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安排,各鎮(zhèn)、經(jīng)濟區(qū)分別匯報了工作進展情況、存在的問題和下步主要工作措施。下午,政府的各位領導就分管工作做了重點安排,炳成主任對前九個月工作和下步工作講了非常好的建議,希望大家認真領會各位領導的講話精神,抓好貫徹落實。在此基礎上,我主要講兩個方面的問題。
一、對經(jīng)濟形勢怎么看的問題
這里,我從三個方面來說明一下:
一是我縣發(fā)展的內(nèi)生動力強勁。主要體現(xiàn)在前九個月我們各項主要經(jīng)濟指標在完成上基本與時間同步,當然這里面凝聚著全縣上下的共同努力。在此,我代表縣委、縣政府對奮戰(zhàn)在一線的各鎮(zhèn)和園區(qū)的同志們表示衷心的感謝。內(nèi)生力強勁的一個標志就是有些鎮(zhèn)的指標拉動了全縣主要指標高速增長。前九個月我縣的gdp、固定資產(chǎn)投入、財稅收入、農(nóng)村人均現(xiàn)金收入、社會消費品零售總額等幾大主要指標一直處在全省各縣市前列,應該說,各鎮(zhèn)、各經(jīng)濟部門都做出了很大的貢獻,縣委、縣政府和全縣人民都不會忘記大家作出的貢獻;第二個標志是我們今年重點開展了“招商引資和項目建設攻堅年”活動,成功引進了一批大項目好項目,形成了新的發(fā)展后勁,同時也鍛煉了隊伍、鍛煉了干部。實踐證明,我們實施的“招商引資和項目建設攻堅年”活動是適時的、正確的;第三個標志是我們緊密結(jié)合縣情實際,積極應對全市區(qū)劃調(diào)整,審時度勢,著眼未來,確立了“三化一業(yè)”這個牽動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主抓手,明晰了“兩城兩區(qū)五園”發(fā)展空間的拓展;第四個標志是我們縣的工作傳統(tǒng)好,民風純樸,干部隊伍過硬,廣大干部識大體、顧大局,在關鍵時刻能夠沖上去,想事、干事、能干成事,在干事創(chuàng)業(yè)中我們的廣大干部經(jīng)受了考驗,得到了鍛煉,也受到了廣大人民群眾的認可。
二是經(jīng)濟發(fā)展的外部條
件更為有利,為我們帶來了新的發(fā)展機遇。一個是市委、市政府確立了“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型,建設濱海新盤錦”新戰(zhàn)略,我縣是向海發(fā)展的橋頭堡,也是發(fā)展盤錦母城、建設遼濱水城的重要隆起帶和聯(lián)結(jié)點,市里這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略為我縣的城市化進程帶來了新的發(fā)展機遇,這一點我們必須要充分認識到;第二個是加快發(fā)展的政策條件更為充分。大家都知道,我市是沿海經(jīng)濟帶的登陸點,是東北老工業(yè)基地振興的先行區(qū),資源型城市也被國務院所確立,這些都是疊加的扶持政策,是其它城市所不具有的,尤其是省委、省政府把遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)納入了全省綜合改革試驗區(qū),實際上這就是的深圳、的特區(qū),就是提供體制機制創(chuàng)新機遇。應該說,各種政策資源支持都在向這里流動,而我們的經(jīng)濟區(qū)正處在這個范疇之內(nèi),這也為我們迅速做大做強經(jīng)濟區(qū)帶來了千載難逢的好機遇;第三個是近兩年來市里實施的大型基礎設施建設項目相繼竣工投用,為我縣加快發(fā)展創(chuàng)造了非常明顯的新優(yōu)勢,遼河大橋的貫通、億噸大港的通航、數(shù)條公路的拓寬改建,高速鐵路的在建以及支線機場的立項,所有這些,對增強我縣的投資吸引力是空前的,后續(xù)效應是非常大的。今天我們出去招商,已不再與兩三年前同日而語了。這些外在的形勢變化所產(chǎn)生的作用我們必須看到,必須利用好。
