提高固定資產(chǎn)投資的措施
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇提高固定資產(chǎn)投資的措施范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
提高固定資產(chǎn)投資的措施范文第1篇
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；投資審計(jì)；創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：F239.44
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1673-291X(2007)04-0086-02
一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問題
1.對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性審計(jì)比較多，著重于查錯(cuò)糾弊，對(duì)于效益審計(jì)重視不夠。審計(jì)人員少有將固定資產(chǎn)投資審計(jì)向效益審計(jì)擴(kuò)展的觀念，固定資產(chǎn)投資建設(shè)市場(chǎng)秩序較為混亂，違法亂紀(jì)現(xiàn)象比較多，這客觀上使審計(jì)人員不得不側(cè)重于真實(shí)性、合法性審計(jì)，從而無法抽出足夠的審計(jì)力量開展效益審計(jì)。
2.對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目事后審計(jì)比較多，事前介入和事中控制不夠，特別是對(duì)投資項(xiàng)目選擇的決策過程難以施加影響。在我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，投資決策論證體系不健全，權(quán)責(zé)分明、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立，項(xiàng)目管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平還不高，全過程的審計(jì)監(jiān)督更顯重要。
3.固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才短缺，現(xiàn)有審計(jì)人員隊(duì)伍知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)不合理。固定資產(chǎn)投資審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)。例如，為了對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，需要審計(jì)人員具備工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)資格；為了對(duì)工程合同管理的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，審計(jì)人員需要具備合同法等法律方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等。然而，審計(jì)機(jī)關(guān)目前懂財(cái)務(wù)的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財(cái)務(wù)的人員少之又少。
4.在固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員的工作缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，主觀判斷多，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。關(guān)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)尚未形成具有操作性的準(zhǔn)則和指南，對(duì)于固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)的理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)做得尤其不夠。《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定比較原則、抽象，對(duì)于固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)也強(qiáng)調(diào)不多，審計(jì)人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
5.固定資產(chǎn)投資審計(jì)就事論事多，為各級(jí)政府宏觀決策和管理服務(wù)的職能發(fā)揮不夠等。審計(jì)著眼于查處單個(gè)問題的多，不善于通過對(duì)微觀審計(jì)所獲得的資料進(jìn)行分析研究，從宏觀上提出搞好建設(shè)項(xiàng)目的建議和改進(jìn)審計(jì)方法的措施。
二、創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)的對(duì)策思考
1.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)理念
傳統(tǒng)的以查錯(cuò)糾弊為主要目標(biāo)的審計(jì)理念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，應(yīng)增強(qiáng)宏觀意識(shí)，努力研究和把握固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，探索固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的新理念、新思路。投資體制的深層次改革必然引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的調(diào)整。在投資管理和項(xiàng)目管理領(lǐng)域正在發(fā)生的變化，主要表現(xiàn)為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多樣化、融資方式市場(chǎng)化以及項(xiàng)目預(yù)算管理和工程合同管理國際化。這一重大變化，使固定資產(chǎn)投資審計(jì)的環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容和方式等，都已經(jīng)發(fā)生并可能繼續(xù)發(fā)生不同程度的變化。因此，我們要根據(jù)投資管理體制、建設(shè)管理體制、財(cái)政管理體制、金融監(jiān)管體制改革的要求，不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)理念，致力于提高固定資產(chǎn)投資審計(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的核心問題就是提高效益。審計(jì)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，固定資產(chǎn)投資審計(jì)的目標(biāo)要從真實(shí)、合法逐步轉(zhuǎn)到效益上來，開展效益審計(jì)是在新形勢(shì)下將固定資產(chǎn)投資審計(jì)向深層次、高水平推進(jìn)的必由之路。
在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中要積極推行效益審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、效益性以及效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，投資效益審計(jì)既要考慮投資結(jié)構(gòu)的合理性，投資規(guī)模的適當(dāng)性，資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過程的公平性，又要檢查項(xiàng)目建設(shè)的宏觀性、公眾性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、牽動(dòng)性和對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境的影響，把宏觀效益與微觀效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益與當(dāng)前效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益及生態(tài)效益統(tǒng)一起來。
2.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)內(nèi)容
