如何制定管理制度
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如何制定管理制度范文第1篇
關鍵詞：新醫院會計制度 固定資產 核算 管理
中圖分類號：F234 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）03-256-02
財政部規定新的醫院會計制度自2012年1月1日在全國范圍內施行。這一重要舉措對于進一步規范公立醫院的會計核算、全面提升公立醫院的成本、績效和財會管理水平、促進醫院科學發展具有十分重要的意義。就固定資產核算來說，新的醫院會計制度引用了企業會計制度的核算方法，對原有的準則進行了大幅改革和完善，增加了累計折舊、固定資產清理等科目和業務處理方法。筆者就新制度下如何做好固定資產的核算和管理，談一下自己的看法。
一、固定資產在醫院資產中的重要性
近年來，醫療衛生單位規模不斷擴大，各醫院固定資產有擴張趨勢，固定資產總量快速增長。據統計目前三級醫院的資產中70%以上是固定資產{1}，以筆者所在的青島大學醫學院附屬醫院為例，下表是我院近5年來固定資產與總資產情況。
如上表所示，固定資產有逐年向上攀升的走勢，2011年固定資產占總資產的比例已經達到67%。因此，管理好固定資產，準確對固定資產進行會計核算顯得尤為重要。
二、新醫院會計制度下固定資產核算的探討
（一）新制度提高了固定資產的確認標準，但對大批同類物資的價值和數量沒有明確界定
原會計制度規定固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，單位價值雖未達到規定的標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資（一般單位價值在300元以上），也應作為固定資產管理。核算范圍過寬，加大了固定資產核算工作量。新制度本著重要性原則對固定資產規定的標準有所提高：單位價值在1000元及以上（其中：專業設備單位價值在1500元及以上），單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在1年以上（不含1年）的大批同類物資，應作為固定資產管理。
筆者認為，大批同類物資沒有明確規定價值標準和數量，各單位理解不一致，也容易導致核算口徑不一致。由于新制度固定資產價值標準的提高，原賬中低于現標準的固定資產將有一部分按照新制度轉為低值易耗品核算。轉賬時，應對原賬中“固定資產”科目的余額進行分析：對于達不到新制度中固定資產確認標準的，應當將相應余額轉入新賬中“庫存物資”科目；對于已領用出庫的，還應將其成本一次性攤銷，同時做好相關實物資產的登記管理工作，在新賬中，借記“事業基金”科目，貸記“庫存物資”科目{2}。
（二）新制度增加了累計折舊科目，提高了固定資產核算的準確性
原醫院會計制度規定固定資產不提折舊，只是每月按固定資產的一定比例提取修購基金，會計報表反映不出固定資產的新舊程度。新制度基本上借鑒了企業核算固定資產的方法，增加了累計折舊科目和提取折舊方法的多樣性，并且制定了醫院固定資產折舊年限表，使固定資產在使用過程中逐漸損耗的那部分價值，得以反映。從根本上解決了現行會計核算的缺陷，可以真實、準確地反映固定資產價值，在用、報廢狀況等情況，完善了固定資產核算和監督。
三、新會計制度下對固定資產管理的探討
（一）借助計算機網絡對資產進行精細化管理
在施行新會計制度時，如何準確提取醫院固定資產的累計折舊，醫院固定資產品種多，數量大，價格也相差懸殊，人工難以全面、準確、完整地進行統計管理，必須借助計算機進行精細化管理。首先，對全部固定資產進行分類，可以按照國標碼進行分類，也可以按照固定資產折舊年限表來分大類，搞清楚每種資產的折舊年限，已使用年限，尚可用年限；新制度還規定，要按每項資產的資金來源來進行會計核算，增設了“待沖基金”科目，這就要求我們要詳細登記每項資產的資金來源，分清自有資金、財政資金、科研資金等資金購買的設備所形成的累計折舊；新制度還進行了細化，把醫院所有成本分為四大類：臨床服務類科室、醫療技術類科室、醫療輔助類科室、行政后勤類科室，這就要求我們在進行固定資產管理時要確保科室建檔準確，科室的分類準確。