三是我們的發(fā)展總體上看很好,但發(fā)展還不平衡。從運行的情況來看,我們有的指標離“十一五”收官目標要求還有很大的差距。主要體現(xiàn)在,一個是有些指標缺口還是很大的,固定資產(chǎn)投入、財稅收入等指標還需要我們付出十二分的努力,才能取得實實在在的成績;第二個是新的大的項目非常少,后勁乏力,全市行政區(qū)劃調(diào)整也使我們的存量資源有所減少,這些都是經(jīng)濟發(fā)展中的不利因素,我們不能回避;第三個是國際國內(nèi)發(fā)展的各種不確定因素還在增多,深層次的矛盾也在不斷地顯現(xiàn),我們需要做好應對準備;第四個是土地、資金等發(fā)展瓶頸還沒有得到很好的破解,我們組織經(jīng)濟工作的難度還在不斷加大。當然,這些都是我們前進中的問題,我們也都在不斷的攻克,進而始終走在了發(fā)展前列,進入了發(fā)展的快車道,我們決不能被這些困難嚇倒。
全縣前九個月的發(fā)展成果、發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展條件、發(fā)展機遇,更加堅定了我們加快發(fā)展的信心,我們要積極主動地應對各種困難和挑戰(zhàn),富有責任感地把的經(jīng)濟建設、政治建設、
文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設搞上去,達到一個新水平。
二、我們下步要怎么干的問題
第一,需要大家把思想和行動統(tǒng)一到全縣總的目標要求和對形勢走勢的科學判斷上來。
我
們今后一個時期的工作思路就是:圍繞全市“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型,建設濱海新盤錦”的總體戰(zhàn)略部署和“推進沿海開發(fā)開放、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、和諧盤錦建設”三大任務,以科學發(fā)展觀為指導統(tǒng)領發(fā)展全局,以“爭先升位、富民強縣”為目標凝聚干勁,以向海發(fā)展為引領牽動全域轉(zhuǎn)型,以“兩城兩區(qū)五園”為載體優(yōu)化空間布局,以“三化一業(yè)”為抓手支撐經(jīng)濟增長,以招商引資項目建設為核心打造產(chǎn)業(yè)集群,以體制機制創(chuàng)新為驅(qū)動增強發(fā)展活力,更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,更加注重提升開放型經(jīng)濟水平,更加注重加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,更加注重和諧社會建設,全面促進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,把建設成為全市向海發(fā)展的橋頭堡、轉(zhuǎn)型發(fā)展的隆起帶、創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)。對于上述的提法,我們的思想都要往這上靠攏、往這上統(tǒng)一,不爭論、不遲疑,深刻領會,認真貫徹,狠抓落實。
第二,當前和今后要著力做好的幾項重點工作:
一是要堅決完成全年的各項指標任務。指標不是數(shù)字游戲,而是發(fā)展的量化體現(xiàn),完成好全年指標任務,是“爭十進百”的需要,如果不能實現(xiàn)預期,“爭十進百”就是一句空話。一要認真做好盤點。無論是指標的盤點還是工作任務的盤點,我們一定要找出缺口,迎頭趕上。二要抓好企業(yè)運行。今年指標能否實現(xiàn),取決于現(xiàn)有企業(yè)運行的好壞,也取決于我們在建項目的推進速度,這也是完成今年指標的重要支撐,我們一定要做好企業(yè)資金、市場、原料、人才、技術等要素的支持,主動跟進,靠前服務。三是各位領導要深入下去,把工作的缺口作為工作重點和主攻方向,認真研究措施和辦法,盡快填平補齊,爭取超額完成任務。期間,縣委和縣政府兩辦督查工作也要深入下去,每旬、每月、每季都要有實
實在在的督查報告,這段時間要特殊重視督查的結(jié)果。縣政府績效考核小組也要提前進入工作狀態(tài),注重平時考核結(jié)果的積累和運用。同時,我們還要充分學習借鑒沈北新區(qū)經(jīng)驗,進一步完善科學合理的考核評價體系,使考評體系更加人性化、更加符合實際。
