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關鍵詞:地鐵 前期技術文件 建設規劃 可行性研究 總體設計
1 關于建設規劃
建設規劃是國家2003年提出的程序,它應該是根據城市經濟社會發展規劃、城市總體規劃、城市軌道文通規劃編寫的,其中城市總體規劃、城市軌道交通規劃多數城市是經國務院批準的。因此,建設規劃主要是實施性的規劃,類似項目建議書和預可研報告。其目的是確定建設規模、標準、必要性和可能性,近期建設內容。編制的重點,首先是規劃內容,包括交通的需求與供給、建設標準及規模、建設方案、投資安排、進度安排、基本技術經濟指標,特別是近期方案與安排等,不應陷入具體的技術論證之中。其次是建設的必要性,說明建設規劃為實現城市經濟與社會發展、城市總體規劃、城市文通規劃、軌道交通規劃與土地利用規劃的作用及必要性,不應陷入線網規劃必要性的論證之中。第三是建設的可行性,規劃方案,特別是近期方案的合理性、實施條件、城市財政狀況及其籌資方案等。
在編制沈陽地鐵建設規劃中遇到一些問題。首先是交通總量與線路的關系。從全市全方式出發,對各種方式的分擔率進行平衡,再根據軌道網與各條線路間負荷的關系,確定近期建設項目的標準與規模.如果孤立地測算1 、2條線路負荷,容易與總量平衡產生矛盾。其次是遠期預測。由于城市的各專業規劃遠期目標不超過20年,而地鐵,條線為30年,全網則要50年左右,預測值很難推算,必須由政府多部門合作,對城市未來作出推斷,理性地確定近期與遠期測算數據。第三是規劃方案與建設方案的深度。重點應是近期建設線路的方案、站位與站型、敷設方式、安全與服務的要求、車輛與機電設備系統的選擇。第四是資金平衡。地鐵初期虧損是不可回避的現實,如何處理投資、運營成本的資金平衡是項目法人難以處理的問題。無論是建設者、編寫者、審查者及決策者應承認.地鐵不是完全市場經營的項目,而是市場經營與協議經營相結合的建設項目。因此,不能強求地鐵要自負盈虧,否則促使文件編制者造假,成為可批性文件,而不是可行性文件。
2 關于可行性研究
重新編制《沈陽地鐵一號線一期工程可行性研究報告》《以下簡稱“可研報告”),正值學習落實科學發展觀,“可研報告”如何體現國務院[2003]81號文件及《關于投資體制改革的決定》是十分重要的。“可研報告”的目的是確定項目的可行性。重點是確定運營方案、設備方案、土建工程方案的可行性,即確定技術方案的可行性、經濟的可行性和組織實施的可行性,確定項目的標準、規模、能力、水平。確定投資和資金平衡方案及實施安排。
建設地鐵的目的是為市民出行服務。提供安全優質服務是地鐵工作者的宗旨,也是以人為本的具體體現。設計中首先要進行運營方案的設計。在運營設計中第一位是安全與服務的設計,根據安全與服務的要求選擇設備系統,確定土建設施。思維順序應是線路、運營、設備、土建。“可研報告”中各章節重點不同。
(1) 概述、城市概況、城市發展分析等.屬于城市基本情況及發展的描述,集中從宏觀上說明建設的必要性。
(2) 線路方案與客流預測則是研究的基礎,是建設必要性的基本要素。無論是“人隨路走”或“路隨人走”,最終都必須有客,它是必要性的決定性條件。如果近期沒有客流,就不必立即建設。
(3) 運營與安全,是建設的宗旨。它的任務是除前面提到的確定功能、規模、標準、水平等外,重要的是通過行車組織、站務、乘務、票務、服務等設計,提出設備系統配置的數量與水平的要求,對土建設施空間的布置與尺寸的要求。
(4) 安全設計,應列專章,屬于綜合安全設計,但不代替各系統自身的安全設計。應在涉及乘客安全的范圍內,對涉及乘客安全的各系統和設施及管理,提出在安全體系中的任務、要求和標準,明確工作的順序和程序,明確相互關系,實現多專業、多系統、多種措施聯動,共同實現安全的綜合設計。各專業應根據該章的綜合要求加以落實。
(5) 車輛與機電設備方案,土建與軌道工程方案,投資與籌劃方案,則屬于為實現安全優質服務目標的技術、經濟、管理方案研究。
(6) 環境評價、經濟評價、社會評價則是從環境效益、經濟效益、社會效益三大方面對該項目進行評估和驗收.最終確定該項目的必要性和可行性。
在各類方案研究中,應始終貫徹整合資源、節約的原則,不能只注重單一系統的配置,還應注重各系統的整合,達到資源的綜合利用。在處理投資與功能的關系上,投資應服從功能需要;另一方面,在保證功能的前提下,要盡可能地節約投資.還應注意節約運營成本、節約能源,實現功能、安全、投資與運營成本的最佳效益組合,實現地鐵的可持續發展。
在處理財務評價中,最難的是運營的盈虧問題,也是決策者最關心的問題。地鐵既然不是完全的市場經營項目,也不是完全的非經營項目,因此要承認它有體制性虧損的一面。筆者認為,以近期目標年為界限,一條線路應在近期目標年內達到運營的收支平衡,即不包括折舊與還貸,實現簡單再生產。如10年內達不到簡單的收支平衡,該項目應暫緩上馬。
轉貼于 3 關于總體設計
總體設計在國家的建設程序中,不作為一個階段。它介于“可研”與“初設”之間。我們在組織編制中,把它列為方案設計階段,是“可研”的深化與擴展,是初步設計中方案設計部分。它的主要任務是方案的比選與優化、系統的集成與整合、資源的合理配置。
