小學法制教育計劃方案

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇小學法制教育計劃方案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

小學法制教育計劃方案范文第1篇

關鍵詞：法治教育；常態化； 實效

中圖分類號：DF8 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0068-01

中小學法治教育目標就是要實現：廣大中小學生人人學法、個個懂法、處處守法、時時用法。人人學法是中小學實施法治教育的先決條件，個個懂法是保障，處處守法是根本，時時用法是目標。《青少年法治教育大綱》指出，把法治教育融入學校教育的各個環節，堅持整體規劃、全社會參與，充分整合各種法治實踐教育資源，全面提高青少年法治教育的水平，使尊法學法守法用法成為青少年學生和廣大教育工作者的共同追求和自覺行動。

筆者認為，中小學法治教育常態化的指導思想仍需高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八屆四中全會和系列重要講話精神，遵循中小學生成長認知發展和法治教育規律，以憲法教育為核心，以社會主義核心價值觀為主線，以中小學學科教學為載體，培養中小學生具備建設社會主義法治國家所需要的公民法治意識和法律素質為宗旨，全面提高中小學法治教育水平，使學法、識法、懂法、守法、用法成為中小學生和廣大教育工作者的共同追求和自覺行動。

中小學生法制教育要以有機滲透在學校教育的各門學科、各個環節、各個方面為主，同時，利用課內課外相結合等方式開展形式多樣的專題教育和豐富多彩的課外活動。要重視整合學校、家庭和社會的法制教育資源，發揮整體合力，提高法制教育的實效。那么，怎樣做到中小學法治教育常態化呢？

（一）中小學法治教育課程設置

1、課程課時依據

《中小學法制教育指導綱要》將法制教育納入學校總體教育計劃。學校要保證法制教育時間，不得擠占、減少法制教育課時和法制教育活動時間。重慶市2015年制定的《青少年法治教育大綱》明確規定要保證法治教育不少于每周1節課。

2、法治教育課程模式

采用必要的專題教育形式，增強學生的法律意識和法治觀念，提高法制教育的針對性和實效性。要從學生的認知水平、學習興趣、思想認識、行為表現和社會實際出發，開展靈活多樣、富有成效的專題教育活動，倡導自主探究、合作交流、實踐體驗的學習方式。法制專題教育要與道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育緊密結合，與安全、禁毒、預防艾滋病、環境、國防、交通安全、知識產權等專項教育有機整合，使之融為一體。――《中小學法制教育指導綱要》

（二）中小學法治教育師資建設

1、法治教師的培養

法治師資隊伍建設是中小學法治教育開展前提。法治師資的培養是中小學法治教育建設重要環節。重慶市中小學法治教育培訓中心，加強對全市法治教育教師的培訓提高；依托重慶市青少年法治教育研究中心，加強對各區縣法治教育專兼職教研員的培訓提高；同時，各校要深化法治教育校本培訓，學習有關法律文件和法律知識，建設一支較高水平的法治教育教師隊伍。

2、法治教師的配備

法治師資隊伍建設是中小學法治教育開展保障，積極探索在中小學設立法制教育專職崗位。中小學要聘用1～2名法制教育專任或兼任教師，鼓勵高校法律專業畢業生到中小學任教，鼓勵其他教師參與法治教育。暫不具備條件的學校，縣級教育行政部門可采取多校共同聘用法治課教師的方式。完善兼職法制副校長（輔導員）制度，進一步明確其職責，完善相關工作機制。加強法律志愿者、專業社工隊伍建設，充分發揮本地高等學校法律院系教師和大學生、離退休法律工作者等專業人員的專長，為學校法制教育服務。

3、法治教師的崗位培訓

加強對校長和教師的法制培訓，將法制教育內容納入“國培計劃”。積極爭取縣政協、縣法院、縣檢察院、縣公安局以及普法辦和綜治辦部門的支持，組織縣級培訓，提高教師法律水平。各校每期至少組織一次校級法治專題培訓，同時建立教師業余自學法治機制，同教師繼續教育和年終績效掛鉤。

