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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;年度考核;存在問題;對策
一、 事業(yè)單位年度考核的意義和程序
事業(yè)單位對員工的年度考核內(nèi)容主要從德、能、勤、績、廉等五個方面進(jìn)行綜合考核評價,但是還是以員工在崗位上的工作成績?yōu)橹鳌?/p>
(一)年度考核的意義
年度考核工作作為事業(yè)單位人事管理中一項重要制度,關(guān)系著整個單位的發(fā)展。首先,通過年度考核,可讓干部與廣電員工對自己一年來的工作進(jìn)行好好的總結(jié)、對自己的工作成績進(jìn)行自我評價,也可以了解自己在單位中的不足與優(yōu)勢;其次年度考核結(jié)果,可以作為單位提拔人員的依據(jù);年度考核可以激發(fā)干部和員工的工作熱情和積極主動性。
(二)考核程序
對被考核人當(dāng)年的德、能、勤、績、廉進(jìn)行主要的評述,在登記表上進(jìn)行登記;事業(yè)單位主管人員根據(jù)平時考核情況記錄,總結(jié)評語,提出考核意見;考核部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見進(jìn)行審核;擬確定優(yōu)秀人員名單并進(jìn)行公示;書面形式通知考核結(jié)果為基本合格和不合格的人員,并將考核結(jié)果存入本人檔案。
二、事業(yè)單位年度考核工作存在的主要問題
(一) 思想上不夠重視,過程中流于形式
事業(yè)單位年度考核在思想上不夠重視,導(dǎo)致了很多問題和弊端的產(chǎn)生。比如,民意測評敷衍了事、年度考核內(nèi)容不切實際,有些考核就是走形式,導(dǎo)致這些問題的主要成因是多方面的,比如領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠。認(rèn)識片面,無需提新要求;考核工作憑老經(jīng)驗,以至于年度考核呈現(xiàn)出很多不規(guī)則的現(xiàn)象。比如,只有一味的發(fā)文,而不進(jìn)行組織開會;只是安排工作,而對其進(jìn)行督導(dǎo);只是進(jìn)行定性考慮,而沒有定量分析;一味地重視結(jié)果,對程序不夠重視。受領(lǐng)導(dǎo)和工作環(huán)境的影響,被考核者過分注重結(jié)果,導(dǎo)致職工思想上的不重視;最后考核部門能力有限和責(zé)任心的不夠,年度考核與人事報表、年終獎和年底總結(jié)等工作堆到一起完成,不是全力進(jìn)行考核工作,另外,年度考核在考核方法上一直延續(xù)老辦法和老方式,缺乏創(chuàng)新,經(jīng)驗不足。
(二)考核內(nèi)容與實際不符,容易受主觀因素影響
考核內(nèi)容與事業(yè)單位實際工作內(nèi)容不匹配,主要表現(xiàn)在:首先,定性定量考核不能聯(lián)系工作實際,已制定的考核標(biāo)準(zhǔn)中量化評價指標(biāo)相對較少,更多的是定性標(biāo)準(zhǔn)。而且標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和指標(biāo)體系方面涉及范圍較窄,考核工作易受主觀因素的影響,很難實現(xiàn)公平公正。其次,考核標(biāo)準(zhǔn)未能分類設(shè)立,有些事業(yè)單位在設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)時,并未按崗位以及層級要求,設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn);在構(gòu)建考核體系時未能針對實際情況,不考慮特殊性、針對性。比如,某事業(yè)單位采用單一的考核標(biāo)準(zhǔn)對所有的員工進(jìn)行考核,不分層級、基層和崗位能力;只要能完成領(lǐng)導(dǎo)所交辦的任務(wù),即為考核通過;然而對于管理層,不僅要能勝任工作,還要能解決問題、有組織和決策能力,這種無差異的衡量標(biāo)準(zhǔn)沒有實際意義。
(三)缺乏日常資料積累,過程性考核走過場
事業(yè)單位實行月考核,而月考核的內(nèi)容和形式都是一樣的,每月都不變,未能從思想、工況進(jìn)行全面的考核,以至于所設(shè)置的考核僅是形式而已。事業(yè)單位考核,主要針對的是被考核人員在過去一年工作評價總結(jié),年度考核的參考依據(jù)是月考核情況;同理作為月度考核工作,主要是對員工每周、每天的工作情況進(jìn)行記錄。然而在實際考核時,未能針對職工的實際情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄,也未對日常收集的考核資料進(jìn)行存檔,只是機(jī)械化的在月末或者次月初進(jìn)行考核。比如,考核內(nèi)容集中表現(xiàn)為思想品德、能力、作風(fēng)以及履職狀況,都是表面上的內(nèi)容,缺乏實質(zhì)、內(nèi)涵上的內(nèi)容,每年從年初到年尾一個樣。就考核形式而已,純粹是走過場,個人填寫,個人評價、部門領(lǐng)導(dǎo)“看一眼”式的審核,基本上不會有大的改動,扣分、核實等,基本上沒有,獎優(yōu)罰劣等考核作用沒有真正的體現(xiàn)出來。