運營與安全方面,主要是客流分析、行車組織、服務要求與設置、安全要求和目標。線路、土建與軌道工程方面,主要是穩定線位、站位,確定站型、流程、各部控制尺寸。設備系統方面,主要是確定標準、能力、選型、各系統間的相互關系。投資與籌劃方面,主要是核算投資、籌集資金、工程籌劃、制定招標方案與工程管理方案。從總體的角度,對運營、設備、土建三大方面,在本系統集成整合的基礎上,再次進行全系統的整合。
在總體設計中,首先是規模的確定。規范規定,設計運輸能力,應滿足預測的遠期單向高峰小時最大斷面客流量的需要。沈陽地鐵1號線一期工程近22. 0 km ,17個區間,每天運行時間為18h,按規范確定的原則,全線全日出現設計運量的時間僅為一天的1:(17x18),即1/306。全線全系統均按此客流最配置設備和設施。車站建筑按上述客流還要乘以1.1~1.4的系數,設備容量的配置也要乘以大于1.0的系數,這樣勢必造成大量的設備閑置,利用率低下。如車輛實載率,全日基本不超過50%,加之30年后客流預測的不確定性,普遍偏大,其結果是增加了投資,加大了運營成本,這是地鐵企業效益低下的重要因素之一設計運量應以數量級的指標控制為宜,要兼顧全日客流量。
其次是設備、設施的可靠度的確定。隨著科技水平的不斷提高和現代化進程的加速,絕大多數設備的制造水平大大提高,故障率和返修率大大下降,可靠性和質量有明顯的提高,智能化程度有很大提高,但各專業規定的安全度沒有明顯的調整。如供電工程,各地電網的質量和保障率有很大改善,大范圍停電概率很小,如果突發大面積停電,不但是地鐵.可能半個城市或整個城市都要癱瘓,那時地鐵一家的保障已經不起作用。目前規范確定的備份額過大,特別是熱備份,這樣勢必造成設備配置容量過大,出現不小的無功消耗,增大了企業的無功成本。如許多城市的用電量長時期不超過裝機容量的30。
第三是對有些標準不宜定得過死,應該有一個范圍。除設計客運量外,如列車阻塞工況下隧道通風量,規定按風速不小于2 m/s計算。這個數據在事故發生時,是很難測定的數據,何況發生阻塞時情況錯綜復雜,但在設計階段,它是一個否定性指標,對它的控制將會導致設備或設施發生數量級的變化。
第四是確保“可研報告”的指標得到有效的貫徹。設計包括總體設計和初步設計,均側重工程方案設計,不包括經濟分析和評價。這樣容易偏重投資分析,忽視運營成本分析。設計選型及定貨是否節能、免維護或少維護,使用壽命的長短、操作的難易,將直接影響運營成本。但在設計文件中缺少全面分析與綜合比較,造成設計與“可研”脫節,“可研”的經濟分析與評估,特別是財務分析成為未知數。建議在設計文件中加大這部分內容,包括財務分析的內容,確保“可研”、“設計”、“運營”相一致。
以上是筆者在工作中的粗淺體會,有些觀點可能違背常理,有不當之處請指教。
參考文獻
[1]邱光宇.軌道交通建設中有關問題的思考[J].地鐵與輕軌,2001(2):15.
[2]施仲衡.科學制定城市軌道交通建設規劃[J].都市快軌 交通,2004(2):12一14.
平臺運營總監需要良好的團隊協作精神和溝通技巧,具備較強的數據分析總結能力。以下是小編精心收集整理的平臺運營總監工作職責,下面小編就和大家分享,來欣賞一下吧。
平臺運營總監工作職責11、負責電商平臺的整體運營、推廣和銷售管理,制定并實施年度、季度、月度等營運計劃,保障業績指標達成;
2、制定對外推廣引流計劃,完成各項活動的策劃執行,并跟蹤記錄數據,評估和優化推廣計劃;
3、通過線上、線下運營活動推進平臺市場品牌認知,提升客戶活躍度及交易粘性,促進平臺業績提升;
4、結合市場整體行情和行業數據,對競爭對手的產品策略、促銷策略、營銷策略、推廣策略組合分析研究,制定應對措施;
5、對平臺日常數據負責,包括流量、點擊率、轉化率、復購率等,并形成報表和提出改進策略;
6、對平臺全部環節的用戶體驗、業務流程及團隊績效進行分析和不斷改進;
7、負責團隊目標分解和關鍵指標的設定,人員管理與激勵。
平臺運營總監工作職責21、根據公司戰略目標及運營計劃,制定營銷、推廣等活動方案,監督執行并評估效果
2、完善日常營銷工作梳理,使工作流程有序化
3、監督并指導團隊完成策劃推廣、促銷運營、頁面設計等相關工作
4、整合資源,針對PC端、移動端等策劃各具特色的營銷方案,善于總結分析各項營銷數據,挖掘營銷點,優化現行方案
5、負責部門人員的管理與培養,加強人才梯隊建設
6、負責與各相關部門間的溝通與協調
平臺運營總監工作職責31、對公司平臺運營方案擬定與執行,對已執行的方案設計情況進行效果評估;
2、協助公司做好平臺營銷策劃,公關活動企劃案的擬定及執行監督、對文案內容的用詞用語進行改良。
3、負責公司運營策略的制定和執行,定期策劃并執行線上活動以及線下活動,配合企業整體宣傳和品牌傳播。
4、建立有效運營手段提升平臺粉絲活躍度,增加粉絲數,提高關注度。
5、有較強的統計分析能力,能跟蹤各新媒體推廣效果,分析數據并反饋,總結推廣經驗。
