加強耕地保護的措施

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加強耕地保護的措施范文第1篇

關鍵詞：耕地保護調(diào)控模式生態(tài)建設

中圖分類號：X171.4文獻標識碼：A文章編號：

Abstract: to our country the cultivated land protection regulation pattern and mechanism, according to the specific geographical environment, reasonable analysis and implement, improve the effectiveness of cultivated land protection, and actively yet prudently proceed to complete each work of cultivated land protection, to carry out the cultivated land ecological construction of the target, realize the goals of sustainable development.

Key words: the cultivated land protection control mode of ecological construction

目前，在我國耕地保護中還存在顯而易見的問題，比如對于基本耕地的保護機制不健全；基本耕地保護的補償主體不明確等，因此建立健全我國耕地保護的調(diào)控模式和機制，完善耕地生態(tài)建設的目標是目前耕地保護工作的重中之重。

1、耕地保護的調(diào)控模式

耕地保護的調(diào)控目標是為了達到耕地總量在一定區(qū)域內(nèi)的動態(tài)平衡。我國耕地后備資源及其貧乏、人口眾多，因此人地矛盾比較突出，更應該做好耕地保護，合理調(diào)控，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

首先，合理規(guī)劃土地利用，控制建設用地對耕地的大規(guī)模占用。調(diào)控經(jīng)濟生產(chǎn)建設項目的用地規(guī)模，事先進行預審通過合理規(guī)劃再審批耕地地轉(zhuǎn)用。對土地整理復墾開發(fā)等項目要強化管理,切實保障耕地資源，避免耕地生態(tài)環(huán)境的破壞。

其次，提高農(nóng)民收入，減小農(nóng)民因種植業(yè)收入而與其他行業(yè)之間的收入差距。協(xié)調(diào)好農(nóng)戶的耕地保護費用，讓農(nóng)民積極參與到耕地保護的工作中，同時加大對違法使用耕地的懲處力度，切實補貼農(nóng)戶做好補償措施。

第三，協(xié)調(diào)好區(qū)域間的耕地資源協(xié)調(diào)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展的指引下，區(qū)域經(jīng)濟需要協(xié)調(diào)好自然資源與經(jīng)濟發(fā)展的需要。切實做好耕地保護的協(xié)調(diào)工作?？s小城鄉(xiāng)差距，控制不必要的耕地資源浪費。協(xié)調(diào)區(qū)域和諧發(fā)展，規(guī)范管理監(jiān)督費用，加強對于區(qū)域間保護耕地的重要性，積極開展相關宣傳工作。大力促成區(qū)域間耕地保護良好發(fā)展的局面。明確區(qū)域間耕地保護與現(xiàn)行耕地資源之間的關系，采用低成本，保證區(qū)域間耕地資源保護的最佳效果。

而當前我國耕地保護采取的模式主要是直接控制式，總體規(guī)劃完土地利用的方案就自上而下安排到各個地區(qū)及村落，這種耕地保護的調(diào)控模式實施效果不太理解，通過以上的分析，從經(jīng)濟開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上完成我國的耕地保護目標的分解應當將國家財政政策、貨幣政策、收入分配政策及產(chǎn)業(yè)政策同耕地保護任。保證耕地保護調(diào)控模式及手段的良好運用。

2、耕地保護的調(diào)控機制

在耕地保護的調(diào)控機制中首先要建立健全的就是監(jiān)管機制。一個全方位的監(jiān)管體系主要由兩部分組成。即加大執(zhí)法力度與完善內(nèi)部約束體系。加大加強對于耕地保護的監(jiān)察力度，通過遙感技術、實地檢查等方式，準確掌握區(qū)域耕地保護的具體情況。對于亂用或者違法使用耕地的責任人，嚴厲懲處，并補償相關的經(jīng)濟損失。而完善內(nèi)部監(jiān)督約束機制，則是要完善群體組織內(nèi)部的相互監(jiān)督，建立群眾參與機制，設舉報箱及舉報熱線，對于耕地保護調(diào)控不執(zhí)行不履行的情況進行及時的反應，促進耕地保護調(diào)控模式的進一步發(fā)展。

第二，耕地保護的市場經(jīng)濟機制。在市場經(jīng)濟條件下，建立創(chuàng)新型耕地保護機制，順應我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢的需要。建立耕地保護基金制度等調(diào)動廣大農(nóng)民保護耕地的積極性，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善相關的基礎設施建設。對耕地資源進行核算，建立耕地保護的市場成本，通過建立隨耕地用途而轉(zhuǎn)移的成本核算體系，讓違法亂占用耕地者對耕地損失進行經(jīng)濟補償。協(xié)調(diào)好個人、區(qū)域和整體之間的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)市場經(jīng)濟機制調(diào)控一耕地保護一農(nóng)民收益間的良性發(fā)展。

