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一、目標任務
上半年,全區排水設施改造任務量共220個項目(見附表),具體為:需完善排水設施的住宅小區47個;攤群點、菜市場、農貿市場、沿街商業門面需完善排水設施38個;道路錯接點需完善排水設施120個;河道排口不達標改造項目需完善排水設施2項;明渠、箱涵清淤、清障的13個。
具體時間要求為:
(1)區管道路、街巷管道的清障、清淤工作,以及明渠、箱涵的清淤、清障工作,在4月20日前完成。
(2)道路錯接點、住宅小區、菜市場、農貿市場、沿街商業門面、河道排口的排水設施改造在3月底前拿出具體整改方案,落實負責改造單位,6月25日前全部整改結束。
二、責任分工
1、各街(鎮)、工業區
(1)做好本轄區房地產開發項目雨污水未分流及錯接、漏接現象的設計與改造工作;做好本轄區排水明渠、箱涵出水口等排水設施的占壓及清除淤塞情況的改造工作;協助商務局做好本轄區內菜市場、農貿市場、沿街商業門面存在污水無序排放的整改工作;協助農林水務局做好河道排口污水排放不達標項目的整改工作;
(2)所有的排水整改項目,按照“屬地管理”與“行業管理”的原則,負責督促相關產權單位自行整改。對本轄區內“三無”的住宅小區、菜市場、農貿市場和排水不達標的河道排口、排水明渠、箱涵等排水設施占壓及清除淤塞情況,則由街鎮負責排水設施整改工作;
(3)做好與區住建局、房屋辦證交易管理中心、商務局、城管局、環保局等單位的對接與協調工作,加強與相關責任單位的聯動協調,積極推進各排水項目整改工作的順利進行。
2、區住建局
(1)負責與市排水辦對接,并組織和協調市排水辦對需整改排水項目的確認,并提供相關整改工作的技術指導;
(2)負責我區道路排水管網雨污水未分流及錯接、漏接點的設計與改造工作;負責區管道路、街巷管道的清障、清淤工作;
(3)負責做好市排水辦對所有排水設施整改工作的驗收協調工作。
3、區城管局
(1)負責攤群點、沿街洗車點的污水無序排放整改工作,加強對攤群點的科學、合理擺放設置的管理;
(2)根據相關法律、法規和規定,加大對不符合排放標準的排水設施整改項目的行政執法及處罰力度,協同相關街(鎮)、工業區和區環保局、住建局參與排水設施整改工作的驗收。
4、區環保局
(1)做好與街(鎮)、工業區及區直排水改造責任單位的對接工作,對存在爭議的整改項目,必要時提供相關水質測量數據;
(2)配合區住建局、城管局等單位做好排水設施整改項目的驗收工作;
(3)加強對整改項目排水設施是否符合排放的檢測,對不符合的污水排放單位,及時給予通報或信息反饋給區排水設施整改領導小組辦公室。
5、區規劃分局
負責對接市規劃局,對排水設施存在占壓的項目,要結合我區城中村改造、支路網建設、重點項目建設等實際,及時確定拆遷范圍及合理規劃說明。
6、區房屋辦證交易管理中心
負責對接市房產局,對房地產開發項目內部雨污水未分流及錯接、漏接項目未及時做出整改的,協同市房產局根據相關法律、法規和規定加大處罰力度、下達限期整改通知。
7、區商務局
負責對排放不達標的菜市場、農貿市場、沿街商業門面等單位的排水設施整改工作。轄區街(鎮)、工業區協助商務局完成以上排水設施的改造任務。
8、區農林水務局
負責做好河道排口污水排放不達標項目的整改工作;配合指導轄區街(鎮)做好明渠、箱涵的清障、清淤工作。
9、區工商分局
負責配合區商務局、街(鎮)、工業區對排放不達標的沿街商業門面雨污水無序排放的整改督促。
10、區財政局
將區級財政投資排水設施改造、維護經費納入財政預算,負責改造、維護經費的籌措、核撥、使用管理等工作,保障經費供給。
11、區審計局
配合區財政局對相關責任單位排水設施改造資金使用的跟蹤審計,確保排水改造資金使用的合理性、規范性,使其效率最大化。
為切實做好學習實踐科學發展觀落到實處,取得實效,保障農業生產工作從組織領導班子能力建設、管理水平、制度和機制創新建設、產業優化調整科學發展、技術服務體系提升等方面進行整改落實和比照。根據畹組學[20xx]1號《關于做好分析檢查階段工作和整改落實階段工作的通知》精神,結合前期學習活動階段的開展要求,針對督導檢查中整改階段所提出的問題,認真總結,結合**農業生產工作的特點和部門工作的實際情況,積極整改落實。現將第三階段開展整改落實測評工作小結如下:
一、及時召開整改落實階段工作部署會,制定切實可行的整改方案