以我院為例，我們采用了東華軟件來進行固定資產管理，運用計算機的網絡管理，實現各科室數據共享，極大地方便了固定資產的日常管理和計提折舊的準確性。計算機臺賬可隨時準確反映全院固定資產的各項管理情況：原值、凈值、已提折舊、購置時間、使用科室、已使用、尚可使用年限、資金來源、設備維修狀況等；還可以實現網上申報固定資產報廢，科室提出要求，鑒定工程師進行鑒定，網上審核簽名，減少了紙質報表的傳遞。一方面脫離了固定資產手工操作、管理混亂的狀況，簡化了勞動；另一方面使醫院的管理者對醫院的固定資產分布、使用狀況一目了然，既方便了核算和管理，又為管理決策提供有效依據，大大提高固定資產的使用效率，避免了資源的浪費。運用條形碼技術進行單件管理，簡化了資產清查工作，大大提高了工作效率。此系統結合條形碼技術，賦予每件資產一張唯一的條碼資產標簽，從資產購入開始到退出的整個生命周期，針對資產實物進行全程跟蹤管理。在資產清查時，只需手持條碼識別器對資產上的條碼閱讀，條碼信息自動存儲在條形碼識別器中，將條碼識別器與計算機相連接，迅速地獲得資產的實際情況，通過組合查詢立即發現資產短缺、溢余等變化情況。圖書種類多、數量大，且全部集中于一個部門，相對其它資產分散于全院各個部門，它的管理、清查難度更大。此條形碼技術應用于圖書資料后，將給圖書的管理、清查帶來更為明顯的便利。
（二）成立專門的機構管理固定資產
長期以來，醫院固定資產多部門管理，醫院固定資產普遍存在多頭購置的現象，有設備部門購進的、總務部門購進的、還有科研教學部門購進的，各自為政，缺乏集中、統一管理機構，給管理增加了難度。成立國有資產管理中心，資產管理中心對資產的各個環節進行監控。資產管理中心的監控包括：購置前的可行性論證、招標及采購過程的監督、入庫、保管、使用、報廢全過程的管理。對大型設備使用的效益進行追蹤分析，將分析的結果及時反饋或公示。建立定期的資產核對制度，做到賬賬相符、賬實相符，保證資產的完整。
（三）將固定資產管理納入科室考核的內容
將資產管理情況納入科室綜合目標考核體系，制定資產考核細則，定期考核，以促進使用部門對資產管理的主動性，形成資產管理部門考核科室執行情況、科室對自己資產負責的分級管理體制。
（四）建立固定資產定期盤點制度
根據《事業單位國有資產管理辦法》規定，“事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡相符，賬實相符，防止資產流失”。因此應采取定期（至少每年一次）全面清查與不定期抽查相結合的辦法，及時掌握資產盤盈、盤虧情況，有效防止國有資產流失，并按規定程序及時進行賬務處理。
總之，在新的會計制度下，固定資產的核算和管理更加規范和完善。作為財務人員，我們要進一步加強醫院的資產管理，更好地服務于醫院衛生事業的蓬勃發展。
注釋：
{1}徐筱紅，蔣永喬.對醫院固定資產計提減值準備的設想[J].衛生經濟研究，2007.24（6）.56
{2}財政部會計司編寫組.醫院會計制度講解.2011，8.354
如何制定管理制度范文第2篇
我們可以看到，每個企業都有自己的戰略目標和構想，其中甚至不乏遠見，可是，為什么最終能夠實現目標、贏得領先地位的成功企業并不多？這其中的差異究竟在哪里？事實上，中國的企業并不缺戰略思想，他們缺乏的是有效執行戰略的模式，想法人人有，可是要將想法變成現實，則取決于企業能否建立真正實效的模式。
我們發現，成功的企業必定擁有強大執行力的營銷組織，而失敗的企業，則必然是由于營銷組織無法有效執行整體戰略。讓一個人做好一件事情比較容易，但是要讓一群人把同一件事情做好則極為不易，人越多，想法就越多，行為方式也就越多樣化，自然結果也就大相徑庭。
實現企業戰略目標的核心要素，歸根結底都可以歸結到人身上，如何讓一群人按照同樣的規范和標準做事，并且最終達到相似的結果，是企業必須解決的問題。
這個問題的關鍵在于，必須制定規范化的營銷管理制度，為整個營銷團隊建立一種明確的工作標準，從而使團隊在工作中對營銷模式和關鍵業務達成高度一致，從而迅速提升戰略執行力。
有部分企業認為，企業不需要規范化的管理制度，而是需要個人對業務的靈活處理。在他們的思維中，規范與死板是同義詞，一旦規范就意味著工作效率低下，無法應付多變的競爭環境。這完全是一種誤解！事實恰恰相反，只有規范才能夠真正提高營銷組織的工作效率和執行力。中國目前的市場環境已經發生了本質的變化，傳統粗放的銷售方式已經無法適應企業的發展，銷售已經不再依賴個人技能，而轉變為一種可以被管理、被復制的過程。如果上司與下級對同一件事的理解不同，總部與區域對戰略執行的理解不同，其結果只會造成各人自行其是，結果如何實難預料。同時，由于人的技能有差異，如何使企業跳出對個人技能的依賴性，不至于因為人員的變動而造成市場的動蕩和損害，這些都不得不依靠規范化的管理制度方能從根本上加以解決。
企業應該根據整體營銷模式和關鍵業務的要求，制定出系統的關鍵營銷管理制度，通過嚴格的規范來明確業務運作過程中的工作標準，并對工作結果進行有效評估，從而保障營銷模式和關鍵業務的正確執行。企業必須注意，制定營銷管理制度時不能大而全，什么都想管反而什么都管不好，而且營銷管理制度必須與戰略目標相關聯，充分反映出關鍵業務的要求。
如何制定管理制度范文第3篇
關鍵詞：勞動定額管理；煤炭生產