第三，完善區(qū)域內(nèi)的耕地保護補償機制。通過有效的經(jīng)濟補償形式對耕地進行外部補償，保護耕地資源。同時，加大政府部門的干預，在市場調(diào)節(jié)不能有效進行的同時對耕地資源保護工作進行“有形的”干預，合理保護我國耕地資源。并且，做好內(nèi)部補償機制的監(jiān)管工作。

綜上，我國耕地保護機制，要利用好市場經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，建立健全監(jiān)管機制及補償機制，有效的促進耕地資源的可持續(xù)發(fā)展。相關部門要大力宣傳耕地資源、耕地保護的經(jīng)濟、生態(tài)及社會價值，全民重視對也耕地資源的保護工作。

3、耕地生態(tài)建設目標分析

通過科學、合理的耕地保護調(diào)控模式及機制，政府通過人口、經(jīng)濟、土地、貿(mào)易等調(diào)控政策達到有效保護耕地資源的生態(tài)目標。同時，適應當代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)好糧食需求與供給間的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)耕地保護的生態(tài)目標。

目前，我國耕地生態(tài)建設及保護中主要面對如下問題：一、生態(tài)退耕；二、經(jīng)濟建設占用耕地；三、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。因此，對于耕地生態(tài)建設目標的設定主要從這三個問題入手，實現(xiàn)耕地保護工作的目標。

首先，避免生態(tài)退耕，積極保護生態(tài)環(huán)境。由于生態(tài)退耕，大部分的坡耕地及旱地受到很大的影響。但是優(yōu)質(zhì)的耕地影響較小，因此，對于區(qū)域內(nèi)坡度大于30°的丘陵區(qū)域，要強化水土流失的防止工作，加強對耕地的水利建設，改造坡地中低產(chǎn)田，提高耕地的土壤肥力，改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。另外，在農(nóng)牧交接處的旱地，根據(jù)耕地的具體質(zhì)量進行生態(tài)建設，改善生態(tài)環(huán)境。通過保護區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境有效達到耕地保護的目標。

其次，減少建設占用的優(yōu)質(zhì)耕地。據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示，2005年我國經(jīng)濟建設占用耕地24.86萬平方公里，比2004年增長18%，占2005年耕地減少總量的7%。因此，耕地生態(tài)建設的另一目標就是減少在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)因經(jīng)濟建設而占用的土地。尤其是優(yōu)質(zhì)耕地等土地生產(chǎn)潛力高的耕地。減少工礦、工業(yè)園區(qū)、基礎設施等占用耕地的總面積，合理對土地資源進行規(guī)劃，有效監(jiān)管避免濫用違法占用耕地。因此，除了我國國防等重大項目建設審批的項目之外，其他項目的占用耕地必須經(jīng)過嚴格的論證，層層分析，切實保護耕地資源。并按照耕地保護補償機制進行補償，對耕地造地費進行統(tǒng)收統(tǒng)支的管理。

第三，隨著我國農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，耕地面積也在不斷的下降。因此，耕地生態(tài)建設要避免耕地面積下降，減少耕地水毀、沙化、退化等生態(tài)問題，綜合管理有效防治，減少災毀耕地等。劃定區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)，充分考慮農(nóng)業(yè)結構的變化及調(diào)整，按照人口的增長、社會經(jīng)濟的發(fā)展等眾多因素，確定以及基本農(nóng)田，采取強硬的措施保護優(yōu)質(zhì)、必備的耕地資源。

綜上，確定我國耕地保護的生態(tài)目標要根據(jù)不同的問題、具體分層次進行，并順應經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢。通過近期、遠期等具體目標達到生態(tài)建設的總目標。比如，近期目標可以確定區(qū)域內(nèi)耕地保護的數(shù)量及質(zhì)量，需要改善的問題及達到的耕地生態(tài)目標。

4、總結

眾所周知，耕地保護是我國經(jīng)濟建設不斷發(fā)展過程中必須面對的重要問題，也是一個全球性的問題。各個國家都會面臨耕地不斷減少的問題，因此，必須建立健全我國耕地保護的調(diào)控模式和機制，促進我國耕地生態(tài)建設目標的實現(xiàn)。合理規(guī)劃土地利用，控制建設用地對耕地的占用、提高農(nóng)民收入?yún)f(xié)調(diào)好區(qū)域間的耕地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷的引入新的方法、新機制、新模式，促進我國耕地保護的調(diào)控模式和機制的不斷完善及發(fā)展。耕地保護工作對經(jīng)濟發(fā)展、對社會、對生態(tài)環(huán)境、對后代的發(fā)展都有極其重要的意義。因此，根據(jù)具體的地域環(huán)境進行科學、合理的耕地保護工作，落實好耕地生態(tài)建設的目標，實現(xiàn)我國耕地資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]彭麗娜.瀘州市耕地與基本農(nóng)田保護研究[J].西南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）.2011 (09).

