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【關鍵詞】煤礦;安全優質管理;方法與途徑
煤礦安全優質管理室一個永恒的主題,在實際的安全防范措施中,不能有絲毫的疏忽,尤其是對于煤礦的經濟效益,安全管理,家庭和諧發展等多方面有著重大的作用,因此,在安全管理模式的構建中,要形成細化管理制度的方法性運用,同時還要突出安全技術的綜合應用,推動煤礦安全優質發展。
1 簡述煤礦安全管理中的重點和難點
1.1 安全技術的操作提升模式
在煤礦企業的安全優質管理中,安全技術的應用是一個不可忽視的問題,尤其是通過現代化、信息化的計算機操作模式推進,形成技術創新在安全管理的應用,還是一個薄弱環節,因此,要細化煤礦生產中的技術環節,尤其是井下安全支護架的搭建、瓦斯爆炸的防范、電路系統的保護措施等,都要突出現代化技術的全盤考慮。譬如,在煤礦生產工作面由于受到頂板壓力巷道大影響,圍巖就會產生一定的變形,這是既要采取安全運用的方式,保證回撤巷道的全負壓通風,進一步井下的作業環境,更好的滿足巨厚沖擊層薄基巖高盈利軟弱頂板條件下工作面的安全技術應用。
1.2 安全創新模式的綜合應用
在通過煤礦安全創新管理的模式中,要圍繞難點的解決辦法,在完善煤礦安全管理的流程設計上,采用綜合性的科學管理方式,形成構建安全、優質、有效的生產經營管理模式,確定相應的職責職權,明晰責任,更好的完善整體的運行效率和服務職能。因此,在實際的管理應用中,要把握好重點,尤其是推進煤礦管理人員的績效考核,將確保安全責任事故為零作為一項重要的管理機制,著重抓好績效評估,形成自上而下的管理渠道,并將安全管理的績效與工作效果聯系起來,構建安全管理全面參與、全員考核的有效方式,形成少勞少得、不勞不得、鼓勵先進、樹立榜樣的績效管理新方式,促進煤礦企業安全管理的綜合模式。
2 探討構建煤礦安全優質管理的有效途徑與方法
2.1 構建以人為本的管理機制
在煤礦安全管理的模式構建中,要突出以人為本的管理模式,尤其是采用多種形式的宣傳和其他途徑,開展安全防范知識的專項培訓,展開職業技能的競賽等,針對煤礦安全生產以及技術層面的內容展開安全教育,并形成網絡化、信息化的安全知識普及,形成下井前的安全知識牢記長效機制,并開展班前教育制度,形成警示教育長效機制,形成全體員工的安全防范意識,構建人人重視安全的管理模式。同時從規范職工安全生產的管理機制著手,構建人本管理的有效方式,將競爭機制引入到煤礦安全管理之中,細化每一個安全管理的運用,使安全管理成為煤礦職工的自覺行為。
2.2 全面推進企業文化建設
(1)安全文化建設。緊緊圍繞人本安全的目標,深化安全理念,提升安全素質,營造安全氛圍,優化安全環境,規范安全行為,努力構建與安全管理體制機制創新互促互進、協調一致、務實管用的安全文化體系。
(2)管理文化建設。推進員工準軍事化管理,落實全員績效考核機制,推動全員、全方位、全過程的精細管理控制,提高企業管理水平。
(3)班組文化建設。積極探索強化班組建設的新方法,圍繞安全生產、創建節約型班組、技術研發創新等創造性地開展工作,強基固本,增強企業核心競爭力。深入開展形勢任務教育,緊密結合職工的思想和工作實際,用事實說話,用典型說話,用群眾熟悉的語言和喜聞樂見的形式搞好宣傳教育,通過講形勢鼓舞人心、講目標振奮人心、講任務凝聚人心、講措施激勵人心。
2.3 大力推進煤礦生產科技創新
實現本質安全型礦井的根本出路在于瞄準世界先進水平,不斷引進新技術、新工業、新成果。結合自身生產特點,注重配套設備的應用和工藝的合理布局,優化生產系統,改善安全生產條件,建設規模化、集約化、高產高效的生產模式。裝備信息化動態監管系統,促進煤礦安全生產。煤礦監測監控和綜合信息管理網絡系統的運行,實現了井下固定崗位無人值守,總調度室1人即可監控井下所有作業地點的安全運行狀況,膠帶運輸和輔助生產系統全部實現自動化,做到生產全過程自動化監控。實施科技興安戰略。將技術創新滲透到安全生產管理的各個環節,建立以科技和科研基地為中心的課題攻關小組,研究解決安全生產的關鍵問題;以產學研相結合的方式對安全技術難題進行科研攻關,解決現場管理中存在的關鍵問題。通過技術手段,控制員工“三違”行為的發生。
3 結語
煤礦企業的安全管理模式是一項綜合技術的運用過程,既包括制度優化的全面構建,也需要煤礦生產技術的整體創新,因此,要圍繞煤礦安全生產的各項技術運用,形成標本兼治、重在治本的有效方法,尤其是堅持安全指導為側重點,貫徹安全生產方式的各項舉措,減少各種危害因素的出現,將各種安全隱患降到最低,預防煤礦安全事故的發生,更好的推進煤礦生產經營的效益化,構建煤礦安全優質管理的長效機制。
參考文獻:
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近年來,我縣高度重視消防安全工作,消防安全形勢逐步好轉。但是,一些煤礦和涉煤企業安全隱患尤其是消防安全隱患仍然大量存在,導致火災事故時有發生。為了抓好火災隱患的排查整治工作,確保全縣各煤礦和涉煤企業的安全生產,現將有關事宜通知如下:
一各鄉鎮各單位各企業要迅速成立消防安全組織機構,制定消防安全制度,認真落實消防安全責任制。
二定期開展火災隱患的排查整改工作,按規定配置消防器材設施,消除事故隱患,防患于未然。
