工業企業檔案管理辦法

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工業企業檔案管理辦法范文第1篇

一、推進職業衛生監管基層基礎工作

1、推進職業病危害申報工作。繼續落實總局第48號令的規定，采取切實可行措施，加大申報工作推進的力度，各鎮（場）和有關部門年度申報任務必須在10月底前完成。

2、推進職業病危害現狀普查工作。事故隱患排查治理系統安全隱患錄入企業實現職業病危害現狀普查全覆蓋。各鎮（場）和有關部門要加大對企業的宣傳和指導力度，確保填報及時、準確、完整。年底前，完成全縣職業病危害普查信息錄入以及資料統計、分析、匯總、上報。

3、推進職業衛生基礎建設活動。按照《省開展職業衛生基礎建設活動實施方案》的要求，列入三年活動計劃的重點企業2015年必須全部達標。各鎮（場）和有關部門要指導和督促重點企業對照基礎建設活動的基本要求進行整改，并逐步擴大職業衛生基礎建設的覆蓋面，力爭所有職業病危害嚴重的企業全部參與基礎建設活動。

二、落實企業職業病防治主體責任

4、做好職業衛生宣傳培訓工作。繼續做好企業職業衛生法定事項“告知”和“承諾”工作，力爭實現工業企業全覆蓋。結合“《職業病防治法》宣傳周”、“安全生產月”專題宣傳活動，將宣傳重點放到基層、企業和勞動者，確保從業人員知曉防治知識，提高防治意識。繼續將職業衛生內容納入到安全生產培訓之中，規模以上企業和職業危害重點行業企業負責人和管理人員培訓要全覆蓋，督促企業加強勞動者職業衛生培訓。

5、開展檢測評價和健康監護工作。存在職業病危害的企業，按照規范要求開展職業病危害檢測評價；按照《用人單位職業健康監護管理辦法》以及相關技術規范標準的要求，組織勞動者進行職業健康檢查，做好健康監護工作。職業病危害嚴重的企業，每三年至少進行一次職業病危害現狀評價。

6、健全職業衛生制度和檔案管理。按照《職業衛生檔案管理規范》要求，企業要建立完整、準確、規范的職業衛生管理檔案，并加強檔案管理與利用，切實提高職業衛生檔案管理工作規范化水平。

7、規范職業危害告知和警示標識設置。按照《用人單位職業病危害告知與警示標識管理規范》要求，企業要對照規范進行自查，完善告知內容，設置和維護好警示標識。

三、加強職業衛生監管重點工作

8、加大職業衛生監督執法力度。扎實開展“職業衛生監督執法提升年”活動，采取明查暗訪、專家檢查的方式，針對職業病危害嚴重行業和存在薄弱環節、突出問題的企業開展嚴格執法。通過強有力的執法，治理企業職業衛生違法違規行為。

工業企業檔案管理辦法范文第2篇

一、當前上市企業檔案在管理方面存在的問題

1、公司重業務輕管理的現象普遍存在，不少企業檔案工作尚未規范化。相對于行政事業單位，上市企業的檔案工作受法律約束和行政監督較少，因而更加不受重視。沒有認識到上市企業在實際操作中，企業產權制度的改革必然引發企業重視固定資產、流動資產、債權債務等有形資產的評估，而對企業品牌、商標、專利、生產技術等無形資產則少有涉及，對真實記錄和反映這些無形資產的檔案及其價值，在資產評估中多數沒有作為一項內容來認真對待，認識不到這些無形資產既是深入企業產權制度改革的依據，又是解決后來企業產生產權糾紛的原始憑據。這就給上市企業檔案資料的收集、整理、保管、移交、歸屬和流向等方面都帶來不少新問題。

2、企業沒有專門的部門和人員管理檔案。檔案管理人員不懂檔案管理，以為檔案只是簡單的收集、分類，人員的責任心不強，專業心不高；沒有專門的庫房，庫房安全性較差，或兼作檔案室。據不完全統計，目前，我國共有上市企業近兩千，其中， 20%的上市企業無專人管理檔案；雖然有人兼管檔案，而兼管也只是形式上的。10%的上市企業未建檔案室。

