國有企業全面預算管理辦法
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國有企業全面預算管理辦法范文第1篇
1國有企業全面預算管理的重要性
1.1有助于國有企業長遠目標的實現
全面預算管理要求企業全員參與，包含企業所有經營業務，通過對預算年度經營情況的預測，可以及時了解企業經營狀況，有利于企業發展的項目可以積極投入，不利于企業發展的項目可以進行收縮，合理規劃企業發展方向，為企業長遠目標的實現提供有力保障。
1.2有助于提高國有企業自有資源利用效率
全面預算涉及企業經營的各種業務，通過全面預算可以預測企業的營業收入、成本費用、投融資的增長情況，了解預算年度人員的需求，對企業自有的人力、財力等各種資源進行合理配置，使各種資源達到有效利用，有利于提高企業經濟效益。
1.3有助于提高企業管理水平
全面預算管理的實施必須制定相關的管理制度，規范職工的行為和規范，提高職工的管理意識，有效監督企業的經營活動，建立內部控制制度，提高企業管理水平。
1.4有助于國有企業控制經營風險
各預算執行單位將全面預算分解到每個月或每個季度，定期對預算指標執行情況進行檢查，可以及時發現企業在經營過程中出現的問題，以便能夠合理地調整經營目標，合理控制企業經營風險。
2國有企業全面預算管理中存在的主要問題
2.1對全面預算的了解不夠深入
各執行單位或部門對全面預算管理的了解不夠深入，以往的預算工作是財務預算，由財務部門負責編制、審核、匯總、上報等工作，之后的預算工作實行的是全面預算，全面預算的預算理念是全員參與，業務范圍全面覆蓋，管理流程全程跟蹤，包含經營預算、專門決策預算、財務預算。在很多人眼里，全面預算與財務預算沒有差別，由財務部門完成即可，與自己沒有關系，領導也不夠重視，導致全面預算管理流于形式。國有企業在具體實施全面預算時，即便是細化到每個項目，一般只涉及部門的每個明細項目的具體負責人，不可能是部門每個崗位的人都參與其中，如由綜合辦公室購買辦公用品，那么辦公費的預算就只能由購置辦公用品的人員進行預測，若購置人員經常更換，或購置人員平時并不統計此類數據，預算能編制的準確嗎?諸如此類的費用很多，因此很多員工還不了解什么是全面預算，平時應該做些什么，怎么能夠提高職工的積極性和創造性，為企業創造更多價值。
2.2全面預算編制過程中存在的問題
國有企業中，全面預算組織機構設置齊全，各單位按照“自上而下、自下而上、分級編制，逐級匯總”的程序，依據財務管理關系，全級次層層組織做好各級單位的預算編制工作，國有企業編制方法一般比較單一，通常使用增量預算。全面預算管理的工作機構(預算管理辦公室)，一般都是設在財務部門，各經營單位及各部門上報的全面預算表中，基本上都是少報收入、多報成本費用、少報利潤，預估的工資增長大于經營收入的增長，存在數據不合理、不真實的現象。例如各執行單位在進行預算編制時，為了避免預算年度經營指標下達數據標準過高，害怕預算年度目標難以實現，影響預算年度年薪的發放，預算數與上年執行數基本保持一致，有的甚至比上年執行數標準更低，在收入水平沒有增長的情況下，還不斷增加工資總額，由于這些不合理的現象，造成預算編制數據不真實，這給預算管理辦公室增加工作難度，需要進行實地調研，分析每項數據的合理性，剔除不合理的項目，保證數據的真實性及有效性。財務預算是對過去的經營成果進行反映，并不能預測未來的企業經營戰略，根據財務信息編制出來的預算不能真實反映企業未來的戰略目標，也不利于企業健康發展。各預算編制單位，要改變觀念，不能只著眼于財務預算，不能光靠財務數據進行編制，要按照全面預算管理的要求進行合理編制，保證企業長、短期目標的實現。單就全面預算的報表而言，人力資源部門的人工成本表與財務部門的成本費用表中的職工薪酬表長期存在核對不一致的問題，由于兩個部門核算范圍和核算口徑不一致，導致數據統計方面存在差異，無法保持一致。例如國有企業財務上對買斷人員支付的補償金及下崗人員的費用支出，列入預計負債，不計入成本，而人力資源部卻要求全部計入人工成本總額中。財務上對年終績效的計提是在上年年末，人力資源對年終績效的發放是在發放的當年計入人工成本總額，這樣，就形成一定的差異，無法與財務上保持一致。
2.3全面預算執行過程中存在的問題
全面預算在國有企業運行中存在執行不到位的現象，國有企業一般在年初會對各執行單位下達年度經營責任目標，各執行單位將年度經營責任目標按月分解，在執行過程中，國有企業一般只將經營收入、經營利潤、利潤總額、管理費用下降率等重要財務指標納入企業經營目標考核，因此，領導層只重視需要進行考核的財務指標，并不關注其他指標，更不會要求對各成本費用的明細項目進行對標檢查，也沒有對每項成本費用差異進行分析，就不能及時發現存在的問題，不利于企業健康穩定的發展。按照全面預算制度的規定，預算內審批事項應簡化流程，提高效率，超預算審批事項，應執行額外的審批流程，應嚴格控制，但是國有企業在實施全面預算時，預算內的審批程序在實際工作中并沒有得到簡化，超預算的審批也沒有執行額外的審批流程。例如購置年初已納入預算的電腦一臺，要辦理相應的固定資產審批手續和入賬手續，程序并沒有簡化，該辦理什么手續就辦什么手續，因為財務上還需要相應的資料作為入賬手續，要經得起審計的檢查。
