房地產企業主體監管制度

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房地產企業主體監管制度范文第1篇

關鍵詞：2009；工作：部署

中圖分類號：F830　文獻標識碼：B　文章編號：1006-1428(2009)02-0005-04

一、認真執行適度寬松的貨幣政策，加大金融支持經濟發展力度

一是認真貫徹適度寬松的貨幣政策，確保地方金融體系流動性充分。充分認識貨幣政策反周期調節和保障流動性供給的重要作用，根據銀行體系流動性實際和宏觀調控要求，在總行統一部署下，靈活調節資金供求，確保銀行體系流動性充足。進一步加強流動性分析預測，充分利用現有手段和方式，密切監測銀行體系流動性總量和結構變化，及時反饋市場流動性狀況并提出應對建議。嚴格按照總行指令進行公開市場操作和外匯市場監測，保證外匯競價市場的平穩運行和央行調控任務的順利實施。在有效防范道德風險的基礎上，運用必要工具和手段對基本經營狀況良好但暫時出現流動性困難的金融機構，及時提供資金支持。繼續加強對主要國家貨幣政策、市場流動性和價格水平的跟蹤監測，關注國際市場突變對我國貨幣政策的影響，及時向總行提供信息決策參考。

二是加強和改進窗口指導，把握好貨幣信貸投放總量和結構。充分發揮信貸政策的結構調整作用，將“保增長、擴內需、調結構”有機結合起來，促進地方經濟增長方式轉變和經濟結構調整。完善再貼現業務管理，發揮支持“三農”和中小企業融資、改善融資結構和融資方式的職能作用。配合總行研究加大信貸支持、優化信貸結構的激勵政策，使信貸供給與經濟平穩較快增長、結構優化和產業升級需求相適應。加強和改進窗口指導，引導商業銀行正確處理防范風險與支持經濟發展的關系，密切監測商業銀行信貸投放進度變化，改進金融服務，用好新增信貸資金，滿足實體經濟發展的合理資金需求。堅持區別對待、有保有壓，加大對重點項目建設、農副產品收購、民生和重大工程、節能減排、科技創新、技術改造、區域協調發展、文化產業等的資金支持。鼓勵金融機構對基本面和信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的企業給予信貸支持。鼓勵商業銀行通過發放并購貸款或其他方式支持企業兼并重組整合，促進產業升級。指導金融機構提高中小企業貸款比重。加大農村金融政策支持，發展面向農戶的小額信貸業務，鼓勵更多信貸資金投向農村。合理發展消費信貸，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。鼓勵開展出口信貸業務，幫助出口企業減少收匯風險。探索開展信貸政策導向效果評估，進一步提高信貸政策導向力。

三是加強經濟金融形勢監測分析，著力確保貨幣政策傳導通暢。在貫徹執行好總行調控政策前提下，要積極支持地方經濟發展，創造性地開展貨幣信貸工作。加強與地方政府及宏觀經濟部門、金融監管部門的協調配合，形成調控合力。進一步理順金融微觀運行機制，運用貨幣信貸政策的新工具、新手段，探索促進金融機構實現貨幣信貸總量合理增長和信貸均衡平穩投放的激勵機制，發揮好分支行執行貨幣信貸政策的作用，提高貨幣政策傳導效率。加強對地方經濟金融走勢的分析和預判，重點研究擴大內需中出現的新情況、新問題，力爭作出科學準確判斷，提出合理意見建議，確保各項政策措施落到實處。

四是進一步加強與地方政府溝通協調，增強對地方經濟發展支持力度。在當前應對金融危機、促進經濟增長、維護金融安全的關鍵時期，要發揮主觀能動性，加強與當地政府溝通，盡快建立起與地方發展改革部門、財政部門和金融監管部門間的工作協調機制和信息共享機制。在地方政府的理解和支持下，全面貫徹落實各項金融宏觀調控政策，與地方政府共同分析當地經濟金融發展中存在的問題，認真研究解決辦法，按照有保有壓的原則，加大對地方經濟發展的支持力度。主動幫助地方政府尋找和培育新的經濟增長點，調整經濟和產業結構，并積極組織協調給予必要資金和金融服務支持。與地方政府共同密切監測當地金融運行情況特別是地方中小金融機構的流動性狀況，共同制定風險應急處置預案，發揮地方政府在維護金融穩定中的作用。

五是加大貨幣政策宣傳和解釋力度，有效引導和改善公眾預期。要站在維護中央決策權威和中央銀行威信的高度，利用各種有效渠道，加強對貨幣政策的宣傳解釋，爭取各方面的理解和支持，形成良好的輿論環境和公眾預期。