3、沒有建立切實可行的檔案管理辦法。制度不合理，檔案管理制度形同虛設的現象屢見不鮮；有一家上市企業，各業務部門檔案工作開展根本沒有形成制度。這一問題主要表現在以下幾個方面：一是業務部門沒有把檔案工作納入部門職責范圍，導致部分檔案信息的流失。二是在日常活動中形成的大量檔案均分散保存，檔案散失情況嚴重。公司檔案信息的流失問題主要表現在：業務部門研究人員對企業的調查論證、申報立項、洽談協議、審批登記等檔案大多掌管在相應的當事人手中，不能及時歸檔。即便歸檔也不注意歸原件，經常歸復印件。

4、各企業檔案資料的歸檔和保管不統一，致使一些該保存的資料未保存。由于缺乏歸檔范圍、保管期限的科學界定，大量沒有保存價值或沒有長久保存價值的資料也被長期保管，嚴重增加了經營成本。

5、檔案管理極不規范，隨意性強。例如：有存在隨意涂改現象，越往基層越亂；而且還有任意抽取檔案資料案例。

6、檔案的鑒定和銷毀工作隨意性大。主要原因是：領導不夠重視，沒有制度約束，受人為因素影響大。例如，檔案管理人員有責任心的公司，檔案管理稍好些，否則，就比較混亂。

7、檔案管理的技術手段跟不上形勢發展的需要。從表面上看，以上問題是一個企業的檔案管理混亂。實際上是給企業利用檔案管理薄弱之機，進行違法、違規經營制造條件。例如：個別機構就利用檔案管理薄弱的機會披露虛假信息。還有的企業在經營中存在的埋單、抽單、涂改、非正常交易、原始資料不齊全的現象，都與檔案管理不規范有關。這些已經給我們敲響了警鐘。可見，加強上市企業檔案管理，維護檔案的嚴肅性是規范企業經營行為的有效手段。內部控制是上市企業風險防范的第一道防線，只有切實提高企業內部控制水平才能從根本上防范化解企業的經營風險。上市企業檔案管理的好壞是企業內控水平好壞的直接體現。從一個企業的檔案管理情況可以從一個側面反映企業的內控管理水平。也就是說，加強檔案管理，可以使企業建立風險事前防范、事中控制、事后監督及糾正的動態過程和機制，有助于為防范化解企業風險提供根本保證。

二、規范上市企業檔案管理模式的有效措施

1、解決檔案的歸屬問題

目前，不少大中型企業在建立現代企業制度中，由于產權出資主體的多元化，如國家股、法人股、個人股及外資股等對資產的共有權，也就是說，多元化的投資主體對企業檔案同樣存在一種資源共享權，企業產權雖然出售了，但企業檔案資產歸誰所有，由誰管理的問題至今尚無明確規定。這一問題在破產企業拍賣中，表現尤為突出。具體對策：檔案部門應轉換機制，轉變職能打破原有管理模式，強化檔案工作的現代化管理；建立健全上市企業的資產管理體系。即企業改組為股份制公司后形成的檔案，由過去單一的歸國家所有，變為混合型的所有制形式。國家控股的股份企業，檔案資產的所有權以國有為主體；國有企業進行股份制改組前后形成的檔案應分別構成全宗。

2、拓寬歸檔范圍

目前不少企業依舊按原來工業企業十大分類規定的內容來制定歸檔范圍收集檔案，而忽視了建立現代企業制度歸檔工作的新要求，沒有及時將企業在產權制度改革中進行資產評估、產權界定、行使、交易、保護等活動中產生的檔案及時收集整理，歸檔立卷，認識不到這些無形資產既是深入企業產權制度改革的依據，又是解決后來企業產生產權糾紛的原始憑據。針對這些問題，檔案部門應擴大歸檔范圍，增加歸檔內容，增加股份制企業檔案部門庫存種類的信息。