6、良好的團隊協作和組織溝通能力,有獨特的創見和良好的欄目策劃能力。
平臺運營總監工作職責41.根據公司品牌發展策略和目標制定整體的運營方案、銷售計劃、年度費用預算,對公司銷售指標、利潤率目標等;
2.全面負責PC端的日常運營,公司旗下店鋪的日常推廣工作管理,對各種營銷推廣方法進行評估和調整;
3.負責電商各渠道拓展與維護,建立良好的合作發展關系,并完善電子商務的零售與分銷體系;
4.搭建電子商務管理團隊、工作流程和制度規范,并進行培訓,完成預定業績目標,組織開展員工隊伍培訓、考核評價及人才梯隊建設工作,滿足公司業務拓展需要;
平臺運營總監工作職責51、初創團隊0-1建設。
負責自建電商平臺的運營管理和團隊管理;
2、根據企業戰略,規劃平臺,制定整體運營策略;
3、制訂運營團隊的內部管理措施、規范及業務流程;
4、帶領運營團隊開展運營工作,完成運營目標;
5、對運營情況進行分析,保障平臺運營的標準化,不斷更新運營流程規范;
6、對運營結果進行效果評估,對平臺的各項運營指標負責;
7、負責平臺的整體推廣,并進行相關對外合作項目的洽談,擬定商業計劃方案;
8、協同商品部,完成品牌商戶在線上平臺的相關推廣和活動,提高平臺曝光率;
9、協助產品部,完成線上平臺版本迭代,提升用戶體驗。
平臺運營總監工作職責61、負責線上商城的運營與管理。
具體包括產品的推廣、推介、在線咨詢服務、線上交易、售后服務。管理平臺運維團隊;
2、理解用戶、客戶、市場、平臺的價值關系及不同訴求,理解商業市場運營機制,識別關鍵路徑,制定平臺運營及推廣的方向;
3、挖掘功能數據表現,了解行業動態、關注運營數據的日常監控,深度挖掘用戶行為數據,合理優化運營策略及產品改善計劃;
4、關注平臺上用戶的使用階段,收集用戶需求,提供有針對性的售后服務,增強用戶黏性;
5、帶領團隊完成年度運營財務指標。
平臺運營總監工作職責71、具備獨立全面管理物流運營平臺經驗,規劃平臺架構設置和規范化運營實操經驗;
2、全面負責線上平臺(自有官網/APP/小程序等)的日常運營管理,包括平臺結構搭建及形象設計、產品布局及供應鏈管理、平臺營銷推廣及品牌管理、平臺用戶管理等,承擔平臺運營團隊的組織管理,完成線上平臺銷售目標,進行平臺運營損益風控管理;
3、承接集團戰略謀劃線上平臺與各系統的協同,以及與關聯業務的交互構建;指導協助平臺搭建,規范業務流程,完成平臺形象的塑造,包括頁面設計等;
4、開展平臺營銷推廣及品牌管理,進行推廣形式及通道的規劃,執行平臺流量的管理;建立并維護與客戶及物流供應商的良好關系,樹立積極的平臺形象;
5、積極開展平臺用戶管理,充分把握用戶需求,強化用戶體驗設計,提升用戶口碑,提高用戶訪問、注冊、使用情況;
關鍵詞:企業培養;卓越環境人才;培養模式
作者簡介:楊百忍(1980-),男,安徽宿州人,鹽城工學院環境科學與工程學院,講師;丁成(1971-),男,江蘇鹽城人,鹽城工學院環境科學與工程學院,教授。(江蘇 鹽城 224051)
基金項目:本文系鹽城工學院校級重點教學研究與改革課題(課題編號:201131)的研究成果。
中圖分類號:G642 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0079(2013)35-0030-02
環境工程人才的企業培養是通過整合國有、私營企業和社會的各種優質資源,開展校企合作,使產學研相結合,從而達到優勢互補、互利共贏的目的。培養能夠解決工程規劃、設計、建設、管理及運營等方面環境問題的本科工程型人才,從而滿足中國新能源產業中節能減排、資源循環利用和環境保護事業的發展對高端工程型人才的需要。
一、環境工程人才企業培養的重要性
近年來,隨著經濟的發展,全球環境問題日益突出,由水、空氣、重金屬和化學品污染引發的突發環境事故時有發生。一些地區污染排放大大超過環境容量,嚴重危害人民群眾身體健康,嚴重影響了社會的和諧與穩定。環境工程專業不僅研究水、氣、噪聲和固廢等主要環境污染和公害的防治技術及措施,而且就自然資源的保護和利用、廢物資源化技術、區域環境的科學規劃及管理等問題進行深入研究,以期獲得最優的環境效益、經濟效益及社會效益。
目前中國已有多所大學成立了環境工程專業,并在學科建設、教學內容、實踐實習及就業出路等方面問題進行了許多有益的探索。如何在新的形式下通過適當的教學改革,時刻把握環境工程學科的發展趨向,培養合乎環保發展需求的高素質專業人才,是我們需要認真思考和探索關注的問題。[1]鹽城工學院環境工程專業在理論教學的基礎上,深入開展企業培養等實踐教學活動,使學生在走向社會后能更加迅速適應工作崗位,為中國的環保事業輸送掌握環境工程新理論、新工藝及新設備,能夠從事工程設計、施工及運營、環保設備設計與生產、科研教學、檢驗分析和工程管理等方面工作的高級工程技術人才。