2.4全面預算考核中存在的問題
在國有企業中，企業績效考核的定量財務指標主要是營業收入、營業利潤、利潤總額、管理費用下降率，很多細化項目并不在考核的范圍之內，且考核的主要是單位負責人，對職工的績效不產生影響。在考核時，只用絕對數或相對數進行考核不合適，將考核指標規定在一定的合理范圍之內，分析產生差異的具體原因，及時采取有效措施，保證企業目標實現。例如漢江公司管理費用明細項目燃料費預算目標值為0.6萬元，實際執行數為1.1萬元，實際執行率為183%，屬于嚴重超標準83%，此項目由于客觀原因造成嚴重超標，不能單獨用絕對指標或相對指標來進行考核，要對具體原因進行分析，才是比較合理的。又如財務費用預算目標值為－3.99萬元，實際執行為－9.78萬元，實際執行率為245%，此項目是因為利息收入較預算目標值增長較大，對企業來說是收益的增加，并不是費用的增加，當然是執行率越高越好，因此，對成本費用不能一概而論。企業對員工的績效考核中，并不包含全面預算考核的內容，因此，員工對全面預算不會重視，不能提高員工的重視程度和積極性，阻礙了全面預算長遠目標的實現。
3完善全面預算管理的對策
3.1樹立正確的理念，提高對全面預算的了解
企業要加強全面預算的宣傳工作，讓所有職工都了解什么是全面預算，實施過程中應該注意哪些事情，全面預算的執行對企業起到重要作用。要求企業全體員工共同參與，樹立正確的觀念，提高對全面預算的認識，提高職工的責任意識，上下溝通、協調一致，順利完成全年的預算目標。
3.2合理運用編制方法
國有企業要充分利用自己的資源，規范預算編制流程，合理地運用編制方法，提高預算的有效性。全面預算編制的方法有很多，要圍繞企業戰略目標和業務計劃開展，全面預算要反映各單位實際經營情況，不能虛報、瞞報、多報、少報收入或利潤，在編制預算時要綜合運用合適的編制方法，使預算指標切合企業實際狀況，要考慮企業的長短期目標，促進企業可持續發展。
3.3加強全面預算管理執行力度
國有企業對制度建設比較重視，建立了相應的內部控制制度，由于全面預算執行的時間不長，企業的全面預算管理制度不夠完善，執行力度也很欠缺，因此，企業要完善管理制度，加強預算管理執行力度，提高企業經營效益。全面預算管理的執行主要體現在預算控制和預算調整兩方面，加強全面預算事前、事中、事后控制，是實現企業戰略和預算目標的重要保障。采用總額控制和單項控制、絕對數控制和相對數控制、剛性控制和柔性控制、預算內審批控制、超預算審批控制和預算外審批控制相結合的預算控制方式，確保年度預算目標的實現。企業要完善預算管理制度，建立預算執行報告制度，將全年的預算目標分解到每個月，并且細化到每個明細項目，按照權、責、利相匹配的原則，將預算目標分解到各預算執行單位，注重成本費用的精細化管理，各預算執行單位可以定期對預算執行過程的重要情況進行匯報，不需要進行細化，但是要能反映執行過程中出現的重大偏差，以便能找出解決辦法。國有企業可以成立全面預算管理專項工作小組，包括財務、審計、經營管理部人員組成，還可以通過信息系統展示、會議、調研等多種途徑及形式，檢查各單位預算執行情況，合理選擇差異分析、因素分析、多維分析等相結合的方法，對偏差進行系統分析，以便企業能夠及時找出解決預算管理的措施，保證全面預算的順利完成。
3.4完善全面預算管理考核制度
國有企業應當規范全面預算考核流程，制定預算考核管理辦法，對各單位預算執行情況編制預算執行報告，撰寫考核報告并考核結果。對指標的考核要規定在一個合理的范圍之內，健立建全企業全面預算考核管理辦法，不僅能夠對員工的行為進行規范和約束，也對全面預算管理起到一定的指導作用。還可以借鑒平衡計分卡管理模式，改進預算考核方法，采取多維度模式，選擇合適的評價指標，既要考核財務指標，又要考核非財務指標，保持指標之間的平衡關系，為企業預算目標實現提供保障。
國有企業全面預算管理辦法范文第2篇
關鍵詞：國有企業 預算 定額 體系建設
近年來，中國經濟持續快速健康發展，國有企業在國民經濟中的比重越來越大、貢獻越來越多，國有企業的經營管理中，全面預算管理具有不可替代的地位，特別是預算定額標準體系的作用尤為重要。由于國有企業經營管理正在一步步向“精準化”邁進，所以當前存在的“制度化”管理模式已經不能滿足國有企業的發展需求。為解決此問題，我們必須從基層入手，逐步完善國有企業的預算定額標準體系，使其逐步實現“精準化”的發展目標。
一、推動國有企業的預算定額標準體系建設的現實意義
