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校園本該是最神圣、陽(yáng)光、安全的地方,但近年來(lái),校園欺凌和校園暴力事件時(shí)有發(fā)生,引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。校園欺凌和校園暴力嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生身心健康,造成了不良社會(huì)影響,也折射出當(dāng)前部分青少年學(xué)生法治意識(shí)淡薄、情感冷漠、心理健康問(wèn)題嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)。
2016年,教育部等九部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于防治中小學(xué)生校園欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》,把防治學(xué)生欺凌和暴力工作上升到全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度。從積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力、依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件、形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力三方面對(duì)防治中小學(xué)生欺凌和暴力提出了專業(yè)、細(xì)致、有針對(duì)性和可操作性的要求。
2016年,教育部、省教育廳又相繼制訂出臺(tái)了依法治教實(shí)施綱要,為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校依法治校、依法治教進(jìn)程,加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育,提升學(xué)生法治素養(yǎng),防控校園欺凌和校園暴力,保障校園安全等工作提供了指導(dǎo)和依據(jù)。甘南藏族自治州作為民族自治地區(qū),近年來(lái)在依法治校、創(chuàng)建平安校園,特別是校園欺凌和暴力防治工作中取得了顯著成效,特刊發(fā)以饗讀者。
防治中小學(xué)生校園欺凌和校園暴力行為是一個(gè)世界性難題,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),需要源頭防范、標(biāo)本兼治、綜合施策、長(zhǎng)抓不懈。近來(lái),甘南州教育系統(tǒng)在“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)中,把校園欺凌和暴力防治工作作為重點(diǎn),采取了一系列措施,有效遏制了校園欺凌和暴力事件的滋生蔓延。
特別是2016年以來(lái),教育部等九部委制定印發(fā)的《關(guān)于防治中小學(xué)生校園欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神后,甘南州迅速行動(dòng),組織人T對(duì)全州中小學(xué)及中職學(xué)校學(xué)生欺凌和暴力現(xiàn)象進(jìn)行了深入調(diào)研,充分掌握了州內(nèi)各縣市學(xué)生欺凌和暴力行為產(chǎn)生的深層原因和特點(diǎn),結(jié)合實(shí)際研究制定了《甘南州校園欺凌和暴力防治工作實(shí)施方案》,常態(tài)化開(kāi)展校園欺凌和暴力防治工作,取得了明顯成效。
制度先行 突出防范
為中小學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)安全健康的成長(zhǎng)環(huán)境,是包括學(xué)校、家庭以及社會(huì)多元主體在內(nèi)的全社會(huì)共同的責(zé)任。學(xué)校和家庭在青少年成長(zhǎng)中的主要責(zé)任是教育與養(yǎng)育,社會(huì)同樣肩負(fù)著為青少年?duì)I造積極、向上、安全的成長(zhǎng)環(huán)境的責(zé)任。
就校園欺凌和校園暴力本身而言,發(fā)生的原因有家庭教育缺失、學(xué)校教育價(jià)值偏離、社會(huì)教育缺失等多方面。具體來(lái)講,不但有涉事學(xué)生個(gè)人因素,還有學(xué)校教育管理、環(huán)境影響等多方面的誘發(fā)因素,偶發(fā)性很強(qiáng),因此,只有把日常防治與集中整治相結(jié)合,才能更好地遏制校園欺凌和校園暴力現(xiàn)象的發(fā)生。
“為此,全州各級(jí)教育行政部門(mén)先從制度建設(shè)入手,督促指導(dǎo)學(xué)校建立了學(xué)生欺凌和暴力防治工作制度,形成了早期預(yù)警、事中處理、事后干預(yù)等工作機(jī)制”。甘南州教育局副局長(zhǎng)陳慧源說(shuō)。
為了進(jìn)一步加大防范管控力度,做到對(duì)校園欺凌和暴力事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、干預(yù)并防止事件惡化,甘南州教育局制定并要求各學(xué)校實(shí)施了一系列常態(tài)化的預(yù)防和管控措施。
“根據(jù)州教育局的要求,我們遴選組建了學(xué)生信息員隊(duì)伍,積極動(dòng)員師生特別是學(xué)生信息員廣泛搜集校園欺凌和暴力事件苗頭動(dòng)態(tài),指定一名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生的矛盾糾紛排查化解工作,同時(shí)還設(shè)置并公布了學(xué)生欺凌和暴力行為舉報(bào)專線電話,密切監(jiān)控和及時(shí)處置本校學(xué)生欺凌和暴力事件”。甘南州合作藏族中學(xué)校長(zhǎng)付海生說(shuō)。