加強耕地保護的措施范文第2篇

1.耕地保護存在的突出問題

1.1耕地面積減少 隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設的步伐加快，工業(yè)園區(qū)的建設、交通、水利等基礎設施建設的力度加大，土地資源用于開發(fā)建設明顯增多，非法占地十分普遍。在基本農(nóng)田中修房建屋隨處可見；在實施生態(tài)退耕項目時，一些地方將好土地實施退耕還林項目；一些地方借調(diào)整農(nóng)業(yè)結構之名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖魚塘、栽果樹；因大量農(nóng)民外出務工，有相當部分已舉家外出，嚴重缺乏耕作勞動力，導致承包地季節(jié)性荒蕪和長期荒蕪的現(xiàn)象正在日益加劇。

1.2耕地質(zhì)量堪憂 中、低產(chǎn)田面積大，耕地肥力低。由于片面追求高復種，耕地產(chǎn)出的多，培肥、養(yǎng)地投入的少，加之化肥的不平衡施用，耕地質(zhì)量呈下降趨勢，水土流失嚴重。水土流失有50%以上來自于坡面水系不健全、坡度大、跑水、跑土、跑肥嚴重的坡耕地，不但造成土壤養(yǎng)分的大量流失，造成江河、塘、庫、堰的泥沙淤塞和水土污染。非農(nóng)建設占用的耕地多為城郊及平壩地區(qū)的良田沃土，而開墾整理的耕地多選擇在山區(qū)、丘陵，由于新開墾的耕地肥力低、結構差，5~10年內(nèi)難以達到良田熟土的產(chǎn)量水平。耕地污染日趨加重。一是工業(yè)和城市“三廢”污染物絕大部分未經(jīng)處理，直接或間接排入耕地，污染土壤和大氣環(huán)境。二是過量殘留于土壤中的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜也是造成土壤板結、酸化、通透性差的重要原因。三是未經(jīng)處理的畜禽糞水，嚴重污染農(nóng)業(yè)土壤和地表水。

1.3.耕地保護難度大 城鎮(zhèn)建設、基礎設施建設用地量逐年增加；違規(guī)違法亂占用耕地屢禁不止；地方財政收入對土地資源的高度依賴在短期內(nèi)難以改變；宜農(nóng)土地已高度耕作化，可開墾的宜農(nóng)耕地極少，后備資源嚴重匱乏，“占一補一”基本上是一句空話；對耕地保護的法律意識不強，宣傳不夠，工作缺乏力度；六是政府對耕地質(zhì)量建設的投入不足。

2. 加強耕地資源保護與利用的建議

2.1進一步加大耕地保護的執(zhí)法力度 要組織強有力的隊伍，采取強有力的措施，對亂占耕地進行清理，對非法轉(zhuǎn)讓土地的要沒收違法所得，對違反規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的要限期拆除建筑物和其他設施，恢復耕地原狀。對占用耕地拒不履行土地復墾義務的，要責令交納復墾費。對亂占耕地構成犯罪的要依法追究刑事責任，對職能部門不作為、亂作為的要實行問責追究制。

2.2落實耕地保護責任制 根據(jù)土地管理的法律法規(guī)，堅決執(zhí)行耕地保護制度，嚴格落實基本農(nóng)田保護措施，建立永久性基本農(nóng)田保護制度。加強土地管理，把耕地保護和科學合理利用納入各級政府和部門負責人任期責任目標，加大對各級政府當年耕地保護目標履行情況的監(jiān)督檢查，把耕地保護責任落到實處。同時，要形成耕地保護全社會齊抓共管的聯(lián)動機制，明確保護責任人和保護措施，做到上下聯(lián)動層層落實，并接受社會監(jiān)督。

2.3強化土地節(jié)約和集約使用 要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀，在保障社會發(fā)展用地需求的同時，必須正確處理好土地資源開發(fā)利用與保護的關系，堅決制止盲目投資和低水平重復建設，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，實現(xiàn)土地利用的最大效益目標。

加強耕地保護的措施范文第3篇

關鍵詞：耕地；耕地保護；資源

中圖分類號：F922.3

文獻標識碼：A

文章編號：1673－0461(2010)04－0081－03

一、我國加強耕地保護的戰(zhàn)略意義

在我國960萬平方公里的國土面積中，耕地面積僅占三分之一，其中只有34％的耕地分布在平原、盆地，有66％的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，優(yōu)質(zhì)耕地比例較低，分布極不均衡，且坡地數(shù)量較大，耕地質(zhì)量、數(shù)量劣勢明顯。特別是近年來耕地動態(tài)發(fā)展狀況堪憂，雖然為保證糧食安全，我國提出了確保18億畝耕地的紅色警戒線。但是據(jù)國土資源部公布的全國土地利用變更調(diào)查結果顯示，我國耕地面積近年來一直呈不斷下滑之勢，從1996年的19.51億畝、2002年的18.89億畝、到2006年的18.27億畝、2008年12月31日的18.2574億畝，這意味著，