3、控制檔案流失

在企業改革過程中，由于檔案資產觀念淡薄，管理不善，導致國有檔案資產流失現象時有發生，有的未經申報評估就將檔案資產無償轉讓，有的雖然評估，卻忽視其收益的市場價值，只重視檔案資產的賬面成本價格，造成價值低估等現象。具體對策：組建檔案資產評估機構。不僅要把檔案資產作為企業有形資產和無形資產價值評估中的原始憑證，更要包括對檔案資產自身價值的評估，從而使企業和國家的權益不受影響，杜絕國有資產的流失。檔案資產評估具有專業性、特殊性、復雜性等特點，必須組建專門的檔案資產評估機構。

工業企業檔案管理辦法范文第3篇

1、為貫徹國家振興老工業基地的指示及市委、市政府《關于進一步加快工業發展和國有企業改革的若干意見》（大委發[20**]8號）的精神，進一步加大對我市企業技術改造的扶持力度，加快用高新技術改造傳統產業及高新技術的產業化步伐，提高我市工業企業的綜合競爭能力，決定設立大連市地方企業技術改造項目貼息補助資金（簡稱補助資金，下同）。為規范補助資金的管理，特制定本暫行辦法。

2、補助資金來源是市本級財政預算安排的工業發展基金，由市經貿委和市財政局共同管理。市經貿委負責項目申報、審查和論證的組織工作；市財政局根據我市年度技改工作需要確定當年補助資金計劃規模，參與技改項目的審查、論證，并負責補助資金的撥付工作。

3、補助方式。補助資金的安排以項目貸款貼息為主要形式，輔以項目補助。貼息年限原則上為一年，少數重點項目可一次性安排2年貼息。

二、支持重點

在保證我市國債技改項目正常實施的情況下，補助資金重點扶持以下幾方面：

1、石化、電子信息、機械（裝備）制造、汽車零部件制造、醫藥、服裝加工、食品及水產品加工等我市支柱產業、優勢行業中的優勢企業（含成長性好的新建高新技術企業）和重點產品的技術改造；

2、對我市經濟具有較大牽動作用的項目；

3、省、市名牌或國家馳名商標產品做強做大項目；

4、工業園區建設及企業搬遷改造項目；

5、對外合資合作重點項目（中方貸款貼息）；

6、市政府確定的其它重點工業項目。

三、項目申報與審核確定

1、項目申報條件。符合上述支持重點；項目固定資產投資額在1000萬元及以上；項目資本金比例占固定資產投資額的30％以上；具有銀行貸款承諾函，項目資本金落實。

2、項目申報程序。由企業提出申請，經企業主管部門（區、市、縣經發局，各市級開發區、高新園區等）審核后，報市經貿委（市直企業直接上報），由市經貿委根據當年地方技術改造總體規劃情況進行審核篩選，經與市財政局溝通后，確定入圍項目。

原則上每半年申報一次。市經貿委也可視具體情況臨時組織項目申報。

3、項目審查及確定。市經貿委會同市財政局對初審入圍的項目組織專家論證，對項目產品的工藝技術水平、市場前景、經濟效益、對我市工業結構調整及產業升級的牽動作用和企業實施項目的能力等方面進行全面的評價。市經貿委會同市財政局根據評審結果確定正式支持的項目。

評審工作由市經貿委或其指定的中介機構負責組織。

四、資金管理

補助資金的管理參照國債技改項目地方補助資金的管理辦法執行。

1、實行專戶存儲。列入補助資金支持的項目企業，要開設補助資金專戶。已開設國債技改項目補助專戶的項目企業，經市經貿委和市財政局批準，可使用其作為補助資金專戶。

2、補助資金原則上在項目貸款全部到位后予以撥付。市經貿委根據項目的進度情況提出補助資金安排計劃建議，經市財政局審核后，由市財政局下達補助資金計劃，辦理資金撥付手續，資金直接撥付到項目企業的銀行專戶。