根據向多部門領導、黨內外人士和離退休干部征求到的意見,我局認真查找問題、組織調研、分析原因、明確方向,深刻評議,并本著量力而行、盡力而為、先易后難、先急后緩的原則,對收集到的意見和建議逐一進行梳理歸納,制定切實可行的整改方案,整改方案內容主要包括強化科學發展理念、提升科學發展水平、創新科學發展機制、提高科學發展能力四個方面。以求真務實的工作作風,力求在解決突出問題上取得實效。為增強整改的操作性,促進整改工作的具體落實,整改方案做到整改內容、整改措施、整改目標、整改時限和整改責任“五明確”。
二、進一步完善工作思路,集中解決突出問題
在開展學習活動中,針對學習調研和分析檢查階段中查找出來的突出問題,本著邊學習邊整改的指導思想,集中力量解決深層次、群眾反響和對農業生產工作制約較大的問題,對具備整改條件的要及時整改,對當前不具備整改條件的問題要落實整改責任,努力盡快加以解決。具體問題主要表現在以下幾方面,同時針對需要解決的問題作如下整改:
1、農業產業結構不合理
主要表現為:缺乏特色農產品、種養殖生產粗放、以生產初級產品為主、農業增收潛力不能充分挖掘。
整改情況:在總結多年來**農業發展基本經驗和做法的同時,以科學發展觀為指導,組織調研,認真分析,根據十七屆三中全會最新要求對**農業產業發展進行重新規劃,初稿在全局職工會議上討論后吸收大家合理化建議,現已基本成型,報工管兩委審查。編制上報了“中低產田改造”工程規劃,加強農業基礎建設,計劃20xx年5月底完成。
2、農產品質量安全監管形勢嚴峻
農產品質量安全工作一頭牽著廣大農民群眾,一頭牽著廣大消費者,涉及千家萬戶,關系百姓身體健康和生活質量,作為農業主管部門責任重大、責無旁貸。尤其是三聚氰胺事件給了我們很大的警示和啟示。科學發展觀的核心是以人為本,學習實踐活動開展以來,我局積極按照上級要求對農產品質量安全工作進行自查分析,發現部分違規行為,由于農戶法律意識淡薄,整個工作形勢嚴峻。
整改情況:(1)督促并協助飼料生產企業申辦《飼料生產企業審查合格證》;(2)大力抓好屠宰檢疫,確保肉食品安全上市;(3)以宣傳教育和執法警示的形式規范生產、經營和使用行為,20xx年12月10日對轄區內飼料生產企業(戶)、經營店、規模養殖戶進行專項執法檢查,并對3家違法經營問題飼料的經營店、生產企業現場出具《責令停止對外經營飼料產品通知書》;20xx年1月9日,對**轄區內農產品質量安全進行專項執法檢查,共檢查2家農貿市場、化肥農藥經營門市部7家、飼料經營4家、種植業基地26家、畜禽養殖18家、水產養殖12家,出動執法人員21人次,車輛3臺次,發放宣傳材料80份。(4)建立和監督獸藥、農藥、飼料經營臺帳11家。(5)為確保農產品質量安全,我局各執法中心站所在年初還制定了執法檢查專項工作計劃,各中心站所每年至少進行10次專項執法檢查。
3、單位制度機制不健全,缺乏科學高效管理手段
**農牧局始終堅持執行人事勞動、組織部、紀工委相關管理制度,保證了單位的正常運行和職能切實履行。但從規范職工行為、鼓勵職工自覺遵守、對職工進行科學評價、促進單位科學發展的角度看,并不理想,需要更完善。
整改情況:科學的管理機制對培養和調動職工工作熱情具有積極作用,是加強單位作風建設的重要保障,有利于創建和諧歡快的工作環境,有利于發揮職工的主觀能動性,有利于培養職工的創造性思維。我局在堅持執行人事、紀工委、組織部等部門相關管理制度的同時,以民主、科學、高效、和諧為目標,建立并執行《**經濟開發區農牧局規章制度》,包含:《工作紀律制度》、《廉潔自律制度》、《政治學習和職工培訓制度》、《干部職工績效考核獎勵制度》、《保密制度》、《傳閱文件制度》、《財務管理制度》、《車輛管理制度》、《接待制度》、《請銷假制度》、《年休假制度》、《工作匯報和監督制度》、《對外宣傳制度》。現制度文本初稿已經完成
三、堅持走群眾路線,測評工作開展更 透明、更科學
在開展活動的過程中,局領導班子和活動實踐領導小組,始終把民主、公開作為開展此次活動的重要手段。從積極宣傳動員到制定活動開展實施方案、調研開展、分析查找問題以及制定整改方案的落實工作,一一體現“從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線,對活動開展的民主評議和民主測評作到透明、科學,民主公開。20xx年1月22日下午,再次對學習活動整改方案落實情況進行大會通報,重新的對整改梳理中需要解決的問題和有待改進、提高等方面作廣泛征求意見,并對需要整改落實的各項工作進行滿意度的測評,滿意度測評以問卷調查方式進行,發放問卷41份,收回41份,滿意度達100%。整個學習活動過程都是在自覺接受黨內、黨外的民主監督,充分體現公平、公正,民主公開的透明原則。
一、總體要求