固定資產(chǎn)投資是國家公共財(cái)政的重要方面，固定資產(chǎn)投資審計(jì)作為國家財(cái)政審計(jì)的組成部分，其工作任務(wù)就是要緊緊圍繞國家財(cái)政審計(jì)開展工作，財(cái)政資金走到哪里，審計(jì)監(jiān)督就要跟到哪里。隨著投資體制改革的逐步完善，投資審計(jì)也要把公共工程項(xiàng)目作為主要對(duì)象，側(cè)重于對(duì)使用國家財(cái)政資金的項(xiàng)目的審計(jì)，這是投資審計(jì)內(nèi)容創(chuàng)新的基礎(chǔ)。一是要加大對(duì)財(cái)政投入較多的基礎(chǔ)性、公益性公共工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)；二是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中反映出的急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；三是社會(huì)各界、人民群眾普遍關(guān)注的問題。對(duì)于這些資金和項(xiàng)目，審計(jì)部門要提前介入，要將違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象消除在萌芽階段。在具體審計(jì)內(nèi)容上，將逐步由真實(shí)性、合法性審計(jì)向效益性審計(jì)過渡。作為固定資產(chǎn)投資審計(jì)，今后的發(fā)展趨勢(shì)就是要從效益審計(jì)入手，側(cè)重于對(duì)使用國家財(cái)政資金的項(xiàng)目的審計(jì)。在效益方面，要特別注重環(huán)境效益。充分考慮預(yù)防環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、保持生態(tài)平衡等方面的環(huán)境效益審計(jì)將成為今后固定資產(chǎn)投資審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。在審計(jì)的深度和廣度上，要做到財(cái)務(wù)收支審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行、決算審計(jì)并重，以建設(shè)單位為主，延伸審計(jì)施工、監(jiān)理等與投資活動(dòng)有關(guān)的部門和單位。重點(diǎn)查處亂上建設(shè)項(xiàng)目、違反建設(shè)程序、虛假招投標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包以及項(xiàng)目建設(shè)中偷工減料等違紀(jì)違規(guī)行為。
3.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)的技術(shù)和方法
審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法對(duì)于提高審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，投資主體日益多元化，投資活動(dòng)日趨紛繁，審計(jì)內(nèi)容越來越復(fù)雜，審計(jì)工作量越來越大，人們對(duì)審計(jì)質(zhì)量的要求也越來越高，而目前審計(jì)所采用的審計(jì)技術(shù)和方法已很難適應(yīng)新的審計(jì)任務(wù)。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中，往往以資金活動(dòng)為主線，對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行詳細(xì)檢查，即使是抽樣審計(jì)，真正建立落實(shí)在內(nèi)部控制測(cè)評(píng)基礎(chǔ)上的也很少。采用這樣的審計(jì)方法，一是會(huì)造成審計(jì)成本增加、審計(jì)資源和審計(jì)任務(wù)之間的矛盾更加突出，二是審計(jì)質(zhì)量也很難保證。因此，必須將審計(jì)方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)，并借助對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果確定審計(jì)重點(diǎn)、范圍和方法，同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)分析和防范措施納入審計(jì)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)。在審計(jì)中充分運(yùn)用分析測(cè)試，以分析測(cè)試結(jié)果作為擬訂審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審查、做出審計(jì)結(jié)論、表達(dá)審計(jì)意見的重要參考依據(jù)。
會(huì)計(jì)信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對(duì)審計(jì)技術(shù)提出了更高的要求，網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付審計(jì)、虛擬企業(yè)的審計(jì)都將成為投資審計(jì)的具體內(nèi)容，這就要求審計(jì)技術(shù)必須跟上信息時(shí)展的步伐，電子計(jì)算機(jī)將成為審計(jì)人員的主要操作工具。固定資產(chǎn)投資審計(jì)在運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)方面起步較早，并且取得了較好的審計(jì)效果，大大提高了審計(jì)質(zhì)量和效率。但從實(shí)際情況看明顯落后于被審計(jì)單位利用計(jì)算機(jī)的現(xiàn)狀。固定資產(chǎn)投資審計(jì)軟件的開發(fā)與應(yīng)用已日顯緊迫，一方面應(yīng)結(jié)合實(shí)際應(yīng)用情況，對(duì)原有軟件進(jìn)行優(yōu)化更新；另一方面，應(yīng)針對(duì)新的投資審計(jì)領(lǐng)域開發(fā)出新的審計(jì)軟件，使電子計(jì)算機(jī)在審計(jì)查證、分析性復(fù)核、審計(jì)信息的收集、傳遞等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的規(guī)范化建設(shè)，為實(shí)務(wù)工作提供客觀標(biāo)準(zhǔn)和指南
科學(xué)合理的固定資產(chǎn)審計(jì)準(zhǔn)則、實(shí)施細(xì)則和其他規(guī)范，能夠反映理論界的研究成果和實(shí)務(wù)界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助審計(jì)人員在業(yè)務(wù)開展過程中保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎并恰當(dāng)合理地開展審計(jì)工作，從而提高審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)投資審計(jì)的規(guī)范化建設(shè)是目前亟待加強(qiáng)的工作。一是建議審計(jì)署制定《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施細(xì)則，及時(shí)總結(jié)各地審計(jì)機(jī)關(guān)開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例，為審計(jì)人員提供具有操作性的指南；二是建議審計(jì)署和財(cái)政部、建設(shè)部等部門合作，聯(lián)合制定有關(guān)固定資產(chǎn)投資的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為審計(jì)人員開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)、特別是投資效益審計(jì)的依據(jù)；三是建議各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)署制定的審計(jì)準(zhǔn)則及實(shí)施細(xì)則、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的實(shí)際情況和需要，制定本單位的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作規(guī)范。
5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)質(zhì)量控制的其他對(duì)策
一是要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期相關(guān)工作事項(xiàng)的審計(jì)，包括項(xiàng)目決策、可行性研究、項(xiàng)目資金來源和執(zhí)行基本建設(shè)程序的情況等，它是工程建設(shè)必不可少的重要內(nèi)容和組成部分，與工程質(zhì)量和效益有著直接的因果關(guān)系，是保證建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果的前提和基礎(chǔ)。二是對(duì)重點(diǎn)大中型建設(shè)項(xiàng)目，建議審計(jì)機(jī)關(guān)以派駐的方式從項(xiàng)目籌建開始進(jìn)駐建設(shè)項(xiàng)目法人單位，實(shí)施事前、事中、事后的全程審計(jì)監(jiān)督。三要整合審計(jì)資源，充分發(fā)揮審計(jì)的整體效能。在審計(jì)人員少，專業(yè)技術(shù)力量不足，專業(yè)人員培訓(xùn)周期較長(zhǎng)的情況下，要充分利用社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)力量，整合審計(jì)資源，充分發(fā)揮整體效能。
參考文獻(xiàn)：
[1] 廖洪，陳波.固定資產(chǎn)投資審計(jì)的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].審計(jì)研究新視角，2005，(3)：3-5.
[2] 趙云青.政府固定資產(chǎn)投資審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)淺析[J].審計(jì)月刊，2006，(7)：12-13.
[3] 周鋒.固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問題及對(duì)策[J].審計(jì)與理財(cái)，2005，(4)：44-45.
[4] 吳禮鑫.應(yīng)從八個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)[J].審計(jì)月刊，2004，(1)：34-35.
