事業(yè)單位考核流程
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事業(yè)單位考核流程范文第1篇
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績效管理 研究與策略
績效管理的起源可以追溯到20世紀初，當時國外已經(jīng)開始采用績效管理思想，已經(jīng)獲得了較大的效果，這也加大了更多單位對績效管理的追捧，特別是一些公共單位。但是直到20世紀70年代初期，績效管理才出現(xiàn)在個別的公共單位中，但是涵蓋的是整個政府。我國國有企業(yè)開展績效管理主要是在1995年，當時政府研究這種管理方法的科學(xué)性，同時展開了試點調(diào)查，而我國事業(yè)單位的績效管理則更是要遠遠晚于此，由此帶來的問題也是較多的。而筆者將通過本文，就當前事業(yè)單位績效管理的若干對策進行分析和探討。
一、當下事業(yè)單位績效管理存在的問題
（一）形式化考核過多
考核過程一般來說是比較重要的過程，主要是為績效管理改革提供重要的基礎(chǔ)和依據(jù)，但是對于目前大部分事業(yè)單位來說，績效管理考核往往偏重于形式化，主要表現(xiàn)在考核前刻意重視，考核中忽視細節(jié)，考核后基本忽略的問題。此外，一些事業(yè)單位會將績效管理代入到日常工作中，但是由于缺乏連貫性，導(dǎo)致考核失去了原有的價值。而且相關(guān)考核人員往往只重視考核的指標系數(shù)，即為了“考核”而“考核”，卻忽視了其本身對工作人員提升績效的激勵效益，而且對于績效表現(xiàn)也沒有進行具體分析，進而難以提升單位的整體績效。
（二）缺乏理念的支持
對于單位而言，要實現(xiàn)績效管理的效果，首先需要通過科學(xué)的理念作為支持，特別是對于評定理念來說，績效的考核評定的作用是為績效提升作為依據(jù)，但是目前很多事業(yè)單位在考核時，未能給予一定層次化的評定，而且由于本身的單位性質(zhì)，決定了其運作過程是非盈利的，所以，產(chǎn)品及服務(wù)具有隱蔽性，不能通過市場的價值進行量化，也讓其本身的績效考核缺乏一個明確的標準，而且很多考核只能依照人員的績效進行考核，即對人員的評價可分為“優(yōu)”、“良”、“中”以及“差”四個指標，而且過于統(tǒng)一往往會導(dǎo)致評定缺乏科學(xué)性，而且在考核方面嚴重缺乏可控性。
（三）缺少激勵積極管控
對于目前很多事業(yè)單位而言，績效管理方面的問題還可以體現(xiàn)在管控的手段方面，大部分事業(yè)單位會沿用以往的約束懲罰與績效管理相掛鉤。也會間接引發(fā)相關(guān)人員的工作壓力以及疲憊感，雖然績效管理并不是人事管理的范疇，但是并不代表管控過程不能運用人事管理的方案和措施，因為其最終目的就是為了提升單位整體的效益，因而，對于事業(yè)單位的績效而言，除了需要通過科學(xué)的約束，同時還需要實現(xiàn)道德和精神的鼓勵和支持。而很多員工的積極性不夠，也是目前事業(yè)單位存在的主要問題，如果不能在績效管理中體現(xiàn)出作用和價值，相關(guān)工作人員的工作也會出現(xiàn)隨意化、走捷徑的問題 。
二、事業(yè)單位績效管理的措施
（一）推行績效管控流程方案
對于相關(guān)的績效考核人員而言，考核應(yīng)當具有一定的目的性和方向性，這就需要一套完整的方案進行預(yù)估，當完成理論方案的設(shè)定后，則需要按照方案的導(dǎo)向性開展相關(guān)的管控流程，從而保證流程更加規(guī)范和有效，例如制定管控方案的流程為：績效目標單位業(yè)務(wù)決策者目標績效方案制定。對于整體來說，主要是通過績效體現(xiàn)出整體的管控目標，進而根據(jù)決策者的主要目標以及細化到各個部門的績效目標，最后通過對于所有目標的整合與評價，獲得期望最大的評估方案，同時向決策者與實施者通報，讓他們根據(jù)自身情況提出意見和反饋，最后完成整個科學(xué)且切實的績效管控方案。
（二）提升績效考核人員的素質(zhì)
對于事業(yè)單位而言，要實現(xiàn)其中有效的考核，首先需要加強考核人員的綜合素質(zhì)，即能力素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)。首先，對于績效考核人員的能力素質(zhì)提升來說，可以通過理論與實踐結(jié)合進行階段性培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式主要通過知識講座、績效管理知識學(xué)習(xí)及考核作為核心，例如普及一些具有意義的管控辦法，即目標管控、述職聽證、要素分析等等，讓績效考核人員首先形成管控的意識以及方向感；加強成功績效管控的案例教學(xué)，同時讓績效考核人員對其進行分析和評估，對于目前事業(yè)單位的績效管控提出自身的看法和意見；其次，增強職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，即將績效考核與員工的工資收入掛鉤，同時定期對考核工作情況進行隨機抽檢，對于職業(yè)素質(zhì)較高的員工進行激勵性的獎金獎勵，從而提升他們的職業(yè)責任感和自身工作的價值定位。
（三）配合公眾有效推廣和參與
對于事業(yè)單位而言，還需要落實公眾的產(chǎn)品，例如服務(wù)等，讓民眾能夠享受該產(chǎn)品，而且公眾的參與和推廣過程也會讓信息逐漸趨于公開化，利于監(jiān)督和管理，而且公眾參與度提升，可以讓績效管理更加科學(xué)有效，讓民眾能夠提出有效的管理理念反饋，也能獲得較多民眾的支持，對于績效的有效管理是一種關(guān)鍵的形成和發(fā)展。