在預算管理中，預算編制起著舉足輕重的作用，而合理的、科學的預算編制無疑會有利于預算工作的開展、進行和考核。國有企業為了自身經營發展，落實內部職責并實現最終目標而制定了預算定額標準。這種標準是企業按照各種相關規定和法律法規而制定的，是為了實現標準化管理而制定的金額、價、量或比率標準。
為準確細化預算基礎數據的來源，實現預算管理逐步向“精準化”方向轉變，我們必須構建并完善國有企業的預算定額標準體系。首先，國有企業構建預算定額標準體系可以使企業內部根據預算提供的合理依據或金額標準來管理和控制自身花銷，并且在出現差異時能及時進行自我修正；其次，構建預算定額標準體系還能為上級提供方便，有利于他們審核并評價預算項目；最后，構建預算定額標準體系是國有企業做好全面預算管理，進而提升管理能力水平的大事，關系到企業能否做優做強，穩步前進，實現可持續發展。
二、推動國有企業的預算定額標準體系建設的策略
要在國有企業建立預算定額標準體系，必須要求企業管理層的高度重視和關注，也要求全體員工的積極參與、密切配合。在這種領導重視、全員參與、全面建設的前提下，才能更好的完成國有企業預算定額標準體系的建設。
（一）堅持四個原則
首先堅持可行性原則，必須要具備很高的實踐性和可行性，否則這種體系就會失去它本來的意義。要保證體系具有普遍適用的特性就必須堅持可行性原則；其次堅持動態性原則，在企業內部，變化無時無刻不在發生，所以在這種前提下必須考慮可能會對定額產生影響的各方面環境因素，這時堅持動態性原則就顯得尤為重要，必須定期對定額標準進行修改，要保證體系具有靈魂性就必須堅持動態性原則；再次堅持剛性原則，剛性原則對于增強約束性也是必不可少的。國有企業內部必須嚴格遵守制定的硬性指標，如出現超額現象必須對其采取相應的懲罰措施，反之需對其進行獎勵；最后，必須采用漸進性原則，切勿急功近利。要在制定初期就要綜合考慮各方面因素，比如前期的適應性和企業必須做出哪方面的調整。
（二）培養人才隊伍
想要成就一流的事業，一流的人才必不可少。由于推動國有企業的預算定額標準體系建設復雜繁瑣，所以國有企業必須選擇具有較高的技能水平的干部員工參與建設。在建設實施中也需要干部員工來實踐，因此，必須做好人才的引進和培養，國有企業必須通過培訓培養一批優秀的，能夠建設預算體系的高級人才。必須加大力度對人才進行培訓，使他們能夠精準地把握相關規章制度、政策及要領，明確建設預算定額標準體系的意義所在，最終完美地完成任務。
（三）成立組織機構
為了保障國有企業預算定額標準體系結構的建設，企業應該成立一個專門的組織機構去完成相關工作。在這個專門的組織機構中，需要制定出明確的分工措施及相關政策，使每個部門都明確自己的任務及職責所在。各部門需按照既定的工作排期按部就班地完成自己的使命，使得預算定額標準體系建設能夠如期完成。
（四）采取有效途徑
先簡要介紹一些比較普遍、實用的預算定額標準體系建設的方式、方法。首先要介紹的是一種比較常用的方法，即作業成本法。此方法重點對作業成本發生的因果進行分析解讀，并且能夠擺脫一些傳統的財務編制思維，使得作業過程得到良好的反應，其數據也能很好地指導實踐。其次，另外一種很好的思路是動態地對成本費用進行分類。成本費用可分為三種，即固定、變動、混合成本。使用動態分類的方法能夠使國有企業更好地找到引起成本變動的原因，進而對其進行矯正。
（五）走出去引進來
現階段，國有企業都在積極推進預算定額標準體系建設，這是目前各個企業都高度關注的問題。在不同的國有企業間進行交流并相互借鑒對于體系的建設是非常必要的。這不僅能幫助國有企業發現自身存在的一些問題，進行查漏補缺，同時還能使企業看到自己同其他企業之間的差距，進而才能不斷改進并提高自己。建立并完善預算定額標準體系不僅有利于國有企業當前的發展，還能體現企業的未來發展方向及目標，使企業能夠更好更快地發展。
三、國有企業預算定額標準體系建設中需注意的幾個問題
預算定額標準體系的建立標志著全面預算管理逐步走向“精準化”，實現了質的變化，在標準體系的建設過程中需要注意以下幾個問題：
（一）全員參與以提高標準普適性
在預算定額標準體系的建設過程中，若企業內部人員積極參與，全員配合，則該體系的整體質量會比較高，普適性會比較好，企業內部人員也會主動配合，自覺執行。由此看來，想要推動國有企業預算定額標準體系的建設，必須積極調動企業內部的所有員工，廣納諫言，努力做到使大多數人滿意認同，只有這樣才能保證最終制定出的標準體系能為企業和全體員工適用。
（二）細化分類以獲得標準值可比性
國有企業制定出的預算定額標準要求具有較高的可比性，即要求該標準能夠在行業內與其他企業進行橫、縱向對比。所以國有企業在制定預算定額標準體系的過程中必須嚴格遵守相關政策、規定及要求，要做到統一口徑，并且要對預算定額標準進行分類。同時，還可以根據企業自身特點和各方面因素，制定出個性化的和更符合企業自身發展要求的預算定額標準體系，這樣既做到了統一要求，又保證了預算定額標準體系的個性化。