二是必須在“三化一業(yè)”上有新的大的突破。一個是“城鄉(xiāng)一體化”工作。這是“三化一業(yè)”的“發(fā)動機”,也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”,更我們各項任務的重中之重。綜觀排在全省前列的縣(市),都是在城鄉(xiāng)一體會中得到了實惠、有大的作為,才帶動了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展,像有些縣區(qū)80%的財政一般預算收入都源于房地產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展住宅地產(chǎn)的同時,我們也要搞一些“宿根”的商貿(mào)地產(chǎn)項目,這樣才能更加聚集人氣,搞活經(jīng)濟。我們只有在城鄉(xiāng)一體化中積累資金、改善環(huán)境、提高生活質(zhì)量、增加財稅收入,我們才有能力支持經(jīng)濟區(qū)建設、重要基礎設施建設的大投入,才能充分發(fā)揮“一子落地,滿盤皆活”的撬動作用。大家也看到了,城南新區(qū)的奠基開工拉開了我們建設生態(tài)宜居大縣城的序幕,也標志著我縣城鄉(xiāng)一體化工作步入了一個嶄新的階段,龍范同志和長軍同志就是通過腳踏實地干事才把這件事做成的,是我們大家學習的榜樣。這也充分說明,只要通過努力沒有干不成的事。市委、市政府非常關注我縣“三化一業(yè)”的發(fā)展,尤其是大縣城建設。最初,我們大縣城的定位是以溫泉城為特點、以濕地風光為特色的生態(tài)宜居中等城市,現(xiàn)在我們大縣城建設的思路也在不斷地豐富,國相書記、蹇彪市長提出要想更快地集聚人口就要建設現(xiàn)代職業(yè)教育城,我們教育局也做了個規(guī)劃,規(guī)劃面積20平方公里,包含十幾所甚至幾十所中等職業(yè)技術學校,這對我們的發(fā)展就是一種幫助,市里也承諾在土地指標等方面將對我縣給予大力的傾斜和支持。搞職業(yè)教育城的一個意義在于能夠迅速地吸引和集聚人口,就相當于大城市的大學城,第二個意義在于能夠為我們新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)出大批訓練有素的技術工人、產(chǎn)業(yè)工人?,F(xiàn)在,我們造城的理念就是首先要造環(huán)境,把環(huán)境放在第一位,決不能說蓋個房子就是造城,我們造城決不能停留在傳統(tǒng)的、狹隘的、封閉的認識里,要用經(jīng)營城市的理念來造城,思路就是政府上環(huán)境、開發(fā)商上項目、百姓得實惠。我們要突出抓好幾個大的項目,讓新縣城建設步入良性的滾雪球式的發(fā)展狀態(tài)。像城市綜合路網(wǎng)建設、人工運河、三個城市廣場、新高中建設、文體中心都要
進入實質(zhì)性操作階段,縣城的公共、公用基礎設施還要進一步完善。通過政府造環(huán)境,土地增值效益出來以后,我們再有計劃地收儲、出讓,這些工程洪軍同志都做了具體的安排。應該說,咱們的四大班子領導干部都是實干家,既是指揮員又是戰(zhàn)斗員,等縣里班子健全以后,我們的每個項目都要成立組織,做到一個項目、一套班子、幾位領導。關于城鄉(xiāng)一體化工作中要突出抓好的幾件事:一個是抓好土地的升值儲備。土地出讓金加上建設相關稅賦,將會是我們今后一個時期的重要財源,如果說前些年我們涵養(yǎng)了企業(yè),吸引了建筑商、地產(chǎn)商,那么今后這一塊我們也要牢牢抓住土地收益??h土地儲備管理中心已經(jīng)成立,少江同志要繼續(xù)完善工作程序,大家也要勇于擔當,切實發(fā)揮土地儲備中心的閘門作用,全縣任何土地、除了幾個大園區(qū)和經(jīng)濟區(qū)工業(yè)項目用地之外,所有項目占地都要經(jīng)過土地儲備管理中心,一定要強調(diào)土地的收益。