三各煤礦和涉煤企業的消防工作必須達到以下標準:
(一)定期開展消防安全教育培訓和災害應急演練。重點崗位重點工種人員易燃易爆化學物品的操作和管理人員單位消防安全責任人和管理人專(兼)職消防員都必須進行消防知識的培訓,實行持證上崗。所有職工要知道火警電話號碼。掌握滅火器的使用方法,了解本崗位的火災危險和防范措施。
(二)依據《小型民用爆炸物品儲存安全規范》和《建筑設計防火規范》,炸藥庫雷管庫及值班室必須滿足消防安全要求。
(三)要按標準配置消防器材,要有明顯的消防安全標志。
(四)消防安全制度要健全,包括:消防安全教育培訓制度;防火巡查檢查制度;安全疏散設施管理制度;消防設施器材維護管理制度;火災隱患整改制度;用火用電安全管理制度;易燃易爆危險品和場所防火防爆制度;義務消防隊組織管理制度;滅火和應急疏散預案演練制度;燃氣和電氣設備的檢查和管理制度。
(五)井下要按煤炭部《礦井防滅火規范》標準配置消防器材,滅火器每年至少必須檢修一次,確保能隨時使用。
福建省貫徹落實國家住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》,在建立施工現場重大危險源報告制度的基礎上,建立重大危險源巡查檢查制度。各級建設行政主管部門及質量安全監督機構要根據重大危險源的分布特點、施工周期,實施重點監管,對未按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》規定執行的建設、監理、施工單位,要依據有關法律法規予以處理。(省局監管二處)
福建省安全生產督查組到福清市督查工作
7月14日至15日,省安監局二處林文彪處長帶領省安全生產督查組,在福州市安監局李洪臣副局長陪同下,到福清市檢查半年度安全生產目標責任落實和隱患排查治理情況,檢查組聽取了福清市政府常務副市長安全生產工作情況匯報,查看了內業檔案,還實地檢查了福清市交巡警大隊、閩運福清公司、海口鎮、融僑域三期建筑施工工地。檢查組充分肯定了福清市在強化安全生產組織領導,加大安全投入,落實“一崗雙責”和開展企業主體責任等方面做了大量工作,各階段的工作基本落實到位,取得了一定成效,也指出存在的各種問題,希望福清市在遏制較大道路交通事故、指導督促基層開展落實“一崗雙責”、企業主體責任、隱患排查治理等方面要繼續加大力度,落實措施,保持安全生產形勢總體穩定。(福清市安監局)
國家四部局到長樂檢查公眾聚集場所
7月14日,國家公安部、文化部、工商總局、安監總局組成的公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作檢查組,在福建省、福州市相關領導的陪同下,前往長樂檢查指導消防安全工作。檢查組聽取了長樂市陳增國副市長做的公眾聚集場所易燃可燃材料消防安全專項整治工作情況的匯報,查看了長樂市四個部門的專項整治內業資料,并實地檢查了渤海音樂廣場等兩處公眾場所。檢查組對長樂市開展公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作給予了肯定,要求繼續治理,嚴防回潮。(長樂市安監局)
省綜治督導組調研海滄區平安企業建設工作
7月15日,由省委政法委常務副書記傅鏞塹為組長的省綜治調研督導組到海滄區進行上半年綜治工作調研督導。督導組聽取了區安監局局長葉通水關于海滄區創建“平安企業”工作經驗匯報,并深入廈船重工股份有限公司調研開展創建“平安企業”活動情況。傅鏞望充分肯定了海滄區在創建“平安企業”取得的成效。他說,海滄區委區政府高度重視平安企業創建工作,區安監局主動作為、積極作為,采取了一系列切實可行的辦法和措施,帶動社會公共安全全面加強,職工群眾安全意識、參與意識、群防群治意識和整體素質全面提升,為構建和諧社會奠定良好的安全基礎,提供強有力的安全保障。福建省開展創建“平安企業”活動在海滄區找到了答案。(海滄區安監局)
海滄區開展危化品儲罐區泄漏應急訓練
日前,海滄區政府和美吉斯制藥(廈門)有限公司聯合開展危化品儲罐區泄漏應急演練。區安監局、質監二分局、環保分局、消防大隊等部門參與演練。此次演練的目的是為了有效地防止和最大限度地減少企業重特大事故的發生,及時有效地處置危險化學品泄漏事故,檢驗提高企業處置化學品災害事故的能力,促使員工提高自救和互救的能力。演練開始時,儲罐區輸送物料的二氧六環壓力管’道閥突然泄漏,報警器鳴響,企業啟動應急預案。經過接出警、各應急小組處置戰斗、傷員救護、現場查漏、反饋信息、事態控制、現場洗消、恢復現場等各環節的有序進行和處置,演練順利完成。隨后,美吉斯制藥(廈門)有限公司首席執行官郭昭慶和區安監局局長葉通水分別代表企業和區政府對應急預案演練進行講評,充分肯定了演練的良好效果,并指出演練中的不足和需要改進的意見。共200多人參加了觀摩演練。(海滄區安監局)
翔安區萬名群眾參與新《消防法》普法安全宣傳活動
近日,廈門市翔安區由區消防大隊牽頭,組織專人,推進新《肖防法》的安全宣傳普及工作,提升全區廣大群眾的消防安全意識。翔安區此次新《肖防法》普法暨安全宣傳活動,緊緊圍繞消防知識“進企業、進學校、進農村、進社區、進家庭”五大陣地,在全區5個鎮(街)最醒目位置懸掛新《消防法》宣傳橫幅:走街串巷向廣大市民發放新《消防法》宣傳文本、簡易宣傳單和通俗易懂的宣傳畫報;采取“服務送上門”方式,積極主動向機關單位、企業、村居、學校開展消防安全培訓,宣傳消防法律法規。普及消防安全知識技能,引導全民共同關注消防,關注安全,提高全民的消防安全知識,使廣大群眾學會火災時自我防護、自我逃生、自我施救的本領。(翔安區安監局)