各學(xué)校在學(xué)校日常管理中嚴(yán)格落實(shí)門(mén)禁、值周領(lǐng)導(dǎo)督查、值班巡查、課余活動(dòng)管理、管制刀具收繳等管理制度,狠抓學(xué)校日常管理。針對(duì)重點(diǎn)學(xué)生、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展防治工作,極大地增強(qiáng)了工作針對(duì)性和實(shí)效性。
同時(shí),還建立了留守兒童、單親家庭學(xué)生、特困生、進(jìn)城務(wù)工人員子女、女童、殘疾學(xué)生、有心理問(wèn)題學(xué)生等弱勢(shì)群體及“問(wèn)題學(xué)生”關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制。每學(xué)年初全面篩查掌握這幾類學(xué)生基本情況,建立臺(tái)賬,安排教師跟蹤開(kāi)展結(jié)對(duì)幫教活動(dòng),及時(shí)掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況,重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生異常表現(xiàn)并跟蹤查找原因,對(duì)可能發(fā)生的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。
社會(huì)參與 合力管控
校園欺凌和校園暴力防治離不開(kāi)社會(huì)參與。為了加大新形勢(shì)下群防群治工作力度,實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防在基層綜治中的深度融合,甘南州動(dòng)員社會(huì)各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作。
甘南州教育行政部門(mén)聯(lián)合公安部門(mén)每學(xué)期進(jìn)校開(kāi)展校園欺凌和暴力事件問(wèn)卷調(diào)查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性欺凌和暴力問(wèn)題,采取防范措施并通知家長(zhǎng),進(jìn)行跟蹤防治,有效教育轉(zhuǎn)化。
針對(duì)當(dāng)?shù)夭糠謱W(xué)生習(xí)慣攜帶刀具的現(xiàn)象,甘南州教育局聯(lián)合當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)制定印發(fā)了《甘南州學(xué)校管制刀具等違禁物品管理暫行辦法》,賦予學(xué)校排查收繳管制刀具等違禁物品的權(quán)力,加大了排查收繳力度,清除了校園欺凌和暴力行為滋生的一大隱患。
“為了充分發(fā)揮州教育局和各縣教育行政部門(mén)校園周邊環(huán)境綜合治理專項(xiàng)組辦公室的職能作用,我們定期牽頭組織有關(guān)職能部門(mén)全面開(kāi)展校園周邊隱患排查整治行動(dòng),大力整治學(xué)校周邊的網(wǎng)吧、游戲廳、出租屋、圖書(shū)音像店、流動(dòng)攤點(diǎn)及各類娛樂(lè)場(chǎng)所。并協(xié)調(diào)公安部門(mén),在學(xué)生上下學(xué)、課余及周末等重要時(shí)段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段堅(jiān)持進(jìn)行巡邏防控和治安盤(pán)查,最大限度地凈化校園周邊社會(huì)環(huán)境”。 甘南州教育局安全管理科科長(zhǎng)程輝介紹。
此外,甘南州還建立了校園周邊環(huán)境綜合治理專項(xiàng)組成員單位與轄區(qū)學(xué)校定期交流研判機(jī)制,教育、公安、文化、司法等部門(mén)每學(xué)期聯(lián)合進(jìn)行1次“問(wèn)題”青少年群體活動(dòng)動(dòng)態(tài)研判,組織學(xué)校排查學(xué)生欺凌和暴力隱患苗頭,及時(shí)采取相應(yīng)防范措施,全面加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè),形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的防治體系。
加強(qiáng)宣傳 依法治理
防控校園欺凌和暴力,需要依法治理,尤其是明確法律在學(xué)校管理中的作用,對(duì)學(xué)生進(jìn)行最基本的法律法規(guī)教育。近年來(lái),甘南州上下加強(qiáng)了校園欺凌和暴力行為防治的法律宣傳工作,從法理角度營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。
利用學(xué)校校園網(wǎng)、校園廣播、電子屏、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、櫥窗、黑板報(bào)等,堅(jiān)持向廣大師生宣傳典型案例及有關(guān)法律知識(shí),宣傳校園欺凌和暴力事件的危害和惡劣影響,形成了校園反欺凌、防暴力的輿論壓力和震懾力,警示學(xué)生加強(qiáng)自律。
同時(shí),舉辦家長(zhǎng)學(xué)校。每學(xué)期開(kāi)學(xué)初和放假前,各學(xué)校都舉辦家長(zhǎng)培訓(xùn)班,給家長(zhǎng)講授一些學(xué)生欺凌和暴力行為的防治方法,闡明學(xué)生實(shí)施欺凌和暴力行為后家長(zhǎng)必須承擔(dān)的法律責(zé)任,切實(shí)增強(qiáng)家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)人意識(shí)。指導(dǎo)家長(zhǎng)加強(qiáng)家庭教育,科學(xué)管教孩子,不放任自流,不簡(jiǎn)單粗暴,注重孩子思想品德和良好行為習(xí)慣的培養(yǎng),全面掌握孩子思想動(dòng)態(tài)和日常活動(dòng)情況,防止學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。