環境工程專業“卓越工程師教育”計劃旨在培養環境工程領域創新能力強、適應中國經濟社會發展需要的應用型工程技術人才。[2]卓越工程師企業培養計劃包括本科一年多在企業學習,其目的是通過學生現場的實踐與學習,結合環境工程設計、環境影響評價和運營管理過程中的實際項目,獲得環保工程師、環評工程師、運營管理工程師的基本訓練,使學生達到專業能力和資格認定要求,培養能夠靈活運用本專業的理論知識,具有解決工程實際問題的能力、溝通能力及團隊合作能力,具有較強的創新意識的卓越環保工程技術人才。[3]
二、環境工程專業卓越工程師的培養要求
根據應用型工程師培養的國家通用標準,環保工程師、環評工程師、運營管理工程師培養的行業專業標準,結合我校學生培養目標,在企業學習階段應重點培養以下素質和能力:[2,4]
1.職業素養
具有較好的人文科學素養、較強的社會責任感和良好的工程職業道德。明確工程師的角色和社會責任,樹立職業工程師的價值觀和發展觀,具備良好職業道德,熟悉行業政策法規,了解相關企業文化、核心價值觀。
2.工程實踐能力
具有從事工程工作所需的相關數學、自然科學知識以及一定的經濟管理知識;掌握扎實的環境工程專業基礎知識,能夠進行環保工程設計,熟悉污染治理設施的施工、運營管理體系,擁有解決工程實際技術問題的能力和掌握相關的操作技能;掌握相關環保法律、法規、規范、標準,能夠開展項目環境保護規劃與環境影響評價;掌握環境監測技能,能順利開展環境樣品的分析檢測;掌握環保設備設計與制造技術,并能從事環保設備營銷工作。
3.創新能力
在熟練掌握工程實踐能力的基礎之上,結合專業前沿理論與技術,具備對現有工程進行改造、優化,選用先進的工藝組合、施工方法、新型設備等解決實際環境問題的能力,能獨立進行污染治理方案選用、工程設計,能夠解決污染治理工程運營過程的技術問題,具有工程項目的決策能力。具有較好的組織管理能力和應對危機與突發事件的初步能力。
4.溝通能力
具備融入社會和團體的能力,參與生產、項目及管理,有效的溝通與交流能力,團隊協作能力及領導能力。具有一定的國際視野和跨文化環境下的交流、競爭與合作的初步能力。
三、環境工程領域卓越工程師計劃本科實踐教學體系建設
通過四年不間斷參與社會和企業的培養環節,使學生從認識社會和企業逐漸達到融入、參與到社會和企業。企業培養階段時間一共為40周,在企業培養的主要環節包括認識實習、環境保護調研實習、環境工程工藝設計企業(水、氣)、環境規劃與影響評價企業實訓、固體廢棄物處理與資源化企業實訓、環保設備制造企業實訓、污染治理設施運營管理企業實訓和畢業設計。[5,6]企業實訓開展的方式主要包括:觀摩、講解、現場踏勘、現場授課、工程實例方案設計、計算機輔助繪圖、工程實例觀摩、現場操作實踐、項目或系統開發、運行、管理。企業實訓考核的方式主要包括實習報告、調研報告、技術、工藝方案、設計說明書、工藝圖紙、規劃文本、環境影響報告書、現場操作、技術方案、圖紙、技能考核等,畢業設計考核要突出企業導師的作用,分企業指導教師評審(權重30%)、學校指導老師評審(權重30%)、答辯小組評審(40%),答辯小組企業高級工程技術人員比例不能低于40%。學生畢業設計或畢業論文選題來源于企業工程實踐,依托于與企業共建的校外人才培養實踐基地,指導老師采用雙導師制,由校內教師和企業方委派工程師共同擔任。
四、“企業培養方案”實施方案
通過在“卓越計劃”合作企業(鹽城市國家級環保產業園、江蘇科行環境工程技術有限公司、江蘇科易達環保科技有限公司、江蘇清大同和環境工程技術有限公司、江蘇紫光吉地環境科技股份有限公司、江蘇大吉發電有限公司、鹽城市城東污水處理廠、鹽城環保新技術研究中心、鹽城宇新固廢有限公司等單位)的實踐鍛煉,使學生了解與本專業相關的理論與實踐知識,掌握廢水、廢氣、廢渣處理工程設計、施工及運營、環保設備設計與生產、環境影響評價、環境規劃等方面專業技能,形成對專業的感性認識,以提高認識問題、分析問題和解決問題的能力。
1.認識實習
進度安排在第二學期,為期1周,主要實習內容包括實習動員、安全教育、實習單位專家講座、各處理單元參觀、車間見習、總結、考查、座談。
2.環保調研實習
進度安排在第三學期,為期1周。主要是了解社會及專業發展現狀,促進理論聯系實際,培養學生實踐能力,提高學生綜合素質。
3.環境工程工藝設計企業實訓(水控、氣控)實施方案
進度安排在第六學期和第七學期,為期6周。具體實習教學內容包括:實訓動員、安全教育、企業文化學習;污染控制工程理論課程教學;收集處理工藝設計、方案設計、繪圖等方面的資料;各項設計準備工作;了解設計步驟、行業規范、設計人員準則、設計原則、設計方法等;工藝的選定及處理方案的確定;根據選定方案對各處理構筑物或設備進行設計計算;論證處理方案的合理性、估算工程投資、運行成本;根據設計好的數據,進行計算機輔助繪圖;企業導師考核;實結、座談。
4.環境規劃與環境影響評價企業實訓實施方案
進度安排在第六、七學期,為期5周。具體實習教學內容包括:實訓動員、安全教育、企業文化學習;環境規劃與管理課程部分內容和環境影響評價課程部分內容的理論教學;現場調查;相關企業收集資料、采樣、整理數據;規劃指導思想、原則、大綱的確立、規劃的編制(包括現狀、規劃近遠期目標、規劃的實現途徑和具體方案)、規劃圖件制作、規劃技術可行性和經濟可行性分析、保障措施;環境現狀調查與評價、環境影響預測等章節的編寫、工程分析章節、污染防治措施分析章節的編寫、風險評價、經濟損益分析等章節的編寫、完成環評所需相關圖件的制作;總結、座談。