國務院督查組到泉州督查安全生產工作
7月11日至12日,國務院安委會辦公室安全生產隱患排查治理第九調研督查組第二組到泉州市對安全生產隱患排查治理情況進行督查和調研。督查調研組一行分別聽取了泉州市、晉江市的安全生產隱患排查治理工作情況匯報,深入晉江梅嶺街道辦事處、晉江長城發新樹脂有限公司進行督查,并對開元寺、中國閩臺緣博物館等人員密集場所開展旅游安全生產情況進行督查。督查調研組對泉州市安全生產隱患排查治理工作予以充分肯定,認為泉州市安全生產工作開展得很扎實,有特色、有成效,要求泉州市要進一步加大隱患排查治理力度,認真抓好薄弱環節整改工作,促進安全生產環境的持續好轉。(泉州市安監局)
豐澤區四舉措抓好道路交通安全工作
一是在健全機制上形成齊抓共管含力。完善區預防道路交通事故工作聯席會議制度,加強成員單位間協調配合,把道路交通安全管理工作延伸到社區、企業、學校,順利通過省級“平安暢通縣區”達標驗收,達到二等管理水平。二是深入開展交通秩序整治,完善城區靜態交通管理制度,加強對轄區交通主干道、重要旅游路線和城區及城鄉結合部等重點部位交通違法行為的整治。三是源頭上加強對客運企業安全管理。結合“三年行動”的開展,督促企業單位落實安全生產主體責任,堅決執行治理“一票否決”,重點對客運、危險貨運企業和三類以下維修企業開展隱患排查,從企業資質、安全、教育、日常管理、車輛技術狀況等方面共排查隱患113條,落實整改資金96.82萬元。四是提高道路通行能力n進一步完善交通基礎設施建設,先后投入100多萬元用于完善轄區重要路段交通基礎設施,重點改善國道沿線中小學校道路交通基礎設施,共設置交通安全標志、標牌40余套、安全標線1680余條。(豐澤區安監局)
鯉城區設立泉州市首個應急救援指揮中心
日前,鯉城區政府為加強在安全生產事故中各應急救援部門間的協作、溝通和聯動,成立了安全生產應急救援指揮中心,這在泉州全市各縣(區)中尚屬首個。(鯉城區安監局)
洛江區三項措施將安全生產工作推向縱深發展
一是強化“兩項監管”。對已關閉的非法礦點落實“一對一”監
管,嚴防非法突擊性生產和已關閉礦點死灰復燃;對重點危險源和重大安全隱患實施“一對一”監管,確保無重特大安全事故的發生。二是健全“三套機制”。健全排查治理責任機制,完善安全生產責任網絡,層層落實安全責任;健全排查治理長效機制,對安全生產進行定期或不定期的拉網式排查:健全安全事故預案預警機制,備好應急物品,保障災后救援工作。三是抓好“四項排查”。采取強硬措施加強禁止非法礦山開采、道路交通、企業工廠、民用易燃易爆物品的安全專項排查工作。(洛江區安辦)
晉江市安監局搭建服務企業網絡交流平臺
為更好地服務企業,加強與危險化學品從業單位的雙向交流和溝通,方便危化品安全監管工作的開展,晉江市安監局建立了危化企業安全生產QQ討論群。討論群的建立旨在通過搭建服務企業的網絡交流便捷平臺,加強監管部門與企業、企業與企業兩個層面的互動,主要用于危化辦證政策信息傳達、文件、通報安全生產事故和安全隱患、聽取和了解企業安全生產工作建議和困難、企業隱患整改情況的反饋等,以便更好地掌握企業安全生產情況,研究解決企業實際問題,提升對全市危險化學品從業單位的監管力度和服務質量。目前,首批40多家危險化學品規模性生產、儲存重點企業已全部加入討論群,并逐步試用,市安監局將根據安全監管工作具體需要,適時將全市所有危險化學品從業單位納入網絡交流平臺服務范圍。(晉江市安監局)
省安全生產目標責任制考評督查組惠安督查
7月9日,以省海洋與漁業局副局長陳澤鑾為組長的省政府安全生產目標責任制考評督查組蒞臨惠安督查。縣政府林縣長、辜副縣長、縣直相關部門領導陪同督查組檢查。督查組聽取了惠安縣工作匯報,并深入洛陽鎮、崇武鎮、崇武中心漁港建設項目工地以及2家企業檢查指導。督查組對惠安縣上半年來認真貫徹國家“安全生產年”、省政府“責任落實年”,推進“三項行動”、“三項建設”和“三年行動”等多項工作和取得的成就給予充分肯定,并對下一階段進一步推進相關工作提出了要求。(惠安縣安監局)
漳州市首聘新聞記者任安全隱患信息員
為進一步拓展安全隱患排查渠道,發揮新聞媒體對隱患治理的監督和推動作用,漳州市政府從漳州電視臺、漳州人民廣播電臺、閩南日報社以及各縣(市、區)電視臺、報道組正式聘請了40名記者擔任安全隱患信息員。漳州市劉文標副市長在全市安全隱患信息員聘請儀式上為安全隱患信息員頒發了聘書,還向這40名信息員公布了自己的電子郵箱和手機號碼,讓信息員一旦發現重大安全隱患就可以直接向他舉報。這項舉措是漳州市政府安全生產工作的創新之舉。(漳州市安監局)
日前,薌城區舉行了非煤礦山和危險化學品事故應急救援演練。演練分別在薌城區浦南鎮開元石業有限公司和石亭鎮新城化工有限公司舉行。在演練中,現場分別模擬了采石山崩塌致3人受困和甲醇儲罐泄露事故。事故發生后,薌城區啟動了本級預案,區政府楊素萍副區長立即召集了公安、消防、安監、衛生、國土、環保等部門實施了指揮、警戒疏散、救治、監測等職能。整個演練現場緊湊有序,演練結束后市安監局方漢平副局長對演練進行點評。據了解這是薌城區首次以政府名義舉行的大型演練,它全面檢驗了事故發生后各級各部門快速反應能力、協同作戰能力、應急救援能力。(薌城區安監局)