(四)考核理論缺乏創(chuàng)新,無法科學(xué)有效進(jìn)行考核
當(dāng)前事業(yè)單位考核采用的方法和理論,主要是沿用其他企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn),然而事業(yè)、企業(yè)單位之間畢竟存在著差異,需要精心斟酌此理論和方法的可行性和適應(yīng)性。而針對事業(yè)單位考核理論還處于初步探索階段。因此,考核標(biāo)準(zhǔn)還需具體和細(xì)化,需要成熟的理論來支持考核標(biāo)準(zhǔn)。對于事業(yè)單位而已,其考核理論以及相關(guān)技術(shù)相對比較落后,專業(yè)隊伍力量薄弱,以至于考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、執(zhí)行不達(dá)標(biāo)。在關(guān)于定性指標(biāo)進(jìn)行定量描述時,研究深入明顯不夠。在此情況下,采用這些指標(biāo)對單位內(nèi)部人員年度考核時,根本沒法確保其科學(xué)性和有效性,因此反映工作人員的真實情況不全面。
三、事業(yè)單位年度考核工作應(yīng)采取的對策
(一)加強(qiáng)宣傳活動,提高思想認(rèn)識
在事業(yè)單位中利用多渠道,深入開展考核宣傳工作,尤其要針對那些干部、群眾在考核過程中認(rèn)知模糊或者不以為然的現(xiàn)象,督促各部門、管理人員進(jìn)行嚴(yán)格糾正,必要時可以采取強(qiáng)硬的措施進(jìn)行處理。再者,許多事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員,本身對考核不夠重視,形式化的考核沒有對其“傷筋動骨”,對晉升、工資收入沒有太大的影響。事實上,考評工作涉及方方面面,而且考核指標(biāo)也比較復(fù)雜,考核實施也存在一定的難度,所以單位應(yīng)對定期組織開展宣傳教育工作,讓年度考核深入人心,讓被考核者了解考核的程序以及考核的意義。
(二)結(jié)合實際情況,制定考核標(biāo)準(zhǔn)
一方面,以崗位職責(zé)為依據(jù),制定年度考核內(nèi)容。專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)真正的從思想上重視起來,結(jié)合本單位的實際情況,制定考核內(nèi)容,在制訂過程中應(yīng)以崗位職責(zé)、工作內(nèi)容和要求作為參考,詳細(xì)制定考核目標(biāo)。值得一提的是,所參照的對應(yīng)崗位說明書,一定要明確崗位以及部門職責(zé),目標(biāo)層層分解。另一方面, 結(jié)合工作特點和要求,不同級別的人員考核,參考依據(jù)不同,而且考核標(biāo)準(zhǔn)一定要有針對性,考核標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合崗位特點,按照具體工作內(nèi)容,制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)過程中,應(yīng)當(dāng)細(xì)化之。人力資源管理工作,本身就是一個非常復(fù)雜的工作,涉及到諸多方面的內(nèi)容。但對于管理者而言,為了能夠細(xì)化和落實工作,應(yīng)對學(xué)會將原本比較復(fù)雜、繁瑣的事情簡單化、分解。比如,在職工的品績管理過程中,應(yīng)對將原本較為復(fù)雜職工品格量化,細(xì)化成對品行細(xì)節(jié)的考核;同時,還要將品行表現(xiàn)進(jìn)行具體化,結(jié)合崗位實際情況。比如,單位提倡或者要求的愛崗敬業(yè)以及高效協(xié)作等品行,細(xì)化成愛崗――能夠按照時間要求堅守崗位,不早退、不遲到,有事一定要請假;敬業(yè)――專心工作,但不能疲勞工作,更不能熬夜;鉆研業(yè)務(wù)――不自滿,不懂的事情應(yīng)虛心求問;高效――工作反應(yīng)應(yīng)對迅速,能夠第一時間進(jìn)行實踐行動,尤其是不能拖延時間;溝通到位――在工作中,如果遇到了問題,一定要及時向上級打報告,并且做好同級通氣聯(lián)絡(luò);協(xié)作――就是要求維護(hù)團(tuán)結(jié)協(xié)作,不背后對他人議論。
(三)注重資料收集,公平公正考核
首先,要制定具有實質(zhì)內(nèi)容的月度考核表,大多數(shù)事業(yè)單位的月度考核僅僅是流于形式而已,這在上文中已經(jīng)具體分析。其次,制定定量定性結(jié)合的月度考核表,考核部門根據(jù)被考核者所在崗位的職責(zé)要求,再結(jié)合事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo),盡可能選用定量考核指標(biāo),定性指標(biāo)適量即可,針對性的制定月度考核表,為年度考核做好基礎(chǔ)。