二、深化長三角金融協調發展，支持區域經濟一體化進程

一是將推進長三角金融協調發展與擴大內需和促進經濟結構調整結合起來。要充分認識在當前形勢下，推進長三角金融協調發展的重大意義。在推進長三角金融協調發展過程中，重點支持能夠擴大最終消費需求、帶動中間需求的項目，重點支持在國際分工中具有長期競爭優勢的先進生產能力建設，重點支持內部治理結構完善、就業容量大的勞動密集型企業，加快建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的長三角金融協調發展體制和機制。要重點研究長三角經濟金融指標監測、建立金融風險防范協調機制、有效動員資金支持擴大內需、發展并購貸款、促進產業整合和結構調整、加強外匯管理合作、在危機中擴大金融業和其他產業在周邊地區的影響等課題。

二是在前期研究工作基礎上，加快成果轉化進程。按照國務院和總行有關要求，積極研究推動人民幣用于跨境貿易結算試點，重點做好相關方案試點和后續監測與監管，爭取在上海率先試點成功，并逐步推廣到長三角地區。加快推進金融機構開展并購貸款融資工作，加大對企業兼并重組的信貸支持，爭取在長三角地區率先發放并購貸款。統籌長三角區域金融基礎設施建設，加大支付結算工具創新力度，繼續推動票據市場發展創新，深入開展本外幣兌換等外匯管理改革試點，推進區域金融穩定聯合監測評估體系建設，引導私募股權投資、金融機構跨區合作與綜合經營和特色農村金融服務體系的發展，加強長三角地區與港澳臺經濟聯系與合作，加快長三角信用體系建設，繼續改善長三角金融發展環境。主動加強與上級行和地方政府的協調配合，及時報送有價值的信息和動態，形成上下聯動、有效互動的長三角金融協調發展新局面。

三是抓緊做好第二次聯席會議和長三角金融論壇籌辦，打造長三角金融協調發展品牌。要充分利用長三角金融論壇的交流合作平臺優勢，不斷擴大論壇規模和參與范圍，努力打造區域金融合作發展品牌，進一步提升長三角金融協調發展工作的影響力。第二次聯席會議和論壇主題應圍繞擴大內需和應對國際金融危機，注重虛實結合。加強與兩省一市政府協調，盡快提出和落實論壇框架方案，全力支持配合做好第二屆長三角金融論壇籌辦工作。

三、加快金融市場創新發展，推動上海國際金融中心建設

一是積極推進金融市場創新，多渠道籌集建設發展資金。支持符合條件的主體發行短期融資券和中期

融資票據等債務融資工具，推進資產證券化。配合總行研究在銀行間市場推出有關金融創新產品，緩解中小企業融資困難。配合有關部門相關業務試點，拓寬房地產企業融資渠道。

二是繼續做好市場監測，完善監測分析體系。切實發揮總部貼近市場一線的特點和人才優勢，密切關注國際金融危機動向，加強實時監測，及時進行跟蹤分析。繼續構建在滬公開市場一級交易商交流平臺，完善信息溝通和協調機制，為總行公開市場操作和在滬一級交易商提供服務。不斷拓寬監測視野，健全對主要經濟體中央銀行動態、貨幣市場、債券市場、黃金市場、理財產品市場等的監測分析體系。

三是加強制度建設和市場監管，促進金融市場健康發展。加強對同業拆借市場金融機構的信息披露監管，依法加強債券市場準入備案管理。配合總行研究建立進一步完善銀行間債券市場風險管理和業務發展有關問題。繼續配合總行完善黃金市場監管制度，推動上海黃金交易所建設詢價交易系統。

四、大力推動金融服務現代化，全力支持上海世博會建設

一是加強世博支付環境建設的組織領導和監督檢查。世博支付環境建設要求高，涉及面廣，必須統籌安排，穩步推進。為加強組織領導，總部會同上海市政府成立了世博支付環境建設領導小組，統一指導協調和監督檢查世博支付環境建設。下一步，我們要按照“任務不落后于時間”的原則，明確年度目標任務，加強具體工作的推進落實、督促檢查和情況匯總。轄區有關分支行也要高度重視迎世博金融服務工作，主動采取措施，切實加強地方支付環境建設和金融服務基礎設施建設，全力支持世博會籌辦。