長泰縣安監局爭當企業“輔導員”
長泰縣安監局努力創新監管與服務方式,著力在“辦事提速、服務提質、工作提效、能力提升”上下功夫,爭當企業“輔導員”,少當“裁判員”。一是在對企業監督檢查過程中,逐步把工作重心從突擊檢查、集中整治、事后查處等治標工作,轉移到源頭管理、過程控制兩個治本關鍵環節上,對重點行業和領域實行“專家會診”,找出企業安全生產過程中的薄弱環節,“對癥下藥”,幫助、指導企業制定整改方案和措施。二是對危化、礦山等高危行業企業,實現分級分類監管,建立“一企一檔”。三是重點幫助全縣危化和礦山企業的隱患排查治理,遏制生產安全事故的發生,少讓企業“雪上加霜”,提升企業“安全度冬”能力。(長泰縣安監局)
目前,由三明市政府鐵路建設辦公室、市安監局組成的聯合督查組到泰寧、建寧、尤溪、將樂和沙縣等五個縣,對向莆鐵路工程建設進行安全督查。督查組深人中鐵三局、十局、十二局、十四局、十八局、二十四局和隧道局等施工單位的九個施工現場進行安全檢查,查出35個安全隱患,要求施工單位制定整改計劃,落實防范措施,促進安全生產工作,確保向莆鐵路建設順利進行。(三明市安監局)
為積極響應國家安全總局“應急預案演練周”活動,莆田市開展“百千萬”活動著力提升應急預案演練管理工作水平。一是全市各級、各單位迅速行動,以重大危險源企事業單位為主,強化基層車間、班組應急演練,著重在非煤礦山、危化品、環保、建筑施工等行業企業,以及學校、車站、商場和人員密集場所的生產安全事故易發環節共開展近百場應急預案演練活動。二是全市千家企業自行進行或聯合開展等方式推動應急預案演練活動,針對預案演練中產生的問題,進一步修訂完善應急預案,提高應急救援隊伍的業務水平、協同作戰能力和應急處置能力,提升企業應急救援管理水平。三是全市近萬人主體為安全生產重點行業領域企業職工參與到應急演練活動中,通過演練活動使職工熟悉和掌握必備的應急救援知識和技能,強化職工自我保護意識和災害逃生能力,提升了全市的安全生產應急管理能力。(莆田市安監局)
近期,秀嶼區組織區安監局、秀嶼郵政分局,精心采集了安全生產方針政策、家庭生活用電用火、交通出行、職工生產作業、應急逃生自救等方面的安全知識,聯合制作了安全生產知識“直郵快車”10000余份,以信件的形式郵寄給全區所有機關事業單位、沿街店鋪、生產企業、鄉鎮政府、村委會、中小學校等單位,做到100%全覆蓋,有力推動了安全生產宣傳教育行動的開展,努力營造人人關注安全的濃厚氛圍。(秀嶼區安監局)
日前,仙游縣煙花辦召開了全縣煙花爆竹生產企業負責人會議,專門部署退出生產領域的有關工作。會上,全縣6家煙花爆竹生產企業負責人主動上交了《安全生產許可證》。保證自7月1日始不再生產煙花爆竹。會議并就原煙花爆竹生產企業轉向批發經營作出部署:一是原生產企業從7月1日起利用一周的時間對生產車間和儲存倉庫進行一次全面清理,對危險的原材料必須徹底處理完畢。二是原有生產企業確需轉向批發經營的,必須及時上報有關部門,其倉庫必須經有資質的部門設計、施工,經驗收合格后方可投入使用,沒有使用的車間必須拆除。
一是要求非煤礦山企業加強對職工的安全教育和技術培訓工作,對生產系統、安全設施進行全面檢查。二是組織7個檢查組,對全市非煤礦山隱患排查治理情況開展督查,重點檢查礦山企業落實隱患治理主體責任、工人安全教育培訓、應急預案的制定和演練、應急物資儲備等。三是針對汛期非煤礦山安全生產工作特點,對礦山企業防洪、防雷設施,特別是炸藥庫、邊坡、礦區道路等重點部位進行全面檢查。四是推進非煤礦山安全標準化建設。組織專家對礦山企業開采生產系統、安全設施、操作規程、安全生產責任制等方面進行考評和認定,使礦山企業流程的各環節、各崗位符合技術規范要求,做到規范化和標準化。(龍巖市安監局)
近日,永定縣被中央綜治委評為2005年至2008年度“全國平安建設先進縣”。永定在創建先進縣品牌中,著力打造“六個工作品牌”,其中打造監管有力的安全生產工作作為第一品牌。主要做法有:安全生產工作列入所有單位、企業和個人評優評先先決條件。實行安全生產“一票否決”制度:實行安全生產工作責任追究制度:切實落實政府及有關部門安全生產監督管理責任,堅持并落實“一崗雙責”,不斷健全完善領導干部安全生產工作責任制:深入開展安全生產執法行動:加強重點行業和領域的安全整治等。(永定縣安監局)
加強和創新社會管理,推進“平安”建設,努力實現“平安企業”創建活動為目標。以強化和落實企業主體責任為重點,以事故預防為主攻方向,以規范生產秩序為保障,通過認真履行安全生產監管職責,加大執法監察工作力度,加強培訓教育,嚴厲打擊非法違法行為,進一步減少事故總量、有效防范重特大事故,安全生產事故控制在市政府下達給我縣的目標以內,確保事故總量、死亡人數同比下降,為贛南蘇區振興發展營造更加安全穩定的環境。
二、監管執法的對象及范圍
(一)重點監管對象。對全縣的危險化學品生產、經營、儲存企業,使用危險化學品為主料進行生產的企業,煙花爆竹批發經營企業,非煤礦山企業,安全管理機構和安全管理制度不健全、安全設施不完善的企業,構成重大危險源的企業,生產過程中易產生爆炸、火災、中毒等災害的企業將納入縣安監局監管重點監管對象(見附表1)。