提高固定資產(chǎn)投資的措施范文第2篇
為了全面、準(zhǔn)確掌握全州固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況，不斷提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，準(zhǔn)確反映全州固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)，更好地為州委、州政府科學(xué)決策、宏觀管理以及實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核提供科學(xué)依據(jù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我州固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作作如下通知：
一、進(jìn)一步提高對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，是進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)核算的重要基礎(chǔ)工作，也是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，準(zhǔn)確的投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃、確定發(fā)展方向的決策依據(jù)。各級(jí)、各部門、各單位要高度重視固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)增強(qiáng)做好投資統(tǒng)計(jì)工作的使命感和責(zé)任感，理順投資統(tǒng)計(jì)關(guān)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資統(tǒng)計(jì)工作中的矛盾和問題，從源頭上把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保全州范圍內(nèi)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)不重不漏、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
二、強(qiáng)化工作責(zé)任，做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)管理。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要實(shí)行部門分工、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確任務(wù)，責(zé)任到人。一是州上決定建立固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會(huì)議制度，由州發(fā)改委牽頭，統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、經(jīng)委、扶貧、水利、電力、交通、文教、建設(shè)等部門參加，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)固定資產(chǎn)投資完成情況，分析形勢(shì)，尋找問題和差距，研究制定切實(shí)可行的措施辦法。二是發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、扶貧、水利、電力、交通、文教等部門在向投資主體下達(dá)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案等文件以及資金計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將有關(guān)文件抄送統(tǒng)計(jì)部門。三是發(fā)改委、經(jīng)委等部門在投資項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)前，應(yīng)要求建設(shè)主體單位主動(dòng)與統(tǒng)計(jì)部門建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)送關(guān)系，并指定專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資報(bào)表的報(bào)送工作。四是凡當(dāng)年有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的部門和行業(yè)，必須向發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表，報(bào)表須經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋單位公章。五是要建立投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)部門要定期對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和完成進(jìn)度進(jìn)行核對(duì)。
三、認(rèn)真貫徹落實(shí)州統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委等五部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)等級(jí)制度的意見》（*統(tǒng)[20*]55號(hào)）。凡計(jì)劃總投資在500萬元以上的新開工項(xiàng)目，在項(xiàng)目開工前，必須到項(xiàng)目所在地統(tǒng)計(jì)部門辦理統(tǒng)計(jì)登記，填寫新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)登記表。
提高固定資產(chǎn)投資的措施范文第3篇
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);相關(guān)性分析
中圖分類號(hào):F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):100-4392（2008）08-0010-04
一､固定資產(chǎn)投資運(yùn)行基本情況
1983-2007年，天津市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由39.62億元增長(zhǎng)到2388.63億元，24年間增長(zhǎng)了60倍，推動(dòng)同期國內(nèi)生產(chǎn)總值由123.4億元增長(zhǎng)到5018.28億元，增長(zhǎng)了40倍，為天津經(jīng)濟(jì)持續(xù)､快速､健康發(fā)展發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。
(一)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)周期性增長(zhǎng)
通過1983―2007年天津市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率､投資率､固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率､對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率､固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)等指標(biāo)分析，可看出投資增長(zhǎng)具有兩方面特點(diǎn):
1.固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)具有一定周期性。除1989年為負(fù)值以外，其他各年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率均為正值，最高為1991年46.23%，平均增長(zhǎng)率為19.31%，保持較高的水平(見圖1)。同時(shí)，周期性增長(zhǎng)顯著，相隔3―4年形成1個(gè)小周期，每8―10年形成一個(gè)大周期。固定資產(chǎn)投資率以1990年為分界點(diǎn)，體現(xiàn)出明顯的“兩階段”特征，并在各自階段內(nèi)較為穩(wěn)定。第一階段，從1983年到1990年，年均投資率為34.22%，第二階段從1991年到2007年，年均投資率為40.41%，兩階段年均投資率相差6.19個(gè)百分點(diǎn)。
圖1
2.固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果顯著。固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是固定資本形成額年度實(shí)際增量占GDP實(shí)際增量的比重，它的倒數(shù)被稱為固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)，這一指標(biāo)反映了一定時(shí)期內(nèi)每單位的固定資產(chǎn)投資所提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值增加額。由天津市固定資產(chǎn)投資對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率計(jì)算固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)可以看出，除1989､1990､1999年異常值以外，其他各年均在均值水平上下浮動(dòng)。設(shè)固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)為X，除異常值的考察期內(nèi)，E（X）=2.45，VAR（X）=1.40，經(jīng)計(jì)算，X在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之內(nèi)的概率為86.4%。同時(shí)均值遠(yuǎn)大于1，表明總體上固定資產(chǎn)增量對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)總值增量具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，從固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)即投資增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化率看，除1990年､1999年兩年的異常值，其余23年固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)均值為0.82，即固定資產(chǎn)投資每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.82個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，2000年后，系數(shù)距離均值的波動(dòng)更小，說明固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的推動(dòng)作用更加平穩(wěn)。
