對(duì)制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)
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對(duì)制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文第1篇
關(guān)鍵詞：外商直接投資；國(guó)有企業(yè)；制度變遷
中圖分類號(hào)：F121．21
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002―0594(2007)03―0045―03 收稿日期：2006―09―18
國(guó)企改革始終伴隨著新舊制度的摩擦和沖突，單純的內(nèi)部力量難以打破阻礙國(guó)有企業(yè)改革的制度桎梏，因此，國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度本身存在一種對(duì)于外部力量支持的要求。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外開放是一起進(jìn)行的，對(duì)外開放引進(jìn)了一個(gè)重要的制度創(chuàng)新主體――外商直接投資。外資的進(jìn)入不僅引入了物質(zhì)性的要素，更為重要的是引入了對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生巨大沖擊的新制度因素。本文利用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷的理論，通過國(guó)有企業(yè)在推行現(xiàn)代企業(yè)制度過程中的成本與潛在收益比較，研究外商直接投資促進(jìn)國(guó)有企業(yè)誘致性制度變遷的機(jī)理。
一、國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新,tl的成本與收益的界定
根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度均衡的理論，假定人是理性的，總希望獲得一些在舊有的安排下不可能獲得的利潤(rùn)，如預(yù)期的凈收益超過預(yù)期的成本，一項(xiàng)制度安排會(huì)被創(chuàng)新出來。制度安排會(huì)在兩種情形下發(fā)生，制度創(chuàng)新改變潛在的利潤(rùn)，另一種是制度創(chuàng)新成本的降低使安排的變遷變得合算。為了分析外商直接投資與國(guó)有企業(yè)誘致性制度變遷的機(jī)理，首先界定國(guó)企制度創(chuàng)新中的成本與收益。
(一)國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新中的收益 國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新中的收益包括資產(chǎn)性收益、補(bǔ)償性收益和創(chuàng)新收益。資產(chǎn)性收益指國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工、經(jīng)理人員的收入。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，獲得法人財(cái)產(chǎn)權(quán)從而擁有完全的企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和增加國(guó)有企業(yè)職工和經(jīng)理人員的收入。補(bǔ)償性收益是國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新利益受損主體將獲得的一些補(bǔ)償，這包括下崗職工的最低生活保障以及再就業(yè)的稅費(fèi)減免等等。另外國(guó)有企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度以后，國(guó)有資產(chǎn)交由統(tǒng)一的國(guó)有投資主體行使所有權(quán)，國(guó)有企業(yè)剝離了以前承擔(dān)的種種政策性任務(wù)，這產(chǎn)生了國(guó)有企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度變遷中的創(chuàng)新收益。
(二)國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新中的成本在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)職工可以享受政府和企業(yè)給予的種種福利待遇。國(guó)有企業(yè)的改革向建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向轉(zhuǎn)變以后，國(guó)有企業(yè)職工不但失去政府和企業(yè)給予的各種福利待遇，而且有可能會(huì)失去原有的工作崗位，這就造成國(guó)有企業(yè)職工的風(fēng)險(xiǎn)成本。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新以后，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)企業(yè)盈虧的責(zé)任，打破傳統(tǒng)的干部終身制，倘若企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，經(jīng)理人員就會(huì)被解聘，這也將造成經(jīng)理人員的風(fēng)險(xiǎn)成本。在傳統(tǒng)體制下“內(nèi)部人”可以通過手中權(quán)力為自己謀得利益，而推行現(xiàn)代企業(yè)制度，使得“內(nèi)部人”利用手中權(quán)力侵蝕國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)會(huì)降低，“內(nèi)部人”有喪失以前既得利益的風(fēng)險(xiǎn)，這就形成國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新中扭曲成本。另外國(guó)有企業(yè)由于歷史的原因，要承擔(dān)一部分解決債務(wù)和冗員的責(zé)任，這就加重國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，企業(yè)要以改制后公司未來收益的減少為代價(jià)，產(chǎn)生沉淀成本。另外，國(guó)企職工和經(jīng)理人員長(zhǎng)期生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的企業(yè)制度的知識(shí)，因此，不知道如何具體去建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)制度，一些職工和經(jīng)理由于缺乏對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生一定程度的抵觸情緒，產(chǎn)生制度實(shí)施成本。
二、外商直接投資條件下國(guó)企制度創(chuàng)新收益和成本的變化
(一)外商直接投資條件下國(guó)企制度創(chuàng)新收益的變化在資產(chǎn)性收益的方面，由于允許外商直接投資，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益得到較大提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也會(huì)促使不與外商合資的企業(yè)努力提升經(jīng)濟(jì)效益，這樣大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)上升，國(guó)有企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度會(huì)獲得較大的收益。對(duì)于補(bǔ)償收益，外商直接投資增加政府的財(cái)政收入，使得國(guó)家補(bǔ)償利益受損主體的能力得以加強(qiáng)。外商直接投資也提供了一些就業(yè)崗位，為富余人員的安置提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)，這都使得國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新中利益受損主體得到比在封閉條件下更多的補(bǔ)償性利益。另外，在外商直接投資的條件下，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說產(chǎn)生了一些外在于原有企業(yè)制度安排結(jié)構(gòu)之外的利潤(rùn)，這主要包括與外商合資獲得實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和提升產(chǎn)品檔次、借助外資的營(yíng)銷渠道擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模、獲得中央及各級(jí)地方政府給予外商投資企業(yè)各種優(yōu)惠政策，產(chǎn)生了合資收益。