《省衛生城市(縣城)考核鑒定和監督管理辦法》規定:省衛生城市(縣城)每4年復審一次,由省愛衛會辦公室組織,采取暗訪、明查的方式進行。省愛衛會根據復審結果,對符合標準要求的城市(縣城)予以重新確認;對未達到標準要求的城市,暫緩確認,并規定改進期限;再次復審仍不合格者,取消其命名。
這次復審將根據20**年1月新修訂《省衛生城市(縣城)標準》進行,增加了城中村和城鄉結合部衛生,且有許多指標作了新的調整和提高,難度顯著提高。復審的重點是城市基礎設施建設與日常衛生管理等方面的鞏固與發展情況,特別是對舊城區、背街小巷、城中村及城鄉結合部、河道保潔、農貿市場、“五小”行業、建筑工地衛生等長效管理情況。此外,還要全面檢查近4年衛生城市各項指標的達標及鞏固情況,核查4年的檔案資料。
二、工作目標和基本原則
工作目標:鞏固和發展省衛生城市成果,動員全市社會各界和人民群眾,以“迎接省衛復審,建設和諧城市”為主題,著眼于抓基礎求發展、治難點求長效,集中力量解決主要問題,使我市的城市基礎設施進一步完善,城市衛生管理水平進一步提高,群眾生活環境進一步優化。通過全市上下努力,力爭高標準通過省衛生城市復審,為明年通過國家衛生城市考核打下堅實的基礎。
迎接復審工作的基本原則:堅持“標本兼治、治本為主”的原則;堅持“條條包干,塊塊管理,條塊結合,以塊為主”的原則。各級各部門、各單位要服從屬地管理,配合塊塊做好工作,把迎接復審工作作為本部門、本單位的大事來抓,把各項工作落到實處。
三、存在的主要問題和難點
我市自20**年通過省衛生城市重新確認以來,不斷尋找自身薄弱點,繼續完善長效管理機制,市委、市政府立即提出了創建國家衛生城市等“多城同創”的目標,市愛衛會制訂標準,開展創建國家衛生城市的責任分解和行動,發揮屬地管理、塊塊管理作用,取得了比較好的效果。各區、街道加大了對背街小巷保潔、集貿市場衛生、“五小”行業衛生管理等幾個薄弱部位的鞏固工作力度,城市衛生管理能力進一步提高。但是對照20**年新頒布的《省衛生城市(縣城)標準》,我市目前迎接創衛復審主要存在以下突出問題和難點:
(一)城中村及城鄉結合部衛生狀況差。
盡管舊城改造在不斷進行,但是在城區范圍,還有相當一部分城中村。由于城中村的基礎設施與密集的居住人口不匹配,加之管理上缺位,目前絕大多數城中村存在“臟、亂、差”現象。環衛設施不全,公廁不足,沒有排污系統,亂搭亂建亂涂,生活垃圾得不到及時清運,“四害”孳生,違規飼養家畜家禽等現象比比皆是。4年前,我市創衛考核城中村衛生不作要求,沒有暴露這個突出問題。20**年新修訂的《省衛生城市(縣城)標準》,增補了城中村及城鄉結合部衛生共7條,對照新標準,這些城中村幾乎無一能夠達標。
(二)社區出租屋帶來嚴重衛生問題。
在城市社區尤其是一些沒有物業管理的老社區,業主把沒有配套衛生間、沒有廚房的車庫、車棚、雜物間稍加改造,出租給外來務工人員居住,帶來一系列社區管理問題。如治安問題,亂倒垃圾、廚房污水、糞便問題。不僅破壞了社區衛生面貌,也已成為腸道傳染病防治的隱患。不僅影響小區居民的健康與安全,而且不利于租住者的健康。
(三)市容管理還沒有真正形成長效機制。
我市城區環衛保潔比較穩定,主要街道的保潔也已基本到位。相比之下,對背街小巷、馬路菜場、流動攤販亂設攤點造成污染、菜市場周邊擁擠雜亂、沿街店鋪跨門出店、占道經營等等影響市容市貌整潔有序的管理上還缺乏有效的機制,往往管一管、好一點,放一放、回原狀,市民向有關部門舉報投訴的,也多是這一類問題。在近二年的市民衛生狀況滿意度調查中公廁的衛生僅在50-60,農貿市場、窗口單位的衛生狀況滿意率也不高。城中河的污染問題尚未真正解決,發黑發臭時有發生。住宅小區內小廣告“泛濫成災”,缺乏定期的清除管理。城區中對迎接省衛生城市復審的創建氛圍不濃,與其他復審的城市相比,簡直“天壤之別”。上述這些現象對暗訪、考核帶來比較大的影響。
(四)“五小”行業衛生隱患多,無許可證經營比例仍較高。
“五小”行業餐具、茶具、理發毛巾工具等不消毒現象比較突出。目前城區背街小巷或城中村中未取得衛生許可證在經營的“五小”攤店仍較多。“五小”行業業主變更頻繁,市民質疑消費是否衛生安全,勢必影響復審對食品衛生安全項目的評價。
(五)病媒生物控制需要動態管理措施。
省衛生城市標準要求鼠、蚊、蠅、蟑螂有三項達到全國愛衛會規定的標準,另一項不超過國家標準的3倍。我市除四害4年前已經三項復查達標,這些年來每年在投入上不平衡,從密度監測結果顯示波動較大。僅從去年組織的多次明查暗訪來看,由于城中村、城鄉結合部等場所的蚊蠅孳生地沒有根治,城區下水道沒有及時投放滅蚊蚴藥物。一些重點行業防控設施不到位,平時又不及時清除孳生物,導致一些區域鼠、蟑螂、蠅密度嚴重超標。小餐飲店有大量除四害“盲點”。
(六)公眾對全市衛生狀況滿意程度需要進一步提高。