(二)與全國水平相比，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果更加顯著
通過與全國水平進(jìn)行比較可以看出，天津市固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效果高于全國水平，并且有進(jìn)一步提升的空間。
1.固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國占比穩(wěn)定，增速略低于全國水平。天津市固定資產(chǎn)投資占全國的比重穩(wěn)定在2%―3%之間，增量穩(wěn)定在1%―4%之間，且從1986年以后固定資產(chǎn)投資份額始終保持在2%左右的水平，體現(xiàn)了極強(qiáng)的穩(wěn)定性。固定資產(chǎn)投資增速比均值為0.87，表明天津市增速略低于全國，仍具有一定的提升空間。
2.固定資產(chǎn)投資率與全國水平相比呈下降趨勢(shì)。從天津市固定資產(chǎn)投資率與全國水平比較來看，明顯出現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)，表明天津市整體固定資產(chǎn)投資水平下降。尤其是2003年以后，天津市固定資產(chǎn)投資低于全國平均水平，在一定程度上體現(xiàn)出近幾年宏觀調(diào)控政策在天津得到較好的落實(shí)。
3.固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率低于全國水平。固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率體現(xiàn)固定資產(chǎn)投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要程度，一般而言，在粗放型經(jīng)濟(jì)中該比率較高。天津市這一指標(biāo)在1998年以后與全國相比呈下降趨勢(shì)，說明天津市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變走在全國前列。
4.固定資產(chǎn)投資彈性高，體現(xiàn)了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果。除去兩個(gè)異常年度，天津市固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)始終高于全國水平(見圖2)，體現(xiàn)出天津市固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效果高于全國平均水平。
圖2
二､固定資產(chǎn)投資主要特點(diǎn)
天津市固定資產(chǎn)投資行為具有以地方投資為主導(dǎo)､自籌資金占投資資金來源比重最大､第二產(chǎn)業(yè)投資增速較高､房地產(chǎn)開發(fā)投資相對(duì)穩(wěn)定等特點(diǎn)。
(一)非國有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)較快，地方投資占主導(dǎo)地位
投資主體可以做兩個(gè)方式的劃分，一種按照國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)劃分，另一種按照地方投資和中央投資劃分。在這兩種劃分方式下，天津市固定資產(chǎn)投資主體具有各自特點(diǎn)。
1.非國有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)較快。國有經(jīng)濟(jì)､非公有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)速度較快，集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較平穩(wěn);2000年以后，非國有經(jīng)濟(jì)(集體經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)之和)投資超過國有經(jīng)濟(jì)投資，2003年后這一趨勢(shì)更加顯著(見圖3)。
圖3
2.地方投資占據(jù)主導(dǎo)地位。1993年以來，天津市地方投資始終高于中央投資，2000年后差距越來越大。2000-2004年是地方投資占比增長(zhǎng)最快速的一段時(shí)期，平均占比為70.5%，一定程度上體現(xiàn)了地方政府的投資沖動(dòng)。2004年以后，地方投資占比開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)。
(二)自籌資金和信貸資金為投資主要資金來源
按照資金來源，固定資產(chǎn)投資包括國家預(yù)算內(nèi)資金､國內(nèi)貸款､利用外資和自籌資金四類。從天津市投資資金來源看(見圖4)，2000年以來，自籌資金增長(zhǎng)最為迅速，從244.9億元增長(zhǎng)到1181.9億元，增長(zhǎng)了3.8倍，且自籌資金在投資結(jié)構(gòu)中始終占據(jù)最重要的地位。國內(nèi)貸款則是固定資產(chǎn)投資的第二大資金來源，且占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的比例逐年上升。外資作為固定資產(chǎn)資金來源較為穩(wěn)定。
圖4
(三)第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)迅速，房地產(chǎn)投資增速放緩
1.第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)迅速?！笆濉逼陂g，天津市第二產(chǎn)業(yè)共完成投資2094.9億元，年均增長(zhǎng)12.7%，增速高于“九五”時(shí)期7.9個(gè)百分點(diǎn)。全市工業(yè)累計(jì)完成投資17555億元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到13.4%，比“九五”時(shí)期提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)迅速，其總增量超過了第一､二產(chǎn)業(yè)投資的總和，達(dá)到3203.6億元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到24.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“九五”期間17.5%的平均增長(zhǎng)水平，所占比重也由“九五”期間的49.7%提高到60%。
2.房地產(chǎn)開發(fā)投資增速開始下降。2000-2007年，天津市房地產(chǎn)開發(fā)投資由133.93億元增長(zhǎng)到505.3億元。其主要特點(diǎn)為:一是房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)率在2004年以后出現(xiàn)下降，體現(xiàn)了國家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控的結(jié)果，二是房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重較為穩(wěn)定，表明天津市在控制房地產(chǎn)投資熱方面具有一定成效。
三､固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性分析
本部分通過宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的理論模型，利用一元線性回歸方程來分析本地區(qū)投資增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的關(guān)系。根據(jù)恒等式GDP=CONM+INV+XM，其中GDP代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，CONM代表消費(fèi)，INV代表投資，XM代表凈出口。數(shù)據(jù)部分，CONM､INV､XM分別采用社會(huì)消費(fèi)品零售總額､全社會(huì)固定資產(chǎn)投資､外貿(mào)凈出口數(shù)據(jù)為代表。
回歸分析分兩部分，首先對(duì)各指標(biāo)總量進(jìn)行線形回歸，發(fā)現(xiàn)常數(shù)項(xiàng)､凈出口均沒有通過顯著性檢驗(yàn)。去掉常數(shù)項(xiàng)和凈出口，得到如下回歸方程:
GDP=0.8548×CONM+1.6128×INV(1)
(7.6554)(17.5344)
各系數(shù)均具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，且通過顯著性檢驗(yàn)。
第二步，對(duì)各指標(biāo)取對(duì)數(shù)。由于凈出口部分指標(biāo)為負(fù)值，且其對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值影響較小，因此去掉凈出口。通過回歸分析，得到如下含常數(shù)項(xiàng)的回歸方程:
LNGDP=1.3212+0.3560×LNCONM+0.5790×LNINV（2)
（13.0960）（3.2536）（5.8891）
各系數(shù)均具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，且通過顯著性檢驗(yàn)。
通過回歸方程(2)可以看出，消費(fèi)､投資的彈性系數(shù)分別為0.3560､0.5790。投資的彈性系數(shù)較大，說明天津市目前投資對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用更大。