“十一五”期間我國年均凈減少耕地面積不能超過650萬畝。隨著近年來我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，進一步加劇了耕地數(shù)量的銳減，自然災害、環(huán)境污染導致了耕地質(zhì)量的下降；而土地需要承載的人口數(shù)量又在不斷增長，生活需要、經(jīng)濟發(fā)展需求在不斷增加。耕地于我國而肓，其戰(zhàn)略意義顯而易見。

耕地作為基礎性資源，作為國人賴以生活、社會經(jīng)濟賴以發(fā)展的根基，如若銳減，穿透18億畝的警戒線，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展、糧食安全、社會安定都無從談起。因此，面對當前城市與農(nóng)村爭地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地、燃料與糧食爭地、住房與莊稼爭地、資源消費快于生產(chǎn)等現(xiàn)實問題，耕地銳減與需求快速增加的矛盾，保障發(fā)展和保護土地資源的兩難命題，歷史性地擺在我們面前，我國耕地保護的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。

為此，我國在不斷加大耕地的保護力度，完善其保護機制?！锻恋毓芾矸ā穼Ω氐恼饔谩⒀a償、開發(fā)、復墾等建立了嚴格的管制制度，同步實施的《基本農(nóng)田保護條例》，建立了較為完善的基本農(nóng)田保護制度體系，《省級政府耕地保護責任目標考核辦渤實行了省長作為第一責任人對本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責的制度，加之我國全面實施的土地督察制度，到2008年度我國耕地面積凈減少29萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50％，創(chuàng)歷年來的新低，耕地減少速度趨緩，怛我國耕地保護的緊迫性仍然未從根本上得到緩解。

二、我國耕地保護面對的挑戰(zhàn)

社會經(jīng)濟發(fā)展離不開資源，耕地資源的消耗是無法避免的。在發(fā)展社會經(jīng)濟的過程中，耕地保護將面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。

(一)粗放式耕地利用模式，降低了耕地的利用率

我國目前土地利用成本較低，投入較少的勞動和資本即可獲得巨大的利潤，致使人們不珍惜土地資源，城市化進程中大量占用耕地現(xiàn)象未得到應有的控制，甚至蔚然成風。在農(nóng)村，一戶承包經(jīng)營幾畝、且分散多處的耕地，這種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營，給耕地流轉(zhuǎn)和集中帶來諸多限制，不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術的進步，不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，直接影響耕地的生產(chǎn)效率。改革開放30年來，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村減少6000多萬人口，耕地被撂荒和得不到保護現(xiàn)象較普遍，農(nóng)村的一些村落萎縮，耕地不僅未被整理出來，村莊用地反而增加了2億畝，這些地帶多是耕地連片的平原地帶。為此，城市化到底需要多少土地，涉及多少耕地，特別是農(nóng)村什么時候萎縮到什么程度，農(nóng)村的土地能不能被整理出來，能整理出來多少土地，都是我們應當認真思考和解決的問題。

(二)耕地污染、退化現(xiàn)象嚴重

除了自然災害毀損外，工業(yè)發(fā)展、礦山開采、簡單的農(nóng)業(yè)耕種對耕地保護都帶來了諸多負面影響。目前我國土地資源還是大量地配置到工業(yè)中，為追求利潤，工業(yè)生產(chǎn)中固體廢物、工業(yè)廢水、廢氣等不達標污染物的排放在不斷增加，致使耕地質(zhì)量下降、農(nóng)作物絕產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，受污染后的耕地退化、甚至變廢。礦山開采忽視對土地的節(jié)約利用，土地復墾、復綠機制不健全，私采亂挖直接占有耕地，都直接導致了耕地的浪費和退化。近年來，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不斷上漲，農(nóng)業(yè)技術進步的緩慢，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率低下，農(nóng)民耕種土地漫不經(jīng)心，有些地區(qū)的耕地撂荒、質(zhì)量退化，甚至被沙化，耕地生態(tài)環(huán)境在不斷惡化。

(三)耕地開發(fā)、復墾、整理措施不力

我國耕地后備資源貯備有限，后備資源不能輕易開發(fā)、使用，需要由國家統(tǒng)一規(guī)劃。這就要求必須將耕地開發(fā)、復墾、整理的重點放在對現(xiàn)有已利用的耕地資源的開發(fā)、復墾、整理上。但由于缺少配套的技術標準和政策措施，監(jiān)管不到位，且土地開發(fā)、復墾、整理資金來源渠道過窄，挪用、不能及時兌現(xiàn)等現(xiàn)象時有發(fā)生，致使耕地在整理之后其質(zhì)量等級不能及時得到確定，耕地的開發(fā)、復墾、整理不到位，耕地數(shù)量和質(zhì)量得不到有效保障。