（三）堅持幾個要求以獲得科學的標準體系
要想細化國有企業內部分工及管理，并使企業對各項生產活動有更強的控制性，建立建設預算定額標準體系是必不可少的。想要制定出完善、有效的標準體系，必須堅持以下幾個幾方面要求：一是要堅持充分考慮全面預算、會計核算和財務決算，并與其緊密結合，同時要做好與企業內部各項業務的銜接工作，要最大程度上提高財務管理信息化的水平；二是要堅持做到對預算定額標準的具體細化，并且依據相關規定、指南來命名預算定額標準，大力促進預算管理定額精細化的發展，使其逐步走向規范化、科學化；三是要堅持在嚴格執行預算定額標準的基礎上獲取歷年預算項目數據，不斷分析、比較、修正，使其標準化程度越來越高。
綜上所述，國有企業在實施全面預算管理進程中，推進國有企業預算定額標準體系顯得尤為重要，是國有企業當前必須高度重視并且要及早完成的一項任務。由于預算定額標準體系建設所涉及的范圍很廣，所以注定了此項任務的艱巨性，這就要求國有企業領導者要做好長期作戰的準備，一步一個腳印地穩步推進體制的建設。堅持依據科學、執行嚴格的指導思想，真正建立一個全面的完善的預算定額標準體系，使企業的預算管理機制能夠高效、順利地運行，進而全面促進國有企業的發展，并且能逐步完成預算管理體制實現“精準化”轉變。
參考文獻：
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國有企業全面預算管理辦法范文第3篇
《對(關于浙江省2005年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告)的審議意見》(浙人大常[2006]16號)收悉后，省政府高度重視，及時督促有關部門認真研究，積極落實相關整改措施，進一步完善有關規章制度。現將整改情況報告如下：
一、關于進一步深化預算管理改革問題
針對預算編制不夠規范的問題，省政府已督促省財政廳認真抓好政府收支分類改革各項工作，并以此為契機，深化部門預算改革。一是進一步規范部門預算編制內容。按照綜合預算的原則，切實做到省級部門及其下屬單位所有收支編入部門預算，并細化到具體的預算項目和相應的政府收支分類科目。二是改進部門預算編制方式。完善支出標準和預算定額，并逐步建立與定額體系相配套的經費支出標準體系和實物配備標準體系。2006年，結合市場價格調整了部分辦公設備配置經費標準。同時，穩步推進事業單位改革，逐步建立事業單位定額體系。三是進一步建立健全各項財政管理規章制度。結合省級部門預算、國庫集中支付改革的有關規定，修訂了《浙江省省級政府采購預算管理暫行辦法》，完善專項資金管理辦法，出臺了《浙江省財政支出績效評價實施意見》，通過制度建設，切實提高預算管理水平。
二、關于強化對二、三級預算單位的財政財務監督問題
針對部分省級下屬單位財務管理較為混亂等問題，省政府已從以下幾個方面采取措施：一是進一步嚴肅財經紀律，省財政廳下發了《關于進一步嚴肅財經紀律的通知》，要求嚴格執行非稅收入“收支兩條線”管理規定；嚴禁各單位擅自開設銀行結算賬戶；嚴禁私設“小金庫”；嚴格執行政府采購制度及國庫集中支付制度；嚴禁以改善單位職工福利等名義，擅自發放獎金、福利和津貼等，進一步增強法制觀念，規范預算行為。二是進一步加強預算管理，切實將財政性其他收入和國有資產收益納入預算管理，加強對一級預算單位的支出審核，增加集中支付系統內劃轉支出的事前審批手續，堵住資金隨意劃轉的漏洞，并積極探索二、三級預算單位集中支付管理的有效辦法。三是督促省級各部門落實對下屬單位尤其是二、三級預算單位的財務監督責任，嚴格財務管理制度、強化內部控制，進一步加強監督檢查的力度，切實追究違法違紀責任，防止違法違紀現象的發生。審計、監察部門加強監督檢查，對違反規定的，一經查實，嚴肅依法依規處理。
三、關于切實加強對政府性投資項目管理的問題
為規范政府投資項目管理，建立健全科學民主的政府投資項目決策和實施程序，優化投資結構，提高投資效益，省政府于2005年3月頒布實施《浙江省政府投資項目管理辦法》，對政府投資項目管理作了全面規定。省政府將進一步提高《浙江省政府投資項目管理辦法》的執行力，重點從三個方面加強政府投資項目管理力度。一是切實加強對政府性投資項目的立項審查，確保項目決策程序規范、科學民主、合法合規，從源頭上提高項目投資的有效性。二是切實加強對政府性投資項目全過程的審計監督、工程質量監督和財政監督，確保工程質量和投資效益。為加強財政管理和監督，省政府還將制定《浙江省政府投資項目財政監督管理辦法》，力求通過“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”，確保政府性投資項目的有效實施。三是建立健全責任追究制度，對因決策失誤或管理不當造成嚴重損失浪費的，要嚴肅處理。
四、關于進一步提高專項資金使用效益問題