四､固定資產(chǎn)投資中存在的主要問題
(一)投資､消費(fèi)不平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資依賴程度較高
從近幾年天津市投資､消費(fèi)增長(zhǎng)可以看出(見圖5)，2003年投資與消費(fèi)增速差距達(dá)到最大，且有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。值得注意的是，由于近幾年消費(fèi)增長(zhǎng)受通脹影響較大，因此實(shí)際上來說，投資與消費(fèi)的不協(xié)調(diào)程度并沒有明顯改觀，仍可能影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前消費(fèi)變化不大的情況下，投資的擴(kuò)大有可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。
圖5
(二)投資對(duì)中長(zhǎng)期貸款的依存度較高，貸款向房地產(chǎn)業(yè)集中態(tài)勢(shì)突出
天津市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速在2005年8月份達(dá)到近兩年來的最低點(diǎn)16.8%以后，開始逐步回升，2007年達(dá)到25.6%。同時(shí)，中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)迅速。2007年12月末中長(zhǎng)期貸款余額為3491.7億元，比年初增加704.86億元，增長(zhǎng)率為25.3%，同比多增166.76億元。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)相互帶動(dòng)､相互依存的關(guān)系，值得密切關(guān)注。在上半年短暫出現(xiàn)分離以后，9月末，兩項(xiàng)指標(biāo)增速重新趨于一致，充分體現(xiàn)了二者的依存度。同時(shí)，存款短期化､貸款長(zhǎng)期化的結(jié)構(gòu)性問題將對(duì)金融機(jī)構(gòu)的健康經(jīng)營帶來十分不利的影響，同時(shí)也將削弱宏觀調(diào)控的執(zhí)行效果。
近年來，貸款向房地產(chǎn)業(yè)集中的態(tài)勢(shì)非常突出，房地產(chǎn)貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款比例不斷上升。2007年末，房地產(chǎn)貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款比例為25.7%，比上半年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。從長(zhǎng)期的運(yùn)行情況看，貸款過度向房地產(chǎn)業(yè)集中將使房地產(chǎn)估值泡沫積聚的風(fēng)險(xiǎn)向銀行系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，應(yīng)引起關(guān)注。
(三)節(jié)能降耗取得成效，但工業(yè)高耗能行業(yè)集中度較高，結(jié)構(gòu)節(jié)能未發(fā)揮作用
近年來，天津市出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)節(jié)能降耗的政策措施，大力營造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)氛圍，積極開展節(jié)能降耗和挖潛增效活動(dòng)，并取得了初步成效。2006年天津市單位GDP能耗為1.069噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降3.98%，下降率在全國31個(gè)省市中居全國第二位，天津市單位GDP能耗為全國平均水平的88.6%，比2005年下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)。但單位GDP能耗降低率仍沒有達(dá)到4.4%的年均值，意味著今后四年的節(jié)能工作壓力會(huì)更大，節(jié)能形勢(shì)更加嚴(yán)峻。同時(shí)，2006年規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量為2905.73萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)9.3%，占全市能源消費(fèi)量的66.6%。工業(yè)仍然是全市能源消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，電力熱力､石油加工及煉焦業(yè)､黑色金屬冶煉及壓延業(yè)､化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)､非金屬礦物制品業(yè)這五大行業(yè)是天津市的高耗能行業(yè)，2006年消費(fèi)能源占全市工業(yè)能源消費(fèi)量的84%，集中度很高，也是全市節(jié)能降耗的重點(diǎn)所在。另外，2006年單位GDP能耗下降主要是通過第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能源利用效率的提高來實(shí)現(xiàn)的，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化對(duì)節(jié)能沒有發(fā)揮積極作用。2006年全市節(jié)能量為138.64萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，結(jié)構(gòu)節(jié)能量為-52.76萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，直接節(jié)能量為191.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。技術(shù)或管理節(jié)能效果顯著，結(jié)構(gòu)節(jié)能為負(fù)，沒有發(fā)揮作用。因此，要提高總體能效水平，應(yīng)該更多地從結(jié)構(gòu)入手，通過調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)來提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)能降耗指標(biāo)。
五､進(jìn)一步完善投資機(jī)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議
(一)不斷轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控
近年來，地方政府成為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)的主體，原因在于現(xiàn)存考核體制對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)有重要影響。建議充分利用國家推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的有利時(shí)機(jī)，先行先試投融資改革，不斷完善政府考核體制，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，回歸其公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者角色。繼續(xù)加強(qiáng)和改善對(duì)投資的宏觀調(diào)控，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，嚴(yán)把土地和信貸兩個(gè)閘門，合理調(diào)控投資增長(zhǎng)。
(二)著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展
人民銀行要加大貨幣信貸政策宣傳力度，提升“窗口指導(dǎo)”層次，從天津第二產(chǎn)業(yè)占比較大､第三產(chǎn)業(yè)亟待提升的實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)信貸投入。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)形勢(shì)變化，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)控制中長(zhǎng)期銀行貸款，對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持，加大技術(shù)改造投資的力度。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)貸款的信貸監(jiān)測(cè)管理，關(guān)注房地產(chǎn)貸款的集中度風(fēng)險(xiǎn)，通過拓寬房地產(chǎn)融資渠道等方式，優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)，有效分散房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
(三)擴(kuò)大消費(fèi)需求，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的過度依賴
重點(diǎn)是采取有力措施擴(kuò)大消費(fèi)需求。首先要努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入來源，提高其購買力;其次要深化改革，為居民提供越來越完善的公共服務(wù)保障，解除后顧之憂，提高消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，豐富商品種類，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境;再次要加大對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入和生活水平，大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)，增加農(nóng)村居民消費(fèi);最后要進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)。
(四)完善資本市場(chǎng)，大力發(fā)展多元化融資