（三）中小學法治教育教材建設

1、學科課程教材建設；

要適時、相應修訂中小學德育課程標準，完成大綱要求的教學內容。小學低年級階段，要在品德與生活課中設置專門課時，安排法治教育內容；高年級階段，要加大法治教育內容在品德與社會課中的比重，原則上不少于1/3，并適當安排專題教育；初中階段，采取思想品德課中設置專門教學單元或者集中在某一學年以專冊方式，專門實施教學；同時適當安排專題教育，保證法治教育不少于1周1節。高中階段，思想政治課要設置專門的課程模塊，增加法治教育的比重，可以采取分冊方式，將法治教育作為思想政治課的獨立組成部分，或者加大法治教育選修課的課時。

組織開發法治教育需要的教育軟件、圖文資料等，積極推動學校打造法治教育精品課和示范課，聘請優秀教師錄制“法治教育講座”和“微課”，利用“網上夢想課堂”等平臺，向農村邊遠貧困地區學校提供優質法治教育資源，讓中小學生了解憲法知識和法律知識，不斷提高法治課程教學質量。

2、活動課程教材建設；

活動課程尊重學生興趣，利于激發學生學習主動性；強調教材的心理組織，幫助學生獲得法治人格的不斷發展；強調實踐活動，有利于培養學生解決實際問題的能力；重視課程的綜合性，有利于對世界完整認識。

充分利用主題教育、校園文化、黨團隊活動、學生社團活動、等多種方式，全過程、全要素開展法治教育。要將相關專題教育，如：安全教育、廉政教育、民族團結教育、國防教育、交通安全教育、禁毒教育等，與法治教育內容相整合，一體化設計教學方案。同時，充分利用“3.15”消費者權益日、“4.26”世界知識產權日、“6.26”國際禁毒日、國防日、“12.4”全國憲法日等，開展形式多樣、豐富多彩的校園主題教育活動。通過入學儀式、開學典禮和畢業典禮等儀式，組織設計，滲透法治教育，積極引導學生自主參與，體驗感悟。

支持學生自主制定規則、公約等，逐步培養學生參與群體生活、自主管理的能力，養成按規則辦事的習慣，引導學生在學校學習生活的實踐中感受法治力量，培養法治觀念。

3、社會實踐教材編寫；

學校要積極組織學生參加法治社會實踐活動。各地應根據實際，建設綜合性的青少年法治教育實踐基地，在司法機關、相關政府部門或者有關組織、學校，建立專項的法治實踐基地；在統一組織的學生社會實踐活動中，要安排相當比例的法治實踐內容，組織學生定期參加法治實踐教育，讓學生在真實的法治實踐情景中進行學習。

小學法制教育計劃方案范文第2篇

*縣五五普法依法治縣工作規劃自**年實施以來，縣依法治縣領導小組辦公室在依法治縣領導小組的領導下，按照省市有關部門的部署要求，以縣委、縣政府工作大局為中心，緊緊圍繞“兩個轉變、兩個提高”目標要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治理，不斷加快依法治縣進程，各項工作取得明顯成效。現將工作情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）加強領導、落實責任，努力健全齊抓共管的領導機制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的重要目標。縣委、縣政府高度重視，把這項工作納入縣域經濟和社會發展規劃決策目標，執行責任、考核監督、“三個體系”建設。縣委、人大、縣政府及時出臺了普法依法治縣工作第五個五年規劃和關于加強法制宣傳教育的決議，及時調整充實了普法依法治理工作領導小組，召開了“四五”普法依法治縣工作總結表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會，對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署，簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀，明確了部門分工，強化了責任，把“軟任務”變成了“硬指標”。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點，確定每年召開一次以上專題工作會議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領導小組由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協相關領導任副組長的組織領導形式，領導小組下設辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領導專任，從而增強了辦事機構組織協調工作的權威和效率，促進了縣委、縣政府總攬作用的發揮。

（二）認真抓好普法依法治理的關健領域和關健環節，務求實效。

1、抓重點對象學法，提高公民的法律意識和法律素質，為實現社會法治化奠定思想基礎。“五五”普法期間，我縣深化領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質考查制度、法律知識任職資格考試。目前，縣人大任命領導干部都實行了法律知識任職資格考試。對一般公職人員，繼續推進普法合格證制度，并將此與年度考核、晉職晉級和提拔使用掛鉤。三年來，全縣每年統一組織近1**余名公職人員進行年度學法考試。同時，組織和推動司（執）法人員崗位學法的經常化、制度化，**年至2010年，全縣每年都對行政執法人員開展了崗位學法培訓和考試，對考試不合格的進行脫產培訓。為了增強廣大群眾的法制觀念和法律知識，我們在每年的“3.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國法制宣傳日期間持續開展大規模的群眾性法制宣傳教育活動。三年來，我縣共征訂或免費發放《“五五”普法干部讀本》、《*縣“五五”普法農村干部讀本》、《農民工維權手冊》4萬多冊，發放宣傳資料8萬余份，出動宣傳車輛600臺次，受教育群眾達49萬余人次。