(四)創(chuàng)新考核制度,強(qiáng)化激勵機(jī)制
第一,創(chuàng)新優(yōu)秀等次產(chǎn)生新辦法,也就是教育部門按照參加考核定等次的人數(shù)確定優(yōu)秀名額后,按照差額辦法推薦候選人,然后通過測評產(chǎn)生優(yōu)秀職工;第二,要積極借鑒績效考核辦法,從理論上講,績效考核的有效實施,能夠整合并激活人力資源管理的各項職能活動,通過不斷改進(jìn)職工的績效,最終實現(xiàn)整體績效的提升;第三,要積極引進(jìn)品績考評的方法,主要是對其員工的工作行為和工作結(jié)果進(jìn)行考核,根據(jù)部門的標(biāo)準(zhǔn)和要求來判斷職工是否適合本部門,如繼續(xù)使用、 提拔使用、降級使用、辭退、獎勵、懲罰等。
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根據(jù)__文件精神,一起結(jié)合我地區(qū)的實際情況,通過精心組織,周密安排,有計劃、有步驟地開展了此次的干部考核工作,于20__年2月底考核全部結(jié)束,現(xiàn)就20__年度事業(yè)單位科級及以下干部年度考核工作總結(jié)如下:
一、基本情況
我地區(qū)20__年度事業(yè)單位考核工作從20__年11月底開始至1月底結(jié)束,歷時2個月。全地區(qū)共有在冊事業(yè)單位人員?人,應(yīng)參加考核?人,實際參加考核?人,其中:優(yōu)秀?人,合格?人,基本合格?人,不合格?人,未定等次?人(主要為新招聘人員)。未參加考核?人(主要為長期病休、掛職、脫產(chǎn)學(xué)習(xí))。全地區(qū)共評出優(yōu)秀等次?人,評優(yōu)比例為?%,嚴(yán)格控制在18%以內(nèi)。
二、主要做法
1、周密安排,精心組織。根據(jù)*文件精神,我們及時向地委、行署進(jìn)行匯報,按照地委、行署的統(tǒng)一安排,及時成立了20__年考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合地區(qū)實際,研究制定了考核工作實施方案,同時,下發(fā)了《*》。對干部考核的內(nèi)容、范圍、程序、評定結(jié)果等方面提出了明確要求。要求各事業(yè)單位及時成立由單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及一定比例群眾代表組成的考核領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)具體組織實施其所在單位的考核工作。
2、明確責(zé)任,落實到人。為加強(qiáng)我地區(qū)20__年度考核工作的監(jiān)督指導(dǎo),我局指定專人負(fù)責(zé)此項工作,主要負(fù)責(zé)各縣市及地直事業(yè)單位考核工作的政策指導(dǎo)和監(jiān)督,處理考核工作中的日常事務(wù)和協(xié)調(diào)工作。對考核過程中存在的問題,及時向考核領(lǐng)導(dǎo)小組匯報,由考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究后提出處理意見。
3、嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范程序。為使考核工作客觀公正、民主公平,要求各縣(市)、地直各單位要嚴(yán)格按照考核程序和辦法進(jìn)行考核。要求各單位在黨委(黨組)的監(jiān)督指導(dǎo)下,本著實事求是,客觀公正地原則,認(rèn)真開展考核工作。按照個人述職(總結(jié))、民意測評、領(lǐng)導(dǎo)評鑒、組織審核、反饋復(fù)議的程序?qū)ぷ魅藛T進(jìn)行考評。嚴(yán)格控制優(yōu)秀比例,對在考核過程中超比例評優(yōu)的單位,取消多評的優(yōu)秀名額。
三、存在問題
(一)在平時考核的過程中,個別單位領(lǐng)導(dǎo)干部對其重視程度不夠,不能及時監(jiān)督、督促工作人員填寫考核手冊,以至于個別工作人員的考核手冊不能夠及時準(zhǔn)確的反映該同志完成的日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)和出勤情況的真實性。
(二)今年,機(jī)關(guān)(參照公務(wù)員法事業(yè)單位)中被評為優(yōu)秀的人員實行一次性獎勵800元,在事業(yè)單位中反響比較大,認(rèn)為應(yīng)該享受同等待遇。
(三)個別單位在考核過程中,不能嚴(yán)格按照規(guī)定的比例確定優(yōu)秀比例,超比例評選優(yōu)秀,將矛盾上交,責(zé)任上推。
四、今后工作打算
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立地區(qū)考核工作監(jiān)督小組,把事業(yè)單位考核工作作為一項重要的工作去謀劃和思考。
(二)結(jié)合事業(yè)單位改革工作,在以往考核的基礎(chǔ)上,積極探索新形勢下事業(yè)單位考核辦法,完善考核程序,使考核工作更具有操作性和科學(xué)性,以達(dá)到激勵先進(jìn),鞭策后進(jìn)的目的。