三、結(jié)束語
事業(yè)單位要實現(xiàn)績效的有效管理，遠遠依靠科學(xué)切實的管理手段還遠遠不夠，往往需要依賴和借助于流程方案的科學(xué)制定、公眾的支持和監(jiān)督配合績效管理人員的素質(zhì)提升，從而達到最終的績效管理目的和要求。
參考文獻：
[1]郭靜.事業(yè)單位績效改革初探――以陜西省建設(shè)信息中心績效管理實踐為例[J].中國建設(shè)信息，2015
事業(yè)單位考核流程范文第2篇
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績效管理 綜述
事業(yè)單位績效管理研究一直是事業(yè)單位研究領(lǐng)域的重點和難點。我國對事業(yè)單位績效管理的研究開始于本世紀初，并隨著2009年前后事業(yè)單位開始推行績效工資而逐步增多。本文基于事業(yè)單位績效管理相關(guān)研究文獻，從事業(yè)單位績效考核及績效管理內(nèi)涵、事業(yè)單位績效考核方法、事業(yè)單位績效考核體系、事業(yè)單位績效管理所存在問題及解決辦法等方面，對事業(yè)單位績效管理研究進行了綜述和展望。
一、有關(guān)事業(yè)單位績效考核及績效管理內(nèi)涵的研究
這方面的研究基本上都是參照企業(yè)績效考核及績效管理內(nèi)涵的闡述來進行的，如方媛（2009）、王樂華（2009）、簡軍（2011）將事業(yè)單位（人力資源）績效考核定義為“定期或非定期地對其員工在政治素質(zhì)、工作業(yè)務(wù)表現(xiàn)、行為能力、工作成果等方面進行考核，并以此作為人員獎懲、晉升的客觀依據(jù)”。譚仕榮（2011）提出，事業(yè)單位績效考核是考核者依據(jù)與被考核者商定的考核標準和內(nèi)容，對被考核者的素質(zhì)和實績進行考查和評價，以此作為其晉職晉級獎懲的依據(jù)。謝麗國（2011）將事業(yè)單位績效考核定義為“依據(jù)相關(guān)方法和標準，對職工的思想品德、工作能力、工作成績、工作態(tài)度以及性格特點等進行評價，并用評價結(jié)果來判斷其與崗位的要求是否相稱，從而確認職工的工作成就，改進職工的工作方式”。范麗（2011）則認為，事業(yè)單位績效考核是運用一定指標、標準和方法，對中央部門績效目標實現(xiàn)程度以及為實現(xiàn)該目標所安排的預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進行的評價；谷曉蓬（2011）認為，事業(yè)單位績效管理是通過考核員工工作績效并反饋，從而推動員工和企業(yè)的共同進步。李海巖（2011）提出，事業(yè)單位人力資源績效管理是指以群眾滿意為導(dǎo)向，以本單位戰(zhàn)略、目標為基礎(chǔ)，運用一定方法對干部職工績效進行了解與掌握，以實現(xiàn)本單位公益服務(wù)預(yù)期目標，促進干部職工發(fā)展的目的的過程。
二、有關(guān)事業(yè)單位績效考核方法的研究
這方面的研究主要從兩個方面展開，一個是事業(yè)單位員工層面的績效考核方法研究，另一個是事業(yè)單位組織層面的績效考核方法研究。員工層面績效考核方法研究雖然對許多考核方法都有研究，但更加側(cè)重對360度考核方法的研究。如熊通成（2010）在分析360度考核法優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，認為360度考核法比較適合事業(yè)單位的績效考核，并且對事業(yè)單位實施360度績效考核提出了一些建議。唐果（2010）認為，360度績效考核比較適用于事業(yè)單位員工績效考核，并就目前事業(yè)單位考核中存在的權(quán)重設(shè)計不科學(xué)、指標難以量化、不同考核者考核結(jié)果經(jīng)常不一致等問題，提出用層次分析法確定指標權(quán)重并運用模糊綜合評判法對員工進行考核。
組織層面績效考核方法的研究更主要側(cè)重對平衡計分卡的研究，如姜宏青、白瑜欣（2006）指出運用平衡計分卡考核事業(yè)單位績效需要修正，同時結(jié)合事業(yè)單位資金運營的特點，從經(jīng)濟影響、社會影響和生態(tài)影響三個方面，設(shè)計了基于修正的平衡計分卡的事業(yè)單位績效考核指標體系。李梁（2009）基于對事業(yè)單位績效考核問題、平衡計分卡原理的分析，探討了采用平衡計分卡實施事業(yè)單位績效考核的可行性，并以案例的形式進行了驗證。于書光（2010）在分析平衡計分卡理論、事業(yè)單位與企業(yè)的區(qū)別的基礎(chǔ)上，提出用修正的平衡計分卡衡量事業(yè)單位績效，并就應(yīng)用中的問題進行闡述。許欣、劉陽陽（2011）依據(jù)平衡計分卡相關(guān)原理、結(jié)合事業(yè)單位具體情況，論述了平衡計分卡在事業(yè)單位績效考核中的應(yīng)用。
三、有關(guān)事業(yè)單位績效考核體系的研究
這方面的研究可分為事業(yè)單位員工績效考核體系和事業(yè)單位組織績效考核體系兩個方面。事業(yè)單位員工績效考核體系研究主要是對員工績效考核的體系、框架及模型的設(shè)計進行研究，如蘇忠偉（2008）對衛(wèi)生事業(yè)單位員工績效考核指標體系的框架、模型以及設(shè)計進行了闡述。王乃岳（2010）在分析水利行業(yè)特點的基礎(chǔ)上，對構(gòu)建和完善水利事業(yè)單位崗位績效考核體系進行了探討。李磊等（2011）以高校教師為例，提出了高校教師績效評價體系的研究思路和構(gòu)建原則，建立了一個柔性績效評價體系。