2、堅持三項制度，切實規范領導干部學法用法工作。第一，堅持中心學習組學法制度，縣委建立健全了縣委中心組學法制度，通過擬定學習計劃，采取領導班子成員專題發言、集中自主學習、開展討論等方式，定期組織學習相關法律法規知識，縣委、縣人大、縣政府、縣政協依照中心組學法制度，堅持做到每年至少2次以上學法活動。第二，堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領導干部法律知識講座，并把此項工作列入目標考核的重要內容。“五五”普法實施以來，我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學、重慶工商大學的教授專家多次到*作了《物權法》、《人大常委會監督法》、《依法行政與行業體制改革》、《和諧社會與法治建設》等法制講座，全縣科級以上領導干部都參加了法制講座。第三，堅持學法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領導干部學法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯合組織開展干部法律知識考試考核。考試每年組織一次，參加考試合格，在《干部學法用法合格證》上進行注冊登記，成績進入干部檔案，作為干部職務晉升和考核部門工作成績的重要依據，還建立了干部任前法律培訓和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進行任前法律知識培訓并進行嚴格的考試考核，合格者方可任用。

3、深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動。針對青少年成長和心理特點，實施分類別的法制宣傳教育，進一步加強各類在校生的法制宣傳教育，通過開展法制主題班隊會、案例剖析、法制講座、普法知識競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動，吸引青少年學生主動參與普法教育活動。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗，組織犯罪犯錯青少年進行現身說法，開展青少年模擬法庭等活動，將法律知識深入淺出地融入到青少年熟悉的社會生活中，使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。**年11月開始至2010年5月，由教育局、縣法院、公安局、檢察院、團縣委、依法治縣辦聯合開展的“青少年法制巡回宣講”活動每年都要進行一次，全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論，效果明顯。2010年在加強“送法進校園”方面取得顯著成效，為全縣各中小學師生征訂《青少年法制教育教學參考》3500多冊，榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進縣”．自從二郎鄉開展“三關工程”以來，切實加強了青少年法制宣傳和維權工作．全縣各中小學法制副校長每年必須完成2至3節法制課時，并且要求有課時安排表及教案，各個學校要制定法制教育計劃和實施方案。三年來，共為青少年發放宣傳資料4萬余份，懸掛橫幅、宣傳標語328條，送法進校園289次，觀看法制電影15場次，受教育12萬多人次。共2頁,當前第1頁12

4、加強對農民和農民工的法制宣傳教育。針對當前新農村建設的實際和農民工面臨生產安全、工傷致殘、超時勞動等侵害農民工合法權益的事件。**年年6月，縣依法治縣領導小組牽頭組織編寫了《*縣“五五”普法農村干部讀本》5000多冊發放到農村干部手中；**年年8月，由依法治縣辦牽頭，縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣公安局、縣衛生局、縣教育局、縣民政局、縣計生局等39家依法治縣領導小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設立咨詢臺，通過開展法律咨詢、發放法律知識讀物、宣傳資料等形式，使農民工熟悉依法維權的渠道，學會用法律武器維護自身合法權益，適應城市和企業的各項依法管理，為農村富余勞動力轉移就業提供保障和支持；2010年2月，縣司法局、縣委宣傳部、縣工會、縣婦聯、縣勞動和社會保障局和二郎鄉等六家單位在二郎鄉政府開展一場題為“促進社會和諧發展，保障農民工合法權益”的大型法制文藝演出宣傳活動；2010年1月結合返鄉農民工的培訓抓好法制培訓，增強了農民工的法律意識，為農民工依法維權奠定了基礎。2010年5月結合開展法制巡回宣講活動，組建宣講組深入鄉鎮、村開展法制宣講142次，受教育35000多人次。