緊密?chē)@《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》,加強(qiáng)學(xué)生法制教育。聯(lián)合司法、檢察部門(mén)每學(xué)期高質(zhì)量地開(kāi)展一次“法治進(jìn)校園”活動(dòng),讓學(xué)生懂得了基本的法律知識(shí)和行為底線,消除了未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),逐步樹(shù)立學(xué)生遵紀(jì)守法的意識(shí)。
“我們結(jié)合典型案例,每學(xué)期安排一周時(shí)間集中開(kāi)展防治校園欺凌和暴力行為的專題教育。通過(guò)專題講座、主題活動(dòng)、校報(bào)校刊、觀看視頻、寫(xiě)心得體會(huì)等多種形式,提高學(xué)生對(duì)欺凌和暴力行為嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí),在增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和能力的同時(shí),做到不實(shí)施欺凌和暴力行為”。 甘南州合作二中校長(zhǎng)寧世才說(shuō)。
除了宣傳、學(xué)習(xí)、引導(dǎo),甘南州還通過(guò)開(kāi)展“模擬法庭”審判等活動(dòng)進(jìn)行警示教育。州教育局、各縣(市)教育局聯(lián)合司法部門(mén)在全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心以上學(xué)校開(kāi)展“模擬法庭”審判活動(dòng),選取近年來(lái)全國(guó)各地學(xué)生欺凌和暴力行為典型案例,進(jìn)行模擬審判,取得了較好的警示教育效果。
突出德育 緊抓心理
《意見(jiàn)》提出,要通過(guò)加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育和心理健康教育,提高學(xué)生對(duì)欺凌和暴力行為嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力。通過(guò)深層次分析那些實(shí)施欺凌和暴力行為學(xué)生的性格品質(zhì),結(jié)合教育實(shí)際,可以得出結(jié)論:重塑思想道德觀念、矯治不良心理問(wèn)題,是防止校園欺凌和暴力行為的基礎(chǔ)性工作。
為此,甘南州宣韃棵糯頭發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),組織人員編寫(xiě)了《我學(xué)習(xí)我踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀》宣傳手冊(cè),免費(fèi)發(fā)放到全州各學(xué)校,指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育,引導(dǎo)學(xué)生尊重他人、與人為善、熱愛(ài)生活、珍愛(ài)生命,不恃強(qiáng)凌弱,不自暴自棄。
同時(shí),各學(xué)校還緊密?chē)@《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》,加強(qiáng)學(xué)生的心理健康教育。針對(duì)專業(yè)心理教師缺乏的現(xiàn)狀,甘南州全面加強(qiáng)了心理輔導(dǎo)教師培訓(xùn)工作,通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式,逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心以上各學(xué)校至少培訓(xùn)了1名專兼職心理輔導(dǎo)教師。縣市教育行政部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)配師資,組成心理咨詢輔導(dǎo)隊(duì),深入縣域內(nèi)學(xué)校巡回進(jìn)行心理輔導(dǎo)咨詢活動(dòng),對(duì)有心理困擾或心理問(wèn)題的學(xué)生開(kāi)展科學(xué)有效的心理輔導(dǎo),積極培養(yǎng)學(xué)生健全人格和健康心理品質(zhì)。
在寄宿制學(xué)校逐步推行“問(wèn)題學(xué)生”家長(zhǎng)入校陪讀教育制度。對(duì)個(gè)別累教不改的“問(wèn)題學(xué)生”,學(xué)校通知家長(zhǎng)入校進(jìn)行階段性陪讀,協(xié)助教師教育轉(zhuǎn)化學(xué)生,直至學(xué)生思想認(rèn)識(shí)有徹底轉(zhuǎn)變方可結(jié)束陪讀,這一舉措極大地提高了“問(wèn)題學(xué)生”的教育轉(zhuǎn)化成效,大大減少了學(xué)生欺凌和暴力行為。
各學(xué)校每學(xué)期集中開(kāi)展公序良俗和傳統(tǒng)美德主題教育活動(dòng),積極宣傳校園團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和諧共進(jìn)的優(yōu)秀事例,引導(dǎo)學(xué)生知禮儀、明是非、懂規(guī)矩、守法律,自覺(jué)踐行和發(fā)揚(yáng)溫良謙恭的傳統(tǒng)美德,正確處理人際關(guān)系,學(xué)會(huì)化解矛盾糾紛。