二是加快建立起支付便利、服務優質、安全高效的支付環境。加大現代金融服務工具的研究和實施力度，為境內外客人辦理外幣兌換、銀行卡、旅行支票、電子匯兌、開立賬戶等提供優質服務。大力優化銀行卡受理環境，擴大受理范圍，滿足世博會期間境內外持卡人的支付需求。加強銀行卡風險管理，確保用卡安全。拓展外卡受理商戶，加快EMV標準遷移改造，提高外卡收單服務水平，確保外卡受理順暢。加快人民幣卡普及力度，引導人民幣卡在商業、餐飲、旅游、機場車站等服務業的應用水平，積極開發旅游預付卡等滿足持卡人小額快速支付需要的卡種。確保世博會期間現金供應，利用長三角聯動機制帶動世博區域支付環境建設。

三是進一步拓展和完善外幣兌換服務。采取有效措施增設外幣兌換點，提高外幣兌換服務能力。提高銀行網點外幣兌換業務覆蓋率，加快機場、酒店、重要旅游線路、部分大型商戶等的外幣現鈔兌換派出柜臺和自助機具的增設工作，統一個人本外幣兌換服務標識。引入更多專業貨幣兌換公司開展小額外幣兌換業務，選擇一些重點區域的外幣兌換點開辦外幣雙向兌換業務。為境外機構和境外個人開立賬戶提供便利，積極協助解決相關外匯收付問題。

四是確保支付系統安全可靠。加強各類支付系統監測、日常維護和應急演練，確保世博期間支付系統穩定運行。建立健全系統應急預案和災難備份機制，完善流動性風險管理的運行維護機制，確保大小額支付系統、外幣清算系統和支票影像系統、同城票據交換系統的安全穩定運行。督促商業銀行及相關經營機構確保行內支付系統安全穩定運行。通過建立日常運行維護和應急機制、健全應急預案演練和風險預警監測機制及信息反饋和報告制度，確保世博會期間金融支付系統的高度安全性和運營可靠性。

五、切實履行金融穩定職責，積極推動金融改革

繼續密切關注國際金融危機發展動態及對地方經濟金融的影響，切實加強地方金融風險監測和評估，研究本地區應對危機的立場、策略和政策。高度關注銀行體系的流動性風險，幫助企業防范匯率風險，防范大面積企業經營困難對銀行信貸資產質量的影響。加強對個別高風險金融機構的流動性監測，及時提供流動性支持，穩妥處置金融機構發生的流動性風險。跟蹤監測投資項目，做好對金融機構的信貸政策引導，防止低水平重復建設和不符合國家產業政策項目產生新產能過剩和金融風險。引導商業銀行加強流動性風險管理，改善資產負債期限結構，適當提高流動性比例。健全與地方政府和金融監管部門的協調機制，配合有關部門依法妥善處置可能發生的金融機構風險，切實維護金融和社會穩定。及時總結經驗，完善流動性應急預案，提高處置效率。

配合總行進一步健全系統性金融風險評估體系，完善風險評估方法，提高金融風險監測和預判水平，研究金融控股公司和交叉性金融業務管理問題。繼續關注國有商業銀行、政策性銀行、農村信用社、資產管理公司和金融控股公司改革與完善公司治理結構中的新問題，及時向總行反饋。妥善進行風險處置，繼續做好部分高風險金融機構市場退出的掃尾工作。強化金融穩定再貸款貸后管理，全力維護中央銀行資產安全。

六、維護國際收支平衡，提高外匯管理水平

不斷完善企業貿易信貸登記管理，加快進出口核銷制度改革，支持外貿進出口，提高企業預收貨款和延付貨款比例，加大對境內企業境外戰略投資的支持力度，繼續完善跨國公司地區總部外匯資金運營管理，改進特殊經濟區域外匯管理，大力促進貿易和投資便利化。貫徹實施“走出去”戰略，支持境內企業和個人開展境外直接投資，完善后續金融支持。穩步推進資本市場對外開放，完善境內外合格機構投資者制度，支持更多非銀行金融機構開展境外間接投資。加強跨境資金流動均衡管理，做好對進出口與貿易收付匯的真實性及一致性的審核工作，加強個人攜帶外幣現鈔出入境、個人外幣現鈔提取和結匯管理。全力做好服務貿易外匯管理改革試點。完善外債統計，改進銀行短期外債指標管理和外商投資企業外債管理。健全國際收支監測預警體系，構建高效統一的數據平臺體系，提高跨境資金流動監測預警水平，研究應對國際收支異常變化的政策措施。以貫徹落實新修訂的《外匯管理條例》為契機，不斷提升外匯檢查能力，嚴厲打擊地下錢莊等非法外匯交易。