去年以來，省政府采取了整合科技與產業發展專項資金、強化項目預算管理、推進國庫集中支付、開展財政支出績效評價試點等措施，提高專項資金使用效益，取得了較好的效果。在此基礎上，省政府將研究采取若干措施，進一步提高專項資金使用績效。一是按照“存量調整、增量優化”的原則，圍繞省委、省政府中心工作，繼續推進專項資金整合，集中財力辦大事。二是加強立項審查，規范項目申報要求，做到立項依據充分，項目任務目標以及措施明確，便于績效考核和落實責任。三是強化專項資金預算管理，建立項目庫，細化、規范和嚴格項目預算編制，實行項目滾動管理。四是及時清理結余資金，除明確跨2年以上執行的項目支出預算外，若2年未使用完畢的，其結余資金收歸財政用于平衡預算。對使用財政預算資金集中采購的節余資金，其中屬項目支出結余的，由省財政用于平衡預算。五是積極實施財政支出績效評價，年度預算財政支出300萬元以上的專項資金必須進行績效自評，省政府將督促省財政廳抓好績效評價的抽查、監督和指導工作。六是逐步建立與使用績效相掛鉤的激勵機制，將績效評價結果作為今后部門預算的重要依據?？冃灹嫉膬炏瓤紤]，無正當理由未能達到預期績效目標或績效差劣的，從緊考慮或不予安排。省政府還將督促省財政廳制定《財政支出績效評價考核辦法》，進一步促進財政專項資金使用效益的提高。
五、關于加強對國有企業及投融資機構監管的問題
省政府對省屬國有企業改革和監管工作十分重視，經過近兩年的努力，省國資委先后制定了30多個國資監管規范性文件和44個內部規章制度，建立了國有產權代表、財務報告、內審報告和專職監管等4個報告制度，構建了企業改革方案、清產核資、國有產權處置、經營業績考核等6個審核批復工作流程，初步形成了以產權管理為核心、以授權經營績效考評為重點的國資監管體系。在此基礎上，省屬國有企業改革領導小組先后多次召開會議，專題研究省屬國有資產改革和監管工作，并擬定有關政策措施：一是繼續推進產權多元化改革，大力發展混合所有制經濟。認真研究國有經濟布局和結構戰略調整思路，加大整合和重組力度，做大做強優勢產業。二是完善法人治理結構，努力建立現代企業制度。省政府已對建立省屬國有獨資公司的監事會制度、國有獨資企業和絕對控股企業職工董事制度作了研究，省政府將開展向國有企業派出監事會試點工作，并要求省國資委抓緊制定監事會的工作規程和具體的管理考核辦法，確保其權責相當、監管有效。三是以資產保值增值為核心，加強國有企業經營業績考核。進一步加強審計監督，尤其是完善應收賬款處理等考核辦法，確保經營者年薪與企業真實業績相掛鉤。探索建立省屬國有資產收益或占用費收繳的相應制度，促使國有資產安全增值。
為了規范政府投資行為，防范政府性債務風險，省政府十分重視加強對政府性投融資機構的監管，專門下發了《浙江省人民政府關于加強地方性政府負債管理的通知》和《浙江省地方性政府債務管理實施暫行辦法》。省政府研究了外債管理工作，將出臺《關于進一步加強政府外債管理工作的通知》。省政府將督促有關部門落實各項管理制度的規定，把政府債務納入規范化、制度化管理軌道，切實防范和化解債務風險。省政府將在義烏召開全省政府性債務管理工作會議，進一步研究加強和改進政府性債務管理工作。
六、關于切實做好審計查出問題的整改工作情況
(一)關于預算編制不夠規范問題的整改情況。
1、關于項目內容構成不夠細化問題的整改情況。省政府已督促省財政廳進一步加強專項資金預算編制管理，嚴格項目編制要求，力求將預算編制細化到具體項目，并加強對項目預算的審核，切實提高專項資金的使用效益。
2、關于預算編制內容不完整、不少收支游離于預算之外問題的整改情況。省政府已督促省信息產業廳、省建設廳、省水利廳進行整改，要求嚴格做到“收支兩條線”，包括部門預算外資金以及其他不同來源的所有收入都必須編入部門預算，足額及時上繳。
關于省信息產業廳將房租收入用于工會發放職工福利的問題。省信息產業廳已于2005年8月將房租結余65357.60元交入省級機關會計核算中心行政賬戶，同時規定今后凡擁有產權證的自有住房租金收入，一律交入省級機關會計核算中心行政賬戶進行統一核算，不再作為工會福利。
關于省建設廳收取國有股紅利473.88萬元賬掛“暫存款”問題。2004年8月，省建設廳收取的國有股紅利473.88萬元，以暫存款的形式賬掛省級會計核算中心賬戶。因當時省國資委和省財政廳正在著手制定有關省屬企業國有資產收益收繳辦法，省建設廳打算待辦法出臺后對收取的國有股紅利按規定進行辦理，并根據有關政策，報經省有關部門批準后，用于該廳直屬企事業單位的改制調劑費用。由于此辦法至今未出臺，該國有股紅利至今未動用。
關于省水利廳向下屬事業單位收取收入調節基金問題。省水利廳已于2005年停止執行《浙江省水利廳直屬事業單位在職職工收入考核辦法(試行)》，也相應停止收取調節基金。
(二)關于預算執行不夠嚴肅、隨意性較大問題的整改情況。
1、關于擠占專項經費情況較為普遍問題的整改情況。省政府已督促省海洋與漁業局、省信息產業廳進行了整改，要求必須嚴格財政預算支出管理，加強對專項經費使用的管理和監督，切實做到?？顚Ｓ?。