(四)社會轉(zhuǎn)型加重了耕地的承載負擔

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，“大城鎮(zhèn)化”的區(qū)域擴大態(tài)勢明顯。從農(nóng)業(yè)社會向城市社會轉(zhuǎn)型，即意味著土地資源的再次分配，再分配過程中雖然利益的兼顧與選擇面臨著諸多的挑戰(zhàn)，但是實踐中土地資源的分配方向則基本是單一的，依賴土地生存的農(nóng)民“被城市化”的原因大多在于此。城市化進程中城市居民的安居問題的公眾關注程度居高不下，城市建設用地供給增加的情況在短期內(nèi)難以改變，耕地數(shù)量的進一步減少成為一個不爭的事實。同時，面對日益高漲的房價，數(shù)據(jù)龐大的進城務工農(nóng)民在城市安家還只能是一個良好的預期，返鄉(xiāng)帶來的農(nóng)村人口老齡化，人口流動期間退耕導致的耕地退化，失地農(nóng)民的社會保障等一系列社會問題仍將給我國的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多不利影響，耕地承載負擔日益加重的趨勢仍將延續(xù)。

三、加強我國耕地保護的構想

(一)建立耕地保護的專門法律制度

我國目前在《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土地復墾規(guī)定》、《國土資源部關于閑置土地處置辦法》、《土地開發(fā)整理若干意見》等法律法規(guī)中，從土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、基本農(nóng)田保護、征用耕地審批、非農(nóng)業(yè)用建設占用耕地審批、占用耕地補償、耕地開發(fā)復墾和增加有效耕地的土地整理等方面對耕地保護問題作了一系列原則性規(guī)定，這也使得我國近年來耕地的凈減少數(shù)量開始下降。但是從我國耕地保護的整體形勢上看，制度建設仍然相對滯后，也缺乏操作性。實踐中，我國還是

多依賴中央政府的宏觀耕地政策來進行調(diào)控，多傾向于耕地的數(shù)量安全，缺乏耕地的質(zhì)量、生態(tài)、產(chǎn)權、文化等方面的關注，使我國耕地保護顯現(xiàn)出制度建設的急迫性。

在我國現(xiàn)有的土地法律制度框架下，建議制定專門的《耕地保護法》，進一步明確耕地保護與占補平衡的立法宗旨，拓寬耕地的保護范圍；明晰耕地的產(chǎn)權歸屬、相關主體的責、權、利，理順所有權和使用權關系，特別是維護農(nóng)民對耕地的承包經(jīng)營權，解決耕地的所有權虛置問題，調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性；建立嚴格的耕地征收、補償審查機制，嚴控各種占有耕地的行為；完善耕地開發(fā)、復墾、整理制度，構建保護耕地的補償和獎勵機制，實現(xiàn)耕地的永續(xù)利用；建立耕地環(huán)境監(jiān)測制度，確保耕地質(zhì)量；構建科學的耕地保護責任機制，提高全社會的耕地保護意識，有效防范和嚴厲制裁各種破壞耕地的不法行為。

(二)節(jié)約用地，合理規(guī)劃建設用地

社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，受趨利性價值觀的影響，相關利益主體多關注耕地產(chǎn)出的收益性，則忽視耕地的資源性。當前，城鄉(xiāng)建設用地是造成我國耕地數(shù)量快速下降的主要原因。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，改革開放30年以來，農(nóng)村減少了6,000多萬人口，但是村莊用地增加了2億畝；而城市轉(zhuǎn)移和增加了4.2億人口，城市建設用地卻只增加了5000萬畝。在規(guī)劃和用途管制的前提下，從節(jié)約用地大的格局來看，首先解決好農(nóng)村建設規(guī)劃問題，限制農(nóng)村村莊用地擴大化，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的房基地使用制度，鼓勵容積率適當?shù)亩鄬雍透邔幼≌ㄔO，加強對“空心村”、廢棄房基地的整理，從源頭上對占用耕地行為進行控制；其次，在城市化進程中走出盲目擴大區(qū)域建設的怪圈，改變“一刀切”的大城市建設思維，注重城市發(fā)展的科學規(guī)劃，嚴格控制建設用地，限制城鄉(xiāng)或者不同區(qū)域兩棲居住、多套居住、別墅居住和超大面積居住，同時考慮通過放寬城市保障性住宅用地的供給，鼓勵相對少的城市居住用地轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村人口，鼓勵城鎮(zhèn)、城郊中用集體土地建設集中人口，置換農(nóng)村庭院式住宅的多層甚至高層住宅；最后，通過土地使用稅、房產(chǎn)稅和累進稅率等辦法加強用地調(diào)節(jié)，減少用地。

(三)加強耕地生態(tài)環(huán)境治理，提高耕地質(zhì)量

我國現(xiàn)有耕地中，高產(chǎn)田約占30％。中低產(chǎn)田約占70％，耕地質(zhì)量不高、耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢是我國耕地保護的又一嚴峻形勢。除水土流失、沙化、鹽堿化、貧瘠化、撂荒等對耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的破壞外，工業(yè)開發(fā)導致的重金屬及其它有毒物質(zhì)對耕地的污染、質(zhì)量下降，土地開發(fā)整理復墾的耕地質(zhì)量普遍較差是其中的重要原因。