中圖分類號：F407.21 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
國內企業的從原有管理體系向現代企業管理制度的轉變有著非凡的意義，確立勞動定額管理是其中的重要一環。長期以來，勞動定額工作始終處于無足輕重的地位，這跟企業缺乏強化定額管理的內在動力有關，其根本原因是“計劃經濟體制以及這種體制下政企合一的企業制度”（安鴻章（2002）。煤炭行業在國民經濟中占有舉足輕重的地位。通過勞動定額管理制度的變革提高煤炭企業的人力資源管理水平，將為提高行業生產能力、建設更完善、優越的社會主義市場經濟做出重要貢獻。
一、勞動定額管理的概念及基本原則
勞動定額管理制度是現代企業制度的一部分，是企業整個人力資源管理體系的基礎性工作。定額管理根據煤炭企業生產規模的相關需要和用工原則，安排企業所需的人員數量以及勞動量，且隨著生產力發展及管理水平的提高主動進行調整。科學合理的勞動定額管理是進行勞動定員管理的前提和基礎；是煤炭企業合理組織生產，促進安全管理，優化工資分配，提高勞動生產率的必要條件；是制定勞動計劃、充分挖掘勞動力潛力、合理使用勞動力的重要一環。實際操作過程中，勞動定額管理在具體的實施過程中要堅持“安全生產”、“先進合理”、“以人為本”的基本原則，這種管理主要以2006年及之后國家四部委對煤礦安全生產和企業管理制定的各類法規與規章為參照，結合各個煤礦的具體情況進微調。
二、煤炭勞動定額管理的應用
（一）煤炭企業勞動定額管理現狀
我國煤炭企業勞動定額的管理普遍存在煤炭企業管理者對勞動定額管理工作不重視，缺乏勞動定額相關知識的情況。例如有些煤炭企業管理者對定額管理沒有概念，導致用人超標，人力成本飆升；即使部分企業對勞動定額管理有一定的了解，同時也制定了相關的規章制度，但在實際應用過程中，卻因為種種原因無法貫徹到位。比如因勞動定額管理數據統計不當，導致無法修正定額工時；還有的煤炭企業干脆延續過往的勞動定員定額管理方法。隨著礦井生產工藝的不斷改進，設備的不斷更新以及生產組織和生產條件的不斷變化，現有的勞動定額管理水平已適應不了不斷提高的勞動生產率，對礦井生產起不到很好的指導作用。
（二）勞動定額管理制度的構建思路
為解決上述問題，需要從經濟效益、社會效益、環境效益三個角度對勞動定額管理的設計進行綜合考慮。
1.經濟效益。企業資金的周轉速度是衡量企業盈利能力的重要指標，資金周轉越快，企業盈利能力越強，企業本身的價值也越高。煤炭行業普遍需要將大量資金積壓在生產階段較長時間之后才能實現資金回籠。因此，勞動定額管理應盡可能的發揮各級員工和生產設備的功效，提高生產率，減少資金的積壓時間從而提高企業資金的周轉率。
2.社會效益。這里的社會效益是從“以人為本”的角度出發的，在充分考慮了員工心理和生理承受能力的前提下，合理進行勞動定額配置和管理。誠然，隨著國家對煤炭企業生產環境要求的提高，煤炭生產的工作環境有所改善，但一線作業區間仍然存在著瓦斯、粉塵等有毒有害物質，高負荷的地下工作也容易造成心理壓力。由此可見，對定額管理工作社會效益的考慮有相當的必要性。
3.環境效益。國內礦業生產由于技術、資金的限制，都會對環境造成不同程度的污染，但是煤炭企業仍然應該切實履行起自身的責任，制定切實可行的定額管理工作制度來控制污染。具體的，在滿足下游產業需求的同時，還應合理安排工時進行回填作業。
（三）定額管理標準的制定及實施
煤炭企業一般都采取企事業部型組織結構，并由各生產隊組進行具體的一線作業。具體實施過程中，定額管理標準的制定主要由具有一定煤礦工作經驗的定額管理人員，采用了技術測定最基本的方法，綜合運用了個人工作日寫實、工組工作日寫實、測時等資料收集和整理的方法，同時查閱相關資料，掌握編制要領，探討編制過程理論依據，結合生產實際就勞動定額基本方法如何運用，基礎數據如何采集，采集數據如何整理，整理數據如何對比分析，如何運用分析數據結果測算數值標準，測算標準如何對比校驗等過程，廣泛收集、分析現有資料，確保編制結果的科學與合理。
定額管理工作的實施過程控制即是生產業務部門的任務，也是定額編制人員的職責。通過進行過程控制，不僅能協調生產過程中各目標的實現，還能為今后勞動定額制度的制定積累經驗。在實施控制時，定額人員應定期下井跟班或規定單位時間內的下井次數，有效掌握現有定額標準及管理的適用性和科學性。
三、結語
從勞動定額管理技術的發展方向和煤炭企業所處的特殊行業環境來看，為了健全勞動定額管理體系，進一步提高煤炭行業的競爭力，還可以在如下方面做出進一步改進：
（一）建立煤炭行業勞動定額管理協會，制定統一管理標準
勞動定額管理是企業管理的基礎工作，因此建立煤炭行業勞動定額管理協會， 統一制定并推廣先進管理理念與方法，不僅節約制度探索的成本，提高全行業勞動定額管理的水平， 還為進一步開發更先進的管理制度提供了平臺。