5、抓重點領域法治化建設，推進依法行政，嚴格執法公正司法，維護社會公平和正義。**年以來，依法治縣領導小組先后組織開展了以依法行政為重要內容的行政執法質量考核評議工作，以解決職責交叉、重復處罰、執法擾民的相對集中行政處罰權工作，以引導和推動行政執法部門加強法制建設、提高執法和服務水平為內容的“依法行政示范單位”創建活動，嚴格考核獎懲制度，執法質量有了明顯的提高。在2010年全縣依法行政工作會上，縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為“依法行政先進單位”，在各領域發揮了依法行政、嚴格執法的示范作用。

6、圍繞縣委政府中心工作，抓熱點問題的依法治理，促進社會穩定和經濟發展。針對各個時期經濟和社會發展中的熱點問題，我縣組織開展了多個專項依法治理活動。近幾年來，我縣大力開展了礦山安全整治、秩序整治工作，取得了一定的成效。2010年4月份以來，針對“8.15”案件暴露出來的干部管理和社會環境中存在的問題，開展為期三個月的社會環境綜合整治專項行動。縣司法局、縣依法治縣領導小組辦公室負責統籌抓好宣傳發動、督促檢查等工作。一是組建宣傳車，在縣城和鄉鎮開展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟，組建“*縣社會環境綜合整治宣傳車”在縣城和鄉鎮圍繞工作動態和工作安排布置進行宣傳發動，共出動宣傳車86臺次。二是組織開展專題宣傳咨詢活動。4月18日，縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關部門58家235名工作人員在縣城開展以法制宣傳咨詢為主要內容的社會環境綜合整治集中宣傳活動。發放宣傳資料**0余份，宣傳手冊**多本，展出展板60多塊、掛圖與圖片達400多張，受教育人數達8000多人次。三是精心安排、指導抓好社會環境綜合整治宣傳發動工作。各單位書寫、制作懸掛永久性標語70多條，制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對集中的地方創辦社會環境綜合整治宣傳欄，并定期公布綜合整治工作動態。五是在縣城公共汽車和出租車上張貼車身標語200多條，增強宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標語牌5塊400多平方米，在鄉鎮公路沿線制作大型宣傳標語牌11塊100多平方米，形成了濃厚的宣傳氛圍。

7、辦好“紅城法治”欄目，擴大法制宣傳效果。自**年年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來，在經費困難的情況下，制作播出22期節目。尤其是2010年在未安排專項經費情況下，還制作播出6期，受到群眾歡迎，效果明顯。