(二)外商直接投資條件下國(guó)企制度創(chuàng)新成本的變化在職工和經(jīng)理人員的風(fēng)險(xiǎn)成本方面，允許外資進(jìn)入以后，國(guó)有企業(yè)職工在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的風(fēng)險(xiǎn)成本是存在的。但是外資進(jìn)入以后，政府的財(cái)政收入將得到增加，實(shí)行“抓大放小”戰(zhàn)略后，政府也得以將部分閑置的國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)。這樣政府對(duì)國(guó)企制度創(chuàng)新中利益受損主體補(bǔ)償?shù)哪芰Φ靡约訌?qiáng)，在國(guó)企制度創(chuàng)新中利益受損主體將得到更多補(bǔ)償。另外，外商直接投資使得國(guó)有企業(yè)職工增強(qiáng)平等競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這減少了職工在國(guó)企制度創(chuàng)新中的風(fēng)險(xiǎn)成本。在經(jīng)理人員的風(fēng)險(xiǎn)成本方面，由于外商直接投資的作用，外資企業(yè)打破了傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)壟斷地位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員有一種制度創(chuàng)新的壓力，否則就有被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，與被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)成本相比，原有的國(guó)有企業(yè)推行制度創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)成本降低。在扭曲成本方面，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，“內(nèi)部人”失去以前既得利益，從而產(chǎn)生國(guó)有企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度中的“內(nèi)部人控制”成本。在外商直接投資的條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，合資企業(yè)中外商還會(huì)取得部分經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，克服“內(nèi)部人控制”，“內(nèi)部人控制”成本會(huì)進(jìn)一步加大。但同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)生一種對(duì)“內(nèi)部人”的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督程度加大。合資合作企業(yè)中還會(huì)產(chǎn)生外資和國(guó)有企業(yè)之間的相互制衡機(jī)制，這會(huì)降低“內(nèi)部人”控制企業(yè)的程度，從而使整個(gè)扭曲成本下降。另外，在外商直接投資的條件下，一方面政府的財(cái)政收入增加和外資提供的一些就業(yè)崗位，使得政府解決國(guó)有企業(yè)歷史性債務(wù)、冗員的能力增強(qiáng)。另一方面外商與國(guó)有企業(yè)合資合作，形成新的資本注入機(jī)制，也解決了一部分歷史性債務(wù)、冗員問題，這將減少國(guó)有企業(yè)解決歷史性債務(wù)、冗員的沉淀成本。在制度實(shí)施成本方面，由于外商直接投資的作用，國(guó)有企業(yè)的職工和經(jīng)理對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)逐漸加強(qiáng)，在同外商的競(jìng)爭(zhēng)合作中，逐漸認(rèn)識(shí)外資企業(yè)制度上的一些先進(jìn)性，如明晰的產(chǎn)權(quán)、科學(xué)的管理。國(guó)有企業(yè)職工和經(jīng)理逐漸形成對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)制度的認(rèn)同，改變了推行現(xiàn)代企業(yè)制度初期的排斥與抵觸，這極大地減少國(guó)有企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施成本。
三、外商直接投資條件下國(guó)企誘致
性制度變遷的路徑分析
(一)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新前后的利潤(rùn)函數(shù)的界定為了比較允許外商直接投資以后國(guó)企進(jìn)行制度創(chuàng)新前后的收益與成本，有必要建立外商直接投資條件下的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新前后的利潤(rùn)函數(shù)。在外商直接投資的條件下，國(guó)有企業(yè)不推行現(xiàn)代企業(yè)制度的利潤(rùn)函數(shù)為：Wf=π1+R2－R1-c'jo。其中π1代表國(guó)企制度創(chuàng)新之前的利潤(rùn)，R2是政府給予國(guó)企的種種政策性補(bǔ)貼，R1代表國(guó)企承擔(dān)的政府部分政策性任務(wù)。C’1為外資進(jìn)入后，若不進(jìn)行制度創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)地位下降甚至被市場(chǎng)淘汰的成本。允許外商直接投資以后，國(guó)有企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度的預(yù)期利潤(rùn)為：W’f=π2+R1+R3+R4-R2-C6-C7-a?C8(β)－C9-C10。其中π2代表國(guó)企推行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新后的利潤(rùn)，R3代表在國(guó)企制度創(chuàng)新中給予利益受損群體的補(bǔ)償，C6代表國(guó)企職工的風(fēng)險(xiǎn)成本，c7代表經(jīng)理人員的風(fēng)險(xiǎn)成本，C8(β)扭曲成本，β代表對(duì)內(nèi)部人的監(jiān)督程度，a是“內(nèi)部人”控制企業(yè)的程度。C9代表沉淀成本，C10代表實(shí)施成本。R4代表國(guó)企的合資收益。
(二)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新前后的利潤(rùn)的比較根據(jù)制度創(chuàng)新的理論，當(dāng)W’fWf(W’f－Wf0)時(shí)，國(guó)企制度創(chuàng)新的預(yù)期利潤(rùn)大于制度創(chuàng)新之前的利潤(rùn)，國(guó)企制度創(chuàng)新的潛在獲利機(jī)會(huì)誘使國(guó)企進(jìn)行制度創(chuàng)新。而W'f-Wf=(π2―π1)+2?(R1-R2)+R3+4+C'j―C6－C7-a?C8(β)-C9-C10在外商直接投資的條件下，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新，合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益(π2-π1)得到較大提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也會(huì)促使不與外商合資的企業(yè)努力提升經(jīng)濟(jì)效益，這樣大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)上升，因此資產(chǎn)性收益得到較大的正值。國(guó)有企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度以后，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，不再能得到政府的各種政策性補(bǔ)貼，原先的政策性負(fù)擔(dān)從國(guó)有企業(yè)中剝離，由于政府補(bǔ)貼的幅度可能大于政策性任務(wù)減小的程度，總體上2?(R1-R2)可能為負(fù)。在外商直接投資的條件下，在國(guó)有企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度過程中利益受損群體得到的補(bǔ)償增加，補(bǔ)償性收益R3上升。外商直接投資進(jìn)入以后，與外商合資合作的各種合資收益R4使國(guó)企制度創(chuàng)新得到比在封閉條件下更多的利益。另外，外商直接投資進(jìn)入以后，國(guó)企唯有制度創(chuàng)新才能保住市場(chǎng)地位，C’j帶給國(guó)企制度創(chuàng)新的緊迫感。在成本方面，由于外商直接投資的進(jìn)入，國(guó)有企業(yè)職工與經(jīng)理人員的市場(chǎng)意識(shí)和觀念逐步加強(qiáng)，外資進(jìn)入以后產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)壓力使得他們對(duì)于制度創(chuàng)新的動(dòng)力加強(qiáng)，這使得國(guó)有企業(yè)職工與經(jīng)理人員的制度創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)成本C6和c7下降。在“內(nèi)部人控制”方面，由于市場(chǎng)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)性逐步加強(qiáng)以及合資后產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)相互制衡使得對(duì)于“內(nèi)部人”的監(jiān)督程度加大，“內(nèi)部人”利益損失加大，但由于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和外資的產(chǎn)權(quán)制衡使得內(nèi)部人控制程度a下降。外資進(jìn)入后對(duì)合資企業(yè)的資本注入以及國(guó)家財(cái)政收入的提高，使得國(guó)企解決歷史性債務(wù)和冗員的成本C9降低，外資進(jìn)入后，人們得以了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的運(yùn)行制度并增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)觀念，這使得實(shí)施成本C10降低。
根據(jù)以上分析，在外商直接投資的條件下，國(guó)企制度創(chuàng)新的資產(chǎn)性收益(π2－π1)、補(bǔ)償性收益R3與合資收益R4會(huì)有較大增長(zhǎng)且都為正，職工風(fēng)險(xiǎn)成本C6、經(jīng)理人員風(fēng)險(xiǎn)成本C7、沉淀成本C9、實(shí)施成本C10都會(huì)下降。扭曲成本C8(β)雖然會(huì)上升，但隨著控制程度a的下降，a?c8(β)總額會(huì)下降。雖然減少政府政策性補(bǔ)貼使得2?(R1-R2)為負(fù)，但是C’j使得國(guó)企有進(jìn)一步創(chuàng)新的動(dòng)力，它在W’f-Wf中為正，這樣W’f－Wf就有較大可能大于0。
四、結(jié)論