（二）加強勞動定員定額管理工作人員隊伍的建設
勞動定員定額管理需要一支具備相關要求的專職工作人員。故企業應該采取多種形式來開展相關管理技能的培訓，發揮勞動定員定額管理的應有作用。同時還要加強企業內部開展相關管理理念、制度的學習，確保廣大員工了解定額管理的理念與方法，從而更好的配合管理。
參考文獻：
[1]安鴻章.勞動定額管理的新特點和新趨勢[J].首都經濟貿易大學學報，2002（01）：54-57.
[2]程國楨.淺析勞動定額管理在煤炭行業的重要性和發展趨勢[J].煤炭科技，2001（04）：031.
[3]付強.如何做好煤炭勞動定額管理工作[J].內蒙古煤炭經濟，2012（12）：085.
如何制定管理制度范文第4篇
關鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效
和諧社會是一個理想社會，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機風險較大的時期，社會轉型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構使社會處于一個較長時期的動態均衡之中，社會和諧顯然面臨著挑戰。如何使社會的各種不和諧因素不致演變為社會沖突？最關鍵的是建設一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風險的外在化。如何建設和諧的公共管理制度？
第一，以和諧的理念設計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內容是法律法規。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現是社會的法律法規是否符合絕大多數人的意志，即法律法規本身的和諧性。怎樣做到法律法規的和諧？最根本的是要突破法律法規是統治階級意志的體現這樣一種傳統思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設計作為公共管理制度的法律法規。然而，我國現行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業、領域、階層或利益集團壟斷的現象，這導致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現行的法律法規的制定程序是由政府相關部門起草，然后由立法機構或政府批準，故許多法律法規在設定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現。在這一制度中，農民利益受到了嚴重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農民，而以極低的價格獲得土地使用權的商人或地方政府卻將數倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農民為維護土地權益而采取拼斗自殺等過激的抗爭表達方式。由此可見，制度設計理念的不和諧埋下了社會不同群體產生矛盾沖突的隱患。
如何以和諧的理念設計和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設計人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業、領域、階層和社會利益群體之外，站在公正的立場上設計制度。二是公共管理制度的設計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設計出發點應當是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會的相當多數）。當然，全體人民也不是指國家中的每一個人，而是指國家中的公民整體，這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設計原點的充分理性。三是公共管理制度設計程序的公正性。即制度的制定應當有一套公正科學的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應當有程序法。制度設計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設計的結果可能與設計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設計出發點用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結果損害了社會相當部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強大后遺癥。