完善天津資本市場(chǎng)，積極培育多元化投資。要充分調(diào)動(dòng)民間投資和外商投資的積極性，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，擴(kuò)大利用外資的規(guī)模。要充分抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放機(jī)遇，借鑒組建渤海銀行和渤海產(chǎn)業(yè)投資基金的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金､創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金､中小企業(yè)發(fā)展基金，以此滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和居民投資需求，分散投資風(fēng)險(xiǎn)。
(五)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能降耗政策
從源頭嚴(yán)把高能耗行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁投資新建或改擴(kuò)建違反國家產(chǎn)業(yè)政策和缺乏能源､環(huán)境支撐條件的高能耗生產(chǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化､高質(zhì)化､高新化發(fā)展。應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源，尋找替代能源，開發(fā)可再生能源和清潔能源，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
提高固定資產(chǎn)投資的措施范文第4篇
■一、開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要意義
(一)加強(qiáng)對(duì)水利固定資產(chǎn)投資的審計(jì),就抓住了審計(jì)工作的重點(diǎn)
抓住對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入的審計(jì),就抓住了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目與重點(diǎn)資金的審計(jì)。這符合審計(jì)突出重點(diǎn)的要求。此外,從整個(gè)水利基建資金渠道看,資金來源渠道多,財(cái)務(wù)管理難度大,涉及部門利益多。因此,作為水利審計(jì)工作,積極開展對(duì)水利固定資產(chǎn)投資的審計(jì),嚴(yán)格監(jiān)督水利固定資產(chǎn)投資是否按照國家投資政策、制度執(zhí)行,查處水利工程建設(shè)中各種違規(guī)違紀(jì)行為,促進(jìn)水利工程質(zhì)量的提高和資金規(guī)范管理。
(二)開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì),促進(jìn)財(cái)務(wù)管理
近年來,國家對(duì)水利投入了大量的工程項(xiàng)目建設(shè)資金,在防災(zāi)減災(zāi)等方面發(fā)揮了巨大作用。但我們也應(yīng)該看到,大量資金的投入,使我們?cè)谪?cái)務(wù)管理方面不能適應(yīng)工程建設(shè)管理的需要。特別是一些單位在資金的管理方面存在著疏于管理,未嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行核算等問題,有些單位從小團(tuán)體利益出發(fā),擠占、挪用、滯留水利建設(shè)資金,擅自改變項(xiàng)目投資計(jì)劃等問題。這都需要審計(jì)部門加大對(duì)水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)的監(jiān)管力度,以加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理,堵塞各種漏洞,保證資金的合理使用,提高資金的使用效益。
■二、目前開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問題
經(jīng)過審計(jì)工作的實(shí)踐,我感到開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在著以下幾個(gè)方面的問題:
(一)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,開展審計(jì)有難度
由于固定資產(chǎn)投資審計(jì)是從工程立項(xiàng)到竣工決算全過程的審計(jì),要求審計(jì)人員既要懂審計(jì)方面、財(cái)務(wù)方面知識(shí),又要熟悉固定資產(chǎn)投資政策,熟悉工程管理、工程設(shè)計(jì)、概(預(yù))算等方面的知識(shí)。而目前水利審計(jì)人員大多只具備審計(jì)、會(huì)計(jì)方面的知識(shí),缺乏工程概(預(yù))算審計(jì)等的方面知識(shí)。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)不斷精簡(jiǎn),人員配備還不能滿足工作需要的情況下,長(zhǎng)期抽調(diào)有關(guān)工程、預(yù)算等方面的人員參加固定資產(chǎn)投資審計(jì),并不是長(zhǎng)久之計(jì)。因此,全面開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)有難度。
(二)審計(jì)工作滯后,審計(jì)意見執(zhí)行難度大
鑒于審計(jì)人力資源不足等原因,目前開展固定資產(chǎn)投資審計(jì),主要是對(duì)投資較大的建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算進(jìn)行審計(jì)。由于審計(jì)實(shí)施的時(shí)間在竣工決算后,使得工程管理、資金使用等問題難以在建設(shè)期間及時(shí)發(fā)現(xiàn),無法整改。
(三)審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資效益的綜合考慮
目前,我們?cè)u(píng)價(jià)水利固定資產(chǎn)投資效益,往往以是否達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力,生產(chǎn)試運(yùn)行收入是否達(dá)到預(yù)期回收資金程度來衡量固定資產(chǎn)投資的效益。卻忽略了水利固定資產(chǎn)投資對(duì)社會(huì)的影響、對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響。
■三、提高水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策
審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的活動(dòng),它涉及的面廣、事件多、審計(jì)時(shí)間較長(zhǎng)、審計(jì)人員水平參差不齊。要提高固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作質(zhì)量,除按審計(jì)程序、審計(jì)重點(diǎn)依法審計(jì)之外,還要做好以下幾個(gè)方面:
(一)營造良好的審計(jì)氛圍
領(lǐng)導(dǎo)重視是改善審計(jì)監(jiān)督環(huán)境,從而提高審計(jì)威信的前提條件。在具體工作中,領(lǐng)導(dǎo)要重視審計(jì)部門提出的意見和建議,并作出重要批示,對(duì)于一些重要和普遍性的問題,要召開涉及有關(guān)部門參加的會(huì)議,聽取審計(jì)匯報(bào)并要求逐項(xiàng)研究落實(shí)。
(二)加大對(duì)水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),適當(dāng)引進(jìn)工程管理
概預(yù)算方面的專業(yè)人員充實(shí)到審計(jì)部門,水利固定資產(chǎn)審計(jì)涉及面廣,要求專業(yè)技術(shù)性強(qiáng),在現(xiàn)有的審計(jì)人員少、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的情況下,要加大對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓審計(jì)人員了解工程建設(shè)程序、審計(jì)的內(nèi)容與重點(diǎn),掌握審計(jì)的技術(shù)、方法,以適應(yīng)開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的需要。如果條件允許,內(nèi)審部門要適當(dāng)引進(jìn)懂工程管理。概預(yù)算知識(shí)的人員,以滿足全面開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)的需要。
(三)積極開展水利固定資產(chǎn)投資跟蹤審計(jì)
由于水利固定資產(chǎn)投資建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大,僅僅開展重大項(xiàng)目的竣工決算審計(jì),不能滿足形勢(shì)的需要,也不能滿足領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高質(zhì)量服務(wù)的需要。因此,審計(jì)工作一定要有超前意識(shí),將審計(jì)關(guān)口前移,建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定在開工前、施工期間和竣工決算后接受審計(jì),它能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,能夠把問題解決在萌芽中,能夠及時(shí)為工程建設(shè)宏觀管理,領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供服務(wù)。
(四)促進(jìn)建設(shè)單位加強(qiáng)工程建設(shè)和財(cái)務(wù)等管理,依法開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)