事業(yè)單位組織績效考核體系研究主要是對組織績效考核指標體系的構(gòu)建進行研究，如王輝、黃磊（2006）從事業(yè)單位組織績效考核的價值和現(xiàn)狀出發(fā)，基于平衡計分卡構(gòu)建了事業(yè)單位組織績效考核指標體系。王偉安、夏海英（2008）借鑒平衡計分卡，從財務(wù)指標、科研業(yè)績、開發(fā)創(chuàng)收、社會效益及綜合評議五個方面考慮，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績效考核指標體系。焦明清、胡玲（2010）基于事業(yè)單位績效考核現(xiàn)狀、考核必要性和可行性分析的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟效益、社會效益和服務(wù)質(zhì)量三個維度構(gòu)建了事業(yè)單位績效考核指標體系。
四、有關(guān)事業(yè)單位績效管理所存在問題及解決辦法的研究
這個方面的研究主要有兩類，一類是對整個事業(yè)單位績效管理領(lǐng)域所存在問題及解決辦法的研究，如劉杏、潘紅霞（2009）總結(jié)了事業(yè)單位績效管理存在的問題，并提出建議。李習(xí)軍（2010）針對事業(yè)單位績效管理實施難度大的問題，就完善事業(yè)單位績效管理實施流程進行了探討。管來華（2011）針對事業(yè)單位績效管理中存在的問題，提出事業(yè)單位要更新觀念、完善績效管理流程，建立健全績效管理體系等建議。谷曉蓬（2011）在分析事業(yè)單位績效管理存在的問題的基礎(chǔ)上，提出事業(yè)單位要強化績效管理培訓(xùn)，重視績效結(jié)果應(yīng)用等建議。
另一類是對各種具體類型事業(yè)單位績效管理所存在問題及解決辦法的研究，如蔣凌、胡國良（2008）以某家全額撥款事業(yè)單位為例，分析探討了該事業(yè)單位績效管理的問題，并提出建議。粟小聰（2009）針對行政事業(yè)單位績效水平較低等問題，論述了行政事業(yè)單位有效實施績效管理的步驟。劉江南（2010）針對衛(wèi)生事業(yè)單位績效管理現(xiàn)存的問題，提出衛(wèi)生事業(yè)單位績效管理應(yīng)建立健全績效考核指標體系和工作流程，加強溝通，重視績效管理的整體性，規(guī)范績效獎懲制度。
五、總結(jié)及展望
目前，國內(nèi)對事業(yè)單位績效管理理論研究處于初步探索階段，仍然存在諸多不足。該研究領(lǐng)域所存在的主要不足表現(xiàn)在，主要參考企業(yè)績效管理理論來進行研究，沒有形成體現(xiàn)事業(yè)單位特點的績效管理理論；對事業(yè)單位績效管理的研究主要停留在績效考核上，多數(shù)研究是按員工和組織分別進行的，缺乏對事業(yè)單位績效管理理論的系統(tǒng)、全面的研究。
事業(yè)單位屬于介于政府和企業(yè)之間的組織形態(tài)，是由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的社會服務(wù)組織。展望未來，要針對事業(yè)單位績效特點，來對事業(yè)單位績效管理進行系統(tǒng)、全面的研究，建立具有事業(yè)單位特點的績效管理理論體系，形成績效管理系統(tǒng)理論框架。
參考文獻：
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事業(yè)單位考核流程范文第3篇
一、績效考核的含義及公共管理類事業(yè)單位績效考核的特點
績效考核也稱成績或成果測評,是人力資源管理的一個重要組成部分。績效考核是企業(yè)為了實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目的,運用特定的標準和指標,采取科學(xué)的方法,對承擔生產(chǎn)經(jīng)營過程及結(jié)果的各級管理人員完成指定任務(wù)的工作實績和由此帶來的諸多效果做出價值判斷的過程。
但是與企業(yè)相比,事業(yè)單位的績效評估要困難得多。企業(yè)的績效是通過生產(chǎn)線來體現(xiàn)的,而事業(yè)單位的績效則更多是通過工作流程來體現(xiàn)的,與生產(chǎn)線相比,工作流程的評估顯然要復(fù)雜得多。因為生產(chǎn)線產(chǎn)出的產(chǎn)品是可以準確計量的,而事業(yè)單位的工作流程所產(chǎn)生的工作成果卻既包括顯性成果又包括隱性成果,無法用一個統(tǒng)一準確的數(shù)據(jù)加以計量。而且事業(yè)單位公益性的工作性質(zhì)也決定了事業(yè)單位績效考核與企業(yè)的績效考核有著本質(zhì)的區(qū)別,它不能簡單地以利潤和經(jīng)濟成本為目標,而是要衡量所提供的公共服務(wù)的社會轉(zhuǎn)移價值。
以本單位為例,臺州路政支隊屬于公共管理類事業(yè)單位中的行政執(zhí)法類單位,主要職責是依據(jù)法律規(guī)定,在轄區(qū)內(nèi)保障公路完好、安全和暢通,依法保護公路、公路用地及公路附屬設(shè)施和管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)等執(zhí)法管理工作。其中執(zhí)法類工作可通過案卷數(shù)來體現(xiàn)績效,但管理類工作比如路面施工現(xiàn)場秩序管理、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理及橋下通道管理等工作,很難用具體準確的數(shù)據(jù)來衡量工作績效,而由路政管理工作所提供的公共服務(wù)的社會轉(zhuǎn)移價值,更是無法用確切的數(shù)據(jù)指標去衡量。