為加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理,維護(hù)事業(yè)單位合法權(quán)益,根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院411號令)、《湖南省事業(yè)單位登記管理辦法》和省事業(yè)單位登記管理局的有關(guān)通知精神,現(xiàn)就開展*年度事業(yè)單位年檢年審工作的有關(guān)事項通知如下:
一、年檢年審的時間:事業(yè)單位年檢年審的法定時間為*年1月1日至*年3月31日。市直事業(yè)單位請在2月底以前準(zhǔn)備好各種資料,3月份由市事業(yè)單位登記管理局派人到各事業(yè)單位審查資料,審查時間提前1—2天通知被查單位,審查時請單位會計在場。
二、事業(yè)單位法人登記事項發(fā)生變化的,必須提供變更依據(jù)并先辦理變更登記,后辦理年檢手續(xù)。法定代表人變更的須提交前任法人代表離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告。開辦資金上下變動超過20%的必須驗資,并辦理變更登記。
三、事業(yè)單位法人年檢年審應(yīng)提交以下材料
㈠由法定代表人簽署經(jīng)主辦單位審核蓋章的*年年度報告書。年度報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:開展業(yè)務(wù)活動情況;資產(chǎn)損益情況;對條例和細(xì)則有關(guān)變更登記規(guī)定的執(zhí)行情況;績效和獎懲情況;涉及訴訟情況;社會投訴情況;其它需要報告的情況。
㈡《事業(yè)單位法人證書》正、副本。
㈢有關(guān)資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件(業(yè)務(wù)范圍不涉及資質(zhì)認(rèn)可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的除外)。
㈣經(jīng)主辦單位審核蓋章的*年末資產(chǎn)負(fù)債表或者年度決算報表。
㈤《機(jī)構(gòu)編制管理證》。
四、登記管理機(jī)關(guān)通過年審對事業(yè)單位進(jìn)行以下方面的監(jiān)督檢查
㈠是否遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策。
㈡是否按照核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)活動。
㈢是否繼續(xù)具備承擔(dān)與宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的民事責(zé)任能力。
㈣是否繼續(xù)具備相關(guān)登記事項所要求的資質(zhì)。
㈤是否自核準(zhǔn)登記后無正當(dāng)理由超過一年未開展業(yè)務(wù)活動或者自行停止業(yè)務(wù)活動一年以上。
㈥是否在出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請變更登記的情況后按時申請變更登記。
㈦實際使用的名稱,包括單位印章、標(biāo)牌及其他表示該單位名稱的標(biāo)記與核準(zhǔn)登記的名稱是否一致。
㈧有無抽逃開辦資金的行為。
㈨有無涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的行為。
㈩接受和使用捐贈、資助的情況是否符合條例和其它有關(guān)規(guī)定。
五、按照國家網(wǎng)上登記的要求,應(yīng)檢事業(yè)單位需提供法人代表一張一吋彩色近照,照片后面寫明單位和姓名。
六、按照《湖南省國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團(tuán)體印章管理規(guī)定》,所有事業(yè)單位印章的名稱核準(zhǔn)、刻制、備案、發(fā)放和繳銷由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;內(nèi)控;措施
2012年11月29日,財政部了《關(guān)于印發(fā)的通知 》(財會〔2012〕21號),規(guī)范自2014年1月1日起施行。2013年8月16日,杭州市財政局、杭州市監(jiān)察局、杭州市考評辦、杭州市審計局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市級行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的實施意見》,對事業(yè)單位開展內(nèi)控管理提出了明確的目標(biāo)要求和實施步驟。為此,杭州市行政事業(yè)單位建立完善財務(wù)內(nèi)控制度勢在必行。
一、實施內(nèi)控管理的前提條件