譬如，城鄉分割的二元戶籍制度和區域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權，結果造成了社會人力資源的巨大的浪費和區域之間社會經濟文化發展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設計程序不公的一個沉痛教訓。因為如此一個事關人民基本權利的重大制度，竟然是在沒有經過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的。可以說，這個制度的出發點也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護國家政治、經濟秩序的穩定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。
第二，以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機構，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統治的工具，而應當是社會公民意志的體現，是國民授權的結果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執行也該當是一個和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現這種和諧，官本民末的思想仍然主導著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現在各種個案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發生的多起就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。
如何以和諧的行為實施公共管理制度呢？一是以和諧的行為動機實施公共管理制度。人的社會行為是由動機支配的，作為公共管理主體的國家和政府的行為同樣也是受動機的驅使。傳統的專制國家和政府的行為動機是維護自身的政權地位和對人民的統治，所以，它必須基于強權來達到這一目的。因為專制社會是少數人對多數人的，其制度也服務于少數統治階級的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的。現代社會應當是一個民主社會，國家和政府的行為動機是維護廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來達到這一目的。因為，民主社會是公民選出公務人員進行社會的自我管理，其制度也是服務于公民自身。正是如此，公共管理制度的實施者就應本著為人民服務的動機來確立和諧的行為方式，而不是依據人民授予的權力去壓榨百姓。目前我國各級政府官員有一個普遍感受，即隨著公民法律制度意識的增強，政府的行政行為難度越來越大，政府的權威性受到了越來越多的挑戰。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯而終結的。對此，我們的學術界和上級黨委政府將這種情況歸結為公務人員的執政能力不強問題。其實，問題的原因不是執政能力不強，而是執政動機不正確。如果我們的官員抱著為民服務的行為動機，就不會將公民拋向對立面。二是以和諧的行為需要實施公共管理制度。從心理學角度看，人的行為受動機的支配，動機的背后，則是人的需要；同樣，受行為動機驅使的公共管理制度實施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實施行為之所以要基于公務人員的為人民服務的動機，其原因就是社會對公共服務的需要，即人們對社會公共品的需要。如果我們把社會公共管理制度的制定看著是社會公共品的生產過程的話，那么，公共管理制度的執行者即政府則是公共品的經銷商或送達者，公民就是公共品的消費者。一種高質量的產品生產出來了，如果不能通過優質的服務送到消費者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實施。好的公共管理制度如果不能保質保量地滿足公民的需要，它是難以達到預期效果的。在我國，公共管理制度實施行為的走樣已是一個常態，所謂政策執行效果的邊際遞減效應就是如此。究其原因，就是公共管理制度實施者缺乏制度執行的需要行為意識，他們總是站在上級或領導者的位置去實施制度行為，而不是站在一個制度供貨商或制度產品送達者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實施者應當以和諧的行為需要作為施政的出發點和落腳點。[NextPage]