因此,為配合上級主管單位順利完成此次改革工作,實現(xiàn)人力資源管理工作的平穩(wěn)過渡,事業(yè)單位還急需建立一套系統(tǒng)完善、可操作性強且公平合理的績效考核制度。
二、目前實行的考核制度主要存在的問題
1.對績效考核工作認識不深。只簡單地把績效考核作為整個績效管理的全部,而忽視了績效計劃、績效實施和績效反饋等其他管理內(nèi)容。
2.缺乏對具體考核指標的細化及注解。事業(yè)單位考核指標,僅僅從德、能、勤、績、廉五個方面共20個小項中進行民主評議打分,但是考核指標仍然比較籠統(tǒng),沒有說明性文件,而且評議打分標準不明確,也沒有具體評分的方法,可操作性不強,導(dǎo)致了打分的隨意性、不科學(xué)性。
3.考核結(jié)果等級劃分較為簡單,缺乏科學(xué)依據(jù)。現(xiàn)行考核等級僅劃分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個級別,且有部門分配與名額比例限制。這就導(dǎo)致了工作量一般、能力平庸的部門也能評優(yōu)秀職工,而一線工作量大,能力突出的職工反而受名額所限,無法獲得應(yīng)有的榮譽與利益,容易挫傷職工積極性,使考核失去了應(yīng)有的激勵作用。
4.考核流于形式,沒有形成一套長期完整的考核機制。現(xiàn)行考核制度往往是在年終的時候為了應(yīng)付總結(jié)臺賬及相關(guān)福利而匆忙進行的,沒有注重平時的材料積累與實時考核,導(dǎo)致考核成為年終總結(jié)的獨有形式,并且嚴重影響了考核的效果與質(zhì)量。
5.考核結(jié)果公布不透明。考核結(jié)束后,雖然每位職工都會收到考核結(jié)果通知書,但是通知書內(nèi)容僅簡單寫明考核結(jié)果為優(yōu)秀或合格等級別,沒有反應(yīng)具體的評分結(jié)果及詳細的失分點分析,使被考核者無從得知自身存在的優(yōu)缺點,更談不上能獲得領(lǐng)導(dǎo)與同事的幫助與交流的機會,得以取長補短,改進工作。
三、改進和完善事業(yè)單位績效考核制度的對策及思考
1.加強人力資源主管與經(jīng)辦職員的專業(yè)理論知識培訓(xùn)。利用專業(yè)
轉(zhuǎn)貼于
技術(shù)人員的理論知識,在現(xiàn)有考核制度的基礎(chǔ)上建立更加完善的系統(tǒng)化、科學(xué)化和專業(yè)化的績效考核管理制度。
2.細化績效考核項目,明確評分標準,制訂具有可操作性的評分辦法。一套完整科學(xué)的評分標準和辦法,不僅能加強績效考核工作的可操作性,更使考核結(jié)果彰顯公平與合理,令人信服。
3.實行考核結(jié)果總分評比制。可采用總分匯總法,根據(jù)單位名額比例劃定標準線的方法進行考核,并取消按部門及人員比例公平分配的制度。也就是說,不管是誰,只要達到優(yōu)秀線均可認定為考核優(yōu)秀。
4.建立長期考核制度,將平時考核成績納入年終考核系統(tǒng)內(nèi)。可制定月、季度、半年度考核計劃,并將定期考核制度與不定期考核制度相結(jié)合。加強各項工作材料的整理匯總,及時歸檔各類案卷文書和工作報告,給考核提供真實有效的證據(jù)材料。平時考核成績還可以按比例分數(shù)的形式計入年終考核分數(shù)。
事業(yè)單位考核流程范文第4篇
關(guān)鍵詞：衛(wèi)生事業(yè)單位；全額撥款；預(yù)算管理
隨著近幾年國家對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入規(guī)模增大，對于公共衛(wèi)生事業(yè)單位來說，加強本單位的預(yù)算管理工作水平，不僅有利于節(jié)約財政資金成本支出，還能夠提高專項工作成效。
一、公共衛(wèi)生事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)狀與特點
1.預(yù)算管理工作現(xiàn)狀整體來說，隨著國家財政預(yù)算體制改革的推進，公共衛(wèi)生事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量得到有效提升。疾病預(yù)防控制財務(wù)統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，“二上二下”的預(yù)算編審制度，促進了預(yù)算管理的科學(xué)性，采購及資金支付方式的改革，強化了預(yù)算執(zhí)行剛性力度，財務(wù)報告信息披露的要求細化，也進一步加強了預(yù)算控制的監(jiān)管效果。與此同時，政府機關(guān)和社會公眾對公共衛(wèi)生事業(yè)單位的預(yù)算管理水平和資金使用效率提出更高的要求。部分公共衛(wèi)生事業(yè)單位受內(nèi)外諸多因素的影響，依然存在新會計制度落實不到位、內(nèi)部控制意識薄弱、預(yù)算管理機制運行不暢等問題，全面預(yù)算管理的貫徹實施存在困境。2.預(yù)算管理工作特點絕大部分公共衛(wèi)生事業(yè)單位屬于全額撥款事業(yè)單位，所有資金都來自財政撥款。