5.固體廢物處理與資源化企業實訓實施方案
項目課程時間安排在第5、7學期進行,為期2周。具體實訓教學內容包括:介紹、學習固體廢棄物收集、處置流程、主要處置工藝和設備;課程知識的課堂講解與現場講解相結合;了解固廢收集流程;熟悉固廢處理設施的運行;參與企業人員現場安裝與設備調試。
6.環保設備制造企業實訓實施方案
實訓安排在第4學期(2周)和第7學期(3周)進行,共為期5周。以鹽城市國級家環保產業園的幾個大型環保設備制造企業為主要實訓企業。主要實訓教學內容包括:環保設備市場需求變化、技術發展現狀、市場拓展;設備各部分的組成、結構和功能;設備設計流程;設備制作過程;訓練設備制作操作技能;典型設備的設計、安裝、調試和維修;計算機輔助設計和仿真技術在系統設計中的應用;典型環保設備自動化控制工程的設計與應用;環保設備營銷實訓。
7.污染治理設施運營管理企業實訓實施方案
崗位實訓安排在第7學期進行,為期6周,具體安排如下:江蘇科易達環保科技有限公司等具備培訓資質的公司為主要培訓單位,鹽城環保產業園內多家企業、鹽城市城東污水處理廠、鹽城各化工產業園區和鹽城發電有限公司等企業為主要實訓地點。
主要實訓教學內容分為污廢水和廢氣污染治理設施運營管理兩個部分,主要包括:污廢水處理與維護管理、物理化學法、生化處理、污泥處理與處置、水處理機械設備、污廢水監測及水處理實驗、污水處理廠崗位實訓;相關政策法規與標準、燃煤及污染物、燃煤工業鍋爐概述及工業鍋爐煙氣脫硫設施的運行維護與管理、除塵器及除塵器崗位實訓、脫硫技術及脫硫系統崗位實訓。
8.“企業培養方案”畢業設計實施方案
畢業設計總學時為18周,安排在第8學期,畢業設計主要內容包括:調研及資料收集、撰寫可行性論證報告;企業設計項目研究、方案設計論證、方案的比較與優化;三廢處理工藝設計、設備選型、運行管理;環保設備設計、制作;畢業設計中期檢查;撰寫、印裝設計說明書,圖紙繪制;企業設計項目總結、解決企業問題;答辯、資料整理歸檔。
五、結論
鹽城工學院環境工程專業從培養“卓越環保工程師”的角度出發,強化企業實踐教學環節,建立新型的實踐教學體系和質量保障機制,著力培養學生的工程實踐能力和創新能力,充分發揮企業在實踐環節訓練中的作用,開展校企聯合培養、產學研實習基地建設,學生實踐內容與方式等系列實踐環節的改革,保證環境工程專業的本科畢業生能夠達到“卓越人才培養計劃”的培養目標。 [7]
參考文獻:
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第一章 總則
第一條 為做好綠色能源示范縣建設工作,規范管理程序,明確建設要求,落實責任主體,發揮示范作用,促進農村能源產業持續健康發展,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱綠色能源示范縣,是指國家能源局、財政部和農業部共同認定的、以開發利用可再生能源為主要方式解決或改善農村生活用能的縣(市)。
第三條 綠色能源示范縣(以下簡稱示范縣)建設要按照“統籌規劃、完善機制、管建并重、持續發展”的要求,建立健全農村能源管理體系,推動項目建設規模化、專業化、市場化發展,形成可持續發展機制和自我發展模式,確保示范縣建設取得實效。
第四條 示范縣建設在國家主管部門的指導下分級管理。省級能源主管部門會同財政和農業主管部門負責示范縣建設規劃和實施方案的審查,以及示范縣建設的監管和竣工驗收。縣級能源主管部門會同財政和農業主管部門負責示范縣建設規劃和實施方案的編制,以及項目的組織實施、監管與竣工驗收。
第二章 規劃及實施方案
第五條 示范縣須編制綠色能源示范縣建設規劃,明確技術路線、項目布局和管理要求。申請中央財政補助的須編制實施方案,明確建設項目、資金來源和實施主體。實施方案要在規劃的基礎上編制。
第六條 示范縣建設規劃編制要根據當地可再生能源資源特點、自然條件和農村生產生活方式等,結合縣域經濟社會發展規劃,明確農村能源發展模式,確定農村能源建設的總體目標、主要任務和政策措施。
第七條 示范縣建設規劃要全面分析全縣各鄉村的實際情況,包括鄉村分布、人口數量、用能狀況等,提出利用可再生能源解決農村生活用能的技術方案和項目布局,包括采用大中型沼氣、集中式生物質氣化、生物質成型燃料、太陽能熱利用和光伏發電、小水電、小風電等技術解決農村用能問題的村戶數和消費量,并匯總形成全縣可再生能源開發利用量。
第八條 示范縣規劃要提出示范縣建設管理體制和項目建設運營模式,按照“政府扶持、企業負責、市場運作、多方支持”的要求,提出專業化投資、建設、經營管理的要求和相應措施,鼓勵縣域內同類項目由同一項目法人投資建設和運營管理,形成規模效益,提高項目可持續發展能力。
第九條 示范縣實施方案的制定要本著“資源充足、資金落實、技術可行、條件成熟”的原則,選擇經濟效益較好、建設規模較大、示范帶動作用明顯的項目,以同類批量建設的方式,實現規模化示范,帶動產業發展。