一個是抓好土地“增減掛鉤”,“增減掛鉤”就是拆舊建新,是特殊時期的特殊政策,不會長遠,過去中央的政策規(guī)定“增減”是平衡的,現(xiàn)在不是了,可能是百分之七八十,所以大家一定要抓住這個機遇,這也是破解用地瓶頸問題的有效途徑,一定要用活用好用足這個政策,各鎮(zhèn)要算好帳,到底能減掉多少村屯,減掉后的分配去向怎么定,我的建議還是希望大家拿出部分土地指標放到縣城,因為拿到這里來土地升值空間大,可以拿回更多資金去搞小城鎮(zhèn)建設,我們城南新區(qū)的建設就是個例子。向縣城集中是正確的,這樣可以積聚人口,促進農(nóng)民變市民。粗算一下,“增減掛鉤”一畝地成本應該是在三十萬到四十萬左右,只有超出這個數(shù)量我們才有能力去搞民生改善各項事業(yè),所以這個帳大家一定要算明白,把土地往縣城傾斜、往經(jīng)濟區(qū)傾斜。要突出抓好田家北部商貿(mào)區(qū),我建議百軍同志拿出精力,趕緊研究方案,跟大縣城建設有機結(jié)合起來,重點要體現(xiàn)在商貿(mào)服務業(yè)上,這樣才可以持續(xù)發(fā)展。田家鎮(zhèn)的發(fā)展空間也非常有限了,現(xiàn)在只能是305國道以西,這次中華路南延給田家也帶來了新的機遇,田家就得向西部發(fā)展。針對這項工作,我們還要專門開會,成立機構(gòu),請百軍同志牽頭,玉光同志、彥龍同志配合,抓緊拿出方案。還有就是要抓好紅海灘生態(tài)旅游度假區(qū)建設,現(xiàn)在已經(jīng)成立了管委會,應該有所作為。再有就是抓好經(jīng)濟區(qū),建設59平方公里的濱河生態(tài)新城是蹇彪市長給我們定的任務,一定要做起來,這也是一個新的機遇。現(xiàn)在遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)已上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略,有國家和省市支持,一定有做不成的,這也是對我們招商人員和各級干部的一個考驗。我們已經(jīng)組建了100多人的招商隊伍,對此我是特別關注,今后我們的干部要成長于此,我也寄希望于這些人,決不能流于形式,因此各鎮(zhèn)一定要高度重視招商工作人員,在生活上、政治上要多予關心照顧,也請組織部門對各個招商局分門別類,過問情況,及時反饋,要讓他們有所作為、有大作為。我們的招商工作還要圍繞“三化一業(yè)”,拓寬招商領域,把工業(yè)項目和商貿(mào)項目作為招商的側(cè)重點,同時也要拓寬視野,可以是實業(yè)招商的引進,也可以是新體制、新機制、新辦法招商的引進,比如說以bt方式為主的投資公司,誰能完成這個活兒、干成這件事,我們就可以把他招進來。一個是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。就是要結(jié)合大縣城建設,積極開展工作。現(xiàn)代服務業(yè)的落腳點是“兩城”的擴充。在旅游業(yè)方面,我們還有很多不盡人意的地方,現(xiàn)在專門成立了管委會,我希望趕快進入工作狀態(tài)。北部商貿(mào)區(qū)的商業(yè)地產(chǎn),重中之重就是做好星級賓館、高級商廈、現(xiàn)代物流等項目。我們的目的就是要用現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展來優(yōu)化和改變縣里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),現(xiàn)在我們的結(jié)構(gòu)還是“二一三”,我希望通過現(xiàn)代服務業(yè)的拉動變成“二三一”的近期合理結(jié)構(gòu),若干年以后達到“三二一”。