公共衛(wèi)生領(lǐng)域的工作內(nèi)容除了做好疾病預(yù)防控制，提供公共衛(wèi)生服務(wù)，加強藥品和醫(yī)療設(shè)備的管理，還有就是對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時處理，帶有一定的特殊性和突發(fā)性特點。這也導(dǎo)致了公共衛(wèi)生事業(yè)單位本身預(yù)算編制難度較大，預(yù)算編制人員的工作技能要求也相對較高。公共衛(wèi)生事業(yè)單位除了部分疾病的常態(tài)化防控，還要設(shè)立重大疾病應(yīng)急處置項目資金，以提高突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的及時處理能力。因此，公共衛(wèi)生事業(yè)單位的編制預(yù)算準確性及完整性，直接影響到后期預(yù)算計劃的有效執(zhí)行和預(yù)算工作的順利開展。
二、公共衛(wèi)生事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題
1.預(yù)算編制的質(zhì)量不高第一，預(yù)算編制的時間較短，雖然新預(yù)算法調(diào)整了預(yù)算編制的時間，以保證預(yù)算編制經(jīng)過了充足論證，但是部分事業(yè)單位仍然會做突擊工作，壓縮預(yù)算編制的時間，對預(yù)算“二上二下”的編審制度落實不到位，經(jīng)過“一上”就結(jié)束編制工作，交由單位財務(wù)部門完成，預(yù)算編制時間太短，導(dǎo)致預(yù)算編制隨意性偏大、科學(xué)性不足。第二，預(yù)算編制不夠準確，在編制科目支出預(yù)算明細表時，填列部門預(yù)算經(jīng)濟科目和政府預(yù)算經(jīng)濟科目考慮不周或者不夠嚴謹，一些部門在編制測算依據(jù)時，制定過于寬松的預(yù)算計劃，以規(guī)避預(yù)算超支風險，造成資金浪費。部分公共衛(wèi)生事業(yè)單位項目專項資金使用不規(guī)范，項目支出預(yù)算與基本支出預(yù)算沒有嚴格區(qū)別開來，經(jīng)費的適用范圍和支出標準也欠缺明細，影響預(yù)算編制的準確性和有效性。2.預(yù)算執(zhí)行力度不強，缺乏剛性約束第一，單位內(nèi)部各個部門之間的協(xié)作不緊密，導(dǎo)致預(yù)算與公共衛(wèi)生事業(yè)單位的工作實際脫節(jié)。單位內(nèi)部不同部門資金使用和需求存在差異，預(yù)算內(nèi)容也存在差別。而預(yù)算人員不能與各個部門充分溝通，根據(jù)各部門具體需求來細化預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)報編制的彈性不足，影響后期預(yù)算計劃的順利執(zhí)行。第二，公共衛(wèi)生事業(yè)單位“重核算、輕預(yù)算”的觀念，影響預(yù)算執(zhí)行的力度。首先，預(yù)算編制沒有將單位的發(fā)展實際與政府制度聯(lián)系起來，實現(xiàn)有效銜接，增大預(yù)算執(zhí)行的不確定性；其次，對于預(yù)算執(zhí)行過程沒有制定周密的監(jiān)管制度，對于執(zhí)行效果欠缺考核與相應(yīng)的獎懲條例，追加預(yù)算的數(shù)額標準和審計程序存在不規(guī)范操作現(xiàn)象。這些問題的存在，影響預(yù)算執(zhí)行效率，預(yù)算管理的權(quán)威性受到質(zhì)疑，同時也影響單位全面預(yù)算管理的實施和良性發(fā)展。3.預(yù)算執(zhí)行進度有較大偏差公共衛(wèi)生事業(yè)單位全面預(yù)算執(zhí)行進度受多方面的因素影響，從年初開始就存在偏差。第一，“二上二下”的編制制度原則性較強，經(jīng)過多個流程的審查和批復(fù)，很多公共衛(wèi)生事業(yè)單位在每年的3 ―4 月份才能按照正式的預(yù)算計劃進行工作安排，導(dǎo)致實際的預(yù)算執(zhí)行時間只有8 到9 個月。第二，由于預(yù)算編制的中長期規(guī)劃不足，與政府長期規(guī)劃脫節(jié)，再加上年初資金劃撥速度較慢，影響到預(yù)算執(zhí)行進度的穩(wěn)定性。第三，每年正式預(yù)算批復(fù)下來后，為了緩解前幾個月預(yù)算執(zhí)行緩慢的問題，中期就開始突擊補充各項預(yù)算，后期則不斷縮小預(yù)算偏差，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進度不平衡，預(yù)算管理工作無法穩(wěn)定運行。4.預(yù)算績效評價模式單一目前關(guān)于預(yù)算的考核導(dǎo)向更傾向于對成本投入方面，而忽視了資金使用保值增值的引導(dǎo)。主要體現(xiàn)在對預(yù)算成本控制與預(yù)算執(zhí)行偏差等方面的指標考核，而關(guān)于財政資金使用效率，投入成效尤其是社會綜合效益的考核不夠重視，指標內(nèi)容較少。作為財政全額撥款的公益性公共衛(wèi)生事業(yè)單位，這種單一的考核模式很容易造成資金浪費、使用效率低下的風險。隨著政府會計制度的改革，國庫集中支付和政府采購等政策更完善，加大了預(yù)算的規(guī)范性管理力度，但是在信息不對稱和委托的現(xiàn)實狀況下，如果忽視對資金使用綜合效益的考核與評價，將會極大影響預(yù)算管理考核的科學(xué)性。
三、公共衛(wèi)生事業(yè)單位加強全面預(yù)算管理的建議