數(shù)量保護是耕地保護的基礎，質(zhì)量保護、生態(tài)保護則是我國今后耕地保護的重點和支撐。在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積的基礎上，加強中低產(chǎn)田改造和高標準基本農(nóng)田建設力度，培育和提高耕地的養(yǎng)育功能，改善耕地質(zhì)量，加強耕地環(huán)境保護，改善農(nóng)田水利條件和生態(tài)條件，防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化，防止污染，構造耕地生態(tài)系統(tǒng)，提高耕地生態(tài)功能。從土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費中拿出一定比例的資金建立耕地保護基金，專項用于耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力的提高，大力開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，使耕地占補平衡真正達到數(shù)量和質(zhì)量并重，建設環(huán)境友好的耕地生態(tài)系統(tǒng)。

(四)積極穩(wěn)妥開發(fā)、整理、復墾宜農(nóng)荒地，推行耕地儲備制度

據(jù)國土資源部估計，我國可開發(fā)耕地約1億畝，但主要集中在生態(tài)環(huán)境較脆弱的西北和東北地區(qū)，通過復墾可以使我國工礦廢棄地增加耕地資源1400萬畝，通過土地整理可以增加耕地資源0.8-1.1億畝。這就要求我國農(nóng)村通過內(nèi)涵式挖掘的方式提高耕地利用率，在農(nóng)村現(xiàn)有的土地上進行整理、開發(fā)、復墾，以增加耕地的面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。通過建立嚴格的耕地整理、開發(fā)、復墾監(jiān)管機制，明確監(jiān)管主體、審查程序、驗收標準、責任主體及方式，確立土地復墾年檢制度，實現(xiàn)占補平衡。

我國耕地后備資源量僅為1.13億畝，推行耕地儲備制度在我國有著極其重要的現(xiàn)實意義。借鑒國外經(jīng)驗，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適時推出耕地儲備計劃，首先對于需要休耕的部分耕地予以補貼，對耕地實行短期保護；其次，根據(jù)退耕后的用途由農(nóng)民同地方政府簽訂土地期限不等的退耕計劃，對耕地實行長期保護。通過這種“休耕法”實現(xiàn)耕地的保護。美國在耕地保護中的“表土保留制度”，也值得我們借鑒參考，在占用耕地前，占用者需要先把耕地表層至少30厘米的耕土集中起來，然后運到別處造地，以確保耕地肥力和耕地面積，建立耕地后備資源。

(五)加大破壞耕地行為的責任追究力度

加強耕地保護的措施范文第4篇

關鍵詞：糧食安全；耕地保護；政策建議

糧食是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必需品，特別是對我國這樣的人口大國來說，糧食安全問題已經(jīng)成為引起我國政府和社會各界高度關注的重大問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全問題的界定要求有足夠的糧食數(shù)量，穩(wěn)定的供應量以及足夠的糧食購買能力。對糧食供應量及生產(chǎn)能力的重要保障之一就是充足的耕地資源。耕地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)條件之一，具有其他任何資源都無法替代的生產(chǎn)力，對耕地資源的保護是我國糧食安全的基本保障。因此，加強耕地資源的保護和有效利用，對糧食安全視角下的耕地保護的分析具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 糧食安全及耕地保護現(xiàn)狀

1.1 我國糧食安全現(xiàn)狀

聯(lián)合國糧農(nóng)組織在1996年世界糧食會議上提出，糧食安全即要保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需的足夠食物。糧食安全問題直接影響到社會的穩(wěn)定和國家經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，我國是一個人口大國，糧食安全問題尤為重要。

目前我國糧食安全方面還存在著糧食人均占有量低，糧食單位產(chǎn)量低、比較收益低，經(jīng)濟發(fā)展對糧食的消耗大等一系列問題。首先，據(jù)調(diào)查，我國糧食人均占有量近年來平均水平僅占美國人均糧食占有量的三分之一不到，即便是我國歷史上人均糧食占有量最高的1998年（412kg/人）相當于西方發(fā)達國家人均糧食占有量的1/2左右。人口基數(shù)大，人均糧食占有量不足是我國糧食安全的重要國情。其次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，糧食生產(chǎn)資料的價格以及人工成本也在不斷提高，而國家對糧食收購價格提高幅度小于糧食生產(chǎn)資料價格上漲幅度，這使得糧食生產(chǎn)的比較收益降低，農(nóng)民的切實利益受到了損壞，糧食擴大再生產(chǎn)動力不足。

1.2 我國耕地保護現(xiàn)狀

增加糧食產(chǎn)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，要靠糧食單位面積產(chǎn)量的提高以及糧食種植面積的擴大，而這必須保證有一定數(shù)量的耕地資源作基礎。據(jù)調(diào)查研究顯示，由于生態(tài)退耕還林，經(jīng)濟建設征地對耕地的使用，農(nóng)業(yè)用地結構的調(diào)整以及生態(tài)環(huán)境惡化等原因，我國耕地面積呈現(xiàn)逐年減少的態(tài)勢。由于龐大的人口基數(shù)的壓力，我國人均耕地面積也在逐年減少。人地矛盾日益尖銳，并逐漸成為未來影響我國糧食安全的最大隱患[1]。