(二)綜合監管對象。一是對縣政府有關部門及各鄉(鎮)政府安全生產工作進行綜合監督檢查。二是指導協調和監督檢查公路、建設、消防、水利、電力、民爆、特種設備、旅游、教育、郵政等有專業安全生產主管部門的行業和領域安全生產監督管理工作。
(三)一般監管對象。一是除重點監管、綜合監管對象以外的其他生產經營單位,根據具體情況突出重點時段適當組織專項檢查或抽查。二是對群眾舉報存在安全隱患的企業,及時安排查處,并按時回復舉報人。
三、任務分解
監管執法檢查由執法大隊和相關股室具體負責。
四、主要任務及時間安排
安全監管的重點內容為國家安監總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》第八條規定的內容。但根據監管執法對象、頻次的不同以及單次監管執法活動確定的重點可以在規定內容中有所側重和選擇。
(一)煙花爆竹的監管
時間安排(見附表2)
零售網點的檢查內容:對煙花爆竹零售網點的負責人、安全管理人員、從業人員的安全培訓情況、網點內的煙花爆竹儲存是否超量、經營地址是否改變、消防設施是否到位、是否銷售“三無”產品等,嚴厲打擊無證、非法經營、儲存等行為。
批發企業的檢查內容:重點檢查安全生產標準化落實情況、從業人員的安全培訓情況、特種作業人員的持證上崗、產品流通記錄、煙花爆竹倉庫現場安全管理以及消防設施等。
(二)危險化學品生產經營單位的監管
時間安排(見附表2)
檢查內容:重點檢查企業行政許可辦理情況,安全生產責任制、安全教育培訓、事故隱患排查、重大危險源監控、生產安全事故報告、特種作業人員持證上崗情況、職業病衛生的管理、消防安全設施等。
(三)非煤礦山(露天礦山)的監管
時間安排(見附表2)
檢查內容:重點檢查企業行政許可辦理情況、安全全產標準化落實情況、應急預案的制定和演練、各種圖紙、“三同時”的落實情況、安全生產管理制度、特種作業人員的持證上崗、各種記錄(日常安全檢查記錄、安全教育培訓制度及培訓記錄、事故隱患處理記錄、勞保用品發放記錄)、職業病衛生的管理、采場安全環境、排土場、采場安全基本參數及狀況等。
(四)非煤礦山(地下礦山)的監管
時間安排(見附表2)
檢查內容:重點檢查企業行政許可辦理情況、安全生產標準化的進展情況、“三同時”的落實情況、職業病衛生的管理、安全生產管理制度、各種記錄、應急預案的制定和演練、安全投入、勞動防護用品及設備、特種作業人員持證上崗、安全出口、礦井巷道、開采工作面、通風系統、排水系統、井下通訊系統、提升運輸系統、供電系統的安全狀況、完成地下礦山“六大系統”建設和尾礦庫在線監測系統建設等。
(五)建筑施工企業的監管
時間安排(見附表2)
檢查內容:協調城鄉規劃建設局重點檢查企業安全生產基本條件(各種資質證、許可證、施工單位管理者的安全資格證),安全生產管理(安全生產管理組織機構、安全生產責任制、安全生產規章和操作規程的制定與落實、安全教育、培訓、安全檢查記錄、職業衛生與職業病管理、事故應急救援、“三同時”的落實),安全生產施工(各種警示標志、防護用品、“四口”“五臨門”的防護措施、安全網、腳手架的鋪設情況、特種作業人員的持證上崗情況、三項五線制的落實情況以及各種作業方案的制定)。
(六)消防安全的監管
時間安排(見附表2)
檢查內容:協調消防大隊開展人員密集場所、易燃易爆危險物品、高層和地下建筑消防設施執法檢查,重點監管消防設施配置、消防安全責任落實,火災隱患排查治理、應急疏散演練開展,員工消防安全培訓等情況。
(七)供電公司、水電站的監管
時間安排(見附表2)
檢查內容:協調水務局重點檢查水電站的安全生產管理組織機構、安全生產責任制、安全生產規章和操作規程的制定與落實、安全教育、培訓、安全檢查記錄、“三同時”的落實、應急預案的制定、各種警示標志、特種作業人員持證上崗情況等。檢查供電公司各種標準、規程及制度是否齊全有效,安全規程、制度執行情況,安全技術交底記錄、日常檢查記錄、隱患排查記錄是否完善,主要技術人員持證上崗、班前會、兩票的執行情況。安全教育培訓的開展情況,是否制訂年度安全教育培訓計劃,換崗及新聘用的生產人員是否進行安全培訓,特種作業人員持證上崗情況,反違章工作的開展情況,施工現場安全管理等。
(八)工礦商貿企業的監管
時間安排(見附表2)
檢查內容:協調相關單位重點檢查企業的安全生產管理機構、“三同時”的落實情況、安全培訓教育情況、勞動防護用品發放和使用情況、職業衛生防治、特種作業人員持證上崗情況、危險源及應急預案管理、作業現場管理情況、安全投入情況等。
(九)道路交通領域安全的監管
時間安排(見附表2)
檢查內容:協調交警、交通、公路、城建等部門重點檢查車輛超速、客車超員、貨車超載、貨運車輛及農用車違法載人、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為的情況;運輸經營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛員從業資格和客運站的安全監管情況;公路危險路段排查治理和養護維修作業安全措施、交通疏導和施工安全監管的情況。
五、工作要求
1、加強領導,明確責任。成立縣安監局平安創建活動領導小組。
2、堅持強化監察監管。通過監察監管促進鄉(鎮)和有關部門加強安全監管和行業管理,通過監管監察推動企業落實主體責任。
3、堅持分工負責、相互配合的原則。執法大隊執法檢查要盡量與計劃外執法相結合,監管股室執法檢查要盡量與行政許可業務范圍相結合。