第十條 實施方案應明確具體項目、項目法人、建設內容、建設規模(包括可解決農村用能的村戶數、能源供應量等)、技術方案、實施進度安排、技術經濟分析、建設條件落實情況、總投資及資金來源、項目建設運營方式等。
納入實施方案中的各項目應編制項目建設方案。各項目的建設方案應經省級能源主管部門會同財政和農業部門審核。
第十一條 實施方案應明確項目建設的組織管理體系,建立監督考核制度,提出保障項目可持續運行的措施。
可采取招標方式選擇投資經營主體(項目法人)。同一項目法人投資建設和運營管理全縣多個項目的,應提出總體建設管理體制和運營方案。
第十二條 示范縣建設規劃、實施方案由縣級能源主管部門會同財政和農業主管部門聯合上報省級能源主管部門及財政和農業主管部門,省級能源主管部門會同財政和農業主管部門初審后,聯合上報國家能源局、財政部和農業部。
第十三條 國家能源局會同財政部和農業部,對示范縣建設規劃和實施方案進行審定。審核內容包括總體方案可行性、項目技術工藝可行性、項目經濟可行性以及項目建設管理方式和運營模式等。其中,技術工藝可行性由農業部會同國家能源局和財政部按照《綠色能源示范縣建設技術管理暫行辦法》進行審核。審定后聯合批復實施方案。
第三章 項目實施
第十四條 經審定的實施方案中的各項目,應落實建設條件,編制項目申請報告,由省級能源主管部門會同財政和農業部門按照項目建設管理有關規定進行批復。
第十五條 地方各級農業主管部門根據示范縣建設需要,加強對示范縣項目建設的技術指導,進一步完善農村能源技術服務體系,加強人才培養和技術培訓,提高新形勢下服務農村能源的水平和能力。
第十六條 項目建設要執行國家有關法律法規和相關規定,項目單位要建立健全制度,按照建設方案做好項目實施工作,確保項目建設的安全、質量和進度。
項目單位不得擅自改變建設內容和標準。由于條件變化,需要對項目建設地點、建設內容、建設規模等進行較大調整的,須按規定程序報有關部門批準。
第十七條 示范縣項目建設實行定期報告制度。項目法人應每季度向縣級能源主管部門報告項目實施情況,每年底前,縣級能源主管部門應將項目進展情況報省級能源主管部門,省級能源主管部門匯總后報國家能源局、財政部和農業部。
第十八條 項目竣工后,由縣級能源主管部門會同財政、農業主管部門組織驗收,依據建設方案、技術管理辦法以及技術和產品推薦目錄等,重點對項目工程質量、資金使用、工程檔案、運營體系等進行驗收。
示范縣項目全部建成后,由省級能源主管部門會同財政、農業主管部門依據批復的實施方案及有關文件規定,對示范縣進行驗收,驗收報告報國家能源局、財政部和農業部。
第四章 運行管理
第十九條 項目單位要建立健全運行管理規章制度,包括崗位責任制度、安全生產制度、原料保障制度、成本核算制度、質量控制制度和檔案管理制度等,加強技能培訓,推行持證上崗,保障項目安全可靠運行。
第二十條 縣級能源主管部門要建立示范縣項目運行統計制度,記錄項目運行信息和數據,包括原料消耗、能源產量和銷售量、解決農村用能的村戶數和用能量、就業人數、利稅等。每年1月底前將上一年度信息和數據報省級能源主管部門,省級能源主管部門會同財政和農業部門匯總后報國家能源局、財政部和農業部。
第二十一條 各地要結合實際,建立健全農村用能有償使用機制,按照統籌城鄉發展的要求,通過以城帶鄉、以工補農等措施,建立城鄉能源一體化服務體系,促進示范縣項目可持續運行。
第五章 監督檢查
第二十二條 各級能源主管部門對示范縣項目建設和運行管理情況進行監督檢查,各級財政部門對中央資金使用情況進行監督檢查,各級農業部門對《技術管理辦法》和項目實施情況進行監督檢查。
第二十三條 項目法人有擅自改變主要建設內容和建設標準的,無正當理由未及時建設實施或竣工完成的,關鍵設備出現重大質量問題的,以及其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為,將根據情節輕重作出責令限期整改、通報批評、暫停項目建設,對情節嚴重的,提請或移交有關機關依法追究有關責任單位和責任人的行政或法律責任:
第二十四條 對地方有關主管部門組織推動不力、嚴重影響示范縣建設進度;不能如期完成示范縣建設任務的;在實施方案和建設方案審查中把關不嚴、造成損失的,將取消綠色能源示范縣資格。
第二十五條 各省(區、市)可結合當地情況制定示范縣建設管理實施細則。
第六章 附則
《實施方案》總體思路和
主要措施
市發改委有關負責人表示,《實施方案》的總體思路是:按照市場化建設、產業化經營的基本方向,對具備一定經營條件的市政基礎設施領域,放開增量、盤活存量,分類推進、試點先行、建立投資、補貼與價格的協同機制,完善投資、建設與運營的市場化體系,不斷提升市政基礎設施領域發展水平。
這位負責人表示,此次出臺方案的最大特點是具有很強的可操作性,不僅明確了改革的方向和原則,且提出了具體、可操作的路徑。對每個領域都詳細設定了市場化建設運營的實施模式、政策條件,以及具體的技術經濟指標。在領域內部,也分類做了細化說明,如增量項目如何操作、存量資源如何盤活;經營性項目、準經營性項目和非經營性項目分別采取什么模式、享受什么政策等。企業參與市場化建設時,行業主管部門進行管理和服務時,都可照著這份方案來“對號入座”,有利于政策最終落到實處。