(一)外商直接投資是形成國(guó)有企業(yè)誘致性制度變遷路徑的主要外部力量允許外商直接投資以后，國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新獲得了比在封閉條件下更大的利益，而同時(shí)又減少了制度創(chuàng)新的成本。制度創(chuàng)新收益與成本的變化使得國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生一種制度創(chuàng)新的愿望，形成了誘致性制度變遷。國(guó)有企業(yè)誘致性制度變遷與政府強(qiáng)制性制度變遷交織在一起，打破原來國(guó)有企業(yè)的制度均衡。而出現(xiàn)這一局面最主要的原因是允許外商直接投資，因此，外商直接投資打破了國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度低效率的制度均衡，它是形成國(guó)有企業(yè)誘致性制度變遷路徑的主要外部力量。
(二)外商直接投資沖擊和瓦解了束縛國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新的制度環(huán)境根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，外商直接投資打破國(guó)有企業(yè)制度均衡除了是因?yàn)橐陨险撌龅母淖儑?guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新的成本與收益以外，更深層次的原因在于外商直接投資沖擊和瓦解了束縛國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新的制度環(huán)境。這主要包括兩個(gè)方面：首先，外商直接投資促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)性。在外商直接投資的條件下，外資憑借其先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資金優(yōu)勢(shì)，迅速打破國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)壟斷地位，中國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性逐漸加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)不進(jìn)行制度創(chuàng)新的成本加大。另外，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境提供給國(guó)有資產(chǎn)所有者關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)保值增值的信息，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督的作用，降低“內(nèi)部人”控制企業(yè)的程度，減少“內(nèi)部人控制”成本。其次，外商直接投資增大制度創(chuàng)新主體有界理性。在外商直接投資的條件下，使得國(guó)有企業(yè)管理者、職工認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下成長(zhǎng)起來的企業(yè)運(yùn)作模式、管理手段、公司制度，這是制度創(chuàng)新主體對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“補(bǔ)課”，它改變著傳統(tǒng)體制下長(zhǎng)期形成的慣例，增大國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新主體有界理性，減少推行現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施成本和風(fēng)險(xiǎn)成本。
對(duì)制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文第2篇
1林業(yè)集團(tuán)在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的角色分析
在現(xiàn)行商品林業(yè)投融資制度安排下，商品林業(yè)投資效益低下已是一個(gè)眾所共認(rèn)的事實(shí)。而投資效益低下的狀強(qiáng)必然會(huì)使人們產(chǎn)生獲取較大收益的合理預(yù)期，對(duì)更高收益預(yù)期的產(chǎn)生又會(huì)導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)存以及新的商品林業(yè)投融資制度安排的成本和收益的評(píng)價(jià)發(fā)生改變，從而強(qiáng)化對(duì)投融資制度創(chuàng)新的期望。因此，林業(yè)集團(tuán)自然是新制度的最大受益者。因?yàn)椋瑢?duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者而言，新制度的實(shí)施，將增強(qiáng)他們對(duì)從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)的預(yù)期和偏好，激發(fā)了他們的投資熱情。對(duì)潛在投資者而言，新制度為他們提供了直接投資于商品林業(yè)的渠道和方式，使林業(yè)投資的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性成為可能，從而成為投資組合多元化、風(fēng)險(xiǎn)分散化的有效途徑之一。
林業(yè)集團(tuán)是商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新的最大受益者，由他們發(fā)起的需求誘致性商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新必然能夠較好地滿足制度的需求。但是，由于林業(yè)集團(tuán)的大集團(tuán)化、組織化程度低等特點(diǎn)，導(dǎo)致制度供給的速度太慢，組織、協(xié)調(diào)與談判的成本太高。
首先，誘致性制度變遷必須有一個(gè)新制度安排的“發(fā)明者”或“創(chuàng)新者”自發(fā)組織實(shí)施。這個(gè)發(fā)明者類似于制度創(chuàng)新的熊彼得式的“企業(yè)家”(能發(fā)現(xiàn)制度不均衡及其潛在的獲得機(jī)會(huì))，他們是整個(gè)制度創(chuàng)新的“初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體”和“發(fā)明創(chuàng)造者”。但是，由于林業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)組織化程度低，加之林農(nóng)的意識(shí)形態(tài)落后，難以產(chǎn)生制度創(chuàng)新的發(fā)明者與創(chuàng)新者。一方面，較小的私人收益不足以激勵(lì)林主參與集體行動(dòng)。林業(yè)集團(tuán)成員規(guī)模龐大，即使制度創(chuàng)新的收益可預(yù)期，但單個(gè)林主荻得的份額可能很小，該利益甚至難以彌補(bǔ)他們參與集體行動(dòng)的個(gè)人成本，于是林業(yè)經(jīng)營(yíng)參與集體行動(dòng)的激勵(lì)自然也不足。另一方面，林農(nóng)在社會(huì)意識(shí)形態(tài)與文化傳統(tǒng)中的序位靠后，在社會(huì)潛意識(shí)和人們思想深處，農(nóng)民總是與貧窮和愚昧聯(lián)系在一起，林農(nóng)自然更不例外，如此深刻的社會(huì)文化背景使林業(yè)成為一個(gè)弱勢(shì)壓力集團(tuán)。而林農(nóng)自身的意識(shí)形態(tài)障礙，也使他們難以認(rèn)識(shí)到集體行動(dòng)的利益所在，認(rèn)識(shí)不到自身對(duì)制度變遷可能施加的影響，他們只是受制度的影響，而非積極地去影響制度，這也弱化了林業(yè)集團(tuán)在制度創(chuàng)新中的作用。
第二，林業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)的需求誘致性制度變遷是一種自下而上、從局部到全局的制度變遷過程，制度變遷的成本較高。而林業(yè)集團(tuán)的組織化程度偏低又進(jìn)一步增加了制度變遷的成本。首先，林業(yè)集團(tuán)規(guī)模龐大，制約了其組織化程度的提升。當(dāng)許多人組織起來一起行動(dòng)和捍衛(wèi)自身利益時(shí)，其組織成本遠(yuǎn)高于少數(shù)人做同樣事的成本。林業(yè)人力資源龐大，僅林農(nóng)就數(shù)以億計(jì)，將林主有效組織起來一致行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)成本人高。其次，林業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)制約了其較低的組織化程度。林業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響，林農(nóng)生產(chǎn)地點(diǎn)分散，林主生產(chǎn)的地理集中度偏低，從地理位置上講，林主聯(lián)合須跨越更大的障礙。再次，林主之間在地區(qū)、職業(yè)等方面具有共同利益，但是林主之間缺乏有效的社會(huì)聯(lián)系，他們對(duì)集體行動(dòng)必要性的認(rèn)識(shí)不足，這使林主聚合起來，建立有效聯(lián)盟，以強(qiáng)化其共同利益的難度驟增。總之，松散的林業(yè)集團(tuán)高度組織化并非易事，其組織、監(jiān)督、運(yùn)行的成本太高，難以形成強(qiáng)有力的利益共同體，無法在制度變遷中表達(dá)自己的看法，難以直接影響制度變遷的過程。
第三，由林業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)的誘致性制度變遷，不僅其組織成本和實(shí)施成本較高，而且面臨著普遍的外部效果和“搭便車”問題。由于商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新屬于公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)外部性，收益將為集體所有成員分享。每個(gè)林主的個(gè)人行動(dòng)都具有較大的外部性，理性的林主更愿意保持沉默，讓他人去奮斗，由別人去承擔(dān)創(chuàng)立成本，自己“搭便車”分享制度創(chuàng)新的利益。越是大集團(tuán)越是會(huì)受到“搭便車”問題的困擾。林業(yè)是名副其實(shí)的大集團(tuán)，集團(tuán)成員規(guī)模龐大。2000年末，僅我國(guó)林農(nóng)人力資源總量就達(dá)104萬人，2002年退耕還林在全國(guó)鋪開后，林農(nóng)人數(shù)數(shù)以億計(jì)。如此之大的集團(tuán)規(guī)模，又缺乏類似的強(qiáng)大約束以對(duì)林主的“搭便車”行為實(shí)施有效監(jiān)督，故“搭便車”行為在林業(yè)集團(tuán)內(nèi)很容易發(fā)生，這極大地降低了林業(yè)集團(tuán)集體行動(dòng)的效率。