（三）建立健全組織協調機制和措施，促進普法依法治理工作深入有效開展。

小學法制教育計劃方案范文第3篇

農村食品安全問題本身是一個復雜的綜合性社會問題。一方面，我國農村地域遼闊，食品生產、流通和消費都極為分散，導致農村食品安全監管點多線長，量大面廣，較之于城市，監管任務的挑戰和難度更大；另一方面，在我國現行食品安全監管體系架構下，行政監管和執法力量往往是越往基層越薄弱，農村地區食品安全監管力量不足的問題尤為突出。加之廣大農村地區經濟社會發展水平相對落后，特別是一些相對偏遠和閉塞的農村地區，剛剛解決溫飽問題的農村居民食品安全意識不強，了解食品安全知識渠道狹窄，食品安全科學知識和依法維權意識都較為缺乏，為一些“三無”食品、過期食品和假冒偽劣食品大量流入農村市場提供了空間，導致農村食品安全形勢更為嚴峻。由此，在我國短期內城鄉二元結構體制難以取得實質性改變的現實國情背景下，農村食品安全問題的復雜性、現階段我國農村食品市場高度分散的結構性特征，以及農村食品安全行政監管力量薄弱的現實，均使得單純依靠政府監管難以在短期內確保廣大農村地區食品安全。鑒于此，應對農村食品安全復雜現實的挑戰，實現農村食品安全長效治理的戰略目標，必須具備綜合的社會“協同治理”觀念，即在推進政府行政監管體系和資源向農村基層傾斜的同時，應積極推動社會多元主體共同參與農村食品安全治理，特別要充分發揮農村社會公眾參與食品安全治理的基礎性作用。實際上，由傳統的單純依賴政府行政監管向重視社會性力量轉移，這也是當達國家食品安全治理的基本經驗和發展趨勢。具體到農村食品安全治理而言，農村地區食品生產者、經營者和消費者在食品安全問題上的態度、認知與行為傾向等，都會對政府及企業的食品安全行為選擇產生深刻影響。作為食品產業鏈條生產和終端消費環節的主要利益相關方，農村社會公眾積極、主動和理性的參與，是對各類食品生產者經營主體最直接、最有效的制衡，也是推動政府不斷健全完善食品安全監管制度的不竭之源，是農村食品安全多元治理體系中的基礎性力量。為實現推進農村社會公眾參與食品安全協同治理的目標，農村群眾的食品安全意識、食品安全倫理認知、相關科學知識素養以及依法維權能力的普遍提高，則是一個重要的前提和基礎。從我國農村實際來看，長期以來，城鄉二元分割體制下農村經濟社會和文化發展長期落后，農村居民食品安全意識普遍不強，食品安全知識匱乏，法律和維權意識與能力不足，導致其在參與意愿、參與能力以及參與的效能感等方面均面臨著突出困難，從而大大制約了農村社會公眾參與農村食品安全治理。對此，“天津農村食品安全實證調查與監管體系建設研究”課題組通過對天津農村地區開展的食品安全狀況的實證調研也印證了上述分析。從調研反饋的結果來看，在當前食品安全事件頻發和重大食品安全事件不斷曝光的現實背景下，天津農村居民對食品安全認知和關注程度均有一定程度提高。但總體而言，天津農村居民的食品安全意識、質量意識仍較為薄弱。調查結果顯示，雖然近年來天津農村經濟發展較快，一些地區農民收入水平有了較大提高，但“價格優先”策略仍然是多數農村居民的主要消費導向；天津農村群眾在食品安全方面的知識較為匱乏，對所購食品是否為正規企業的合格產品、是否符合國家食品安全相關強制性標準、是否過量使用色素、防腐劑等，往往并不重視或不知如何有效識別，其自我保護能力和依法維權觀念也都有待提高。調研樣本中，表示能夠積極關注、識別和發現問題食品并能積極檢舉、揭發和有效維權的比例不足三成。基于上述分析，借鑒國際食品安全治理的基本經驗和發展趨勢，通過建立和完善現代食品安全教育體系，以教育推動包括農村居民在內的社會公眾樹立現代食品安全意識和參與意識，提升食品安全專業知識和依法維權能力，是構建農村食品安全多元協同治理體系的基本途徑。農村食品安全教育在推動農村社會公眾參與食品安全治理中起著基礎性和先導性的作用，是農村食品安全長效治理的基礎性工程，也是當前推進社會主義新農村建設、實現農村社會和諧穩定的必然要求。具體而言，加快推進農村食品安全教育體系建設，其現實意義集中體現在以下幾方面：

1．提高農村居民食品安全意識，推動構建新型農村食品安全文化。

我國是一個農業大國，農村居民占總人口絕大多數，農民既是最大的食品消費群體，又是初級農產品的主要生產者，處于食品產業鏈的源頭，其食品安全意識和倫理認知對保障農村乃至全社會的食品安全具有基礎性作用。因此，推進農村食品安全教育，首先，要通過宣傳和普及現代食品安全理念和知識，推動農村居民在思維和觀念上更加關注和重視食品安全，引導農村食品生產者和經營者樹立正確的生態文明理念和食品安全倫理觀，提高其食品安全守法意識、責任意識和誠信意識，有效控制農產品源頭污染；其次，要提高農村消費者的食品安全意識，引導其樹立科學、健康的飲食觀和消費觀，推動構建新型的農村食品安全文化，這是開展農村食品安全教育的基礎目標。

2．普及食品安全科學知識和法律知識，提高農村公眾風險防范意識和依法維權能力。

農民是最大的食品消費群體，通過食品安全教育，向作為消費者的廣大農村居民普及食品安全專業知識和法律知識，提升其風險防范意識、專業辨識能力以及依法維權能力；同時農民作為食品產業鏈源頭的農畜產品的主要生產者，通過食品安全教育，可以提升他們的社會責任感，引導其在種養殖生產環節過程中，盡量選擇安全、環保、節能的產品，正確、科學、合理地使用農藥，從源頭上控制和防范污染發生，傳遞食品安全人人有責、人人參與的現代食品安全治理理念。