1.完善預(yù)算管理體系公共衛(wèi)生事業(yè)單位要加快落實全面預(yù)算管理制度，實現(xiàn)預(yù)算全過程、全方面以及全員參與。針對本單位整個業(yè)務(wù)流程及各個崗位，明確規(guī)定預(yù)算管理責任，提升預(yù)算工作嚴肅性。建立專門的全面預(yù)算管理機構(gòu)，做好權(quán)責劃分，優(yōu)化預(yù)算管理工作流程，按照“合法預(yù)算、以收定支、科學(xué)支出”的原則實施計劃編制。加強預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，對存在的矛盾和問題做到盡快發(fā)現(xiàn)、及時解決。要構(gòu)建暢通的預(yù)算信息溝通渠道，形成良好的預(yù)算協(xié)作配合機制和雙向溝通機制，幫助預(yù)算工作人員了解實際，科學(xué)進行預(yù)算編制。2.做好預(yù)算基礎(chǔ)管理工作為減少預(yù)算編制的隨意性，首先是保證工作流程的規(guī)范性，嚴格遵守“二上二下”的編制制度要求，加強部門間協(xié)作，保障優(yōu)勢預(yù)算項目資金有所側(cè)重；其次是盡可能收集全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在參照以往數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，集合部門動態(tài)進行綜合測算，為預(yù)算編制提供充足依據(jù)；最后是加強溝通和協(xié)商，保證基礎(chǔ)經(jīng)費，整合專項資金，加強“第二階段”的預(yù)算調(diào)整與反饋，充分保證預(yù)算編制的質(zhì)量具備科學(xué)性。3.建立符合實際需求的預(yù)算框架通過全面預(yù)算管理，來延伸單位預(yù)算控制范圍，可以將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理融合起來，通過資源管理平臺來共享預(yù)算信息，細化預(yù)算流程。另外，資產(chǎn)采購與政府集中采購政策結(jié)合起來，明確資產(chǎn)采購標準和流程，提升資產(chǎn)方面的資金使用效率，提升預(yù)算管理的準確性。細化預(yù)算資金支付進度安排，按照各個部門和科室的項目需求，制定預(yù)算實施進度和資金使用計劃，按照計劃確保資金分配效率，確保預(yù)算開支的均衡性和有序性，減少由于突擊使用或者進度遲緩造成的風險，同時促進預(yù)算執(zhí)行順利開展實施。4.強化項目預(yù)算管理在編制項目支出預(yù)算時，要綜合利用滾動預(yù)算、零基預(yù)算以及比率預(yù)算等多種預(yù)算方法，減少預(yù)算編制過程中的人為干擾因素，防止預(yù)算過度松弛。要對所編制的項目方案以及資金預(yù)算進行充分論證，可邀請專業(yè)權(quán)威人士參與到單位的項目預(yù)算方案的編制工作中，對資金預(yù)算進行充分論證，判斷各項項目預(yù)算開支的合理性，同時細化項目支出預(yù)算編制。由于公共衛(wèi)生事業(yè)單位預(yù)算管理存在較大的不確定性，一些單位的管理人員認為細化預(yù)算編制項目反而影響到預(yù)算計劃的有效執(zhí)行。實際上，這種預(yù)算管理認知是不全面、不準確的。對于一些能夠通過科學(xué)的測算手段量化的預(yù)算指標數(shù)據(jù)，細化其預(yù)算科目，更有利于實施精準的預(yù)算控制措施。5.完善預(yù)算考核機制預(yù)算考核就是對資金使用績效的考核。除了考核成本支出、執(zhí)行結(jié)果與編制的偏差，還要增設(shè)社會效益和綜合效益相關(guān)的評價指標，對資金配置效率進行評價。首先，明確崗位權(quán)責，設(shè)置預(yù)算管理的目標，并將其層層分解，落實到各個部門、科室及個人，提高全員對預(yù)算編制與執(zhí)行的重視程度；其次，為了保證考核結(jié)果的可用性，建立健全預(yù)算編制及執(zhí)行的考核機制，執(zhí)行嚴格的獎懲激勵方案，以目標為導(dǎo)向，將預(yù)算結(jié)果和預(yù)算編制的結(jié)果進行對比，根據(jù)偏差實施獎懲激勵，以形成有效反饋；最后，提高預(yù)算工作人員的預(yù)算管理意識及預(yù)算管理水平，促進預(yù)算編制計劃、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果評價的有效銜接，形成預(yù)算編制有基礎(chǔ)、預(yù)算過程有監(jiān)管、預(yù)算結(jié)果有評價、預(yù)算評價有應(yīng)用的全面預(yù)算管理機制。
四、結(jié)語
預(yù)算管理工作水平直接影響到公共衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)展質(zhì)量，也對國家財政資金配置效率造成影響。在政府會計制度改革背景下，我國加強了對事業(yè)單位預(yù)算管理的要求和指導(dǎo)。對于公共衛(wèi)生事業(yè)單位來說，推行政府會計制度一定要對本單位的全面預(yù)算管理引起足夠的重視，抓住制度改革機遇，完善全面預(yù)算管理體系，以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻
1.楊立艷，王永成.基于全面預(yù)算管理強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制.地方財政研究，2018(06).