第四，誘致性制度變遷依據(jù)的只是共同利益和經(jīng)濟(jì)原則，它要受制于制度環(huán)境(如憲法秩序和法律制度)和其他外部條件(如知識(shí)、意識(shí)形態(tài))，給新制度所留下了空間和邊界的制約。如果新的制度安排超出了制度環(huán)境所允許的邊界，即使是預(yù)期收益大于預(yù)期成本，制度變遷也不大可能發(fā)生，新的制度安排也難以出現(xiàn)。
2政府部門在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的角色分析
制度供給是國(guó)家的基本功能之一。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，國(guó)家在使用強(qiáng)制力時(shí)有很大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。作為壟斷者(國(guó)家在提供制度產(chǎn)品上具有自然壟斷優(yōu)勢(shì))，國(guó)家可以比林業(yè)集團(tuán)以低得多的費(fèi)用提供一定的制度。國(guó)家在制度供給上除了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)外，在制度實(shí)施和組織成本方面也極具優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)商品林業(yè)投融資制度的合法性問題加以保護(hù)，這是其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體所不具備的，也是政府提供制度安排的重要原因。因此，制度的確立和保障需要強(qiáng)制性的力量。正如諾思所指出的，“雖然我們可以沒想資源的組織可以在有限范圍內(nèi)保護(hù)所有權(quán)，但是很難想象沒有政府權(quán)威而可以推廣這種所有權(quán)的實(shí)施”。
在政府供給主導(dǎo)型制度變遷方式下，商品林業(yè)投融資制度完全是由政府提供的。政府發(fā)動(dòng)和組織的制度變遷所遇到的阻力，一方面來自其他主體和利益集團(tuán)，取決于支持變革的主體：陽利益集團(tuán)與反對(duì)變革的主體和利益集團(tuán)的力量對(duì)比關(guān)系及其變化；另一方面來自政府自身，取決于政府的偏好和政府機(jī)構(gòu)的官僚化程度。這些都可能會(huì)對(duì)制度創(chuàng)新產(chǎn)生負(fù)面影響。
首先，政府通過制度創(chuàng)新所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是雙重的，一是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即通過降低交易費(fèi)用使社會(huì)總產(chǎn)出最大化；二是政治目標(biāo)，即通過為不同利益集團(tuán)設(shè)定不同的產(chǎn)權(quán)，使其自身代表的利益集團(tuán)的收益最大化，以贏得最大化的政治支持。具體到商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新而言，政府要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是要努力提高商品林業(yè)的投資效益，提高林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的收益。而政治目標(biāo)則是實(shí)施對(duì)林業(yè)的控制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)安全的保障。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同社會(huì)目標(biāo)常常是會(huì)發(fā)生沖突的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)日標(biāo)與政治目標(biāo)沖突時(shí)，政府的政治目標(biāo)通常支配著經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即預(yù)期政治收益大于政治成本，是政府實(shí)施制度創(chuàng)新，包括商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新的先決條件。事實(shí)上在現(xiàn)行的商品林業(yè)投融資制度下，導(dǎo)致商品林業(yè)投資交易成本高的多個(gè)要素：如林地非流轉(zhuǎn)性、采伐限額限制等，均是由于政府在資產(chǎn)所有制屬性的規(guī)定和為保障國(guó)家生態(tài)安全所造成的，這也正好驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與政治目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)優(yōu)先滿足政治目標(biāo)的結(jié)論。
其次，盡管供給主導(dǎo)型商品林業(yè)制度創(chuàng)新可以降低組織成本和實(shí)施成本，節(jié)約制度選擇和推廣的時(shí)間，但由于它可能違背一致性同意原則。地方政府為其自身利益會(huì)“修正”“曲解”上級(jí)意愿的制度供給，或者以機(jī)會(huì)主義和實(shí)用主義的態(tài)度實(shí)施新規(guī)則，容易出現(xiàn)“改頭換面”“上有政策．下有對(duì)策”，增大制度變遷的“阻滯成本”。這樣不僅不能保證法治的統(tǒng)一和政令的暢通，而且會(huì)使制度變遷扭曲變形。如改革開放后，南方集體林區(qū)木材市場(chǎng)放開后導(dǎo)致的濫砍濫伐就是一個(gè)例證。
第三，在政府供給主導(dǎo)型制度變遷中，政府可能會(huì)因?yàn)樽约旱奶厥饫婧蜋?quán)威顯示偏好而實(shí)行過度的行政管制性制度供給，導(dǎo)致政府行為的越位和制度供給的“過剩”。例如為了生態(tài)安全我國(guó)政府覘定了嚴(yán)格的森林采伐管理制度，卻沒有給予林業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使林主蒙受了經(jīng)濟(jì)損失。政府運(yùn)用行政手段對(duì)森林采伐進(jìn)行約束和限制是必要的，但是政府對(duì)于林業(yè)經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)權(quán)的約束是應(yīng)有一定限制的，要依照法律規(guī)定并按照法定程序進(jìn)行，不能無所限制地行使公權(quán)而侵犯私權(quán)。
第四，由于國(guó)家總是通過政府來行政的，而政府則是由人組成的，政府官員本身也是“經(jīng)濟(jì)人”，他們的私人凈收益并不等于國(guó)家凈收益(或社會(huì)凈收益)，因此社會(huì)凈收益的存在不一定能導(dǎo)致制度的有效供給，或者他們供給的制度只是為了獲得壟斷租金的最大化(尋租空間的最大化)，從而導(dǎo)致低效制度供給。例如在森林采伐限額的分配上，政府的操作缺乏某種程度的透明度，這給地方和部門行政權(quán)力“尋租”提供了極好的土壤和機(jī)會(huì)。采伐指標(biāo)的發(fā)放依據(jù)的往往不是林木生長(zhǎng)、成熟的狀況，而是權(quán)力大小、人情關(guān)系遠(yuǎn)近等因素。因此，采伐限額制度的實(shí)施常常以犧牲山林產(chǎn)權(quán)者的利益，特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益為代價(jià)，從而最大程度地遏制了市場(chǎng)主體投資于林業(yè)的積極性。
對(duì)制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文第3篇
曾多次來過北京，雖然每次都來去匆匆，但也親眼見證著首都這些年來的巨大變化。沒有專門去過北大，因?yàn)樯倌陼r(shí)代的北大夢(mèng)，已隨著時(shí)光的飛逝漸漸在記憶深處褪去了顏色，更沒設(shè)想過會(huì)坐在未名湖畔的教室里聆聽名師們的授課。
想不到這個(gè)金秋十月，竟讓我昨日的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。我有幸參加了省委組織部組織的貴州省第十期北京大學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理高級(jí)研修班，赴京進(jìn)行為期兩個(gè)月的學(xué)習(xí)。
北大之行，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)難得，學(xué)員們又都仿佛回到了熱血沸騰的學(xué)生時(shí)代。我和全班七八十名同學(xué)一起，在食堂排隊(duì)買飯，在未名湖畔發(fā)古幽思，在課堂上學(xué)而不倦……北大老師們的思想、觀念活躍而自由，授課內(nèi)容既有高端前沿的問題分析，又有獨(dú)辟蹊徑的解決對(duì)策；既有引人深思的深厚學(xué)理，又有催人奮進(jìn)的人生智慧。
這就是北大，一草一木都侵潤(rùn)著智慧的氣息，名師名家們不時(shí)與你擦肩而過，俯仰之間皆有不經(jīng)意的思想收獲。這真是一個(gè)激人情懷的勝地，使你對(duì)工作、學(xué)習(xí)、生活的思索油然而生。
思想的火花在交匯中迸發(fā)
研修班的老師，以北大為主，兼有中央黨校、中科院、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等科研院所的專家學(xué)者，其中不乏了解貴州、對(duì)貴州有著深厚感情者。他們淵博的知識(shí)，結(jié)合貴州實(shí)際深入淺出的分析，令學(xué)員們聽得全神貫注，不由得對(duì)自己的工作、學(xué)習(xí)、生活有了新的審視與定位，這給本來就十分活躍的教學(xué)、學(xué)習(xí)氣氛增添了更多亮麗的色彩。