*年,在市委、市政府的正確領導下,我們以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹安全生產法律法規,堅持“安全第一、預防為主”的方針,嚴肅履行對全縣安全生產實施統一領導的政府職責,通過及時正確決策,開展宣傳教育,采取措施落實,使全縣安全生產總體形勢趨于基本穩定。全年全縣共發生各類生產安全死亡責任事故53起,死亡60人。其中:煤礦12起,死亡15人;道路交通22起,死亡26人(按交警部門口徑,統計時間自上年度12月1日至今年11月30日,故今年12月初發生的3起共死亡10人事故未統入);非煤礦山3起,死亡3人;危險化學品行業2起,死亡2人;農電4起,死亡4人;消防2起,死亡2人;工業企業及其他8起,死亡8人。除煤礦、道路交通各發生一起死亡4人的重大事故外,其余杜絕了特大事故,未發生因安全事故危及穩定事件,安全生產形勢較去年明顯好轉。現將工作情況匯報如下:
一、縣委政府對安全生產予以了高度重視
近幾年以來,我縣一直重視安全生產工作。今年以來,我們認真汲取去年秋湖9.3事故的慘痛教訓,更是將安全生產擺到了至關重要的位置。我們自覺主動尋找安全生產工作方面存在的差距,全心全意,扎扎實實,認真抓好安全生產。
1、定期研究決策,已形成制度
縣委、政府基本上做到了每月召開一次常委會、常務會,安排一定的時間聽取全縣安全生產工作情況匯報,決策協調處理重大問題,部署下階段工作。縣安全生產委員會每季都要召開一次安委全會,通報情況,聽取安委各成員單位主要負責人匯報,研究存在問題解決辦法,并限期到位。歷次會議都及時形成紀要下發,問題由兩辦或安委辦負責督查落實。據統計,今年來,常委會、常務會、書記會研究安全生產達14次、全縣性安全生產大會5次,縣委、政府兩辦下發安全生產緊急通知17次。
2、深入基層,現場督查解難
縣委書記易春陽、縣長李大劍,幾位副書記、常務副縣長兼安委主任經常深入到洪山、蛇形山等重點產煤鄉鎮檢查煤礦安全生產工作,督促鄉鎮黨政負責人高度重視煤礦及其他各行業的安全生產工作,加大監督力度;多次到海螺水泥、萬里石膏礦、福長鋼鐵公司、城中路、繞城線、聯絡線等重點工程,督查安全生產工作。主管安全工作的副縣長龍燕青,牽頭組織召開各種安全工作會議,督促縣安監局、煤炭局的安全監管工作,解決存在問題,經常深入煤礦及其他生產經營單位檢查安全生產工作,如在元月1日,組織公安局、安監局、煤炭局、地礦局等部門到甘棠鎮的書家山、香花村檢查非法煤礦反彈情況;農歷正月初4晚,組織相關部門,對歌舞廳等娛樂場所突出檢查消防安全情況;10月1-2日,檢查縣煤炭局、消防大隊、治安大隊、交警大隊、新華聯超市、洪山、蛇形山、雙喬煤礦等單位節假日值班和現場安全管理等情況。主管交通安全的副縣長陽雄緒對交通方面的安全十分重視,重大問題及時親自處理。如今年元月25日和12月4日發生在晚上的兩起重大交通事故,他都在事發后30分鐘趕到現場,組織指揮搶救傷員。
3、全面落實安全生產責任制
去年底,縣政府以政發59號文頒布了《*各鄉鎮和縣直單位安全生產責任制》,今年初即下發到各有關單位。并督促鄉鎮和縣直單位根據明確的責任,制訂各自的安全生產責任制度,并分解下達到下屬單位,落實到崗位人員。今年我縣16個鄉鎮和縣直單位都按要求與縣政府簽訂安全生產責任狀,鄉鎮、縣直也與下屬單位層層簽訂,有的還收取了安全生產風險保證金,通過安全生產責任的約束機制,大大增強了單位負責人和廣大干部職工抓好安全生產工作的責任感。縣政府對去年安全生產取得成績的單位,都納入了年度目標綜合考評予以獎勵;對出現較大問題的單位,對照責任狀條例,堅決實施處罰;如今年元月15日在全縣各鄉鎮、縣直單位主要負責人大會上,就對兩個鄉鎮、1個縣直單位分別予以一票否決和黃牌警告。今年,我們仍將嚴格執行這一既定作法,以進一步確立安全生產責任制的嚴肅性。
4、嚴格規范生產安全事故查處
為從根本上扭轉過去平時安全無人管、出了事故爭罰款、責任照舊不落實、教訓仍然冒汲取的狀況,最大限度地保證事故查處的及時、準確、合法,充分發揮其警示作用,依據有關法律法規規定,元月份,縣政府制發了《*安全事故查處暫行規定》(雙政辦發〔20*〕2號)。文件貫徹后,使事故查處既堅持了“四不放過”原則,又杜絕了亂罰款現象。這一《規定》受到了市局的充分肯定,并被轉發到其它縣、市、區推廣。
5、重新修訂了全縣重、特大事故應急預案
4月初,政府重新修訂了全縣重特大事故應急處理救援預案并行文下發,同時指導督查各鄉鎮和負有安全監管責任的部門參照制訂。所有鄉鎮和絕大多數縣直單位已按要求制訂了《預案》,并能做到常備不懈,為及時妥善處理可能出現的突發性重特大事故、最大限度地減少事故損失提供了制度保障和具體操作辦法。
6、高度重視煤礦安全。
我縣始終把煤礦安全作為全縣安全生產工作的重中之重來抓,為切實加強對煤礦安全的監督管理,6月份,縣政府成立了煤礦安全專項執法大隊,從煤炭局、安監局、公安局等單位抽調得力人員,對全縣煤礦進行輪番檢查,重點監管高瓦斯礦,幾個月來,共查出安全隱患540條,整改到位490條,累計罰款19萬余元。強制解決了一些老大難問題,如小富煤礦,現場管理混亂,長期高瓦斯作業,新澤煤礦長期獨頭巷達200多米作業。通過成立執法大隊,對煤礦安全形成了鄉鎮安監站、縣執法大隊、縣煤炭局、縣安監局四個方面的交叉監管,提高了監管頻率,降低了違章機率,有效杜絕了重特大事故的發生。