新修訂的《省衛生城市(縣城)標準》指標要求有關部門認真辦理群眾衛生投訴,群眾對全市衛生狀況滿意率大于90,我市尚未建立正常的投訴渠道和投訴問題的有效解決途徑,市統計局的調查結果也未達到90,這次復審專家組通過隨機方式對市民調查詢問或問卷的形式進行的,不確定因素較大。而且,這項標準作為10個基本條件之一。
四、主要對策和工作措施
為了如期高標準通過復審目標,在目前已達標和基本達標指標的基礎上,針對存在的問題,制定切實有效的對策措施,在計劃時間內組織各項專項整治活動,并且研究切實可行的長效管理措施,全面達到省衛生城市復審標準要求。
(一)加強領導,落實責任。
1、各級政府、各有關部門都要切實加強對省衛生城市復審迎檢工作的領導。由于衛生城市是環保模范城市、文明城市的前置必備條件之一,要實現“多城同創”目標,必須有衛生城市為最先達標。市委、市政府“多城同創”工作委員會把迎接省衛生城市復審作為今年的頭等大事來抓,#區也及時作重心轉移,市區兩級創建辦全力以赴抓好迎接省衛生城市復審工作,負責省衛生城市復審迎檢工作的規劃、組織、協調、監督、檢查等具體工作。各成員部門也要以此調整。
2、按照職責分工,將復審迎檢工作的目標任務分解到各區、各部門,實行復審迎檢工作責任制,一級抓一級,層層抓落實。
3、加大經費投入。根據省衛生城市復審迎檢的要求,市、區都要按照城市衛生基礎設施建設總體規劃,確保所需經費,分期分批予以安排落實。同時,要保證復審迎檢期間各項專項經費的投入,為順利通過復審創造條件。
(二)加大宣傳,發動群眾。
1、各區、各部門、各單位都要加強創衛復審迎檢的宣傳教育,廣泛發動群眾,使復審迎檢工作全市動員、人人參與。市、區宣傳部門、文明辦、新聞單位要積極開展省衛生城市復審迎檢的目的意義宣傳教育,把迎接省衛生城市復審工作與宣傳貫徹實施“三個**”戰略相結合,動員廣大市民珍惜省衛生城市成果,依法履行愛國衛生工作職責,引導廣大干部和群眾自覺參與復審迎檢活動。同時要充分發揮輿論監督作用,向社會公布省衛生城市標準,設立舉報電話,接受社會公眾的監督。對創衛復審迎檢工作不作為和“臟、亂、差”現象長時間存在的單位、部門,新聞媒體要及時予以公開曝光。
2、各級、各部門要把迎接省衛生城市復審與爭創國家衛生城市等“多城同創”工作結合起來,定期進行督查,促進創衛復審迎檢工作的落實;市、區創建辦要開展明查暗訪,解決復審迎檢工作中的困難,推動各項活動的深入開展。各級共青團組織和大專院校要組織發動青年志愿者參與“迎接省衛復審,建設和諧**”活動。
(三)突出重點,專項整治。
抓好城市衛生環境突出問題的整治,是當前迎接省衛生城市復審工作的重中之重。#區及開發區、各部門(單位)要逐條逐項狠抓整治,確保整改項目、重點整治任務落實到位。
一是立面環境潔化專項整治,由#區和開發區總負責,以“凈、綠、美、亮”整體形象為標準,確保整改到位。#區和開發區及相關職能部門負責做好沿街店面內外環境整治,同時,建立和完善小區物業管理,開展小區環境專項整治,做到無亂栽亂種、違章搭建、亂堆亂放及各類無證廣告。建設部門重點負責主干道的整修和路橋結合處、路叉處道磚破損的修整、主干道兩側沿街建筑出新以及墻壁修補、粉刷工作;城管部門負責拆除沿街影響市容環境的違章搭建和遮陽棚,規范燈箱廣告、字牌、店牌設置;建設規劃及相關部門負責做好桿線、管線梳理工作;加強對沿街拆遷、建設施工工地管理;公安部門要加強市區交通靜、動態管理,實現市區道路交通、車輛停放有序、通暢、安全;交通、城管部門要開展窗口單位、出租車、公交車等公共交通運輸工具的文明、衛生整潔形象專項治理。工商、城管部門要加強對戶外廣告的管理,取締不文明廣告、違法廣告,取消市區所有煙草廣告。加強夜間的亮化管理,彰顯出城市的面貌。
二是農貿市場專項整治,工商部門和#區負責長效管理工作。工商局要繼續組織開展農貿市場及周邊環境專項整治,重點抓好城區各類市場特別是農貿市場規范管理,做到規范經營主體,落實劃行歸市,規范交易行為,強化上市商品質量管理,優化市場環境秩序,完善創建軟件資料,開展經常性健康知識教育,推進除四害工作,同時,繼續對市場基礎設施按規范要求進行合理改造,對市場內外環境衛生進行全面整治;嚴格控制活禽銷售,確保無違禁野生動物銷售;實施農產品檢測,有效控制藥物殘留超標;農貿市場及周邊環境保潔不得低于二級道路保潔標準,堅決杜絕場外經營現象。城管局要繼續牽頭開展流動攤販與馬路市場專項整治,確保城區主干道及主要路段無流動攤點、無出攤經營、無占道經營。#區要開展夜市的管理,落實有序設攤,攤主負責保潔,做到“攤移垃圾清”。根據城市長效管理機制的要求,按照堵疏結合的原則,對一些因客觀條件限制,暫時確實需要保留的室外市場,要落實專管人員,實行規范管理,不得低于三級保潔標準。