目前對我國耕地有較大影響的是生態(tài)退耕還林，占據(jù)耕地總減少面積的一半左右，是比重最大的部分，但從經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展角度來看退耕還林還是有積極意義的。對我國耕地資源減少影響較大的還有非農(nóng)建設用地，農(nóng)業(yè)用地結構調(diào)整，生態(tài)環(huán)境惡化等。非農(nóng)建設用地所造成的耕地減少占到耕地減少總量的1/3左右，這種由于追求單純的經(jīng)濟效益而引起的對土地的粗放使用，造成了耕地面積銳減趨勢的加劇。由于糧食種植的比較收益的降低，近年來許多農(nóng)戶將耕地改造成魚塘、果園等其他農(nóng)業(yè)用地，也引起了耕地面積的減少。最后由于水土流失、鹽堿化、土地沙化以及不合理使用化肥農(nóng)藥等造成的耕地荒廢也引起了耕地面積的實際減少。

2 耕地保護策略分析

2.1完善管理體制，加強執(zhí)法力度

加強對我國耕地資源的保護首先要有完善的耕地保護制度和強有力的法律保障，并嚴厲執(zhí)法，執(zhí)法必嚴。一方面要完善耕地保護制度，對因非農(nóng)建設或不合理改造引起的耕地減少嚴格懲處。近年來頻繁發(fā)生圈地建設，非法占用耕地的行為，造成了耕地資源的不必要的浪費。加大對這種行為的懲處力度，杜絕借用耕地賺取不正當利益的非法行為。另一方面要嚴格劃分耕地與其他用地的界限，建立統(tǒng)一的耕地管理、使用總體規(guī)劃。這就要求相關部門合理確定土地的使用用途，對耕地的使用要盡量保證物盡其用。在經(jīng)濟發(fā)展中遇到耕地使用與經(jīng)濟建設用地發(fā)生矛盾時，要根據(jù)土地使用規(guī)劃做出合理協(xié)調(diào)，嚴格土地使用審批制度，保證耕地面積[2]。

2.2 建立合理的耕地保護賠償標準

耕地的保護關系到國家的糧食安全，也關系到農(nóng)民的切實利益。隨著糧食種植比較收益的降低，很多農(nóng)戶逐漸開始放棄糧食種植而轉(zhuǎn)向選擇外出打工等其他發(fā)展機會。國家對耕地的保護所引起的耕地復墾、農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)地開發(fā)與整理等，必然會形成對耕地的人力、物力、財力以及時間的投入，而其中最大的投入這還是農(nóng)民本身。

2.3 加強技術支持，提高耕地生產(chǎn)能力

一方面，我國作為農(nóng)業(yè)大國，耕地的保護要改變傳統(tǒng)的粗放式耕種方式，加強農(nóng)業(yè)科技的應用，提高農(nóng)業(yè)的機械化使用程度。這不但可以提高耕地單位面積產(chǎn)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善耕地質(zhì)量，還可以提高農(nóng)民的收入水平，節(jié)約耕地成本，從而提高農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，切實保障糧食安全。另一方面，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還應向著生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境，加強對水土流失、土地鹽堿化、不合理使用農(nóng)藥等的治理。針對耕地的實際情況，采用不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式與技術，最終達到耕地的可持續(xù)發(fā)展。

3 結語

糧食安全對一個國家的穩(wěn)定發(fā)展有著至關重要的意義，耕地的合理使用和保護是保持糧食安全的重要措施。縱觀我國在糧食安全和耕地保護方面還存在著很多問題，及時采取措施保護耕地資源，進而保障我國的糧食安全有著重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

加強耕地保護的措施范文第5篇

關鍵詞：土地征收最高限價耕地保護矛盾關系

耕地是人類得以生存和發(fā)展的必要條件，是農(nóng)業(yè)文明發(fā)展的基礎，農(nóng)業(yè)想要發(fā)展絕對少不了耕地資源。我國在保護耕地方面一直十分重視，2005年時還提出了“堅持最嚴格的耕地保護制度”，空前重視耕地保護，加強了對土地的保護和管理工作，在一定程度上對耕地起到了積極的保護作用。但由于城鎮(zhèn)化過程的影響，土地征收越來越多，加之地方政府對于耕地管理不當，我國耕地的數(shù)量正在逐年減少，違法占用耕地的現(xiàn)象也越來越嚴重。土地征收過程中形成的最高限價與耕地保護之間的矛盾逐漸突出，加大了耕地保護的難度。