3．加強農村食品安全治理中的公眾參與意識，有效彌補政府行政監管力量之不足。

在我國城鄉二元體制結構下，農村地區基層食品監管部門在人力、物力、財力、信息、設備和技術等方面，均與城市地區有較大差距。筆者對天津農村地區的調研結果進行了綜合分析，顯示現有的行政監管力量難以完全覆蓋到廣大農村地區，農村食品安全監管任務繁重與監管力量薄弱的矛盾十分突出。鑒于此，通過積極推進農村食品安全教育，來推動廣大農村群眾樹立現代食品安全的風險意識、防范意識、道德意識和倫理認知，提升他們的食品安全科學知識和維權監督能力，引導其樹立關注社會公共事務的現代公民意識和責任意識，讓農民積極參與食品安全維權和監管，“這既有利于提高公眾自身防范食品安全風險，又有利于促進公眾對于食品安全風險控制的參與，而這種積極的參與又會成為政府與社會改進食品安全風險的直接動力。”由此，通過充分挖掘廣大農村群眾在食品安全方面自我保護的內在動力，充分發揮其對食品安全的制衡作用，可以有效彌補政府監管的不足。

二、農村食品安全教育面臨的困境

當代食品安全治理以預防為主，基本原則為源頭治理，食品安全教育作為食品安全防御環節的基礎性組成部分，對于實現食品安全的長效治理具有重要的戰略支撐地位。但就我國實踐來看，受傳統治理思維、治理模式和和體制機制不健全等諸多因素影響，農村食品安全教育的基礎性戰略地位并沒有得到充分認識。總的來看，當前我國農村食品安全教育體系不完善，且在發展中面臨一些突出問題。結合課題組對天津農村地區食品安全展開的實證調研，當前我國農村食品安全教育所面臨的困境，主要體現在以下幾方面。

（一）認識不到位，一些基層政府及相關部門對農村食品安全教育重視程度不夠

長期以來，受傳統治理模式和慣性思維的影響，對于農村食品安全監管，部分地方政府和相關職能部門習慣于突擊檢查、專項整治和事后懲治，對于作為先導性防御環節的食品安全教育的重要性和基礎性地位認識不到位。特別是作為一項基礎性的工作，農村食品安全教育難以在短時間內取得立竿見影的效果，且很多地方尚未將其納入食品安全綜合考核評價體系，致使一些農村地區基層政府和職能部門，并未真正把農村食品安全教育工作擺上重要位置，沒有將其列為重要職責內容。由此，相關工作責任落實不到位，導致農村食品安全教育形式化、儀式化問題比較突出，“虛化”和“弱化”現象較為普遍。抽樣調查顯示，樣本中高達31．6％的受訪群眾表示沒有關注和并不知曉當地政府部門是否開展過食品安全宣傳教育活動，另有22．3％的受訪群眾則明確表示沒有聽說過此類活動。

（二）缺少專門性立法，農村食品安全教育工作缺乏相關法律體系支撐

據不完全統計，目前我國有關食品安全的法律、法規、部門規章、相關司法解釋及各類規范性文件多達近千部，我國食品安全法治進程取得長足進步。但遺憾的是，針對食品安全教育的專門立法仍屬空白，尚沒有專門的法律法規對其予以明確規范。由于缺少從我國城鄉差別的實際情況出發、專門針對食品安全教育的立法，導致作為食品安全監管第一線的農村地區食品安全教育開展缺乏明確的法律依據和規范指導，給相關工作的開展帶來了困難。盡管《食品安全法》《消費者權益保護法》等部分法律法規對開展食品安全教育有所涉及，但并沒有對相關政府職能部門的食品安全教育職責予以明確，且相關內容多為原則性規定，較為含混籠統，缺乏具體、可操作性的下位法或地方性法規及相關政策體系支撐，使得農村食品安全教育的開展缺乏明確具體的法律依據，管理機構不明確，權責歸屬也不夠明晰，影響和制約了農村食品安全教育有效開展。

（三）主體不明確，農村食品安全教育缺乏主導性管理機構

在我國食品安全多部門監管體制框架下，雖然從相關法律原則而言，食品安全相關職能部門均負有一定的開展食品安全教育之責任，但由于缺乏法律明確具體的規定，負責推進農村食品安全教育的主導機構并不明確。多部門分別獨立開展食品安全教育活動，往往各自為政，標準不一，缺少有效的協調和配合，沒有形成有效推進食品安全教育的合力。調研同時顯示，分散的、非制度和非常態化的農村食品教育難活動效果并不明顯，訪談樣本中高達68．9％的農村群眾對本地曾開展的各類食品安全教育活動不關注或認為對自己影響不大，政府開展的食品安全教育活動也并未成為農村群眾獲取食品安全知識的主渠道。部分對食品安全知識真正有需求的群眾，并不真正知曉從何途徑、以何種方式能方便、快捷、有效地從政府部門獲取相關的教育資料，而往往從自身的條件出發，自行從電視、網絡等途徑尋找食品安全教育資料信息。訪談樣本中亦有相當比例的農村群眾（占比27．3％）明確表示，其食品安全知識主要來源于傳統習俗、慣例或親朋好友的經驗介紹。