事業(yè)單位考核流程范文第5篇
［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位精細化財務(wù)管理
隨著財政職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，事業(yè)單位財務(wù)改革也在不斷加快，事業(yè)單位經(jīng)費來源渠道由單一財政撥款轉(zhuǎn)化為資金來源多元化、多層次、多渠道。事業(yè)單位逐步走向社會、進入市場，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟和財政改革的需要，財務(wù)管理在事業(yè)單位內(nèi)部管理中的重要作用日益明顯，財務(wù)管理工作任務(wù)越來越重，難度越來越大，存在問題越來越多。傳統(tǒng)事業(yè)單位財務(wù)管理理念及方法已很難適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要。事業(yè)單位財務(wù)管理正面臨這巨大沖擊和改革創(chuàng)新。如何適應(yīng)新形勢的變化，做好事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，提高財政資金使用效益成為社會各界比較關(guān)心的問題。本文擬就事業(yè)單位精細化財務(wù)管理做出論述。
一、事業(yè)單位精細化財務(wù)管理的內(nèi)涵、特征
（一）精細化財務(wù)管理的內(nèi)涵
精細化財務(wù)管理作為現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是在上個世紀50年代才逐漸被運用到企業(yè)財務(wù)管理中。隨著精細化財務(wù)管理理念不斷發(fā)展，它開始應(yīng)用到各個行業(yè)領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)之中。事業(yè)單位財務(wù)管理一向是粗放式的，2008年財政部提出要全面加強財政科學(xué)化、精細化管理。首次在預(yù)算管理領(lǐng)域提出了精細化管理的概念，標志著行政事業(yè)單位已經(jīng)進入全面推進精細化管理的階段。財務(wù)精細化管理是指對財務(wù)管理的精確定位、精益求精，細化目標、細化考核。其宗旨是徹底杜絕浪費，永遠追求效率。
（二）精細化財務(wù)管理特征
1.以“三個轉(zhuǎn)變”為核心
一般實行精細化財務(wù)管理，單位要在一些方面做一些轉(zhuǎn)變，以給精細化財務(wù)管理的實行創(chuàng)造良好的環(huán)境。尤其在事業(yè)單位財務(wù)管理觀念比較落后，需要做好三個轉(zhuǎn)變，即財務(wù)管理作風從機關(guān)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，財務(wù)職能從記賬核算型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變，財務(wù)管理領(lǐng)域從事后的靜態(tài)核算向全過程、全方位的動態(tài)控制轉(zhuǎn)變。通過實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)變，可以使事業(yè)單位財務(wù)人員以全新的理念參與管理，解決管理中精細與效率的矛盾，最終促進傳統(tǒng)管理中粗放模式的改變。促進財務(wù)管理水平的提高。
2.以細化財務(wù)管理內(nèi)容、拓寬財務(wù)管理領(lǐng)域為重點
精細化財務(wù)管理很重要一個特征就是把財務(wù)管理的內(nèi)容進行細化、分解和整合，已達到可以控制、量化的目的。財務(wù)管理量化、細化才能確保管理的科學(xué)化。事業(yè)單位以財務(wù)預(yù)算為指導(dǎo)的工作程序使財務(wù)管理與事業(yè)單位管理融合在一起，不斷提高財務(wù)管理水平和財務(wù)工作質(zhì)量。
3.以科學(xué)的管理手段和制度為平臺
通過建立嚴格細致、切實可行的工作規(guī)范和督察機制，細化崗位職責，健全內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)從人治向法治的過渡。科學(xué)化是精細化管理的目標，精細化是科學(xué)化管理的手段［1］。
4.以降低成本費用、提高資金使用效益為目的
事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的，是指以履行政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性、非公益性職能部門。事業(yè)單位的財務(wù)管理目標是以最小的成本實現(xiàn)最大的社會效益。事業(yè)單位要不斷拓展財務(wù)工作的廣度和深度，采取各種措施以最小的成本實現(xiàn)事業(yè)單位的目標。
二、事業(yè)單位實行精細化財務(wù)管理的主要措施
（一）樹立精細化財務(wù)管理的管理觀念。
精細化財務(wù)管理是一種管理理念，事業(yè)單位要實行該管理方法，首先要改變以前財務(wù)管理粗放觀念，在單位深入貫徹和宣傳此觀念，要讓精細化管理深入人心。首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，高度重視。要從點滴小事做起，從自我做起，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則，嚴以律己。有了堅實精細化管理的意識，領(lǐng)導(dǎo)者和財務(wù)工作者才能做到凡事都從精細化角度出發(fā)。
（二）預(yù)算管理精細化
事業(yè)單位資金來源大部分是通過預(yù)算向上級申請的財政撥款。預(yù)算管理在事業(yè)單位的財務(wù)管理中具有重要作用，所以，首先要在預(yù)算上進行精細化財務(wù)管理。預(yù)算管理精細化包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析和調(diào)整等過程。1.合理精細編制單位預(yù)算。事業(yè)單位在編制預(yù)算之前，進行充分的調(diào)查研究，預(yù)測各部門經(jīng)費使用情況，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費保障，做出確實可行的決策。單位預(yù)算編制要進行充分的論證，深入到各基層單位進行調(diào)研，發(fā)放預(yù)算調(diào)查表，通過分析研究確定單位項目預(yù)算金額；對日常公用經(jīng)費如辦公費、差旅費按人員測算人均定額，使單位收支指標更加切合實際情況［2］。2. 以預(yù)算文本為依據(jù)，推動預(yù)算執(zhí)行的精細化。