三是要做好增收節(jié)支、對上爭取資金、尋求貸款支持這三項工作。進入年終歲尾,組織財政收入至關重要。剛才,寶庫同志分析得很透徹,縣里也抓得很緊,希望各鎮(zhèn)都能夠當先鋒做表率。在節(jié)支上,該花的錢就花,不該花的錢就不要花,要牢固樹立過緊日子思想。在漲工資個問題上,我的態(tài)度非常明確,有天大的困難也要克服,津貼一定要漲,而且要一步到位地與市里拉齊,這是我們身邊最大的一項民生工程。各鎮(zhèn)也要做好準備,縣里要調(diào)控一下全縣財力,盡全力拿出一部分,各鎮(zhèn)籌備另外一大部分,都爭取一步拉齊。對上爭取資金工作,我們還要積極主動,抓緊去做,這也是我們快速發(fā)展的外在動力,一定要充分利用好,這就像“馬吃夜草才能肥”一樣,同時我們一定要有選擇地去爭取,對于爭取到的資金要按照規(guī)范運作,實實在在用在項目建設上。貸款方面,我們的思想還不夠解放,盤山已經(jīng)新增了68億,而我們28個億還沒完成,我們還要繼續(xù)努力,但這項工作一定要建立在財政沒有風險的可控范圍之內(nèi),這也是我們舉貸搞建設的最基本原則。
四
是要做好環(huán)境改善工作。應該說,大環(huán)境的改善對經(jīng)濟的牽引力作用是很大的。我這里重點說的是公路建設和城區(qū)道路建設這兩件事。公路工程建設主要有四項,西面的中華路延伸,對田家鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)和經(jīng)濟區(qū)有十分重要的拉動意義,市里也明確表示,縣里負責動遷征地、市里負責修路,這個機遇我們不能丟掉,所以沿路各鎮(zhèn)要勇于擔當,今冬明春是重點,土方路基征地動遷工作要一步到位;東面就是鎮(zhèn)到遼濱經(jīng)濟區(qū)的快速干道,也是要求我們做好群眾動遷工作,資金由市里出;中間就是大南線拓寬改造,這條路對東部臨河各鎮(zhèn)將是巨大的拉動;還有一個是高速公路大立交橋建設,這對提升我縣城市形象、促進土地增值有重要意義。城區(qū)道路方面,新縣城的框架必須拉開,63公里的大外環(huán)要一步到位,外側(cè)綠地林帶要至少搞到80米,我們必須有這樣的氣魄,若干年以后我們再回過頭來看,城市中有森林,所有的道路都相通,生態(tài)環(huán)境會非常好。
五是要認真做好民生工作。一個是年初市政府確定的46件民生實事,涉及到我們縣里的一定要認真抓好落實。崔健縣長所講的養(yǎng)老金問題,我認為這是最大的民生,大家一定要富有責任感地去抓好落實,要為老百姓辦實事。另一個就是供暖工作,安全、溫暖之冬是今年的主題,基礎工作洪軍縣長已經(jīng)做了安排,城建局也做了大量的工作,但我們決不能掉以輕心。今年市里的取暖費已經(jīng)不再給補貼,但縣里決定今年再給補貼一年,縣財政仍舊每平米補貼1.5元。還有就是貧困群體、弱勢群體,各鎮(zhèn)和民政、勞動、衛(wèi)生等部門要高度重視、時刻關注。再有就是就業(yè)再就業(yè)培訓工作要向農(nóng)村延伸,我一直強調(diào)就業(yè)培訓是最積極的民生,我們的目標就是要讓有勞動能力和就業(yè)愿望的人實現(xiàn)充分就業(yè)。
六是要切實維護好社會和諧穩(wěn)定。工作我們要發(fā)揚成績,繼續(xù)做好。要堅決實行屬地管理,誰出問題誰承擔。今年以來我縣的安全生產(chǎn)工作一直較好,為我縣快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,但年底前這段時間切不可松懈,切不可出現(xiàn)任何問題。要建立健全安全生產(chǎn)責任制,勤檢查、勤督促,把隱患當事故來放大、來研究、來處理,這樣才能引起大家的重視。社會治安穩(wěn)定工作,同志抓的很好,要繼續(xù)加大防控力度,嚴厲打擊“兩搶一盜”。最近一段時間詐騙行為很多,一定要盡快破案,絕不手軟。
七是要高標準編制“十二五”的規(guī)劃?!笆濉币?guī)劃編制工作不只是發(fā)改局一家的事,各個單位都要去做,做好之后匯總上來統(tǒng)一匯成全縣的“十二五”規(guī)劃。這項工作大家要高度重視,黨的十七屆五中全會重點審議了國家的“十二五”規(guī)劃,我們要結(jié)合實際,立足縣情,放眼省內(nèi)外,著眼未來發(fā)展,做出一個先進的、科學的、適度超前的、有前瞻性和可操作性的“十二五”綱領性文件。明年的開局起步就在于我們今年的收口,口收得好就是明年起步的好兆頭。對于大項目能儲備的就儲備,能簽約的就簽約,能開工建設的就抓緊開工建設,為明年“開門紅”打好基礎。