三是城市道路及建筑、拆遷工地專項整治。建設部門和#區負總責。要重點清潔和修補污穢及破損的城市主次干道人行道板,規范各類拆遷、建筑工地管理,督導各施工單位嚴格按照施工工地管理標準和要求,實行圍護作業,文明施工,工地出入口地面硬化,設立車輛沖洗設施,對運輸車輛實行嚴格管理,按照規定時間、路線行駛,杜絕拋撒滴漏。切實加強職工食堂、宿舍、廁所衛生管理,按規范要求組織開展除四害活動,確保工地管理符合《建筑工地現場環境與衛生標準》要求。
四是城中村、城鄉結合部環境衛生專項整治,由#區總負責,制訂具體整改方案,明確區域、任務、責任鄉鎮,加大整治力度,做到“八無”:無暴露垃圾,無露天糞坑和旱廁,無亂堆亂放,無散養禽畜,無積水坑塘,無占道經營,無亂涂亂畫,無水面漂浮物。
五是背街小巷保潔的專項整治,由#區和開發區總負責,加強對亂堆亂放等現象的清理整治工作,清除不衛生死角,進一步落實保潔工作措施。
六是市區河道環境專項整治,由市河道辦總牽頭,按計劃完成市區河道工程建設,改善水質。進一步落實河道保潔措施,加大督查、督辦力度,組織開展河道專項整治,做到河面無漂浮物、無雜船、無漁網(籪、罾),岸坡無垃圾、無廢品收存點。
七是五小行業專項整治,由衛生部門和#區總牽頭,以守法經營、規范經營為目標要求,加強對市區主、次干道“五小行業”的衛生監管,對硬件不達標或整改不到位的,督促轉行或予以取締。
八是暴露垃圾專項整治。#區及開發區要全面清除建成區范圍內的各種暴露垃圾和積存垃圾,尤其要配合拆違工作,及時做好拆違現場的垃圾清運工作。建立完善全覆蓋、無縫隙的環衛保潔管理機制,加強街巷保潔檢查和考核,合理增加保潔人員,擴大保潔覆蓋面,提高保潔水平,確保生活垃圾日產日清。建立健全創衛長效管理機制,#區及開發區要建立城市管理社區協管員隊伍,及時發現、督辦社區衛生管理方面存在的問題,切實提高社區環境衛生監管水平。#區負責對臟、亂、差地段進行專項整治,組織開展衛生大掃除活動,對暫無改造計劃的區域、地段實施整修、改造、硬化道路、補種綠地。#區要會同有關部門要加強廢品收購站點管理,對現有廢品收購站點開展集中整頓,無證經營者堅決清除,在限制范圍內的持證經營者限期搬遷。要切實加強廢品收購站點環境衛生責任區建設,不得出攤經營、占道經營,不得污染和影響周邊環境。要督促經營者加強內部管理,廢品實行分類擺放,保持場所衛生整潔,做到門外三包、門內達標。特別需要指出的是,垃圾車(箱、桶)必須密閉有蓋,消滅無蓋垃圾車(箱、桶),果殼箱、垃圾桶等衛生設施要按計劃投放到位。
九是戶外廣告、“牛皮癬”專項整治工作,由城管部門和#區總牽頭,負責對主次干道燈橋、燈箱、戶外廣告進行全面檢查,落實維護出新措施,7月底前要拆除影響市容的各類燈箱、字牌,全面清理主干道兩側的各類無證廣告等。供電、電信、廣電等單位要配合做好有關桿線、設施的保潔工作。
十是“創衛氛圍不濃”專項整治,由#區和市直各部門總負責,在入城口、公園廣場、車站、主要街道邊設立“大力開展愛國衛生運動,全面提高群眾健康水平”等大大型廣告宣傳版塊,#區分別設立10塊以上,開發區設立5塊以上。各級新聞媒體要分別設置相關欄目,深入進行“百日愛國衛生大行動”宣傳動員,工作進度報道和“創衛”典型曝光。市文化局積極做好影劇院和其它公共娛樂場所的禁煙宣傳和健康教育。市教育局認真做好中小學生“小手拉大手”活動,深入開展“創衛”教育。工青婦負責作好職業道德、社會公德、家庭美德的教育工作,組織開展“熱愛**、建設家園、爭做文明市民”的大討論,引導廣大市民樹立良好的社會文明衛生新風尚。各街道辦事處、社區、各級“創衛”責任單位按照《國家衛生城市標準》,舉辦講座或培訓班,讓人人明白為何要“創衛”、“創衛”該做什么、以及怎么做的內容。全市各條線路公共汽車以及出租車上張貼“創衛”宣傳標語、口號。7月底前,市區所有單位、村、社區至少有一幅迎接省衛生城市復審的創衛宣傳橫幅,營造迎接省衛復審的氛圍。
(四)完善機制,鞏固長效。
各區政府和各部門要認真總結城市衛生管理工作經驗,特別是創衛以來已形成的一批城市衛生長效管理機制,如環衛保潔“動態化”、背街小巷保潔、小廣告清除市場化運作、非機動車有序管理、再生資源的回收、“五小”行業衛生“五常法”管理等。對這些已經形成的長效機制要繼續推廣,要在省級復審前召開若干個方面的長效管理機制工作推廣現場會。同時要按照各自職責,從管理機制上入手,研究管理方案,推行政府、社會、市場三者互動共管,塊塊負責,條條監督的管理模式,逐步使城市管理工作走上規范化、制度化軌道。
五、工作步驟