3、原則上，企業本年度或項目開工后的貸款總額要高于上年度或開工前的貸款總額。

4、補助資金撥付到企業后，企業做增加“資本公積金”處理。

5、列入地方補助支持的項目，如又列入國家國債補助或其他形式補助計劃，則地方已撥付的補助資金將抵頂國家補助資金或需地方配套的補助資金。

五、項目管理及監督檢查

1、補助資金撥付到企業后，企業必須專款專用，確保補助資金用于所批準的項目。

2、項目所需購置的設備，原則上要由有資質的招標機構招標采購。

3、項目開工后，企業要在每月5日（遇節假日順延）前，將項目上月實施的進展情況書面報市經貿委投資與規劃處。

4、企業要按批準的項目內容實施，確保進度，并按期竣工投產。若項目確需進行重大調整，必須報原批準部門批準后方可實施。

5、建立項目檔案管理體系，實施滾動管理。市經貿委將會同市財政局定期（如一個季度）或不定期地對項目實施情況及資金到位及使用情況進行檢查，及時掌握項目實施進度，處理發現的問題。

6、發現違規行為，將視情節予以處罰直至收回部分或全部補助資金。

工業企業檔案管理辦法范文第4篇

一、進一步推進農機依法行政。要繼續深入宣傳貫徹《農業機械化促進法》及其相關法律法規和規章，加強農機行政執法監督檢查，推進農機依法行政和文明執法，積極履行法定職能。搞好農機依法行政有關制度建設，做好有關農機法律法規和政策的宣傳、咨詢、服務工作。

二、加強和規范農機新產品檢測、鑒定工作。組織好農機新產品檢測，按有關規定規范農機新產品生產技術鑒定和農機推廣鑒定，搞好農業機械適應性、安全性和可靠性的試驗鑒定。嚴格辦證申請的審查，在規定時限內完成相關行政審批工作，加強獲證產品的日常監督管理。在11月中旬前完成推廣鑒定證年度審驗。

三、做好支持推廣農機產品目錄的申報和審定。完成支持推廣農機產品目錄編制和推薦上報。按照《國家支持推廣的農業機械產品目錄管理辦法》和《四川省支持推廣的農業機械產品目錄管理辦法》的要求，做好新一輪省級支持推廣農機產品目錄的申請受理、審查和上報工作及《2009-2011年國家支持推廣的農業機械產品目錄》的年度調整推薦工作。各區縣要幫助企業在八月中旬前完成申報。相關區縣要在季后十五日內報送轄區內列入國家或省級支持推廣目錄的農機產品生產情況統計季度報表。

四、抓好農機產品用戶調查。逐步完善農機產品用戶調查和市場調查機制，將農機產品用戶調查作為行業管理的一項重要任務來抓。在認真總結*年調查工作經驗的基礎上，針對調查中發現的問題，抓好、抓實農機產品用戶調查和市場調查，各區縣要對當地投訴相對集中或者使用量大的一個品牌的一類農機產品進行用戶調查，在七月底前報送調查表和用戶調查情況匯總分析資料。

五、強化農機市場監管。繼續加強農機市場監管，依法建立農機市場長效監管機制。認真準備，精心組織，做好“3.15”前后的專題宣傳活動，集中抓好春秋兩季農機打假專項治理行動，并及時報送總結或簡報。重點抓好縣、鄉、村三級農機市場的監督。逐步建立和完善農機經營備案制度和農機產品質量投訴舉報制度，依法查處農機市場中出現的各類違法違規行為。明確農機產品質量投訴監督管理機構并保障必要的工作條件和經費，努力做好農機產品質量投訴的受理工作。