《實施方案》的主要措施主要包括四個方面:
一是拓展空間,分類推進市政基礎設施領域投資建設運營體制改革。對于增量項目。對經營性領域(包括燃氣、電力和非基本公共服務等),依法放開建設和經營市場,積極推行投資運營主體招商,政府不再直接投入。對準經營性領域(包括軌道交通、收費公路、熱力、污水處理和垃圾焚燒等),以公共私營合作制(PPP)、股權合作等方式,通過建立投資、補貼與價格的協調機制,為投資者獲得合理回報積極創造條件。對非經營性領域(包括基本公共服務、排水管線、普通公路及城市道路、垃圾轉運站、堆肥填埋場,滲瀝液處理廠、交通樞紐等),采取捆綁式項目法人招標等方式由社會投資人組織實施,也可由政府回購或購買服務。
市發改委有關負責人表示,《實施方案》將市政基礎設施領域分為經營性領域、準經營性領域和非經營性領域,具體的界定標準是:經營性領域是指一定期限內經營收入能覆蓋建設和經營成本,并能形成合理利潤的領域,如燃氣、電力和非基本公共服務等領域。準經營性領域是一定期限內雖有一定經營收入,但無法完全覆蓋建設和經營成本,或是雖可基本實現“保本微利”,但前期投入較大、投資回報期較長的領域。這些領域僅靠市場配置無法達到供需均衡。如軌道交通、收費公路、熱力、污水處理和垃圾焚燒等領域。非經營性領域指基本無經營收入的領域,如基本公共服務、排水管線、普通公路及城市道路、垃圾轉運站、堆肥填埋場、滲瀝液處理廠、交通樞紐等。
二是完善政策,建立投資、補貼與價格的協調機制。穩步推動價格市場化改革。按照補償成本、合理收益、節約資源及社會可承受的原則,加強投資成本和服務成本監測,建立定期審價制度,逐步調整理順價格收費水平,建立科學的價格形成機制。多渠道完善投資回報補償機制。通過合理的政府投入,減少部分企業投資;通過引入市場競爭機制,推動投資運營公開透明,壓縮部分企業成本;通過將財政運營補助轉變為政府購買服務,增加部分企業主營業務收入;通過依法依規配置企業一定的土地開發權,以及符合監管要求的廣告、商鋪、冠名等經營權,增加一部分企業其他經營收入。
營造公平透明的政策環境。根據行業特點和經營屬性,行業主管部門進一步加強行業監管,分行業設定技術規范,明確行業標準、服務質量和監管細則,保障城市公共安全;政策管理部門分類明確土地、規劃、財稅、金融等重點政策,細化支持標準;專業公司要打破壟斷,配合落實市政配套條件,按管理體制和協議約定分擔成本。
三是培育主體,做優做強市政基礎設施領域建設運營企業。重點扶持一批社會投資骨干企業引導和支持行業內骨干企業參與本市市政基礎設施領域建設運營。對于民營企業,《實施方案》強調了“同等待遇、公平擇優”的原則。其和國有企業享受同樣的土地、價格、投資回報、市政配套等政策,公平地參與各領域的競爭。當然,一些民營企業特別是中小企業,在資金、規模等方面競爭優勢不明顯,對于這種情況,政策鼓勵采取股份制、委托運營、合資組建項目公司、設立股權基金、債轉股等方式,吸引社會資本進行股權投資和項目投資。
四是明確路徑,創造公平競爭的市場環境。明確經濟技術指標。對向社會招標、招商的項目,應事先明確項目名稱、內容,經營期限,產品或服務數量(設計能力和基本服務量),質量和標準,投資概算構成,投資回報方式,價格確定及調整機制,必要的政府投資、財政補貼及政府承諾等事項,向社會公布,方便企業公平參與。
規范招商方式。可采取公開招標、競爭性談判等多種方式公平擇優確定社會投資人。
實行清單預告制度。重大項目建設信息提前向社會公布。項目推介實行集中推介與分散談判相結合的方式,前期廣泛招商信息,項目啟動后選定重點意向投資人,成熟一個,推進一個。
試點主要領域和試點項目
市發改委有關負責人表示,近期,本市選擇軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處理和鎮域供熱等6個條件相對成熟的領域,開展市場化試點。下一步,在總結試點經驗的基礎上,逐步擴大市場化建設的規模和領域。結合“十二五”規劃,此次6個領域共推出試點項目126個,總投資3380億元,擬引進社會資本1300億元。具體內容包括:
軌道交通:新建線路,主要采用PPP模式;在建線路,采用“股權融資”或“股權融資+委托運營”模式;已開通線路,可采用融資租賃、資產證券化、股權轉讓等方式進行盤活。軌道交通共12個項目,首期地鐵14號線等3個項目擬引社會投資約490億元,后續地鐵7號線等9個項目擬引社會投資390億元。
城市道路:對符合規定的國道等重要普通公路及城市快速路,可采用BT模式建設。支持有條件的項目,按市場化原則綜合建設與公共交通相關的經營設施。國道110二期等3個項目,擬引社會投資約60億元。