第三，以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實施后的績效加以衡量和檢驗，和諧的制度必然產生和諧的績效。當然，績效的衡量指標有多個方面，可以從各個不同的角度去設計。我國是一個物質財富缺乏的社會，人們在衡量人類活動績效的過程中總是將社會物質財富的增加放在首要位置。近年來GTP的大小已經成了各級政府追求的最重要的政績目標，結果GDP增加了，而帶來的是經濟活動對自然和社會因子的過度消費。在這一過程中，相應的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來越多的“礦難”看起來是一個安全生產和礦業的管理制度問題，但安全和管理的背后卻是國家公共管理制度的失衡使然。因為現在從事礦業一線生產的工人基本上是農民工，而農民工的生命價值在我國礦業礦難中的賠償標準只有國有礦業中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價值使礦業企業只要支付極低的成本就可以渡過礦難，企業主當然就沒有積極性和責任心去花費大量的錢財去維護礦井的安全，這是經濟人計算成本收益結果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現。譬如，我國的公務員違規的懲誡制度，金融領域、公有單位的信貸優先制度，壟斷領域的特殊人占有制度等等，它們都無不打上了物質與精神之間，城市與農村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業與競爭行業之間，公務人員與人民群眾之間，城市居民與鄉村農民之間等等不和諧的烙印。表面看起來，這些不和諧制度似乎沒有影響經濟發展和物質財富增加的績效，但從深層次觀察，特別是站在社會可持續發展的立場上看，它們已經透支了未來社會的生存與發展的潛力，若不對其改革，勢必造成重大的社會潛在危機。所以，以和諧的績效檢驗公共管理制度已是建立和諧社會的當務之急。
如何制定管理制度范文第5篇
在國家強調重視創新的新形式下，如何加強高校科研院所的專利管理工作，充分調動科研人員的積極性創造性是亟待解決的問題，本文分析了高校科研院所專利管理的現狀和存在的問題，針對性的提出了專利管理制度上的改進建議。
【關鍵詞】
專利管理；專利保護；專利戰略；科研院所；制度建設
1前言
在中國經濟快速發展與經濟轉型的過程中，自主創新是原始的驅動力。高校科研院所聚集著中國的近半數的高層科研人員。如何充分激發他們的創造力，調動他們的積極性，是提高自主創新能力的重要途徑。專利作為知識產權的重要組成部分，是用法律方式保護科技創新重要載體，專利本質是以法律保護技術創新，以文字形式公開相關技術，以促進人類科技進步，鼓勵科技創新。這也專利的保護的核心思想。在國家層面有相關的法律法規進行管理，主要是《知識產權法》、《專利法》和《中華人民共和國促進科技成果轉化法》還有一些相關的法規，主要有《關于加強與科技有關知識產權保護和管理工作的若干意見》、《關于國家科研計劃項目研究成果知識產權管理的若干規定》、《關于加強國家科技計劃知識產權管理工作的規定》、《關于促進科技成果轉化的若干規定》和《關于充分發揮高等學校科技創新作用的若干意見》等。但是，要想很好的調動高校科研院所人員的積極性和創造性，僅僅靠法律層面是不夠的，最重要的是建立完善的內部管理機制。如何建立一套完善的專利內部管理機制，以充分調動人員的積極性是亟待解決的問題。
2專利管理制度的現狀
2．1管理體制不明確
高校科研院所的專利管理一般是歸科研處管理，有專人負責。但高校下屬一般有很多教學院系和科研機構，每個院系與科研機構又有很多課題組，僅僅由一人管理全部知識產權工作，專利僅是其業務的一部分，管理很難到位。
2．2專利管理工作內容有待整合
專利管理有自身特點，既要做專利申請準備、文件撰寫、專利申請、專利答復、授權，有要完成年費管理和后期的應用許可、技術轉讓等工作，其中的每一個過程都有許多的工作，有些事需要技術人員完成，有些則需要財務人員、有些需要管理人員完成，這些工作完成的質量好壞直接關系到專利管理工作的好壞，也關系到技術保密和商業利益，因此急需整合。
2．3專利工作尚處在重數量輕質量階段
目前考核各高校科研院所專利工作的主要指標是發明專利的申請數量和授權數量。衡量它的管理，不僅要看其專利數量，而且要看質量和產權保護和管理工作是否到位，更要看其是否為專利采取了有效的保護方式和能夠帶來的經濟效益情況。發明專利的科技含量最高，發明專利的申請和授權數量在一定程度反映了自主創新能力的強弱，也在一定程度說明知識產權制度的完善程度。根據統計數據，國外申請人發明專利授權量是國內申請人發明專利授權量的近2倍左右。這說明中國的自主創新能力有待提高，專利保護制度需要進一步完善。