內(nèi)控體系的建立是一項有效的管理手段。事業(yè)單位實施內(nèi)控管理的目標(biāo)是規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動,完善防腐機(jī)制,提高服務(wù)效能。事業(yè)單位內(nèi)控管理關(guān)系到單位全體人員,實施內(nèi)控管理首先要明晰崗位職責(zé)和分析廉政風(fēng)險。
(一)明晰崗位職責(zé)權(quán)限
全面梳理本單位工作職責(zé),在額定編制內(nèi)根據(jù)工作職責(zé)和內(nèi)容科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位工作崗位,在此基礎(chǔ)上,詳細(xì)分析單位工作人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)特長,再將人員分配到相應(yīng)崗位,做到定崗定責(zé)定權(quán),因崗設(shè)人。
(二)分析崗位廉政風(fēng)險。
仔細(xì)研究事業(yè)單位各工作崗位的職責(zé)、權(quán)限及工作內(nèi)容,分析可能潛在的崗位廉政風(fēng)險點,研究規(guī)避風(fēng)險、防止腐敗的方案措施,為建立完善事業(yè)單位內(nèi)控制度奠定基礎(chǔ)。
二、實施內(nèi)控管理的主要措施
(一)建立完善內(nèi)控制度
事業(yè)單位要成立內(nèi)控管理領(lǐng)導(dǎo)小組,牽頭制定完善內(nèi)控制度。一是針對前期排查的崗位風(fēng)險點,建立完善事業(yè)單位重大事項、重要經(jīng)濟(jì)活動的審批、執(zhí)行、監(jiān)督和考核制度,做到重大事項集體決策、重要經(jīng)濟(jì)活動明晰權(quán)責(zé)。二是完善事業(yè)單位教育培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察、定期輪崗、政務(wù)公開,以及人、財、物管理等各項制度,以制度管人,營造良好的內(nèi)控環(huán)境。三是圍繞內(nèi)控制度研究制定重要經(jīng)濟(jì)活動、行政審批事項、重要業(yè)務(wù)活動等系列工作流程圖,直觀反映各項工作之間的邏輯關(guān)系,使各項工作規(guī)范落實,各個環(huán)節(jié)清晰明了。
(二)注重目標(biāo)計劃管理。
事業(yè)單位要加強(qiáng)目標(biāo)計劃管理,推進(jìn)效能建設(shè)。年初,要及時研究確定年度目標(biāo)任務(wù),出臺目標(biāo)考核辦法,并與科室簽訂目標(biāo)責(zé)任書;科室要根據(jù)目標(biāo)倒排月計劃、周計劃,推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的分解落實;年中,要抓好目標(biāo)任務(wù)的跟蹤督辦、階段考核工作,及時發(fā)現(xiàn)問題、攻克難點,確保進(jìn)度;年末,要善于總結(jié)經(jīng)驗,分析年度目標(biāo)任務(wù)完成的薄弱環(huán)節(jié),創(chuàng)新工作方式方法,進(jìn)而提出下年度工作思路,逐步提高目標(biāo)計劃制定的科學(xué)性。
(三)抓好預(yù)算管理
事業(yè)單位的預(yù)算包括基礎(chǔ)性支出和項目支出。實施預(yù)算管理,要建立從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算評估的管理機(jī)制,重點抓好項目預(yù)算的管理。要制定從項目科室編制預(yù)算、業(yè)務(wù)科室會簽與財務(wù)科室會簽、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定的預(yù)算編制工作流程,通過層層審核,提高預(yù)算的完整性和精準(zhǔn)度,確保預(yù)算能全面真實地反映實際工作開支需要,避免“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象,影響正常工作開展。在預(yù)算執(zhí)行過程中,要增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的計劃性,用款計劃要與月度工作同步,每月報計劃、作總結(jié),確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度合理;在經(jīng)費(fèi)開支環(huán)節(jié)要注重前置審批,嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部分級審核,確保項目開支在批復(fù)的額度和開支范圍內(nèi)進(jìn)行。在年度決算時對一年的預(yù)算開展評估是很有必要的,要綜合分析年初預(yù)算編制計劃、年度預(yù)算執(zhí)行率,分析各項預(yù)算使用情況、出現(xiàn)結(jié)余或超支的主客觀原因、預(yù)算績效情況,出具一份預(yù)算評估報告,為科學(xué)制定下年度預(yù)算提供依據(jù)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督考核