綜合交通樞紐:對于周邊土地資源豐富的樞紐項目,在交通允許的情況下,采取將公益性的交通樞紐和經營性開發作為整體捆綁實施的一體化建設模式,通過項目法人招標或土地帶條件招標等公開競爭方式,確定綜合開發單位。綜合交通樞紐領域共7個項目,首期蘋果園交通樞紐項目擬引進社會投資約30億元,后續望京西等6個項目擬引進社會投資超過50億元。
污水處理:新建再生水廠按照“企業建廠、政府配網”的原則,主要實行建設-經營-移交(BOT)方式。在建和已建成的新城、鎮鄉污水廠,可采取委托運營或移交-經營-移交(TOT)方式,在一定區域內實現規模化運營。污水處理領域共79個項目,首期鄭王墳再生水廠等10個項目擬引進社會投資約80億元,后續新城、鎮鄉再生水廠等69個項目擬引進社會投資約40億元。
固廢處理:新建生活垃圾和餐廚垃圾處理設施,主要以公共私營合作制(PPP)、股權合作等方式建設;新建建筑垃圾處理設施項目,主要采取企業直接投資方式建設運營;新建轉運站、填埋場、滲瀝液處理廠、糞便處理設施等非經營性項目,可采用社會投資人出資建設,政府采購并分期付款的方式;在建和已建成項目可采用TOT或委托運營方式。固廢處理領域共11個項目,首期海淀區循環經濟產業園再生能源發電廠等4個項目擬引進社會投資約32億元,后續首鋼建筑垃圾處理廠等7個項目擬引進社會投資約30億元。
鎮域供熱:熱源由企業以BOT模式投資建設,一次管網原則由區屬專業公司投資建設,二次管網由產權單位建設。熱網系統由委托運營商運營、管理和維護,實行規模化經營。鎮域供熱領域共13個項目,首期門頭溝區齋堂鎮鎮區供熱工程等7個項目擬引進社會投資約5億元,后續6個項目擬引進社會投資約5億元。
有擔心市政基礎設施領域向社會資本放開,實行市場化建設后,是否意味著價格也會隨之放開?市發改委有關負責人表示,價格是市政基礎設施領域市場化改革政策中的關鍵一環,既關系著企業能否獲得合理的投資回報,又與人民生活息息相關。因此,對于價格在方案中有詳細的設計,一方面特許經營項目應執行由價格主管部門制定的政府定價或政府指導價,其他項目執行行業統一價格政策,另一方面,政府將按照補償成本、合理收益、節約資源及社會可承受的原則,加強投資成本和服務成本監測,建立定期審價制度,逐步調整理順價格收費水平,建立科學的價格形成機制。
該負責人同時表示,之所以選擇市政基礎設施領域作為市場化的重點改革領域,主要有三個原因。首先,本市民間投資約占全社會投資30%左右,9成左右集中在房地產業、制造業、信息服務業及商貿流通業等行業,市政基礎設施領域仍以政府投資為主,市場化程度相對較低,因此吸引社會投資的空間也較大。其次,在發展新階段,首都城市功能完善和人民日益增長的多樣化、多層次需求對公共產品和公共服務供給提出了更高的要求。再次,市政基礎設施領域市場化建設涉及的方面較多,改革難度也較大。正因如此,通過推進過程中不斷地解決問題,總結經驗,形成的積累也就更有價值,為更大規模地進行市場化改革,鼓勵和引導民間投資健康發展打下有利基礎。此外,本市其他領域(如養老、醫療、文化創意產業、體育、旅游等)吸引民間投資的政策研究也在同步展開,各領域可相互借鑒,相互促進。
該負責人表示,試點項目是從本市“十二五”規劃綱要,及相關區域、領域的專項規劃目標及重點項目儲備出發,結合此次《試點方案》的總體思路和主要目的選擇確定的。具體說:一是完善城市功能,如軌道交通、污水處理、固廢處置等領域,選擇了一批重大項目作為市場化建設試點,就是為了發揮投資運營多元化帶來的優勢,不斷完善首都城市功能。二是滿足民生需求,相對于軌道交通領域的大項目,還選擇了一些區縣屬的、規模較小的項目,如鎮域供熱項目等,這些項目雖投資額不大,但與當地居民切實需求息息相關。因此希望通過市場化手段,為切實改善民生進行積極探索。三是有代表性。在選擇項目時,注重其典型性和代表性,希望通過若干試點項目的推進,不斷發現問題,解決問題,為今后此類項目的實施積累經驗,如蘋果園交通樞紐等。
《實施方案》提出關鍵政策
《實施方案》主要包括土地使用、價格政策、投資回報、市政設計配套、基本技術經濟條件、政策調整與協議變更等關鍵政策。市發改委有關負責人表示,此次政策進行了分類細化設計,凡是不需要公開競爭和深入談判確定的內容,凡是反映行業共性規律和基本要求的內容,《試點方案》中都清晰地擺出來,為社會資本進入提供公開透明、清晰可操作的制度框架。
社會資本參與市政基礎設施領域市場化建設享受怎樣的土地政策?該負責人表示,為保障市政基礎設施領域市場化改革項目順利推進,《實施方案》分類詳細設計了土地供應政策。基礎設施和市政公用項目,原則以劃撥方式供地。土地使用權期限與特許經營期限一致,特許經營期滿后,應連同地上物一并無償交給政府。涉及一體化建設的項目,分情況采取協議出讓、租賃、招拍掛出讓等方式供地。鼓勵土地使用權人在符合規劃的前提下利用自有土地建設市政基礎設施。
在政策設計中,如何從規劃條件上保障市政基礎設施領域市場化建設項目落地?該負責人表示,為保障市政基礎設施領域市場化建設項目落地,市規劃委專門研究了配套政策,對市政基礎設施領域市場化建設項目將優先預留規劃條件,加快編制專項區域規劃和行業規劃。其中,對于軌道交通等城市基礎設施建設領域,將進一步統籌規劃布局,加大協調力度,促進項目落地。