7、優先確保縣安監局工作正常運轉
縣安全生產監督管理局作為政府行使安全工作綜合監督管理的部門,縣委、政府高度重視,無償劃撥原縣輕工局的房地產作為縣安監局的辦公場所,在財政偏緊的情況下,先后多次共撥款25萬元,用于安監局購買小車、完善辦公設施、配置必要裝備等;人員編制建局定8名,今年又增編2名,確保了縣安監局能較好地行使了安全生產綜合監督管理職能。
8、建立和健全鄉鎮安全監管網絡。
為適應安全生產工作的需要,強化鄉鎮的安全監管職責,建立和健全鄉鎮監管網絡勢在必行,縣委、政府對此十分重視,制發了《*人民政府辦公室關于鄉鎮安監站建設的意見》(雙政辦發〔20*〕120號),縣編委下發了〔20*〕30號文件。明確了各鄉鎮設立站所級安全監督管理站,配備3-4名專職安監員,各責任區確定一名副書記或副主任擔任兼職安監員,負責各鄉鎮轄區內各行各業的安全生產綜合監督管理。現全縣16個鄉鎮均成立了安監站,并已投入運作。安全生產形成了“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的監管網絡。
二、職能部門各負其責,安全監管成效明顯
煤礦、非煤礦山、道路和水上交通,危險化學品管理、消防安全、工民建筑是我縣安全生產工作的重要行業。我們始終把這些行業的安全監管擺在突出位置,各職能部門、盡職盡責,做了大量扎實的工作。
1、煤礦安全專項整治工作扎實,已初見成效。
我縣現有煤礦64家,通過近三年來的專項整治,加大了安全投入,更新了安全生產基礎設施,提高了經營業主的安全素質和管理水平,防范事故的能力已大有提高。今年以來,我們多次重溫秋湖9.3事故血的教訓,先后召開3次礦長會,強化礦長的安全意識;煤炭局先后舉辦了4期培訓班,系統培訓300人,對安全生產管理人員、特種工進行了一次全面培訓;還以鄉鎮為單位,對煤礦近3000名從業人員進行培訓,未經考試合格,不得從事煤礦作業,共淘汰150人;對高瓦斯礦井嚴格堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”,“三專兩閉鎖”,“全井撤人、地面放炮”,嚴禁手鎬落煤等綜合防治措施。各鄉鎮對所有煤礦都明確了不少于1名干部作為安全監管責任人,鄉鎮安監站、煤炭局、執法大隊加強了對煤礦的安全檢查,每月每礦不少于3次。縣安監局加強綜合監管,對重點礦井進行不定期的抽查。使煤礦的重大安全隱患都能及時消除在萌芽狀態,確保不發生重特大事故。國土資源、煤炭、安監、公安等部門緊密合作,時刻關注全縣非法煤礦的反彈,發現問題及時處理,先后在甘棠、印塘、杏子、蛇形、梓門等鄉鎮對可能出現的非法煤礦反彈的區域進行地毯式檢查,確保了全縣非法煤礦徹底關閉到位。
2、其他行業的安全整治力度加大
公安交警、農機監理部門加大了對道路交通整治力度,嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕駛、超載、超速、非法車、農用車載客;交通航監部門及時取締三無船舶。春運期間,縣安監、交通、交警、運政等部門對杏子鋪境內的“黑車”從事客運進行了打擊,查獲黑車8輛;6月份、10月份,縣安監、交通、航監、治安相互配合,對水上交通進行了兩次專項整治。
公安消防部門加大公眾聚集場所重點防火單位的消防安全監管力度,確保全縣未發生大的火災事故。縣安監局與消防大隊還對重點場所進行了兩次大規模的聯合檢查,5月份,一起會同青樹坪鎮政府對10多家小打火機廠進行規范、整頓,制訂了《小打火機廠安全生產規定》,取締關閉了5家,保留了11家,基本上消除了小打火機廠的重大安全隱患。
公安局治安大隊加強了對民爆物品的審批管理,嚴厲查處非法使用火工產品、無證爆破等行為。今年重點查處了原縣大理石礦區及周邊采石場火工產品的違規審批、管理、使用,加大了監管力度。煙花鞭炮的3個生產廠家,通過縣安監、鄉企局、治安大隊聯合檢查,強制整改,安全狀況有了明顯改觀。
縣建設部門加強了對工民建筑的安全監管。今年以來,對雙峰七中等學校校舍建筑、海螺水泥工地、福長公司工地等進行了安全監管;還會同縣安監局對縣城改制企業門面出售后擅自改建、擴建等行為進行了整頓,責令各業主報專業部門審查鑒定,采取措施,確保安全。
縣質監部門加強對特種設備的安全監管,強制對特種設備的檢測、維護、保養,對特種作業人員進行全員培訓,持證上崗率達95%。由于縣政府直接過問,全縣各中小學采用熱水爐作蒸飯供氣的高壓鍋爐全部停用到位;石油液化氣充裝站收購各用戶氣瓶,負責定期檢測,有效防止了氣瓶事故。
縣安全生產監督管理局加強了對非煤礦山、危險化學品、工業企業等生產經營單位的安全監管,認真履行綜合監督管理職能,開展對石膏礦、金礦、鉛鋅礦等9家規模非煤礦山礦井的安全檢查,共查出安全隱患182條,整改到位167條。還組織各鄉鎮安監站對全縣128家采石場、42家磚廠進行了一次全面的安全隱患排查,重點檢查了青樹坪、印塘一帶的采石場,下發安全監察指令書16份,排查隱患43處,責令停產整頓2處,關閉存在重大安全隱患的采石場1處。對全縣46家加油站、4家液化氣充裝站、1家液氧充裝站及其他危險化學品經營單位,也進行了全面檢查和整頓。11月份,對非煤礦山、危險化學品的生產經營單位負責人培訓基本完成,現正在著手組織安全評估,計劃年底前,完成評審發證工作。