按照市政府迎接省衛生城市復審工作的總體要求,從今年4月份開始,在全市范圍開展廣泛、深入的復審迎檢活動,力爭以高標準通過省愛衛會的復審,并且將迎檢過程中建立的城市衛生管理體系保持長期運行,進而為年底提出國家衛生城市申報打下堅實的基礎。總體步驟如下:
第一階段:動員準備階段(20**年5月15日前)。
印發《**市迎接省衛生城市復審工作方案》,分解落實各項工作任務。三區政府和各部門、單位按照《**市迎接省衛生城市復審工作方案》和責任分解書,提出迎檢實施計劃或方案,組織本區、本部門落實各項復審迎檢工作。市創建辦、愛衛辦負責向省愛衛會匯報我市迎接省衛生城市復審工作進展情況。
第二階段:資料報送階段(20**年7月底前)。
市、區政府及各部門按照《**市迎接省衛生城市復審臺帳材料收集與報送工作實施方案》要求,完成臺帳材料收集、報送工作,并著手完善留存自備的創衛臺帳材料的整理裝訂工作。**市財政負責落實創衛影像圖片冊、匯報DVD的制作及接待經費。市創建辦、愛衛辦負責向省愛衛會匯報我市迎接省衛生城市復審工作進展情況,以市政府名義向省愛衛會上報復審請示。
第三階段:自查整改階段(20**年8月底前)
根據創衛復審迎檢工作方案,各區政府和有關部門對我市環境衛生的總體情況進行認真地梳理,針對存在的問題,逐一分析研究、落實具體措施,切實完成整改,確保各項指標達到復審要求。完成各類資料匯總整理工作。市迎檢辦適時組織檢查,8月底前準備接受省愛衛會專家組的暗訪。
第四階段:鞏固提高階段(9月1日-10月10日)。
針對省愛衛辦暗訪提出的問題,各區及有關部門制定整改方案,再次開展整改活動。召開不同類型的長效管理工作現場推進會,落實城市衛生長效管理措施。各區政府、市有關部門和各有關單位完成創衛復審各項指標的收集和準備工作。市創建辦、愛衛辦完成迎接省衛生城市復審的創衛影像圖片冊、匯報DVD的制作。
以科學發展觀為指導,以創建省級文明城、省級衛生城、省級園林城和全省旅游強縣為目標,以解決當前城市管理中存在的突出問題為重點,按照“統一領導、條塊結合、責任上肩、任務明確”的總體思路,集中150天時間,大打一場城區環境綜合整治大會戰,將城區初步打造成為“潔化、美化、序化”的“三化”城市。通過城管會戰,力爭在今年全市城市管理檢查評比中進入全市前列。通過廣泛的宣傳教育,使市民的文明素質有一個質的提升;通過發動全民參與城市管理,建立和完善城市管理“橫向到邊、縱向到底、協調聯動、無縫對接”的運行機制,實現城市管理工作全面覆蓋和長效管理。
二、工作重點
(一)整治環境衛生,全力實施“潔化”工程
1、垃圾清理。從解決暴露垃圾入手,9月15日前,由指揮部督辦,分指揮部牽頭,組織縣直機關單位全體干部職工,開展為期一周的城區清潔大掃除活動,對城區主次干道、背街小巷、居民小區、單位庭院開展大掃除、大清理、大清運行動,徹底清除城區衛生冷角、死角、歷年陳舊垃圾。城區主次干道實現全天候保潔。
2、環衛設施建設。著力解決環衛設施不足的問題,更新和添置平板車、垃圾收集車、果皮箱、封閉式垃圾桶及不銹鋼垃圾箱等必要的環衛設備。完成主次干道果皮箱、垃圾容器和臨街單位庭院垃圾收集設施建設。完成萬密齋醫院、開發區、城南新區、城東廣場等四個垃圾中轉站建設。
3、建筑渣土運輸管理。規范渣土、建筑垃圾運輸、處置管理,嚴禁建筑渣土、建筑垃圾運輸處置過程中遺撒、泄露等污染道路行為,保持城區道路衛生、整潔。加強施工現場管理,嚴格執行建設單位、施工單位設置施工圍場作業制度。
(二)整治市容市貌,全力實施“美化”工程
1、戶外廣告治理。按照“減量、提質、外擴”的原則,整治戶外廣告。對城區主次干道門店招牌實行統一規劃、統一設計、統一審批,按照同一街道、同一風格的要求進行整改規范。規范和減少城區內公共部位廣告位,適量增加和規范城區出入口公共部位廣告位。拆除未經許可的墻面懸掛廣告和戶外廣告。
2、違章建筑治理。拆除主要街道兩側未經規劃審批和影響市容市貌的破舊遮陽棚、雨棚、圍墻等違法建(構)筑物,清理建筑物立面亂貼亂畫、陽臺窗外亂掛物品,粉刷、裝修、清洗破損、、臟污墻面。加強規劃執法管理,建立規劃執法巡查機制,查處和拆除一批違法建筑。
3、管線治理。取締城區主干道架空管線,對臨街立面零星散亂的電源線、電話線、網絡連接線、有線電視線,按照“捆扎、管裝、貼墻、入地”的要求進行整治,包裝、美化弱電交接箱。
4、綠化亮化建設。對城區大橋和10幢5層以上建筑樓體進行亮化。所有機關事業單位都要開始對本單位臨街樓房進行整治和亮化,并加快庭院綠化建設。加強城區公共綠地的養護和管理。
(三)整治城區交通秩序,全力實施“序化”工程