2．4全球范圍專利申請量有限
各個高校科研院所在世界范圍內專利申請量很低，每年中國申請量僅占全球專利申請總量的1%左右。高校研究機構是國內專利的主力軍，如何提高國外專利申請的數量亟待解決，我們的專利申請很多僅僅是為了考核，沒有質量和實際應用價值，因為，以考核為目的，申請國外專利成本高，通過難，所以申請數量少。
2．5項目研發缺乏專利申請
高校科研院所有很多工程實際項目，科研人員更多的是重視論文，忽視專利申請與保護工作，而且，國內的專利維權成本也比較高，科研人員認為技術一旦公開帶來更多的仿制為題，因此不愿意申請相關專利。根據統計數據，專利申請與授權比例很低，具有推廣價值的技術產品中申請專利尚未授權的成果與已經授權的成果僅占總數的30%左右，具有良好的市場前景的項目中申請專利的技術僅占到5%左右。科研成果是各研究機構應用性強有產業化潛力的成果或項目，本應該有較高的專利申請和專利授權數量，但這部分成果專利申請比例很低，不僅說明專利保護意識弱、保護措施不到位，也說明管理他們未認識到專利保護的重要性。研究機構應當在科研工作中強化專利保護意識，項目研發和專利保護工作相輔相成互相促進。
2．6專利申請缺乏后期開發與應用
專利申請授權后，如何開發應用也是目前各個高校科研院所存在較大問題所在。專利一旦授權，既可以自主實現產業化，也可以通過專利使用許可和專利轉讓等方式實現技術創造的價值。專利技術的專利使用權許可指允許其他企業利用專利技術開發相應產品，市場化推廣從而獲利，可以限定其市場范圍，同時允許多家企業進行產品開發和市場推廣，專利權人從中提取相應的報酬。專利技術轉讓則是將相關專利技術完全一次性轉讓給其他法人，一次性獲得相應回報。還有一種方式就是以專利技術換取股權。無論何種方式在自身無法實現專利獲利的情況下都可以在一定程度上獲得專利能夠帶來經濟回報。目前高校科研院所在專利的后期開發上存在重視不夠，申請專利授權后就無下文的情況，如何加強專利后期開發也是專利管理中有待解決的問題。
3專利管理制度的主要問題
高校科研院所有大量的科技人員，有著人員優勢，又有國家和省資金的支持，技術上處在科技前沿，管理者對專利的申請保護越來越重視，但是，為什么專利管理的成果寥寥呢，其主要原因可以從以下幾個方面來說明:
3．1專利管理體制不適應
絕大多數科研院所的專利管理工作，均由其科研處或綜合管理處室的知識產權專責負責，一般來說，他不僅要負責專利管理，同時還有其他的工作，且該人員一般對科研課題的技術方面并不了解，對專利方面的法律知識了解有限，對專利后期的市場轉化工作就更是缺乏相關經驗，可以概括為以下幾點:缺少獨立部門和專職人員、管理人員業務能力有限、管理工作缺乏信息技術的支持，管理和決策混亂，專利申請保護沒有專項資金支持，缺乏有效的資金管理體制，很少能在專利戰略高度去規劃。
3．2專利管理缺乏專利戰略的制定
專利戰略在專利管理中的地位就如同國家的憲法是立國之本一樣，一個科研院所要想在專利工作中取得好的成績，并可以持續發展，就必須制定專利良好專利戰略。專利戰略制定應在總結科研院所的技術優勢，充分利用信息技術了解同領域競爭對手的專利情況，技術發展方向等信息基礎上，綜合各方面相關因素制定。
3．3專利管理制度不規范
制度是規范管理的基石，沒有健全的制度就無法保證工作的高效開展，就無法確定是非曲直，建立完善的專利制度勢在必行。目前高校科研院所專利管理工作的制度現狀基本是每個科研院所都有《專利管理規定》，一般包括專利權歸屬的確定、專利申請方法、專利材料的歸檔與保密、專利轉讓等規定，但是很多是就事論事，不能結合自身特點和專利戰略制定管理制度，少有獎勵與激勵機制，管理制度一般不能及時更新，建議五年左右必須更新。部分管理制度的可執行性存在問題，尤其是當發明人和專利權人責權利不能有效劃分時更是如此。
3．4缺少專利獎勵制度
在市場經濟環境下，人有趨利傾向，好的制度應該能夠充分調動人員的積極性創造性，尤其專利工作中，一個優秀的專利往往可以為機構帶來數百萬甚至上千萬的效益。但是，高校科研院所多為事業單位，專利權人一般為高校科研院，發明人一般沒有專利轉讓和使用許可權的決定權，這些權利通常在機構管理者的手中，而他們往往缺乏專業知識，對專利的市場價值了解有限，因此很多專利授權后往往就束之高閣。要想更好的利用專利，建立良好的獎勵制度，充分調動發明人的積極性勢在必行。
4專利管理制度完善建議
高校科研院所如何健全自身專利管理制度，提高管理效率，充分調動科研人員的積極性創造性，為創新奠定堅實的基礎。高校專利管理制度的完善，首先應根據高校科研院所的自身技術優勢與特點，制定專利戰略，然后選擇適合的管理模式，在此基礎上建立完善的專利管理制度。