（四）內涵被窄化，農村食品安全教育體系不健全

農村食品安全教育內涵豐富，就教育對象而言，應涵蓋農村食品生產者、經營者和消費者等各類人群；就內容來看，則不僅應包括對作為消費者的農村居民食品安全意識養成和食品安全知識普及，也應包括對作為生產者的農村種養殖戶的食品安全倫理教育以及與農業生產相關的化肥、農藥、獸藥和飼料添加劑及動植物生長激素等各類農業投入品安全使用知識的宣傳普及；還應包括對農村各類食品經營主體的法律和質量安全管理教育以及各類食品從業人員的倫理道德觀念和法律意識的養成教育等。但從當前我國各地農村食品安全教育實踐情況來看，當前我國農村食品安全教育體系尚不健全，農村食品安全教育往往被簡化為各種非制度化、非常態化、“儀式性”的各類食品安全宣傳活動，多將農村食品安全教育的主體理解成狹義的消費者，而忽視了食品產業鏈條上其他環節和人員的教育培訓；內容上也主要圍繞消費者教育展開，形式上則較為單一，以不定期的、面對面的各類宣傳活動為主，受眾面較小，目標群體不夠突出，效果不明顯且實踐中易于流于形式。

（五）理念認知存在偏差，農村食品安全教育“運動式治理”思維痕跡較重

受長期以來我國食品安全監管“運動式治理”模式的影響，我國農村食品安全教育制度化、常態化的有效機制尚未形成，帶有典型的“運動式”治理思維的痕跡。一種情況是在某一典型食品安全案件曝光或重大食品安全事件發生之后，政府部門便開展各類專項整治，集中地、突擊性地開展食品安全教育活動；另一種情況是集中在主要節慶假日以及諸如“國際消費者權益保護日”“食品安全宣傳日”“食品安全周”等時間節點，不定期開展食品安全宣傳和教育活動，缺乏系統性和持續性。農村食品安全教育的制度化、規范化和常態化體系和機制建設亟待加強。

三、推進農村食品安全教育體系建設的基本思路

加快推進農村食品安全教育體系建設，是保障農村食品安全的一項基礎性工程，是實現社會主義新農村建設目標的重要內容和必然要求。為實現農村食品安全長效治理的目標，在大力發展農村經濟加強政府監管的同時，應積極轉變觀念，秉持預防為主、源頭治理的現代食品安全治理原則，通過推進現代農村食品安全教育體系建設，推動農村社會公眾廣泛參與食品安全監管，努力構建農村食品安全多元主體協同治理的新格局，形成有效監管的合力。

（一）轉變觀念，充分認識農村食品安全教育在食品安全治理體系中的基礎性戰略地位

當代風險社會條件下的食品安全治理是一項社會系統工程。保障農村食品安全，離不開政府的有效監管，同樣也離不開農村社會公眾食品安全素養的提高，離不開農村群眾對食品安全的積極參與和監督。因此，從當代食品安全協同治理的理念出發，要將農村食品安全教育提升到食品安全治理基礎性地位的戰略高度，來重新加以審視和定位。必須統一思想、提高認識，從全局和戰略的高度，深刻認識做好新形勢下推進農村食品安全教育工作的重要性和緊迫性，把農村食品安全教育納入社會主義新農村建設和地方各級政府的工作目標，明確機構，明確責任，將其列入各基層政府和相關職能部門重要工作議程，納入對縣鄉政府食品安全工作的重點考核范圍，強化和落實食品安全教育責任。