1、加強道路動態車輛管理。嚴厲查處不戴安全頭盔、酒后駕車、闖紅燈、拼裝遮陽傘、橫穿馬路等交通違規行為,規范交通秩序。加大城區客運車輛管理,新增三條公汽運行線路,規范出租車營運秩序。加強城鄉客運站場管理,嚴禁城鄉線路車輛進城攬客。嚴厲打擊非法從事客運經營的車輛。
2、規范城區靜態交通秩序。在條件允許的非機動車道、人行道、單位門前設置一批臨時停車泊位,利用城區空閑地帶設置臨時停車場,著力解決因停車場建設滯后導致車輛亂停亂放的突出矛盾。
3、占道經營整治。取締城區主次街道出店經營、游街擺賣、占道銷售、占道修理、占道洗車等違規行為。取締建成區內非法占道洗車經營點、廢舊回收點,所有臨街洗車店全部進入劃定區域經營。依法取締城區不規范的占道郵政報刊亭。
4、早餐夜市攤點整治。取締城區主要街道夜市攤點,所有夜市攤點全部進入指定地段經營。取締城區臨街烹飪、占道擺攤的早餐攤點,確保早餐攤點進店經營。所有早夜市攤點必須自備清掃工具、廢水和垃圾容器,定時傾倒垃圾,保持經營場所環境衛生整潔。對占道經營、亂潑亂倒以及不符合作業條件的,責令其限期整改或依法取締。
(四)完善基礎設施,全力實施配套工程
1、市政設施維修。對市政設施的完好率進行一次全面大排查,對街道破損路面、廣場和園林綠化設施進行全面整體維修。完成城區建成區街道人行道改造、平整和道板磚鋪設任務。硬化城區交接部位路段。
2、城區景觀節點建設。完成城區一河兩岸景觀改造及義水南路綠化設施建設任務。
3、城區農貿市場管理。對大別山農貿市場進行整頓規范,全面啟用大別山商貿市場和陽光城農貿市場,將大別山商貿城農貿市場開辟為蔬菜批發市場,取締城南各蔬菜銷售點,將橋南各蔬菜銷售點歸并到陽光城農貿市場經營。在已建成小區和居民聚集區補設一批臨時蔬菜銷售場地,緩解市區集貿市場配置嚴重不足的壓力。
三、實施步驟
城管大會戰分三個階段進行。
第一階段:宣傳發動階段(8月27日至9月5日)
主要任務:成立指揮部、分指揮部和組建工作專班,召開動員大會,開展媒體宣傳,爭取廣大市民的理解、支持和參與,形成濃厚的工作氛圍。
第二階段:會戰階段(8月27日至12月31日)
主要任務:加強整治工作的指揮、組織、協調和督辦考核,全面實施各項整治工作任務,確保整治工作目標任務完成。
第三階段:檢查驗收階段(2012年1月1日至1月10日)
主要任務:對照整治目標和任務,查漏補缺,通過檢查評比,兌現獎懲,迎接全市檢查評比。
四、整治措施
(一)加強領導,明確責任
成立以縣委書記為政委、縣長為指揮長,全體四大家領導為副政委或副指揮長,縣直單位負責人為成員的“城管會戰”指揮部和城北東區和西區、城南東區和西區四個分指揮部。指揮部負責“城管會戰”工作的領導、組織指揮、協調督辦。各分指揮部負責組織開展本責任區內城市管理的綜合整治工作,制訂整改方案,分解落實任務,指導、督促責任區各單位完成各項整治任務,督辦檢查門前三包(包環境衛生、包門前秩序、包車輛停放管理)市容市貌、環境衛生、交通秩序管理。支持和幫助各責任單位履行職責,開展工作,建立長效管理機制。
責任區域劃分:城北東區和西區、城南東區和西區等四個責任區。
(二)組建專班,集中整治
組建八個方面重點工作整治專班,具體負責城管會戰各項任務的落實。具體為:市容及經營秩序整治組、環境衛生整治組、交通秩序整治組、市政維修及綠化建設組、宣傳及市民素質教育組、街道架空管線整治組、臨街建筑美化亮化整治組、城市網格化管理組(其目標任務及要求見目標責任分解表)。縣直所有單位都要成立工作專班,落實一名領導負責本單位的整治工作。
(三)嚴格考核,兌現獎懲
1、指揮部成立考評組,出臺制訂考評辦法,必要時可聘請黨代表、人大代表、政協委員、市民代表、媒體記者參加考評,考評組負責對綜合整治工作實行日檢查日通報,周考評,月結帳,年終結總帳。
2、設立50萬元城市管理獎勵基金。堅持分月考評、分月兌現,總指揮部每月對重點工作整治領導小組的工作進度進行考評,第一名的獎勵1萬元,第二名獎勵6000元。分指揮部對責任區內的黨政、企事業單位、經營門店進行考評,排名前三位的單位每月分別獎勵3000元、2000元、1000元,對排名后三位的黨政、事業單位罰款3000元、2000元、1000元,對排名后三位的門店進行電視通報。排名情況及單位主要負責人的姓名在新聞媒體上予以公布。對連續多次排名后三位的黨政、企事業單位實行問責。
(四)創新機制,嚴格執法
1、堅持分步實施,整體推進的原則。對城區臨街建筑物的亮化建設,要采取試點啟動,逐步鋪開。建成區人行道的道板磚鋪設要全面拉開。架空桿線管理要實行各管線責任單位共同配合,分段進行整治。臨街墻體、廣告、違建的整治必須分街道進行,做到整治一條街,成功一條街,美化一條街。