研修班上老師的講授帶給學(xué)員們前所未有的啟發(fā)，特別是第一堂課鄭學(xué)益教授結(jié)合貴州實(shí)際講授的“創(chuàng)新思維與決策藝術(shù)”，娓娓道來中為貴州的發(fā)展把脈問診，提出自己的見解，讓學(xué)員們更清晰地認(rèn)識(shí)到在未來發(fā)展中貴州該如何把握和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)……熱烈的討論，讓學(xué)員們?cè)诮涣髦胁粩啾虐l(fā)思想的火花，更激發(fā)了每一位學(xué)員對(duì)貴州發(fā)展、對(duì)如何做好本職工作的深深思考，也使大家更清楚地認(rèn)識(shí)到肩上那份重任。
老師們精彩而有針對(duì)性的授課、討論，帶給我很多啟迪。我所在的工作單位是一個(gè)礦肥結(jié)合的資源型國(guó)有企業(yè)，當(dāng)前我省國(guó)有企業(yè)深化內(nèi)部改革正處在關(guān)鍵時(shí)期，怎樣搞好企業(yè)內(nèi)部的改革？特別是在貴州的省情下把企業(yè)內(nèi)部改革向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我省國(guó)有企業(yè)又好又快地發(fā)展？企業(yè)制度創(chuàng)新是一個(gè)關(guān)鍵因素。
制度創(chuàng)新是
企業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力
無數(shù)的企業(yè)管理案例充分表明有效的制度創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。企業(yè)本身是一種生產(chǎn)要素的組合體，企業(yè)對(duì)各生產(chǎn)要素的組合，實(shí)際上就是依靠企業(yè)制度而組合起來的。如果企業(yè)制度的構(gòu)建有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)中的各種生產(chǎn)要素的積極性，企業(yè)就具有活力。反之，企業(yè)就會(huì)喪失活力。因此，制度創(chuàng)新能否適應(yīng)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際，往往是企業(yè)能否長(zhǎng)盛不衰的重要原因。
對(duì)制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文第4篇
“創(chuàng)新”是在20世紀(jì)70年代的后半期成為一個(gè)家喻戶曉的名詞，像《商業(yè)周刊》這類雜志，以“美國(guó)創(chuàng)新的衰竭”，“創(chuàng)新的消失”為標(biāo)題的報(bào)道就代表了人們?cè)?973年以后所發(fā)展起來的新認(rèn)識(shí):技術(shù)變化，尤其是當(dāng)它體現(xiàn)于新產(chǎn)品之中時(shí)，就不能將它再視若當(dāng)然了。更為一般地，出現(xiàn)了對(duì)新古典理論在論述創(chuàng)新現(xiàn)象上失誤的批評(píng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和歷史學(xué)家開始關(guān)注“創(chuàng)新”這一概念。
約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特區(qū)分了“發(fā)明”與“創(chuàng)新”這兩個(gè)概念。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他并不覺得發(fā)明的作用特別重要，“只要它們不被實(shí)施，發(fā)明在經(jīng)濟(jì)上就是不相干的”。照熊彼特的說法就是:我們包括了對(duì)新產(chǎn)品的采用，這甚至可作為標(biāo)準(zhǔn)情形。已投入使用的商品生產(chǎn)中所發(fā)生的技術(shù)變化，新市場(chǎng)或供給來源的開辟，工作的泰羅化，原材料的改進(jìn)，新的商業(yè)組織的創(chuàng)立——簡(jiǎn)而言之，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域所從事的任何“不同事情”——都是我們創(chuàng)新一詞所指的例子。而奈爾遜和溫特將創(chuàng)新理解為“現(xiàn)有決策規(guī)則的變化”。奈斯特龍更進(jìn)一步:“一些不連續(xù)的變化——即公司活動(dòng)中的一些突然的根本變動(dòng)——在這里被稱為創(chuàng)新。”西蒙·庫(kù)茲涅茨將創(chuàng)新定義為:“為達(dá)到一個(gè)有用的目的而采用的一種新方法”。
熊彼特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論在某種程度也是創(chuàng)新理論，它揭示了創(chuàng)新的重要作用。本質(zhì)和影響。其主要內(nèi)容是:(1)創(chuàng)新是開動(dòng)資本主義引擎和保持其轉(zhuǎn)動(dòng)的基本推動(dòng)力。(2)創(chuàng)新本質(zhì)上是一種不連續(xù)的現(xiàn)象:它們以群聚方式出現(xiàn)。(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)周期性的進(jìn)程:“周期‘波動(dòng)’實(shí)質(zhì)上是競(jìng)爭(zhēng)型資本主義的‘進(jìn)步’形式。”(4)創(chuàng)新具有不同的影響，這就是同時(shí)存在不同長(zhǎng)度周期的原因。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，創(chuàng)新的缺乏是我們經(jīng)濟(jì)問題的根源。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)重要原因就在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的缺乏。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，就必須進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，政府在制度創(chuàng)新中應(yīng)發(fā)揮不可或缺的作用，即林毅夫所謂的“強(qiáng)制性制度變遷”。
2制度創(chuàng)新理論的主要內(nèi)容
制度創(chuàng)新理論的提出者是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.C.諾斯。L.E.戴維斯。R.湯瑪斯。1970年和1971年，諾斯和湯瑪斯合作，在《經(jīng)濟(jì)史評(píng)論》上發(fā)表了《西方世界成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)論》和《莊園制度的興衰:一個(gè)理論模式》兩篇論文。其中心論點(diǎn)是:提供適當(dāng)?shù)膫€(gè)人刺激的有效制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，而這種制度的產(chǎn)生是有代價(jià)的，除非它所帶來的收益大于付出的成本，否則它不會(huì)出現(xiàn)。
制度創(chuàng)新理論的主要內(nèi)容可以概括如下:
(1)制度創(chuàng)新及其與技術(shù)創(chuàng)新的相似性
制度創(chuàng)新是指使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革。制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新既有相似性，也有不同之處。
二者的相似性是:技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)常是技術(shù)上一種新發(fā)明的結(jié)果，而制度創(chuàng)新也往往是制度上的一種新發(fā)明的結(jié)果;技術(shù)創(chuàng)新往往需要在已知的幾種可供選擇的可能性之中進(jìn)行選擇，制度創(chuàng)新也是如此;正如一個(gè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新可能引起另外一些行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新一樣，一個(gè)行業(yè)中的制度創(chuàng)新也可能引起其他行業(yè)的制度創(chuàng)新。
二者的不同之處是，制度創(chuàng)新的時(shí)間不取決于物質(zhì)資本壽命的長(zhǎng)短，而技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)間則依賴于此。
(2)促成或推遲制度創(chuàng)新的諸因素
第一，市場(chǎng)規(guī)模的變動(dòng)能夠改變制度方面一定安排的收益和成本，獲得情報(bào)的成本和排斥局外企業(yè)的成本，并不隨著交易額的增加而同比增加。第二，生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展能夠改變現(xiàn)存制度條件下成本和收益之比，從而引起對(duì)制度創(chuàng)新的需求。第三，由于一定的社會(huì)集團(tuán)對(duì)自己收入的預(yù)期發(fā)生變化，從而引起他們對(duì)現(xiàn)存制度條件下成本和收益之比的看法作普遍的修正。
(3)制度創(chuàng)新過程
第一步:“第一行動(dòng)集團(tuán)”的形成。它是指在決策方面支配著制度創(chuàng)新過程的一個(gè)決策單位，它預(yù)見到潛在的利潤(rùn)的存在，并認(rèn)識(shí)到只要進(jìn)行制度創(chuàng)新，就可以得到潛在的利潤(rùn)。
第二步:“第一行動(dòng)集團(tuán)”提出制度創(chuàng)新方案。
第三步:“第一行動(dòng)集團(tuán)”對(duì)實(shí)現(xiàn)之后純收益為正數(shù)的幾種制度創(chuàng)新方案進(jìn)行篩選，標(biāo)準(zhǔn)是利潤(rùn)最大化原則。
第四步:“第二行動(dòng)集團(tuán)”的形成。這是在制度創(chuàng)新過程中，為幫助“第一行動(dòng)集團(tuán)”獲得預(yù)期純收益而建立的決策單位。制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)后，二者可能進(jìn)行追加的收益再分配。
第五步:“第一行動(dòng)集團(tuán)”和“第二行動(dòng)集團(tuán)”共同努力，使制度創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)。
