì)量日報包括空氣污染指數(shù)、空氣質(zhì)量級別、空氣質(zhì)量描述以及首要污染物四個項目。通過日報，市民可及時了解當(dāng)日城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。
二是完成了創(chuàng)模檔案整理。創(chuàng)模檔案在內(nèi)部審核的基礎(chǔ)上，又申請*市環(huán)保局對檔案的完整性、規(guī)范性、技術(shù)性進行了技術(shù)審核。根據(jù)專家提出的意見，我們又組織進行了進一步的修改、補充和完善，現(xiàn)已完成檔案的整理工作。
三是加快了污水處理廠建設(shè)。污水處理廠一期工程正在進行刮吸泥機和總氮削減系統(tǒng)的改造前期準備工作；二期工程自3月27日開工以來，進展順利，aao池、沉淀池等已完成施工，正在進行鼓風(fēng)機房及其它建設(shè)；中水回用工程正在協(xié)商合同和征調(diào)土地等有關(guān)事宜。
四是大力開展了綠色創(chuàng)建活動。與教育局聯(lián)合開展了市級綠色學(xué)校評選活動，目前各校的資料已上報，正在逐個進行評選；和光金屬的“環(huán)境友好企業(yè)”申報工作正在進行。和光金屬的清潔生產(chǎn)工作已完成了發(fā)動宣傳、制定中高費方案兩個階段的工作，進入方案貫徹落實階段，目前正在探討電鍍污泥的妥善處置方案，完成這一工作后即可申請進行驗收；東真電子已完成i*o14000環(huán)境管理體系認證，并通過驗收；*金屬的i*o14000環(huán)境管理體系認證工作已完成組織發(fā)動業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段，正在對工藝流程進行排查，編寫質(zhì)量管理手冊，下一步將針對工藝過程中存在的問題提出具體的解決辦法，并組織實施。
五是積極開展環(huán)境宣傳活動。組織了多次廣場宣傳活動，在電視臺開設(shè)了創(chuàng)模專欄，每周一期編寫《創(chuàng)模工作簡報》，已編寫52期。在中環(huán)報、*日報發(fā)表稿件4篇。
(三)按時完成全國第一次污染源普查階段性工作
一是做好基礎(chǔ)工作。先后制定了污染源普查實施方案，成立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全市污染源普查工作會議，對93名普查指導(dǎo)員和普查員進行了技術(shù)培訓(xùn)，抽調(diào)了8名工作人員組成了普查辦公室。
二是完成污染源清查。2月份組織進行了污染源的清查、補查工作。我市共確定清查工業(yè)源1710個，生活源789個，集中式治理設(shè)施2個，共2501個。
三是開展入戶調(diào)查。環(huán)保局組成了6個調(diào)查組、1個協(xié)調(diào)督察組、1個監(jiān)測組、1個技術(shù)保障組、1個后勤保障組，共入戶調(diào)查工業(yè)源692個，生活源286個，集中式治理設(shè)施2個，醫(yī)院10個，城鎮(zhèn)居民生活污染源14個，獨立燃燒設(shè)施10個。
四是完成上報工作。4月底開始數(shù)據(jù)錄入工作。在對直報的1021份報表經(jīng)過三級審核后，5月底按時上報*市普查辦，完成了第一階段的工作。
(四)積極推進主要污染物減排工作
20*年我市主要污染物減排目標是在2007年基礎(chǔ)上，二氧化硫削減4%，化學(xué)需氧量削減6%。在具體減排措施上將主要通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排相結(jié)合。
在工程減排方面，一是實施了錦宏紙業(yè)中段水處理后回用工程，每小時可回用150方；二是建設(shè)了污水處理廠。第二座污水處理廠自3月開工建設(shè)以來，進展順利，年底投入運行后，城區(qū)污水集中處理率可達到90%。行村污水處理廠合同文本已經(jīng)律師審查，正在進行完善；三是實施了污水管網(wǎng)改造工程。開發(fā)區(qū)、方圓園區(qū)及高職污水管網(wǎng)與城市污水主管網(wǎng)實施對接，城區(qū)雨污分流工程正在進行；四是實施了污染治理工程。除*河流域印染企業(yè)再提高工程，在行村已完成協(xié)力海洋生物、青島洲際海藻的污染治理，宇龍海藻已完成設(shè)備安裝工作。對中怡制線實施關(guān)停。上半年新增*o*削減量394.38噸。