2、堅決落實“門前三包”,全力打造大城管格局。臨街責任單位必須認真落實“門前三包”責任制,配備“門前三包”管理員,及時發現、勸阻、制止責任區內違反市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施等管理規定的行為,協助城管執法人員糾正或查處違法違規行為。
3、制訂出臺《縣違反城市管理行為處罰細則》,依法依規管理城市。城市管理相關部門要認真履行職能,依法從嚴管理,嚴格依法查處違反城市管理法律法規規定的各類行為,促進廣大市民的文明素質明顯提升。
4、公安機關全程參與城管集中整治行動,支持城管執法人員依法履行職責,城管執法人員要文明執法,堅決杜絕不文明執法和亂罰款行為,確保整個整治工作平穩、和諧、順利進行。
(五)加大投入,完善設施
1、縣財政安排專項經費,用于購置平板垃圾清運車、桶裝垃圾清運車、垃圾收集車、電動式專用垃圾運輸車、果皮箱、封閉式垃圾桶、不銹鋼封閉式箱等環衛設施。
2、市政設施配套按年度市政建設計劃執行。
3、管線入地安裝費用由電信、移動、聯通、廣電等運營商承擔。
4、各臨街單位和臨街樓體業主的亮化工程,必須在規定的時間內按設計標準完成,費用自行承擔。
5、臨街建筑物立面修繕、粉刷、清洗費用由房屋產權單位負責。庭院垃圾房建設費用由所在單位承擔。
為了解齊河縣“餐飲食品”的污染現況,查找造成污染的原因。進一步提高食品衛生水平,保護廣大群眾的身體健康,2006年1月-2007年8月,我們對縣城區域內的餐飲單位的食品進行了衛生學調查。現報道如下。
1 對象與方法
1.1 調查對象 選擇城區4個大的農貿市場64家餐飲單位、38家生產企業和手工作坊、10家城鄉結合部的食品攤點,按照食品衛生采樣規范采集蔬菜、食用植物油、面及面制品、水發食品、腐竹、內脂豆腐以及醬油、食醋等調味品、熟肉制品等9大類515食品樣品。
1.2 方法 樣品采集采用隨機原則,根據各類企業衛生管理規范要求制定檢查內容:企業內外環境、車間衛生、工藝流程、衛生設施、原料包裝材料索證、成品出廠檢驗、存放等情況進行現場監督檢查。并對樣品名稱、廠名、廠址、生產日期、數量、感官性狀逐一登記。及時送檢。
1.3 檢驗及判定方法 菌落總數、大腸菌群、霉菌、沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌按GB/T4789.2-5,10,11,23-2003《食品衛生微生物學檢驗》進行。營養瓊脂、膽鹽乳糖發酵培養基由天津市英博生化試劑有限公司生產。伊紅美蘭瓊脂、孟加拉紅瓊脂、沙門氏志賀氏菌屬瓊脂來自山東省疾病預防控制中心。按GB2716-2005《食用植物油衛生標準》、GB2717-2003《醬油衛生標準》、GB2719-2003《食醋衛生標準》、C-B2726-2005《熟肉制品衛生標準》、GB2711-2003《非發酵性豆制品及面筋衛生標準》、GBl0144-2005《動物性水產干制品衛生標準》、GB2760-1996《食品添加劑使用衛生標準》進行評價。檢測項目有一項不合格即判斷為不合格,同一樣品有兩項不合格不做另外統計,同時對38家生產廠家及手工作坊進行了衛生學現場調查。
2 結果
2.1 食品抽樣檢測情況 本次共采集相關食品樣品數共9類有515份,總合格率為56.70%,其中合格率較低的食品是腐竹(33.30%)和面粉(20.50%)。合格率較高的是食用植物油(81.08%)和醬油(81.06%)。因添加食品禁用添加劑和超量使用食品添加劑,造成食品不合格達118份。占不合格食品總數的46.8%。
2.2 問題及整改措施 根據部分生產廠家的衛生現狀調查,針對存在的問題,現場作出指導整改方案。2周后監督檢查結果仍有少數企業沒有到達標準,更待加大監督力度。存在的問題見表2,生產環節整改情況見表3。
3 討論
3.1 食品衛生 本次連續調查顯示,部分餐飲相關食品的食品衛生合格率只有56.70%,與全縣食品衛生平均合格率87.60%相比,相差甚遠。加入禁用添加劑和超量使用食品添加劑是造成這些食品不合格的主要因素。檢測結果顯示:面粉及其制劑中超劑量使用面粉增白劑過氧化苯甲酰;魷魚、海參、豬筋、腐竹等食品中加入禁用添加劑甲醛,加人甲醛不僅能使上述食品防腐增白,同時還能保持水發食品的水分增加重量。檢查甚至還發現個別水發食品加入了工業用過氧化氫:魚丸、肉丸等熟肉制品加入禁用添加劑硼酸,是為了改變口感:在醬油中超劑量使用苯甲酸是為了抑制細菌的生長;食醋中檢出的游離礦酸是用工業醋酸勾兌所致;食用植物油90%為散裝食用油,供貨渠道雜亂和不明保質期使用是造成其超標的主要原因:內脂豆腐的菌落總數超標是因為其生產企業或業戶生產設施簡陋,加之部分產品未標注生產日期或虛假標注生產日期所致。