在經(jīng)過上述這些步驟使制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)后，這時(shí)就出現(xiàn)了制度均衡的局面。制度均衡是指外界已不存在可以通過制度創(chuàng)新而獲得潛在利益的機(jī)會(huì)，也就沒有制度創(chuàng)新的可能性。但是，制度均衡不是永久不變的。當(dāng)生產(chǎn)技術(shù)方面的變化或者制度方面出現(xiàn)新的發(fā)明，或者發(fā)生新的組織形式和經(jīng)營(yíng)管理方式，再或者法律和政治情況的變化而使社會(huì)政治環(huán)境發(fā)生變化，制度均衡就會(huì)被打破。
(4)三級(jí)制度創(chuàng)新的比較
制度創(chuàng)新可以在三級(jí)水平上進(jìn)行，即個(gè)人創(chuàng)新。團(tuán)體創(chuàng)新和政府創(chuàng)新。由政府機(jī)構(gòu)來創(chuàng)新有一系列優(yōu)越性，特別是在以下四種情況下:一是政府機(jī)構(gòu)發(fā)展得比較完善，但私人市場(chǎng)未得到充分發(fā)展。二是如果外界潛在利潤(rùn)的獲得受到私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的阻礙，那么就必須依靠政府的強(qiáng)制力量。三是如果制度創(chuàng)新實(shí)行后所獲得的利益歸于全體成員，那么任何個(gè)別成員都不愿意承擔(dān)這筆制度創(chuàng)新的費(fèi)用，這樣的制度創(chuàng)新只能由政府機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。四是在涉及居民收入再分配的情況下，需要伴有強(qiáng)制性措施的創(chuàng)新，以政府機(jī)構(gòu)來進(jìn)行最為適宜。
(5)制度創(chuàng)新的趨勢(shì)
諾斯和戴維斯根據(jù)三級(jí)制度創(chuàng)新的比較，得出結(jié)論:在美國(guó)，各行各業(yè)都呈現(xiàn)出這一趨勢(shì)，即由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行的制度創(chuàng)新變得越來越重要，從而整個(gè)經(jīng)濟(jì)越來越走向“混合經(jīng)濟(jì)”。制度創(chuàng)新的主體有三類:個(gè)人。自愿聯(lián)合團(tuán)體和政府，而本文中所提到的制度創(chuàng)新主體特指政府，也就是說，政府在制度創(chuàng)新過程中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。制度創(chuàng)新的過程實(shí)際上也是作為政策制訂者的各級(jí)政府與作為制度需求者的農(nóng)民之間反復(fù)博弈的過程。對(duì)于農(nóng)民而言，他們對(duì)于每一種制度以及每一種利益格局都是從容忍到不能容忍，終究有一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)導(dǎo)致制度創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)學(xué)者的測(cè)算，當(dāng)城鄉(xiāng)收入差距再次擴(kuò)大到1978年的水平時(shí)，即城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)民人均收入的3.6倍時(shí)，制度創(chuàng)新或者制度變革的臨界點(diǎn)就到來了(蔡昉，2003)。在筆者看來，與其坐等城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致制度創(chuàng)新，不如主動(dòng)采取措施，適時(shí)進(jìn)行必要的制度變革。
3制度創(chuàng)新是增加我國(guó)農(nóng)民收入的治本之策
(1)穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)的戶籍制度改革
關(guān)于是否取消城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，以及如何改革這一制度，大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該盡快取消戶籍制度，但也有不同的聲音。陸學(xué)藝認(rèn)為，戶籍制度一定要改，遲改不如早改。Whaley&Zhang(2004)在假設(shè)戶籍制度是勞動(dòng)力遷移的唯一障礙的條件下，通過一項(xiàng)模擬表明，一旦取消以戶籍制度為代表的對(duì)于勞動(dòng)力遷移的障礙，現(xiàn)有的收入不平等則會(huì)全部消失。世界銀行(2004)的一項(xiàng)模擬也表明，在今后能把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出1%。5%和10%的假設(shè)下，全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將分別提高0.7個(gè)。3.3個(gè)和6.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，也有人主張戶籍制度的改革應(yīng)漸進(jìn)有序(傅勇，2005)。目前，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的壁壘。所以，要突破橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的戶口藩籬，就必須改革現(xiàn)行的戶籍制度。改革的基本方向是:按照在居住地登記戶口的原則，打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制，放寬戶口遷移的限制，以具有合法固定的住所。穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基礎(chǔ)，突破傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)”。“非農(nóng)業(yè)”的戶籍管理模式，建立新的適應(yīng)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。改革的基本原則是:循序漸進(jìn)，選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，具體問題具體分析，不搞“一刀切”。在改革戶籍制度的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移和集聚，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大多數(shù)人口居住在小城鎮(zhèn)和中小城市，減少現(xiàn)有農(nóng)戶和自然村落，從而大幅度減少直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，相應(yīng)大幅度增加留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均土地和其他自然資源的占有量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化。集約化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與成本的關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，并較快提高農(nóng)民的收入。總之，只有農(nóng)民合理有序地轉(zhuǎn)移出去了，人多地少的矛盾才能克服，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民收入才能增加。
(2)積極探索適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村土地制度
關(guān)于土地制度的改革，學(xué)術(shù)界有以下五種觀點(diǎn):一是“私有化”:應(yīng)該立即實(shí)行農(nóng)地私有化，推動(dòng)土地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是“維持現(xiàn)狀”:應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定現(xiàn)有的農(nóng)村承包制幾十年不變，有學(xué)者甚至主張“重建農(nóng)地自耕農(nóng)所有制”。三是“國(guó)有化”:廢除農(nóng)村土地的集體所有制，一切土地歸國(guó)家所有。四是實(shí)行國(guó)家。集體。個(gè)人“三元所有制”，即國(guó)有農(nóng)。林。牧。漁場(chǎng)的土地為國(guó)家所有，原來集體的耕地。林果園地。公用的其他場(chǎng)地為集體所有，宅基地。農(nóng)戶長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的口糧田。自留地。自留山等為個(gè)人所有。五是實(shí)行國(guó)家。個(gè)人“復(fù)合所有制”，即實(shí)行農(nóng)地社會(huì)(國(guó)家)占有基礎(chǔ)上的農(nóng)民(農(nóng)戶)個(gè)人所有制。
筆者的觀點(diǎn)是，必須根據(jù)變化了的環(huán)境和條件，適時(shí)探索土地制度改革的新路徑。土地制度的創(chuàng)新也必須遵循循序漸進(jìn)的原則逐步開展。
首先，應(yīng)明確構(gòu)建以村為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)。村。村民小組三級(jí)體制中，由村民委員會(huì)來代表農(nóng)村集體土地的所有者行使土地所有權(quán)的職能，既合理又合法。