關于省海洋與漁業局將撥入的引種育種、病害防治、企業扭虧增盈專項資金轉為“事業基金”問題。由于客觀因素，暫時無法實施該項目，省海洋與漁業局正在積極創造條件，組織實施。關于省海洋科技開發中心將專項資金用于發放職工工資、獎金、計提福利費的問題，省海洋與漁業局已督促該單位進行整改，同時加強資金管理，杜絕發生此類問題。
關于省信息產業廳下屬單位在專項經費中列支職工基本工資、獎金、物管費的問題，全部進行了整改，按照財政預算規范管理要求，均已作調賬處理。
2、關于專項經費未及時撥付使用問題的整改情況。省政府已督促有關部門加強項目管理，明確工作目標，制定工作計劃，加快項目實施進度，避免把項目拖到次年。
關于省海洋與漁業局未及時撥付專項資金問題。省海洋與漁業局已進行了清理，可撥付的已于2005―2006年陸續撥付有關單位，節余資金將按規定陸續轉入事業基金。
關于省建設廳下屬的城市化規劃專項經費至2004年底尚有2444.79萬元結余，使用率低下問題。省建設廳根據審計意見已作了認真整改，并督促各課題組加快課題研究進度，保證質量，盡快完成結清。
關于省民政廳項目資金使用低下問題。省財政廳已督促省民政廳在編制2006年部門預算時，提高預算編制的準確性、合理性，并要求嚴格按照財政核準的項目內容和金額使用，對需跨年度使用的特殊情況，必須寫出書面報告，說明原因和項目預計完成時間。同時加大項目預算執行情況監督檢查力度，努力使財政資金及時發揮效益。
3、關于省水利廳和省海洋與漁業局未按規定實施政府采購問題的整改情況。省水利廳、省海洋與漁業局已全部作了整改，同時將加強政府采購管理，嚴格按有關規定做好政府采購工作。
(三)關于財務管理不夠規范問題的整改情況
1、關于違規收費、“收支兩條線”規定執行不嚴問題的整改情況。省政府已督促有關部門加強收費項目清理，及時公布新的收費項目和標準，接受社會監督。同時嚴格實行財政專戶管理，切實做到“收支兩條線”。
關于省教育廳組織的全省計算機等級考試和大學外語等級考試報名考務費未全額納入省財政專戶管理問題。省教育廳已作了整改，發文要求各有關高校收取的報名考務費全額上繳省級預算外資金財政專戶。
關于省供銷社向興合集團公司收取管理費問題。2005年審計整改后，省供銷社已不再向興合集團公司收取管理費。
2、關于國有資產管理和處置存在一定隱患問題的整改情況。省財政部門將與有關部門共同研究，進一步加強對國有資產的管理。一是加大資產清查力度，確保固定資產足額登記入賬。二是加大對外投資和資產處置監管，加強資產收益管理，防止國有資產流失。
關于普陀山錦屏山莊股權的轉讓問題。省供銷社根據審計意見進行整改，正在修訂社有資產處置管理辦法，以進一步加強對社有資產的監督管理。
關于省海洋與漁業局以企業改制款替下屬金海賓館列支房租的問題。省海洋與漁業局已按要求進行賬務調整，暫作掛賬處理。
關于省信息產業廳下屬省電子器材有限公司未及時上繳應繳財政的改制處理資產49.5萬元問題。省電子器材有限公司已將款項上繳省信息產業廳。
關于部分省級單位固定資產未入賬或未及時增加固定資產價值問題，省新聞出版局、省監獄管理局、省信息產業廳已根據審計意見，分別于去年和今年將上述資產補記入賬或增加固定資產價值。
關于省教育廳機關工會投資“娃哈哈”法人股問題。省教育廳機關工會已于2005年11月對杭州娃哈哈美食城股份有限公司的42萬元投資調整入賬。
3、關于下屬單位會計核算較薄弱，收入不入賬、漏繳稅金，賬外發放福利、虛開發票套現發放福利等問題的整改情況。
關于省教育廳下屬省教研室將收取的教材組織編寫費等費用未作收入反映問題。省教研室已于2005年10月按要求調整賬務，將該款項從“其他應付款”科目轉入“其他收入”科目。
關于省供銷社下屬興合集團控股的部分成員企業收益未按規定予以反映問題。省供銷社已作整改，將收益按照規定進行賬務處理。
關于省信息產業廳下屬無線電監測站賬外收入12.69萬元直接發放14位職工福利、擅自核銷對省無線電通信技術公司的投資款問題。省無線電監測站已作整改，將賬外收入用于直接發放職工福利后的余額交入法定賬戶；已對擅自核銷的投資款作相應的賬務調整。
關于省水利廳下屬省水文勘察局通過開具勞務發票套現用于發放資金問題。省水文勘察局已作整改，補交個人所得稅。同時，要求省水利廳加強對下屬單位的財務管理，嚴肅財經紀律，杜絕此類事件發生。
國有企業全面預算管理辦法范文第4篇
(一)規范國有企業的會計基礎工作，提高會計信息的質量