4．1結合自身技術優勢制定專利戰略
專利戰略是指機構積極、主動、及時地申請專利并取得專利權，以使機構在激烈的市場競爭中取得主動權，為機構爭得更大的經濟利益的戰略。專利戰略主要包括以下幾種:(1)基本專利戰略:預測未來技術的發展方向，明確核心技術。(2)專利戰略:明確競爭對手專利情況。(3)專利轉讓戰略:制定專利利用策略。(4)專利收買戰略:通過收購其他專利加快專利開發。(5)專利與產品結合戰略:專利許可策略。(6)專利與商標結合戰略:專利權與商標有效結合。(7)資本、技術和產品輸出的專利權運用戰略，即在資本、技術和產品輸出前，先在輸入國申請專利，保護資本、技術和產品的獨占權的戰略。(8)專利回輸戰略，即對引進專利進行消化吸收、創新后，形成新的專利，再轉讓給原專利輸出企業的戰略。絕大多數高校科研院所均沒有制定專利戰略，而絕大多數的成功企事業均有自身專利戰略。專利戰略的制定是一個系統的工程。應由高校院所的管理人員技術人員和知識產權管理人員共同制定。專利戰略制定過程中應貫徹以下原則:(1)明確技術優勢與特點。結合自身優勢，明確目前和未來幾年的技術研究方向，研究特長，要具體到每一個方向的每一個創新點，每一個關鍵技術的突破點，從而提出有可能成為未來專利的增長點。(2)利用專利檢索技術，進行專利檢索分析。針對每一個專利增長點，檢索目前已有的國內外專利情況，尤其是主要競爭對手的專利情況，提交專利檢索分析報告。(3)由決策管理者、技術人員、專利管理人員根據專利檢索分析報告共同討論，針對每一個專利增長點，逐一分析，從中確定最后保留的專利增長點。(4)針對每一個保留的專利增長點，制定專利計劃。每一個都應進一步進行專利檢索，重點是分析競爭對手的研究情況，結合自身項目技術研究進度，制定專利申請策略，明確專利權內容、申請時間計劃等。(5)進一步進行專利評估，明確專利保護范圍，市場價值，加強核心技術的專利保護。(6)匯總整理形成專利單位成體戰略。
4．2選擇適合的管理模式
高校科研院所目前的專利管理工作，一般均為科研處的管理專責負責主要的管理工作僅是專利申請協助、專利申請與授權統計、年費獎勵等相關工作。沒有形成相應管理體系，很難適應目前的專利管理工作。要想從根本上改變專利管理工作現狀，每個高校科研院所都有自身特點建立適合的管理模式。一般應包括領導層、管理層、技術層三個層次。領導層負責戰略決策、制度制定;管理層主要負責具體專利業務管理，包括專利檢索分析、技術支持，技術層具體負責每個項目的專利申請，包括專利撰寫答復、專利評估、專利許可與專利轉讓技術協議撰寫審核等。
4．3健全完善專利管理制度
目前，絕大多數高校科研院所的專利制度不系統，有待完善，一個較為健全完善的專利制度應該包括以下幾個方面:(1)首先，明確專利管理機構與職責。要明確規定專利管理體制與機構，明確規定人員組成，人員的工作范圍與職責;(2)明確專利權歸屬的確定方式。主要闡明專利權的主體如何確定，如何區分職務發明，當多個主體共同為專利權人時，權利如何確定等;(3)專利的申報與審查制度。明確專利申請的主要流程，不能盲目申請，不要因為權利要求不明確，造成關鍵信息泄密，權利無法保證。在申報撰寫等流程中，要進行有效的查新與評估;(4)專利內部評估制度。對于處在申請過程的專利，要有價值評估;對于已經授權的專利，在進行使用許可和專利轉讓前也必須進行專利評估，要明確評估方式、參加人員、流程等;(5)專利實施與轉讓制度。規定專利的實施與轉讓流程;(6)專利保護制度。規定專利申請與授權后，針對專利保護在各個階段應該完成的工作和負責人;(7)專利技術保密制度。針對專利管理工作全流程的保密工作作出明確規定，闡明保密責任與義務，以及違規處理方式等;(8)專利競爭限制規定。明確主體及單位人員在涉及與部門主營業務專利技術相關兼職工作，或調離等時候的限制;(9)專利費用管理。明確專利申請、答復、授權實施等各個環節涉及的費用管理方式方法;(10)專利基金管理。在條件允許的情況下，設立專利專項基金，明確基金的管理辦法;(11)專利獎懲制度。規定專利工作中的各種獎懲制度;(12)專利合同管理。對專利工作中可能遇到的各種合同，明確流程，制定合同樣本與規范。主要是以上管理制度，還可以包括專利培訓、專利宣傳，專利查新和專利分析工作制定相關制度。
5結語
本文分別對目前高校科研院所的專利管理現狀、存在問題進行深入分析，并針對性的提出改進建議，并提出建立全面專利管理制度的總體框架，為提高高校科研院所的專利管理提供一定程度的參考。
作者：張毅 潘忠志 常國偉 單位：東北電力大學
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