3、鄉鎮切塊包干工作機制已經形成
縣委、政府要求各鄉鎮對轄區內安全生產實行切塊包干負責。各鄉鎮黨委、政府對此高度重視。全部配備了1—2名黨政領導負責安全生產工作。凡召開黨委、政府會都要研究,召開其他會議都要布置、強調,黨政主要領導經常過問安全生產工作,解決存在的問題。縣政府辦120號文下發后,各鄉鎮及時與縣安監局聯系,組建、充實了安監站,全面加強了對各行各業安全工作的日常監督檢查。各鄉鎮都修訂、完善了安全生產責任制度和應急救援預案,還與下屬單位和重點生產經營單位簽訂了安全生產責任狀。做到了年初有工作規劃,年終有總結匯報。尤其是洪山、蛇形山等重點產煤鄉鎮,對安全生產工作更是不敢稍微掉以輕心。
三、更新理念,夯實基礎,全面提高安全素質。
我縣各部門始終堅持以人為本,夯實基礎的安全理念。十分重視對安全生產的教育培訓,要求黨政干部認真學習安全生產的法律法規,學習安全生產方面的基本常識,爭當安全生產的行家里手。今年9月,我們將《安全生產法》的學習列入了干部法制教育的內容,并對全縣副科以干部進行了專題理論輔導,提高了廣大干部們的法律法規知識和安全意識。各有關的安全生產管理部門,根據各行業的特點,舉辦了各類安全生產培訓班,有力地提高了各經營業主、安全生產管理人員、從業人員的安全知識和安全防范意識。全縣累計培訓5000余人,如煤炭行業對從業人員的培訓,質監部門在《特種設備監察條例》頒布后,組織對特種設備管理人員進行培訓,縣安全生產監督管理局依據《安全生產法》和國家安監局的文件精神,今年已對全縣非煤礦山、危險化學品經營業主、安全生產管理人員共350人,進行安全生產管理資格培訓,并聘請市安監局總工程師吳共嗚同志及有關專業技術人員講課,收到了較好的效果。部門、鄉鎮還督促、指導生產經營業主對從業人員開展培訓,這些工作,對提高安全生產管理水平、糾正“三違”,夯實安全基礎,預防事故發生,將起到很好的作用。
為提高全民的安全素質,我縣還認真開展了“安全生產月”和“百日安全竟賽”活動,縣政府成立了“安全生產月”活動指導委員會和“百日安全竟賽”活動領導小組,下發了專門文件,要求各級、各部門、各單位認真組織,積極參與,并開展了電視講話,召集各有關職能部門組織大型車隊下鄉宣傳,進行安全生產法律法規、安全常識咨詢,在縣城和鄉鎮主要集鎮懸掛大型橫幅、宣傳標語等多種形式的安全生產法律法規宣傳教育活動,使廣大干部群眾進一步提高對安全生產工作的認識,在全縣營造一個“關愛生命,關注安全”的良好氛圍。
四、采取過硬措施,確保政令暢通。
要切實抓好安全生產工作,杜絕重特大事故的發生,必須扎實抓好各項工作、嚴禁陽奉陰違、政令不暢。為確保《*各鄉鎮和縣直單位安全生產責任制》落到實處,督促各鄉鎮和縣直各單位認真履行各自的安全生產責任,今年7月初,縣委辦、政府辦聯合下發了《關于開展全縣安全生產工作督查的通知》,縣委政府授權縣委督查室、縣政府辦、縣監察局、縣安監局對全縣16個鄉鎮、42個縣直單位進行了為期10天的安全生產督查,包括安全生產責任制、規章制度、領導機構、黨政會議記錄、執行縣委政府決定、應急預案、日常監管等方面的工作進行了全方面督查,形成了《*上半年安全生產工作督查匯報》,為進一步搞好下半年工作和實行全年目標考核打下了基礎,現正對全縣16個鄉鎮和縣直單位全年安全工作情況進行綜合考評,擬對兩個鄉鎮分別予以黃牌警告和通報批評。
為督促各鄉鎮、縣直各部門及負有安全生產監管職責的工作人員,認真履行監職責,嚴防重特大事故發生,我們特別注重發揮事故查處的警示作用。對今年洪山殿鎮中心煤礦2.23事故的4名有關責任人員的紀律處分已經落實;對去年“9.3”事故有關責任人的處理,也正在配合實施。這樣,使負有安全生產責任的有關干部時刻警惕,唯恐工作疏忽,釀成事故。
綜上所述,今年我縣安全生產工作雖然取得了較大成效,但也存在一些明顯不足,主要體現在:一是道路交通事故增多,有待采取有效措施遏止;二是整個安全工作基礎尚感薄弱,有待加強。
*年,除了繼續加大安全執法力度,嚴格事故責任追究,營造嚴肅的安全生產氛圍外,準備還著實以下三個方面開展工作:
一是全面強化安全責任,使基層感受壓力,激活動力。
自去年以來,縣政府及其職能部門的安全生產責任,已經明確;鄉鎮責任也基本明確。但村民、居民委員會等基層組織的責任尚未明確,尤其生產經營單位應對安全生產“全面負責”的觀念仍然淡薄,自主性不強,自覺性差。今后必須通過層層強化責任,開成社會合力,將沉重的安全生產工作壓力貫注到基層,直至生產經營單位,激活其工作動力,變被動為主動,變被迫為自覺,時刻感覺如履薄冰、如臨深淵、肩有千斤重擔,不敢稍懈片刻,必須全力以赴,想方設法確保安全生產法律法規及各項措施落到實處。
二是大力完善網絡建設,實現全程綜合監管,消滅盲區。
各鄉鎮安監局建立以后,縣與鄉鎮兩級安全生產監管網絡已基本形成;鄉鎮安監站從單一的煤礦安全擴充到其他各行各業,基本實現了全幅面、全方位監管。下一步的工作,是要在選好各責任區兼職安監員的同時,狠抓生產經營單位內部監管機構的建立和監管人員的配備,并賦予相應辦事權限,確保安全生產工作事事有人管,人人有事做,達到上下協調,綜合實施,全程監管,真正實現“橫向到邊,縱向到底”,完全消滅安全生產盲區,防止因監管不到位而發生安全事故。
三是認真夯實工作基礎,全力構建安全生產長效機制。