預(yù)算執(zhí)行管理是預(yù)算實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強預(yù)算執(zhí)行管理，關(guān)系黨和國家各項重大政策的貫徹落實，關(guān)系政府公共服務(wù)水平和財政管理水平的提升，具有重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。財政部門能夠在預(yù)算批復(fù)時，要以預(yù)算項目文本為執(zhí)行依據(jù)，既便于預(yù)算執(zhí)行，也便于執(zhí)行審計部門審計建立預(yù)算分析評價、考核機制，實現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督的精細化管理。3.事業(yè)單位要逐步建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度。為了體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性，必須對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進行分析、考核。明確考核內(nèi)容、指標，將各部門預(yù)算申報的準確性、及時性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，對嚴格執(zhí)行預(yù)算的部門要表揚，并采取適當措施給予獎勵，對不嚴格執(zhí)行預(yù)算的部門要批評，并扣減其部門經(jīng)費，情節(jié)嚴重的，還要追究相關(guān)負責人的經(jīng)濟責任。通過對預(yù)算的科學(xué)分析、評價和考核，可以對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進行全方位的診斷，以便對癥下藥,從而實現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督管理的精細化。
（三）深化單位內(nèi)部成本核算，推動支出管理精細化。
精細化財務(wù)管理很重要的一個目標就是降低成本，事業(yè)單位應(yīng)該逐步建立和完善內(nèi)部成本考核機制，建立成本核算、成本考核與業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合，探索內(nèi)部成本核算與預(yù)算管理有機結(jié)合的方法，研究推動內(nèi)部成本核算深入進行的激勵機制，從而實現(xiàn)支出管理的科學(xué)化和精細化。成本核算是推進和深化事業(yè)單位內(nèi)部機制體制創(chuàng)新，提高管理水平的有效手段。通過成本核算，可以更好地適應(yīng)財政管理改革的要求，為科學(xué)、合理、準確編制部門預(yù)算提供更加詳實、全面和具體的基礎(chǔ)信息，可以有效節(jié)約資金，提高財政資金使用效益，推進單位績效管理，確保各項工作任務(wù)順利完成［3］。
（四）財務(wù)管理制度精細化
精細化財務(wù)管理很重要一個方面就是管理制度精細化，用制度約束人的行為是最好的方式之一。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合單位自身實際情況，持之以恒地建章建制,如制定《單位財務(wù)部管理手冊》、處室級的《崗位業(yè)務(wù)手冊》，把制度細化到每一項工作和業(yè)務(wù)之中，使每一項業(yè)務(wù)都有章可循。財務(wù)管理制度精細化主要統(tǒng)一會計核算制度、制定會計操作制度、建立健全財務(wù)管理制度。
(五)財務(wù)人員管理、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程精細化
1.人員管理精細化。人員是管理的主體，財務(wù)管理的主體是包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體會計人員。事業(yè)單位會計人員的管理主要是實施會計委派制，事業(yè)單位會計人員很重要一點就是經(jīng)常調(diào)換崗位，所以要完善會計委派人員管理制度，制定會計人員的資格認定、工資待遇、人事待遇、培訓(xùn)考核、任期輪換等一體化管理制度，尤其完善人員調(diào)換制度［4］。2.崗位設(shè)置精細化。根據(jù)單位實際情況細化設(shè)置相應(yīng)的財務(wù)崗位。如可以設(shè)置財務(wù)稽核、現(xiàn)金出納、銀行出納、固定資產(chǎn)核算、往來核算、報表管理、會計電算化等崗位。明確了各個崗位的具體職責，并實行量化考核。3.業(yè)務(wù)流程精細化。根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)管理流程，在每一個環(huán)節(jié)都制定詳細的操作規(guī)范，并開展定期不定期檢查。
(六)運用現(xiàn)代計算機技術(shù)手段，實行項目控制精細化管理。
事業(yè)單位有專項資金項目，可以利用現(xiàn)代計算機技術(shù)代替手工操作對項目進行控制。通過計算機管理系統(tǒng)可以大大減少預(yù)算執(zhí)行的工作量，為進一步細化預(yù)算、硬化預(yù)算控制提供了現(xiàn)代化手段。預(yù)算只要一經(jīng)批準，就可以及時將批準的預(yù)算按項目名稱、金額初始到計算機系統(tǒng)中，財務(wù)人員可以隨時掌握各項目的支出結(jié)構(gòu)情況，為預(yù)算執(zhí)行分析提供基礎(chǔ)，同時也可以避免一些人為因素，增強預(yù)算管理應(yīng)有的剛性，進而實現(xiàn)項目控制管理的精細化［5］。
三、結(jié)論
隨著事業(yè)單位各項改革的深入，事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營是一種發(fā)展趨勢。而事業(yè)單位財務(wù)管理還處于粗放式的管理狀態(tài)，這不適應(yīng)事業(yè)單位走向市場的需要。實行事業(yè)單位財務(wù)管理精細化正是適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要。事業(yè)單位實行財務(wù)管理精細化需要建立嚴格細致、切實可行的工作規(guī)范和督察機制，以科學(xué)的管理手段和制度為平臺，細化崗位職責和健全內(nèi)部管理制度，加強動態(tài)的，全方位的控制；要以“細”為出發(fā)點，財務(wù)人員要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟細微工作帶來的巨大變化，對每一個工作任務(wù)，都要建立起相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位開展各項活動的保障，精細化財務(wù)管理可以節(jié)約成本，提高事業(yè)單位資金使用效益，使國家以最小的成本獲得最大的社會效益，為我國的社會公共服務(wù)和科學(xué)發(fā)展做出更大的貢獻。
參考文獻：
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