俗話說:“沒有規(guī)矩,不成方圓。”審計(jì)意見、審計(jì)決定執(zhí)行難的一個(gè)主要原因,是我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)管理、財(cái)務(wù)管理等方面沒有一個(gè)切實(shí)可行的控制與管理制度,使我們不能很好地控制固定資產(chǎn)投資的整個(gè)過程,不能嚴(yán)格按程序辦事。審計(jì)部門要通過開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì),促進(jìn)水行政主管部門建立和完善各項(xiàng)制度,包括工程建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理方面的制度,并嚴(yán)格依照制度規(guī)定開展審計(jì)工作,有效地監(jiān)督水利固定資產(chǎn)投資。
提高固定資產(chǎn)投資的措施范文第5篇
1978年以后，隨著改革開放政策的不斷深入，關(guān)于農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究在我國逐漸開始。李京文對(duì)我國1953～1990年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況研究后認(rèn)為，資本投入對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)75．07%，但我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉與發(fā)達(dá)國家存在著較大差異。在發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，投入物使用效率提高的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)大于投入物數(shù)量增加的貢獻(xiàn)，而我國正好相反［5］。倪心一通過對(duì)美國、日本、印度、巴西等國的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資發(fā)展歷程進(jìn)行了對(duì)比研究，得出農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，并指出農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中應(yīng)具有的規(guī)模水平［6］。張國華等研究認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)投資的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起了重要作用，但投資數(shù)量明顯不足，且波動(dòng)較大，農(nóng)業(yè)投資機(jī)制和投資環(huán)境都不夠完善。據(jù)此，政府應(yīng)明確扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任，并加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，明確新時(shí)期農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)，改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境和投資機(jī)制［7］。李健研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低的特點(diǎn)以及我國投資主體多元化、利益主體獨(dú)立化的實(shí)際，為了保持農(nóng)業(yè)投資持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，政府在不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度的同時(shí)，還必須制定扶持、鼓勵(lì)和保障農(nóng)業(yè)投資的政策法規(guī)，建立和完善農(nóng)業(yè)投資的保障機(jī)制［8］。向家敏研究我國固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的地區(qū)差異分析時(shí)指出，我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠增加生產(chǎn)要素投入來推動(dòng)，而在所有的生產(chǎn)要素中，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)能力最強(qiáng);固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系和互為因果關(guān)系［9］。樊紅霞選取河南省1985～2008年的國內(nèi)生產(chǎn)總值及固定資產(chǎn)投資的歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過建立經(jīng)濟(jì)計(jì)量回歸模型實(shí)證研究了固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。分析認(rèn)為，河南省固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在協(xié)整關(guān)系，并且固定資產(chǎn)投資每增加1%，國內(nèi)生產(chǎn)總值就增加0．5%［10］。綜上所述，雖然目前國內(nèi)外有大量關(guān)于農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論研究，但農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究仍停留在理論和規(guī)范研究上。鑒于此，筆者通過構(gòu)建農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額與農(nóng)業(yè)GDP的計(jì)量模型，具體研究農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，從而為相關(guān)政策的制定提拱依據(jù)，以期促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀分析
2．1我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀分析1991～2010年我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額見圖1。圖1顯示，1991～2010年我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額總體呈上升趨勢(shì)，由1042．56億元上升到7885．9749億元。1996～2003年間增長(zhǎng)較緩慢，自2004年起增長(zhǎng)較為迅速，2010年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額數(shù)已達(dá)到1991年的4倍多。
2．2我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀分析1991～2010年我國農(nóng)業(yè)GDP見圖2。由圖2可知，1991～2010年間我國農(nóng)業(yè)GDP的產(chǎn)出情況:農(nóng)業(yè)GDP自1991年起呈不斷上升趨勢(shì)，由5342．2億元上升到40533．6億元。1996～2003年增長(zhǎng)較緩慢，2004年起增長(zhǎng)迅速，2010年農(nóng)業(yè)GDP已達(dá)到1991年的8倍多。
2．3變量的相關(guān)性分析從圖3可以看出，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)GDP之間成直線相關(guān)關(guān)系，而且是正相關(guān)關(guān)系。從表1相關(guān)系數(shù)矩陣可知，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)GDP的相關(guān)系數(shù)是0．989824，二者成高度正相關(guān)關(guān)系，并顯示這2個(gè)變量自身完全正相關(guān)。從而說明農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二者關(guān)聯(lián)緊密。
3固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)GDP關(guān)系的農(nóng)業(yè)實(shí)證分析
3．1模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說明
3．1．1模型設(shè)定。選取2001～2010年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額和國內(nèi)生產(chǎn)總值－第一產(chǎn)業(yè)(即農(nóng)業(yè)GDP)指標(biāo)作為變量來構(gòu)建計(jì)量模型進(jìn)行分析。
3．1．2數(shù)據(jù)說明。將農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額(AFI)作為衡量農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的指標(biāo)，用國內(nèi)生產(chǎn)總值－第一產(chǎn)業(yè)(AGDP)來衡量我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。為了消除時(shí)間序列數(shù)據(jù)異方差性，同時(shí)由于數(shù)據(jù)的自然對(duì)數(shù)變換不會(huì)改變變量之間的關(guān)系，因此對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額和農(nóng)業(yè)GDP進(jìn)行自然對(duì)數(shù)變換，分別用lnAFI和lnAGDP表示取自然對(duì)數(shù)以后的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額和農(nóng)業(yè)GDP，結(jié)果見表2。
3．2實(shí)證分析