監(jiān)督考核是推動單位各項工作朝著既定的目標(biāo)方向發(fā)展的有效手段。監(jiān)督包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督,外部監(jiān)督可以通過政務(wù)公開活動接受社會的監(jiān)督,內(nèi)部監(jiān)督建立在事業(yè)單位內(nèi)部成立內(nèi)審小組,實時跟蹤監(jiān)督項目,定期對部門預(yù)算各項項目進(jìn)行審計,及時通報階段工作情況及存在問題,做到即知即改,推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。在考核方面,結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置、績效工資的實施工作,制定事業(yè)單位工作人員績效考核制度,考核內(nèi)容包括工作紀(jì)律、履職情況、工作業(yè)績等,與年度目標(biāo)任務(wù)落實情況相結(jié)合,考核結(jié)果直接與工作人員績效工資掛鉤,從而促進(jìn)工作落實。
三、結(jié)語
在當(dāng)前各級政府貫徹落實“八項規(guī)定”、加強(qiáng)內(nèi)控管理的環(huán)境下,事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的關(guān)鍵還在于領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與,為此,加強(qiáng)教育培訓(xùn),增強(qiáng)責(zé)任意識、內(nèi)控意識至關(guān)重要,將有助于內(nèi)控管理各項措施的落實,促進(jìn)單位各項目標(biāo)任務(wù)的完成。
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1.1概念
社會公益類事業(yè)單位,是指國家為實現(xiàn)社會公益和國家長遠(yuǎn)利益舉辦的、面向社會提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位。社會公益類事業(yè)單位是最能體現(xiàn)社會事業(yè)特點、并將成為國家事業(yè)主體的非盈利組織。社會公益類事業(yè)單位主要包括國家創(chuàng)辦的義務(wù)教育、基礎(chǔ)性研究、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公益性文化事業(yè)等公共事務(wù)組織。社會公益類事業(yè)單位的主要職能是推進(jìn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供公共服務(wù),不斷滿足社會日益增長的公共服務(wù)需求,推動扶貧濟(jì)困事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)全社會成員的共同富裕與和諧相處。
1.2分類
根據(jù)社會公益類事業(yè)單位的功能特點可將其劃分為三類:公益一類。承擔(dān)政府規(guī)定的社會公益任務(wù),面向社會無償提供公益服務(wù),不能通過市場配置資源,如義務(wù)教育公共衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)。這類事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的宗旨目標(biāo)和內(nèi)容、分配的方式和標(biāo)準(zhǔn)等由國家確定,不得開展經(jīng)營活動,其經(jīng)費(fèi)需由國家財政予以支撐。履行職責(zé)依法取得的收入或基金要上繳國庫或財政專戶,實行“收支兩條線”管理。對這類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制要從嚴(yán)控制,并加強(qiáng)監(jiān)督和管理,使其不斷提高服務(wù)質(zhì)量和社會效益。公益二類。面向社會提供公益服務(wù),按照政府確定的公益服務(wù)價格收取費(fèi)用,其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場配置,如普通高等教育、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。這類事業(yè)單位根據(jù)國家確定的公益目標(biāo),自主開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動,并依法取得服務(wù)收入,其服務(wù)價格執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。在完成規(guī)定任務(wù)的基礎(chǔ)上,可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動。服務(wù)收入和經(jīng)營收入屬于政府非稅收入的按規(guī)定納入財政管理,實行“收支兩條線”。