其次，應(yīng)改革現(xiàn)行的征地制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)行的征地制度缺乏對(duì)農(nóng)民權(quán)利和利益的保護(hù)，農(nóng)民失去土地后無法利用過低的補(bǔ)償去生活。就業(yè)。強(qiáng)制性征地嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的根本利益。因此，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出:實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益。控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。政府對(duì)土地的征用，也要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過市場(chǎng)方式，實(shí)行“陽光作業(yè)”;應(yīng)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法，將土地的市場(chǎng)價(jià)格作為對(duì)農(nóng)民征地后的補(bǔ)償依據(jù);應(yīng)以征地安置費(fèi)和土地征用后的增值收益作為主要資金來源，來保障失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)就業(yè)。
最后，要用法律法規(guī)引導(dǎo)土地制度創(chuàng)新。法制化應(yīng)逐漸成為農(nóng)地制度進(jìn)一步完善的方向，這是降低交易成本，提高資源配置效率和維系社會(huì)公正的必然選擇。當(dāng)前，最重要的是完善最直接影響農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新的三部法律法規(guī)，即《農(nóng)村土地承包法》。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。此外，應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)促使《物權(quán)法》的出臺(tái)。
(3)徹底改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度
要改變農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和收入現(xiàn)狀，就應(yīng)逐步改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度，讓公共財(cái)政盡早覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。
一要理性理解農(nóng)民。認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。而事實(shí)證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是個(gè)弱勢(shì)群體。因此，應(yīng)盡快結(jié)束長(zhǎng)期以來通過“剪刀差”和近年來通過“征地”等形式剝奪農(nóng)民。向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)資源或剩余的農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀態(tài)，而逐步轉(zhuǎn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和對(duì)農(nóng)民的正保護(hù)狀態(tài)。這種“轉(zhuǎn)入”的最有效途徑，就是較大幅度地增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村惠及農(nóng)民。
二要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)。生活等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，主要是水利。土壤和生態(tài)建設(shè)。
三要加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)技術(shù)進(jìn)步，要重視農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)。優(yōu)質(zhì)新品種選育。農(nóng)產(chǎn)品深加工及其貯運(yùn)技術(shù)等的推廣;同時(shí)，要建立農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)，形成從中央到地方適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化要求的現(xiàn)代化信息傳播系統(tǒng)。四要增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，加快實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育制度，并把已經(jīng)出臺(tái)的政策落到實(shí)處。要切實(shí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，認(rèn)真落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)。分級(jí)管理。以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，并完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要從建立公共財(cái)政的要求出發(fā)，合理劃分各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任及比例，切實(shí)改變以往把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任層層下推而無法落實(shí)的狀況。同時(shí)，建立專項(xiàng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)過程中的突出問題和突出困難。此外，應(yīng)該動(dòng)員全社會(huì)力量支持農(nóng)村義務(wù)教育。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問題，也應(yīng)給予高度的重視，賦予農(nóng)民工子女和城市居民同等的受教育權(quán)利。
五要建立切合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。現(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)建立由政府組織。引導(dǎo)。支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人。集體。社會(huì)多方籌資，家庭保障與社會(huì)保障相結(jié)合，互助共濟(jì)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度所提供的保障水平必須與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
六要為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供法律保障。保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的大事，需要有專門的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》作保障。鑒于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已受到《農(nóng)村土地承包法》的保護(hù)，制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)側(cè)重于保護(hù)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上的其他合法權(quán)益，主要是規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民勞動(dòng)和選擇職業(yè)的權(quán)利，并為農(nóng)民的社會(huì)保障提供法律基礎(chǔ)。農(nóng)村的基本公共產(chǎn)品的供給要逐步通過立法，使之制度化。法律化。規(guī)范化。此外，必須做到“有法必依”，因?yàn)椤坝蟹ú灰馈北取盁o法可依”影響更為惡劣。
三農(nóng)問題是一個(gè)宏觀性的問題，它具有一定的長(zhǎng)期性。艱巨性和復(fù)雜性，它更是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)“軟肋”。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，只是浮在表面上的問題，而要真正從根本上解決就應(yīng)該對(duì)現(xiàn)存的制約農(nóng)民增收的制度進(jìn)行創(chuàng)新。制度創(chuàng)新就是改革，堅(jiān)持制度創(chuàng)新也就是堅(jiān)持改革。對(duì)于中國(guó)而言，解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，至少就解決了中國(guó)問題的一大半。中國(guó)三農(nóng)問題的順利解決必將對(duì)世界上其他發(fā)展中國(guó)家解決其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題起到重要的示范和借鑒作用。
對(duì)制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文第5篇
關(guān)鍵詞：就業(yè)導(dǎo)向；教育教學(xué)；管理制度；創(chuàng)新策略
就業(yè)是“民生之本、公平之器、和諧之基、穩(wěn)定之策”。隨著我國(guó)教育改革的不斷深化，如何構(gòu)建就業(yè)導(dǎo)向的教育教學(xué)管理體系，已經(jīng)成為學(xué)校必須高度重視的問題。從當(dāng)前教育教學(xué)管理工作來看，盡管普遍能夠按照目標(biāo)和任務(wù)組織實(shí)施，而且在推動(dòng)就業(yè)方面也發(fā)揮了一定的作用，但仍然存在諸多不到位的方面，特別是在教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新方面相對(duì)比較薄弱，制約了學(xué)生就業(yè)能力的提升。這就需要在落實(shí)就業(yè)導(dǎo)向的過程中，一定要深刻認(rèn)識(shí)到教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新的重要性，并且堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，著眼破解就業(yè)導(dǎo)向下教育教學(xué)管理制度存在的突出問題，采取更加有效的措施，努力推動(dòng)教育教學(xué)管理制度改革、創(chuàng)新和發(fā)展，最大限度提升學(xué)生就業(yè)能力，并將就業(yè)教育融入教育教學(xué)管理制度當(dāng)中[1]。