3．2．1變量序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)。利用ADF單位根檢驗(yàn)法進(jìn)行變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)，運(yùn)用Eviews6．0統(tǒng)計(jì)軟件分析，單位根檢驗(yàn)結(jié)果顯示，AFI和AGDP是非平穩(wěn)序列，lnAFI和lnAGDP是平穩(wěn)序列(表3)，lnAFI和lnAGDP的趨勢(shì)(圖4)同AFI和AGDP。因此選取lnAFI和lnAGDP作為變量進(jìn)行分析不影響最終結(jié)果。
3．2．2格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。通過Eviews6．0對(duì)lnAFI與lnAGDP進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。結(jié)果表明:在5%的顯著性水平上，lnAGDP不是lnAFI的格蘭杰原因，但是在該顯著性水平上lnAFI是lnAGDP的格蘭杰原因，即農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增加是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格蘭杰原因(表4)。這說明農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增加會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且在一定程度上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)促使農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增加。
3．2．3回歸分析。利用Eviews6．0統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)表2數(shù)據(jù)進(jìn)行OLS回歸分析，得到回歸方程:lnAGDP=2．525809+0．901177lnAFI從回歸結(jié)果看，模型的擬合程度較好?？蓻Q系數(shù)R2=0．9589，表明農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)的95．89%可由農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增加來解釋。在5%的顯著性水平上，自由度為8的t分布的臨界值為2．306，而截距項(xiàng)的t統(tǒng)計(jì)量為4．551＞2．306，斜率的t統(tǒng)計(jì)量為13．656＞2．306，因此兩參數(shù)在統(tǒng)計(jì)量上是顯著的。斜率0．901177表明，2001～2010年我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額每變動(dòng)1%，農(nóng)業(yè)GDP就變動(dòng)0．901177%，說明農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資作為基礎(chǔ)性投資，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。
4政策建議
4．1尋找我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的突破口———農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資由以上分析可知，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定促進(jìn)作用。因此必須增加我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額，而其突破口是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以起到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和吸引農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增加的雙重作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村通水、通路、通電等工程，這些項(xiàng)目均有極強(qiáng)的外部性，屬公共產(chǎn)品的范疇，理應(yīng)由政府提供。一旦政府加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，會(huì)激發(fā)其他投資主體投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的熱情。
4．2增加政府投資，積極引導(dǎo)各投資主體加大投入力度首先，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。制定和完善相應(yīng)政策，增加農(nóng)村集體、個(gè)人對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入。保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)業(yè);鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大勞動(dòng)積累，搞好農(nóng)田基本建設(shè);積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資。其次，積極引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資。改革開放以來，地方政府財(cái)力不斷增大，在基本建設(shè)投資中地方所占份額大幅度上升。但由于受短期利益驅(qū)動(dòng)，在地方基本建設(shè)投資分配中，用于農(nóng)業(yè)投資的份額急劇減小。因此，要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任約束，加大地方基本建設(shè)投資中的農(nóng)業(yè)投資份額。再次，動(dòng)員社會(huì)各方面力量增加對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投入。國家的財(cái)政、金融、稅務(wù)等部門都要對(duì)農(nóng)民從事糧、棉、油種植，牲畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)田基本建設(shè)等積極給予支持。通過發(fā)行政府債券等方式，籌集社會(huì)資金用于大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，進(jìn)一步擴(kuò)大外資對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投入力度。對(duì)外商直接投資實(shí)行政策上的優(yōu)惠，保護(hù)外商投資積極性。優(yōu)惠的政策措施要體現(xiàn)在稅收、費(fèi)用、產(chǎn)銷保障、審批手續(xù)等各個(gè)方面，有限度地放開一些農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，使外商直接投資項(xiàng)目在“產(chǎn)供銷”、“種養(yǎng)加”、“貿(mào)工農(nóng)”結(jié)合上更為緊密。
4．3完善農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的投融資體制為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要完善農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的投融資體制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸投資。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)特別是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社，要增加對(duì)農(nóng)村的信貸投放，尤其是要加強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性建設(shè)投資，落實(shí)好農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧專項(xiàng)貼息貸款、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)貸款和國家財(cái)政資金相配套的重點(diǎn)項(xiàng)目貸款，充分發(fā)揮農(nóng)村信用聯(lián)社等金融組織的作用，強(qiáng)化其農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的功能。
4．4建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資遵循國家確定的產(chǎn)業(yè)政策的基本原則，與優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)系列協(xié)調(diào)一致，對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資實(shí)行優(yōu)惠政策。在增加農(nóng)業(yè)投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資撥款比例。切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目免征投資方向稅的政策，保障世界銀行和其他國際金融組織的農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目的優(yōu)惠條件全部落實(shí)到農(nóng)業(yè)，以優(yōu)化預(yù)算外農(nóng)業(yè)固定投資的外部環(huán)境。優(yōu)先安排財(cái)政農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資支出，并在財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)政策上扶持農(nóng)業(yè)事業(yè)單位增加對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投入，增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。