六、積極扶持農機制造業發展。密切與農機企業的聯系，搞好政策咨詢、技術咨詢、信息咨詢等相關服務，把重點放在扶優扶強扶大上。積極配合有關部門做好相關基礎性工作，爭取出臺扶持農機產業發展的相關政策和完成農機工業發展規劃。推動農機產業聚集，促進集群發展和園區建設。幫扶農機工業企業提高生產技術水平，增強產品開發能力和市場競爭能力；逐步培育一批生產小（微）型農業機械的骨干企業。

七、積極扶持農機流通業發展。按規劃先導、突出特色、完善功能、合理布局的方針，積極引導扶持發展區域性農機中心市場，暢通農機產品銷售渠道。加快農機流通企業拓寬銷售網和延伸銷售鏈。支持興建農業機械有形市場和現代化物流配送中心，幫助協調相關扶持政策的制定和落實。堅持不懈努力培育一批農機流通龍頭骨干企業，并逐步形成以龍頭企業為主導、區域性骨干企業相結合的新型流通企業集團。

八、積極扶持農機維修業發展，扭轉農機維修行業萎縮的被動局面。各區縣要切實履行好農機維修行政許可職能，依法促進農機維修行業的發展壯大。通過在村建設以農機維修為主的農民專業合作社，在縣、鄉（鎮）扶持發展綜合農機維修點，鼓勵農機生產企業、流通企業增加農機維修業務，逐步完善農機維修服務網絡，不斷增強農機維修服務能力，逐步達到“小修不出村、中修不出鄉、大修不出縣”的要求。爭取每個區縣到2010年至少建成一個維修場地面積不少于1000平方米、內部管理規范、完全達到行業標準規定的二級以上農機維修點。積極促成農機報廢更新制度的建立，做好制度實施的相關準備工作。大力推廣農機維修節能減排技術，推廣運用農機維修合同規范文本。

九、大力提高農機行業職業技能鑒定質量。大力整合行業資源優勢，把農機職業技能鑒定工作與行政許可事項、與購機補貼等項目實施、與教育培訓等相關工作，與落實農機持證上崗制度等有機結合起來。要嚴格考試，嚴格鑒定，嚴格按程序辦理，嚴格鑒定檔案管理，確保農機職業技能鑒定質量，努力完成職業技能鑒定任務。積極開展農機服務經紀人、農機營銷員、跨區作業人員、農機生產企業和銷售企業中從事“三包”維修服務人員等的職業技能培訓和鑒定，大力推動持證上崗制度的實施。

工業企業檔案管理辦法范文第5篇

根據全國煙草行業20*年整頓和規范市場經濟秩序工作會議和國煙辦〔20*〕135號、324號文件的總體部署，我公司按照9月20號全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）的具體要求，在認真組織企業有關單位學習文件的同時，積極深入地開展了我省企業固定資產投資專項檢查的自查工作，現將我省自查情況報告如下：

一、我公司及所屬企業固定資產投資管理制度建設及執行情況

1、固定資產投資管理制度建設情況

*****工業公司成立于2003年9月。根據國家局關于進一步加強對煙草行業重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2004〕87號），主要負責公司所屬企業重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業公司投資委員會工作職責》（*煙工〔2004〕159號）。2005年7月，為了加強煙草制品生產企業投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規范要求，制定下發了《**中煙工業公司關于煙草制品生產企業投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2005〕185號）、《**中煙工業公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規定》（*煙工〔2005〕186號）。

2006年12月，**中煙工業公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規范投資決策程序，強化監管機制，先后制定下發了《**中煙工業公司對外事務印章使用規定（暫行）》（*煙工〔2006〕344號）、《**中煙工業公司投資管理委員會工作規則（暫行）》、《**中煙工業公司投資項目管理規定（暫行）》（*煙工〔20*〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規范管理工作的通知》（*煙工〔20*〕216號）和《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[2006]361號），進一步明確了工業公司及其所屬企業投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業附件）。

2、固定資產投資項目管理制度執行及監管情況

（1）嚴格項目程序管理。

為了進一步規范投資程序，我公司明確了省工業公司作為全省工業企業固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業基建、技改部門受企業和工業公司綜合計劃部雙重領導，業務主要以工業公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。