以往由于很多客觀因素的影響，致使國有企業存在“人人手中有票據，個個身上有現金，賬隨人走或人走賬無，常年不報賬和不結賬”的現象，并且國有企業無法按照《會計法》和財務會計制度的要求來日清月結。會計集中核算的建立，使得國有企業只設報賬員負責辦理日常現金收支事務，會計業務納入核算中心進行統一核算，賬簿的建立、科目的設置和平整的裝訂等，都能按照統一的要求和規定來執行，從而極大地規范了國有企業的會計基礎工作，確保了會計核算資料的完整性、真實性和統一性。會計集中核算工作的建立，使得國有企業的會計監督和會計核算相互制約，會計人員和會計主體進行了徹底分離，會計人員可以獨立地行使會計監督和會計核算職能，嚴格按照會計規范化的要求進行會計核算，從而提高會計信息的質量，也使得《會計法》在國有企業得到了更好的貫徹執行。
(二)強化會計監督的功能，從源頭上制止腐敗行為
在自設賬戶和自行核算的背景下，很多國有企業始終存在著“假賬真做，真賬假做，查不出是我的運氣，查得出是你的本事”的心理，帳外設賬和隱匿收入，導致貪污浪費等行為時有發生。會計集中核算工作的開展，能夠做到“收入一個漏斗，支出一個口子”，從制度和運作程序上規范國有企業的財務行為，初步形成了具有預防性和前瞻性的會計監督機制。與此同時，財會人員可以更大膽地實行會計監督職能，確保所有資金支出都在陽光下進行，實現了資金支出過程的全方位監督。通過對國有企業每項收支的審核，國有企業所有的資金來源和使用去向、財務賬務都一目了然，對不合理的收入分配起到有效的監督和制約，由此對亂支亂報現象進行有效遏制，從源頭上制止腐敗行為的發生。
(三)資金的統一管理，有利于部門預算的編制和執行
傳統分散核算的理財方式重收入管理而輕支出管理，重審批分配而輕監督控制，這種模式缺乏嚴格的預算監督機制，缺少對資金使用過程的事前監督和全面控制，同時由于資金使用信息的反饋滯后，使得預算安排缺乏科學性和合理性。會計集中核算工作的開展，一方面使得國有企業核算中心能夠實行“集中核算、分戶管理”的管理辦法，為編制部門預算提供可靠和詳實的基礎資料；另一方面在核算中心統一、集中和高效的核算體制下，國有企業的所有開支在企業審核的基礎上要經核算中心審批后方可入賬，這樣能夠確保部門預算真正發揮作用。
二、加強國有企業會計集中核算工作的管理
(一)明確職責分工，合理配備核算中心工作人員
合理配備核算中心工作人員，是國有企業實施會計集中核算的關鍵。只有配備了一定素質和質量的財務人員，才能確保對國有企業進行規范、全面的會計監督和財務核算，使會計核算工作人員能夠有時間和能力進行相應的財務分析和專項課題調研，從而為國有企業提供更優質和專業的財務管理服務。
(二)健全會計電算化數據的內控和保密制度
國有企業會計集中核算工作的開展，使得所有財務數據都必須錄入到財務電算化系統中。在會計電算化環境下，建立完善的內控措施，制定會計電算化數據的內控和保密制度。具體說來，國有企業要對財務電算化賬套實行企業權限管理，根據業務藥物，設立各個電腦操作崗位（如軟件操作員、系統維護員、系統管理員等），明確各自的權限。
(三)正確處理好監督與服務的關系
會計集中核算中心既要監督，又要服務，在服務的基礎上充分發揮監督的智能。會計核算中心既要對預算企業進行會計核算與監督，又要實行資金集中支付，兩種職能的統一意味著財政職能的延伸，又是預算管理強化的體現，這就要求會計核算中心的會計人員一方面要從財務審批程序、列支渠道等進行全方位、深層次的監督；另一方面，核算會計更要重視提高服務質量，提高辦事效率和轉變工作作風，對各種規章制度進行熟練掌握，在充分了解國有企業實際情況的基礎上，及時發現國有企業存在的問題并進行及時解決，從而切實為國有企業管好錢、理好財。
(四)加強內部管理，完善監控制度
國有企業全面預算管理辦法范文第5篇
國有企業在我國經濟社會中發揮著中堅力量，為國民經濟的健康持續發展做出了突出貢獻。國有企業的健康發展依賴于企業管理的科學化，其中國有企業財務會計管理工作占據著重要地位。總體上講，大多數國有企業管理者都能夠依據財務會計制度和規定進行日常會計管理工作，內部財務會計控制規范也比較完善，也制定和實施了統一的財務會計核算制度。但是，不可否認的是在國有企業財務會計管理中還存在著不少的問題，這些問題制約了國有企業的管理質量和效益，影響了國有企業的健康發展。伴隨著國際貿易業務往來的日益頻繁，世界經濟一體化進程的不斷加快，以及社會主義市場經濟體制的不斷完善，國有企業外部生產經營環境發生了巨大變動，企業所面臨的市場競爭也越來越激烈。在這樣的大背景下，國有企業原先的會計管理方式和手段、理念都受到了較大的沖擊和影響。正是基于此，進一步強化和規范國有企業會計管理工作，提高會計管理的質量，對于促進企業健康發展，提升科學化管理水平都具有重要的現實意義。
二、國有企業會計工作存在的問題分析
具體來講，我國國有企業財務會計管理工作主要存在著以下幾個方面的問題和不足：
（一）國有企業財務會計內部控制制度有待于進一步完善。內部控制的實施有助于組織完成既定的管理目標，依靠企業全體成員的積極參與來有效規避和防范風險，實現對業務管理流程的監控和介入，實現相互制衡、權力分解。進而實現明確權責體系、促生內在制約力、規范權力運行、形成科學規范的管理機制。當前我國國有企業在財務會計管理中內部控制的力度還需要進一步強化。一些國有企業管理層在管理中缺少必要的監督和約束，決策管理往往凌駕于企業財務控制之上，在企業日常的基建、采購、銷售以及投資活動中，不嚴格按照財務會計核算制度進行管理，發生損害國有企業經濟利益的行為，造成國有資產損失浪費。