1.最高限價的闡釋

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，對于建設用地的需求正在不斷加大，建設用地的供需矛盾十分緊張，大量的農(nóng)用地被轉(zhuǎn)化成為非農(nóng)的建設用地，而實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化的主要途徑就是土地征收。根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”[1]。其中所說的“國有土地”，既包括國家所有的土地，也包括國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。這項規(guī)定說明土地要轉(zhuǎn)換產(chǎn)權關系之后才可以進入土地市場，而這個轉(zhuǎn)換是通過國家征收土地產(chǎn)權主體的土地將其變成國有土地來實現(xiàn)的，這里的土地產(chǎn)權主體是指農(nóng)村集體和農(nóng)民。這樣一來，政府就成為了土地產(chǎn)權主體和土地市場之間的唯一媒介，土地市場中唯一有資格向外供給土地的，掌握著農(nóng)村的集體土地進行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的控制權。

在《土地管理法》中對于政府征收土地的價格標準有限定，農(nóng)地征收價格（土地所有權價格與被征土地補償費）之中的土地補償倍數(shù)修訂為最高30倍，后來又規(guī)定可以突破這個補償上限。雖然湖北省已經(jīng)不再規(guī)定征地過程的補償上限，但現(xiàn)行的土地征收制度對公共用地和非公共用地采取了一視同仁的政策，這與農(nóng)村集體土地直接進入市場，農(nóng)民通過市場的流轉(zhuǎn)直接獲得的土地用途轉(zhuǎn)變的收益相比較，實際上是對土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”設置了最高限價[2]。

2.最高限價和耕地保護的矛盾關系

2.1最高限價不利于土地資源的優(yōu)化配置

最高限價降低了用地成本，可以使低效益的用地單位從中獲利，不利于土地向高效益的用地單位進行優(yōu)化配置，使需要用地的高效益用地單位出現(xiàn)了用地緊張。而同時，低成本用地也使用地的模式粗放，出現(xiàn)了“征而不用”、“多征少用”等諸多的浪費土地資源和不合理占用的現(xiàn)象，降低了土地資源的使用效率。

2.2最高限價不利于農(nóng)民對耕地的保護

最高限價使土地的價格比土地的實際價值要低很多，不是土地資源稀缺程度的真實反映，使農(nóng)村集體和農(nóng)民對土地的價值以及土地資源的稀缺程度產(chǎn)生了錯誤的認識。最高限價對農(nóng)民的誤導以及農(nóng)村耕地產(chǎn)權混亂，使農(nóng)民對土地的珍惜保護程度降低，尋租、搶占和亂用耕地的現(xiàn)象嚴重。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)對于耕地保護形成了巨大的阻礙，最高限價與耕地保護的矛盾也在加劇。

3.平衡最高限價與耕地保護之間矛盾的方法

3.1改革征地補償標準

要化解最高限價與耕地保護之間的矛盾，就應當對現(xiàn)行的征地補償標準進行改革。現(xiàn)行的土地征收補償標準低造成了較大的效益損失，在征地過程中適當?shù)囊胧袌鰴C制，以土地在市場中的價值為基準設立補償標準，充分考慮對直接損失和間接損失、物質(zhì)損失及精神損失的補償，對征地的補償標準進行改革，避免許多負面效應的產(chǎn)生。

3.2明晰土地產(chǎn)權，完善土地市場

明確農(nóng)民對于土地的使用產(chǎn)權，使農(nóng)民可以直接的支配土地，土地的使用權不只是承包經(jīng)營權，它還包括了完整的轉(zhuǎn)讓權及收益權。近快消除各種人為和觀念上對農(nóng)民土地的使用權期限限制，轉(zhuǎn)變觀念，加快立法，完善土地市場，實現(xiàn)土地資源配置的優(yōu)化，切實保護耕地[3]。

3.3規(guī)范政府及用地單位的行為

用法律和行政手段對政府行為進行規(guī)范，用地審批及批后管理都要加強監(jiān)管。著重用法律手段和經(jīng)濟手段對用地單位的行為進行約束和限制，利用市場機制調(diào)節(jié)土地資源，提高土地配置和使用的效率，珍惜土地，集約開發(fā)，在一定程度上可以降低社會對土地的需求，從而緩解土地供求與耕地保護之間的矛盾。

3.4妥善安置失地農(nóng)民，減少社會矛盾

最高限價造成的失地農(nóng)民等一系列社會現(xiàn)象嚴重影響了和諧社會的構建。必須妥善的安置失地農(nóng)民，因地制宜的確立多元多樣的土地征收補償和安置方式，建立長期有效的管理機制，既可以補償農(nóng)民的一部分損失，更有利于社會的安定團結，減少最高限價與耕地保護之間的矛盾。

4.總結

土地征收過程中產(chǎn)生的最高限價與耕地保護之間的矛盾不容忽視，要采取行之有效的措施對其制約和平衡。減少最高限價與耕地保護之間的矛盾，切實有效的保護耕地資源，解決耕地保護面臨的困境，維持耕地總量的動態(tài)平衡，保護國民的根基。

參考文獻：

[1]靳曉芝.城鎮(zhèn)化進程中土地征用和耕地保護研究[D].河南農(nóng)業(yè)大學，2012