公益事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)由財政根據(jù)不同情況予以相應(yīng)補(bǔ)助。對這類事業(yè)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,科學(xué)核定人員編制。要加大政府約束和社會監(jiān)督力度,進(jìn)一步保證其公益目標(biāo)的實現(xiàn)和服務(wù)質(zhì)量的提高。公益三類。業(yè)務(wù)活動具有公益屬性,在國家政策支持下可以通過市場實現(xiàn)資源配置,如廣播電視、黨報、黨刊等機(jī)構(gòu)。這類事業(yè)單位實行經(jīng)費(fèi)自理,其開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動取得的收入,屬政府非稅收入的納入財政管理。其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價格參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并受政府監(jiān)督。國家通過法律法規(guī)、政策措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。
2.公益類事業(yè)單位財務(wù)管理及其存在的問題
有些單位未能充分理解預(yù)算對本單位的重要意義,在編制預(yù)算時未能引起足夠的重視,為了完成任務(wù)搞形式上的“走過場”,經(jīng)常出現(xiàn)缺乏依據(jù)的數(shù)字,造成預(yù)算金額的不準(zhǔn)確。編制方法不科學(xué)。多年來,公益性事業(yè)單位預(yù)算編制方法通常采取的是“上年基數(shù)+增長”的方法,這種方法雖然能夠比較好地發(fā)揮出財政總量控制的優(yōu)勢,但是在實際操作中,為了爭取預(yù)算資金,一些單位高標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算,拿著資金找項目,使預(yù)算編制方法本末倒置,歪曲了預(yù)算編制的目的。預(yù)算編制時間倉促,難以保證準(zhǔn)確性、科學(xué)性,使得預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性。從編制到批準(zhǔn)的時間,通常都是從10月到翌年3月,在這么短的時間內(nèi),許多預(yù)算都缺乏深入調(diào)研、考察,極易造成基本數(shù)據(jù)調(diào)查不清、項目論證不充分,使得預(yù)算安排先天不足。一些公益性事業(yè)單位由于財產(chǎn)清查制度不健全、資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清晰,有的單位甚至一多年不進(jìn)行實物盤點,在財產(chǎn)管理中存在的各類問題不能及時發(fā)現(xiàn)并解決,使用中的財產(chǎn)丟失、損壞等現(xiàn)象屢見不鮮。另外,由于資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清,部門之間調(diào)用資產(chǎn)缺少轉(zhuǎn)移手續(xù),財產(chǎn)報廢也沒有相關(guān)手續(xù),有的事業(yè)單位為了工作方便,經(jīng)常將單位的辦公用具等資產(chǎn)配備給個人使用,但卻沒有相應(yīng)的相對健全的管理制度,使用人在調(diào)動或離職時,沒有相應(yīng)的部門調(diào)回配備給使用人的資產(chǎn),使得不將公物退還,公物變成個人的財產(chǎn)。
3.公益類事業(yè)單位財務(wù)管理改革的措施
為更好地適應(yīng)事業(yè)單位分類改革發(fā)展的趨勢,滿足今后財務(wù)管理的需要,提出以下適合公益類事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)展的合理改革措施。改變管理方式,樹立現(xiàn)財觀念:對資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督,對資金使用效益進(jìn)行考核評價,是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,一是要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。對資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督,單靠單位財務(wù)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制,讓單位監(jiān)察、審計、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動中來,對資金使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督,做到對資金使用過程監(jiān)督有制度約束,有人力保障,確保資金安全、合理、有效使用。