七、加強調查統計研究，為履行央行職能提供決策支持

圍繞總部中心工作，繼續開展應對國際金融危機、擴大內需、金融改革發展等重大問題的調查研究，努力打造研究精品。進一步加強基礎性研究和特色研究，探索新形勢下經濟金融運行的特點和發展規律，為提高中央銀行決策水平提供有力支撐。根據總行統一部署，認真落實2009年金融統計制度和金融統計新老系統交接事項，確保金融統計數據集中系統順利運行。積極參與總行開展的金融統計標準化和制度修訂，擴大統計數據采集范圍，提高部分重要統計報表的統計頻度。加強經濟金融形勢監測，充分發揮制度性經濟調查的作用，完善金融信息共享機制，服務經濟社會發展。繼續做好銀行及其他金融業經濟普查。

八、深化對外交流與合作，發揮金融對外交往的窗口作用

繼續加強與東新澳等國際金融組織的合作，加強與各國央行等的交流聯系。配合總行推動香港人民幣

貿易支付業務，促進兩岸開展實質性金融合作。嚴格外事管理工作，加大涉外培訓力度，提升涉外服務質量。繼續推進國際金融信息網頁建設和國際金融研究。

九、做好支付結算、國庫和貨幣發行，全面提升金融服務水平

根據總行規劃，科學制定地方支付體系建設計劃。配合總行加快第二代支付系統、電子商業匯票系統和中央銀行會計統計數據集中系統建設，推廣境內外幣支付系統。繼續落實賬戶實名制，推廣公務卡應用。擴大農民工銀行卡特色服務，深入推進農村支付服務環境建設。提升支付信息分析和支付體系研究水平，加大非現場監測力度，防范系統性支付風險。

做好現金投放分析預測，改進發行基金調撥管理。加強人民幣流通管理，提高流通中人民幣整潔度，深入開展反假貨幣工作，努力構建反假貨幣長效機制，將反假幣宣傳深入到農村。提高庫房現代化管理水平，加快貨幣發行業務綜合信息管理系統開發和上海重點庫二期工程建設，確保發行庫運行安全。優化整合庫，提高庫管理水平。

配合總行推廣國庫會計數據集中系統，加快財稅庫銀橫向聯網和銀行卡繳稅試點進程，爭取國庫信息處理系統上線運行。推進海關、國庫和商業銀行間的橫向聯網，運用撥款無紙化和“退庫信息審核系統”等方式，加快國庫電子化建設。繼續推進國庫單一賬戶改革，擴大國庫直接辦理集中收付業務范圍，推進國庫辦理社保五險基金和農民工養老保險基金的收繳支付業務，推動非稅收入收繳制度改革。

十、加快征信體系建設，提高反洗錢工作水平

總部要協調地方政府共同建立中小企業信用信息平臺。加快中小企業和農村信用體系建設，推進金融征信統一平臺建設，擴大非銀行信息采集范圍，進一步完善地方信用體系。繼續完善借款企業主體評級和商業承兌匯票評級，推動征信市場規范管理和發展。提高征信系統數據質量和服務并重，妥善做好異議處理。積極開展征信及相關金融知識宣傳教育。加強征信制度建設，推動征信標準化，規范業務管理，促進市場發展。推動成立地方征信業協會。

配合總行加快反洗錢監測分析系統建設，提高對可疑交易報告的分析能力和水平。積極配合總行制定中國反洗錢戰略規劃，加強人民銀行系統反洗錢機構合力工作機制建設，完善反洗錢法律體系，加強反洗錢對外交流和合作。進一步加強地方反洗錢工作協調機制。整合反洗錢情報資源。加強反洗錢行政調查和案件協查，嚴厲打擊洗錢犯罪。

十一、切實加強辦公管理，全面防范內控風險

對總部辦公制度進行梳理修訂，進一步推行辦公自動化，提升辦公效率。進一步做好信息安全工作，加緊完善數據中心、網絡及信息安全等基礎設施，加快重要業務系統建設，適時啟動省級數據中心建設，不斷提高業務系統自主運營和安全維護能力。進一步落實依法行政各項要求，督促依法行政工作有序開展。

十二、加強黨的建設和干部隊伍建設，做好反腐倡廉工作

一是深入貫徹落實科學發展觀，自覺指導總部工作實踐。

二是加強思想政治建設，進一步提高黨建工作水平。