（二）推進食品安全教育立法，為農村食品安全教育體系構建提供法制保障

推進農村食品安全教育，必須將其納入法制化軌道。要加快推進食品安全教育專門立法，健全我國食品安全教育法律體系，為農村食品安全教育開展提供明確法律依據，推進農村食品安全教育的法制化、制度化、規范化和常態化。食品安全教育立法應充分考慮到我國城鄉差別、區域差別和農村實際展開針對性的立法，通過立法明確農村食品安全教育的機構、內容、目標、責任、途徑、形式、手段和步驟等相關內容，依法強化相關主體食品安全教育責任，確保農村食品安全教育有法可依，為推進農村食品安全教育提供堅實的法制基礎和制度保障。

（三）確立食品安全教育政府主導原則，建立穩定的農村食品安全教育機構體系

為有效推進農村食品安全教育，亟需調整當前食品安全監管體制下多個部門各自獨立、缺少協作和責任不明的“碎片化”工作模式和機制。應通過食品安全教育立法，確立食品安全教育中政府主導的基本原則，同時明確農村食品安全教育中政府相關部門的基本職能和目標責任，對推進食品安全教育的主導機構及其法定權責做出明確規定，并將食品安全教育納入對地方政府食品安全治理的綜合績效考評體系，以此來克服和解決當前農村食品安全教育相當程度上被“虛化”和“弱化”的尷尬地位。從當前我國食品安全監管體制設置的實際情況出發，建議在中央及地方各級食品安全委員會之下，組建專門的食品安全教育指導機構，負責統一領導和統籌推進各地食品安全教育工作，組織制定結合本地實際的食品安全宣傳教育方案，督促有關政府職能部門依法履行農村食品安全教育職責，協調相關食品行業協會、學會以及高等院校和科研院所等成員單位協作參與食品安全教育，研究制定農村食品安全教育計劃，組織開發相關教育資源，落實推進農村食品安全教育責任制和追究制。在此基礎上，依法理順農村食品安全教育相關政府職能部門關系，進一步明確機構，明確職責，建立穩定的農村食品安全教育機構體系，形成一體化、廣覆蓋、專業化和高效率的農村食品安全教育職能體系。

（四）完善農村食品安全教育體系，豐富農村食品安全教育的內容與形式

“食品安全教育不是在純粹的教育學的語境下使用‘教育’一詞的”，食品安全涉及‘從農田到餐桌’的全過程，因此食品安全教育中，食品安全教育的參與者除了食品生產、流通、消費環節的主要當事人外，還應包括政府食品安全監管部門、有關食品行業協會、社會團體、基層群眾性自治組織和新聞媒體。”基于此，農村食品安全教育也應構建涵蓋從農村消費者教育到生產者、經營者和相關從業人員以及監管人員在內的全面系統的教育培訓體系。要進一步健全農村食品安全教育體系，在內容上，要突破過去將食品安全教育狹隘地理解為消費者教育，加快構建食品安全全民教育體系。從我國農村實際情況出發，這一體系應涵蓋以下幾個層面：（1）以向農村群眾普及食品安全知識和相關法制教育為主要內容的食品安全社會教育體系；（2）以農村食品產業鏈相關生產者、經營者和從業者為主要對象、以食品安全法律、法規、商業倫理和道德誠信以及食品安全技能教育等為主要內容的行業教育和培訓體系；（3）以農村食品安全監管人員為主要對象，以強化其服務意識、勤政廉政以及相關法律、法規和業務培訓為主要內容的農村食品安全監管人員職業教育培訓體系。同時，開展農村食品安全教育要注重教育形式和途徑的多樣化，除充分利用電視、廣播、報刊以及食品安全櫥窗、海報、漫畫和公益講座等傳統途徑和形式外，還應積極探索構建農村食品安全教育的社會化合作網絡體系，引導相關食品行業協會、高等院校、科研院所、各類專業性社會組織等社會力量共同參與農村食品安全宣傳教育，可結合“三下鄉”、志愿者服務活動、農村公共文化服務建設、有關高校的專業實踐活動以及企業公益活動，在進行科學調研的基礎上，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，針對各地農村飲食與消費習慣、生產生活特點及當地農村居民的關注點，以群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式針對不同的人群，針對性地設計食品安全教育的內容與形式，將普法教育與普及食品安全知識教育相結合，提高農村群眾食品安全防范意識、參與意識和責任意識，以食品安全教育推動構建農村社會公眾共同關注和參與農村食品安全治理、群防群治的新格局。

（五）拓展教育渠道和途徑，將農村食品安全教育納入國民教育體系