所屬企業上報的固定資產投資項目，按需要進行企業論證，并經企業投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業公司。工業公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執行。

（2）做好項目審批備案

根據我公司投資項目管理制度，對于企業權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業嚴格按照項目管理的要求，在企業進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯合開發了“**中煙工業公司投資項目管理信息系統”，進行具體的監管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）、《**省企業投資項目備案暫行辦法》（*政發[2005]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執行項目的審計和監督制度

在《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執行過程中，就形成了企業的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監督制度體系。

二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況

根據國家局20*年全國煙草行業整頓和規范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業發展計劃會議有關規范固定資產投資管理專項規定，我公司按照國煙辦〔20*〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于20*年5月份組織了全省所屬企業固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發324號文件《關于20*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，20*年8月底，我省所屬企業均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

20*年9月下旬，根據國家局全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業公司所屬企業自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業整頓規范工作會議的要求，工業公司制定了《**中煙工業公司關于貫徹落實整頓規范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔20*〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于20*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監察部配合實施。各所屬單位根據《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業公司。

20*年5月上中旬，工業公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統固定資產投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統實施工作

為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發了“江蘇中煙工業投資項目管理信息系統”。系統管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統”，以便于國家局（總公司）和工業公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業系統固定資產投資項目的自查情況

1、全省工業系統累計完成投資自查情況

2005年1月1日至20*年6月30日，全省工業系統經批準的項目總投資金額202169.06萬元，實際發生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業系統完成投資項目分類統計

2005年1月1日至20*年6月30日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。

3、國家局批準的重點投資項目概況

（1）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況

**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統技術改造項目、南廠區新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[2005]562號、[2006]874號、[2006]631號、[2005]876號、[2006]306號和蘇煙工[2005]302號文件批復。“十五”后期技術改造項目批復建筑面積39300㎡，批復投資18600萬元；制絲配套設備和物流系統技術改造項目批復投資19000萬元；南廠區生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21000㎡，批復投資18680萬元（待建）。

（2）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況

**卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[2005]183號文件、國煙計[2005]814號文件、國煙計[2006]178號文件和江蘇中煙工業公司相關文件批復。“十五”后期規劃調整項目批復建筑面積65000㎡，批復投資17500萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積51140㎡，批復投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況

南京卷煙廠現有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續保持“南京”品牌良好的發展態勢，根據南京市人民政府市長辦公會議紀要（2005年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協調，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業公司根據拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2005]165號（改工業備字[2005]0008號）和改投資備字[2006]0042號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8000㎡，批復投資980萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積1300㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規范，均已經按規定向相關部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況

江蘇中煙工業公司以蘇煙工[2006]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據南通市環保局和南通市規劃局意見分別于06年11月20日和*年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業公司論證后以蘇煙工[20*]235號予以批準。該項目于20*年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。

四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業公司有關投資項目管理規定，在工業公司組織的檢查和企業自查中，主要發現了以下投資過程中的問題：

1、項目招標超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規劃的實施，后根據拆遷后的情況結合企業的總體規劃要求，省公司以蘇煙工[20*]205號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業考慮到實施期間正值企業所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發現并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執行，以國煙計[2005]183號文批復的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內。

2、存在項目先期運作的問題。

2005年國家局以國煙計［2005］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［2005］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環保、節能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發生費用超出了預算批復投資額約3500萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關建議

1、加快出臺相應的投資項目管理制度。

新晨

國家局組織進行的實施六個方案中，關于20*年加強工程投資項目管理監督的實施方案，提出的《煙草行業投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執行標準。

2、有關投資項目的建設標準不應一刀切

對技改投資的建設標準方面，以企業年實際產量（年生產能力），職工人數等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發展要求等方面的問題，不宜規定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統

為規范煙草系統的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統計管理等。同時適當增加系統管理及數據錄入人員的數量。

4、建議在技改項目中對節能減排給予傾斜。