一、教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新的重要性
隨著“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，對(duì)教育教學(xué)管理工作提出了更高的要求，如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，積極探索就業(yè)導(dǎo)向下教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新，是學(xué)校必須高度重視的問題。只有大力加強(qiáng)教育教學(xué)管理制度建設(shè)，才能使就業(yè)導(dǎo)向得到有效落實(shí)，特別是通過卓有成效的制度創(chuàng)新，才能為落實(shí)就業(yè)導(dǎo)向創(chuàng)造更為有利的條件。推動(dòng)就業(yè)導(dǎo)向下教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新，有利于提升管理水平，特別是將就業(yè)教育融入教育教學(xué)管理制度當(dāng)中，可以使學(xué)校教育教學(xué)管理模式發(fā)生深刻的變化，進(jìn)而使學(xué)生在學(xué)校就能夠接受良好的就業(yè)教育，這對(duì)于改變教育教學(xué)理念具有十分重要的支撐作用，對(duì)此應(yīng)當(dāng)有清醒的理解和認(rèn)識(shí)，并且要運(yùn)用科學(xué)的方法和策略，采取多元化的舉措和模式，努力培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)能力，為學(xué)生未來就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；推動(dòng)就業(yè)導(dǎo)向下教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新，還有利于拓展就業(yè)教育領(lǐng)域，強(qiáng)化就業(yè)教育效果，比如有的學(xué)校在實(shí)施就業(yè)教育的過程中，將其融入教育教學(xué)管理工作當(dāng)中，并且對(duì)教育教學(xué)管理制度進(jìn)行了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和安排，而且還在推動(dòng)學(xué)校教育與創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了優(yōu)化和完善，當(dāng)學(xué)生具備了強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力之后，就會(huì)極大地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也會(huì)反作用于廣大學(xué)生，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)二者的有效互動(dòng)和良性循環(huán)，使學(xué)生的整體素質(zhì)和能力持續(xù)得到提升，以更有效地適應(yīng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
二、就業(yè)導(dǎo)向下教育教學(xué)管理制度存在的突出問題
（一）教育教學(xué)管理制度缺乏科學(xué)性從當(dāng)前學(xué)校教育教學(xué)管理制度的實(shí)施情況來看，盡管已經(jīng)得到了一定的重視，但從就業(yè)導(dǎo)向來看，個(gè)別學(xué)校教育教學(xué)管理制度還缺乏科學(xué)性。比如有的學(xué)校不注重教育教學(xué)管理制度的“人性化”建設(shè)，在制度制定的過程中沒有進(jìn)行深入的調(diào)查，特別是沒有將落實(shí)就業(yè)導(dǎo)向作為重中之重，導(dǎo)致教育教學(xué)管理制度無法更有效地發(fā)揮作用。有的則不注重教育教學(xué)管理制度的優(yōu)化和完善，沒有從“問題導(dǎo)向”入手，制度的拓展性不強(qiáng)，比如沒有將“雙創(chuàng)”融入教育教學(xué)管理制度當(dāng)中，這就直接導(dǎo)致個(gè)別學(xué)校的教育教學(xué)管理缺乏規(guī)范化，同時(shí)也無法更有效地發(fā)揮多方面的積極作用，不利于深入開展就業(yè)教育等，需要引起重視并認(rèn)真加以改進(jìn)[2]。
（二）教育教學(xué)管理制度缺乏系統(tǒng)性對(duì)于創(chuàng)新就業(yè)導(dǎo)向下的教育教學(xué)管理制度來說，一定要在強(qiáng)化教育教學(xué)管理制度系統(tǒng)性方面取得突破，否則就會(huì)制約教育教學(xué)工作的深入開展。目前一些學(xué)校在開展教育教學(xué)管理制度建設(shè)的過程中，還存在系統(tǒng)性不足的問題，盡管對(duì)教育教學(xué)管理制度進(jìn)行了設(shè)計(jì)和安排，而且也能夠組織實(shí)施，但卻沒有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行體系，導(dǎo)致教育教學(xué)管理制度的實(shí)施缺乏規(guī)范化，甚至有很大的隨意性，根本無法取得實(shí)實(shí)在在的成效。如有的學(xué)校沒有將就業(yè)文化納入到教育教學(xué)管理制度當(dāng)中，就業(yè)宣傳工作相對(duì)比較薄弱；有的學(xué)校則沒有將就業(yè)教育納入到教育教學(xué)管理制度當(dāng)中，相關(guān)的激勵(lì)、約束、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善，同樣會(huì)制約教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新。
（三）教育教學(xué)管理制度缺乏融合性為使教育教學(xué)管理制度更有效地發(fā)揮就業(yè)導(dǎo)向作用，至關(guān)重要的就是要提升教育教學(xué)管理制度的融合性，但目前一些學(xué)校在這方面還沒有引起高度重視，制約了就業(yè)教育向縱深開展。有的學(xué)校不注重教育教學(xué)管理制度的針對(duì)性建設(shè)，比如沒有將“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”納入到教育教學(xué)管理制度當(dāng)中，導(dǎo)致“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”在組織實(shí)施過程中缺乏規(guī)范化、長(zhǎng)期性和持續(xù)性；有的學(xué)校則不注重培養(yǎng)教師的就業(yè)教育能力，特別是還沒有將就業(yè)教育納入到教師教育、培訓(xùn)體系當(dāng)中，導(dǎo)致教師的就業(yè)教育能力相對(duì)比較薄弱。教育教學(xué)管理制度缺乏融合性，也表現(xiàn)為不注重將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度與就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)制度進(jìn)行有效結(jié)合，就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制、就業(yè)指導(dǎo)流程、就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容等缺乏拓展性，在開展創(chuàng)業(yè)與就業(yè)教育、指導(dǎo)、服務(wù)方面更加傾向于針對(duì)個(gè)別大學(xué)生，而沒有從所有大學(xué)生的角度實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)模式。
三、就業(yè)導(dǎo)向下教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新的優(yōu)化策略
（一）強(qiáng)化教育教學(xué)管理制度科學(xué)性推動(dòng)就業(yè)導(dǎo)向下教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新，首先要在強(qiáng)化教育教學(xué)管理制度科學(xué)性方面加以重視。在具體的實(shí)施過程中，要正確處理好制定制度與執(zhí)行制度之間的關(guān)系，特別是要更加高度重視制度制定的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和效能化，大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作，著眼于促進(jìn)學(xué)生就業(yè)意識(shí)和就業(yè)能力的提升，對(duì)現(xiàn)有的教育教學(xué)管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，努力使教育教學(xué)管理制度能夠在服務(wù)于就業(yè)教育、就業(yè)引導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)等諸多方面取得突破。要堅(jiān)持“以人為本”理念，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步豐富和完善教育教學(xué)管理制度，比如應(yīng)當(dāng)將“雙創(chuàng)”納入到教育教學(xué)管理制度體系當(dāng)中，使廣大教師能夠在指導(dǎo)、引導(dǎo)、教導(dǎo)“三導(dǎo)”方面下功夫，努力使教育教學(xué)管理制度的實(shí)施擁有良好的基礎(chǔ)。強(qiáng)化教育教學(xué)管理制度科學(xué)性，還要在強(qiáng)化制度規(guī)范化方向下功夫，特別是學(xué)校之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，共同開展教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新，進(jìn)而使其發(fā)揮積極作用[3]。