（二）部分國有企業財務信息失真，財務狀況不透明。財務會計信息失真就是企業的財務會計信息在產生以及提供的過程中沒有遵循真實性原則，不能夠真實地反映出企業的真實經營成果和財務狀況。對于國有企業財務會計管理來講，確保財務會計信息真實性是財務會計管理工作的基本要求。不過一些國有企業在財務會計管理中賬目管理混亂，在會計科目以及賬簿設置上沒有嚴格按照會計管理制度來進行，同時企業財務會計核算缺乏統一性、系統性以及準確性等，很容易導致賬目混亂、賬實不符的情況發生。同時，一些國有企業的收入、成本、資產、費用等信息也不夠真實可靠。依靠資金轉移、截留、坐直收入等形式影響收入的真實性；通過人為調整損益，成本費用化，多列或者少列成本的方式影響成本的真實性；將費用直接計入成本調整利潤影響費用的真實性；或者企業的資產賬面價值不能夠真實反映企業的真實資產價值，這些都是國有企業財務會計管理工作中存在的問題和不足。
（三）國有企業財務會計管理手段有待于進一步提升。國有企業財務會計管理工作受制約之前的管理模式影響，使得管理者對于企業財務會計管理工作存在著認識上的偏差，同時財務會計監督工作跟進不到位，導致一些國有企業會計管理工作水平不夠高。一些企業在財務會計管理上依舊是滯留于原先的管理方式和方法，管理手段、基礎工作以及管理意識等都還存在著比較大的差距；一些國有企業業務面大，業務點多，業務線長，但是其財務管理以及會計核算工作在信息化使用上卻難以及時跟進。這些問題都會導致國有企業在日常管理中成本過高、資金周轉低，管理質量和效益不高，財務管理監督不到位，資源配置不合理等問題出現。
（四）國有企業財務監督機制不夠完善健全。對于國有企業財務會計管理工作來講，主要有以下幾個方面的財務監督，即來自銀行、稅務、財政等部門的監督；審計師事務所、會計師事務所等社會中介機構的社會監督以及公司紀委、內部審計、監事會、職工代表等內部監督。當前來看，我國國有企業財務會計監督管理機制在效果和效率上還需要進一步提升和完善。在這三個方面的監督中，社會監督以及政府監督屬于外部監督范圍，監管局有強制性，但是因為頻率偏低并不能夠實現對國有企業財務會計管理的全范圍監管。而內部審計等內部監督盡管具有直接性、全面性、經常性但是在監督力度上不夠強，也不能夠真正發揮監督作用。
三、提高國有企業財務會計管理質量的建議措施
（一）積極轉變觀念，創新管理理念，提高管理效率。對于國有企業財務會計工作來講，會計管理人員是最基本的資源。國有企業財會工作人員需要切實轉變原有的會計工作觀念，創新理財思維和會計核算模式，切實發揮國有企業自主理財的積極性和主動性，科學進行資金運作和資金籌集，合理安排各項財務收支，并及時進行必要的收益分析。同時，積極樹立風險意識和市場觀念，利用資金和資本優勢不斷拓展產品市場，降低籌資成本。建立科學合理的資本結構，積極圍繞市場開展理財活動。及時關注企業財務風險、經營風險，提高風險防范意識和風險防范能力，依靠風險策略合理組合有效控制風險。除此之外，還需要實現企業的全面預算管理，將預算指標進行細化，并逐級落實到各級部門和職工，依靠預算執行、成本管理的全員化，推動企業會計管理目標的順利實現。
（二）加強國有企業財務會計的監督和約束。強化國有企業財務會計監督，加強約束機制對于提高國有企業會計管理質量，減少及杜絕國有企業財務管理失控、混亂等問題都具有重要意義。既要加強社會監督的效益，同時也要加強國有企業內部監督的質量。嚴格執行會計管理中的不相容職務分離制度，明確國有企業董事不能夠兼任總經理、監事以及其他管理職務，同時確保公司董事會的決策權，并向監事會報告工作，吸收學者以及職工代表進入公司董事會。并確保公司監事會的獨立性，確保公司監事會活動資金的充足性，依靠監事會獨立性的提升提高國有企業會計管理工作的質量。并強化國有企業內部審計制度的落實，完善國有企業內部審計機構，提高內部審計人員素質，并重點對國有企業重大經營決策執行情況以及企業內部會計管理制度執行情況進行監督和審計，依靠審計監督關口的前移，實現事后監督向事前監督、事中監督以及事后監督的轉變，將國有企業監事會機制跟內部審計機制相結合，確保國有企業會計信息的真實完整。
（三）強化國有企業資金管理，提高企業資金效益。國有企業應當依靠會計核算，明確自身合理的資金需求量，合理計算現金預算，包括現金收入、現金支出，完善現金預算的編制。同時，結合企業會計穩健性要求，編制企業資金使用計劃，確保企業資金使用充足的基礎上，積極挖掘企業資金使用潛力，實現資金收支、產銷收支的綜合平衡。依靠會計管理，實現對資金計劃使用的動態分析，推動資金使用最優化，杜絕資金浪費。
